第一篇：關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革問(wèn)題的調(diào)研

關(guān)于職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革問(wèn)題的調(diào)研

行政成本始終居高不下，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而且呈逐年上升的趨勢(shì)，成為各級(jí)財(cái)政背負(fù)的一大包袱。如何有效遏制這一腐敗浪費(fèi)的頑疾，降低行政成本，很有必要推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革，把居高不下的行政成本降到最低。

一、職務(wù)消費(fèi)貨幣化的定義及現(xiàn)狀

職務(wù)消費(fèi)，是指公職人員在公務(wù)活動(dòng)中，為了保證其履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，由財(cái)政按政策規(guī)定為其提供和報(bào)銷的通訊費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)等開支。職務(wù)消費(fèi)出于公職人員履行公務(wù)的需要，由財(cái)政埋單是理所當(dāng)然的，也是必要的。沒(méi)有職務(wù)消費(fèi)，公務(wù)活動(dòng)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)法開展正常的工作。職務(wù)消費(fèi)的主流是好的，絕大多數(shù)公職人員能認(rèn)真履行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，但也明顯存在著一些問(wèn)題：

1、職務(wù)消費(fèi)不公平助長(zhǎng)權(quán)利尋租。目前不同部門單位公職人員實(shí)際收入的差異過(guò)大，并非是財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的工資部分造成，而是各部門獲取的各種利益補(bǔ)償所至。為了維持和增加本單位的福利津貼發(fā)放，不少部門單位領(lǐng)導(dǎo)疲于奔波，尋找資金來(lái)源，想方設(shè)法擴(kuò)大財(cái)源，對(duì)削減和壓縮行政審批權(quán)力則極力抵觸，嚴(yán)重影響了政府職能轉(zhuǎn)變，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

2、職務(wù)消費(fèi)隨意性大，財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。公職人員職務(wù)消費(fèi)是保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問(wèn)題是由于對(duì)職務(wù)消費(fèi)的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問(wèn)題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。主要表現(xiàn)在一些部門“職務(wù)消費(fèi)”名目越來(lái)越多，職務(wù)消費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大。無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的會(huì)議、考察，以各種名義發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，違反規(guī)定購(gòu)配小汽車，造成“三公經(jīng)費(fèi)”的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3、公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。公職人員在履行公務(wù)時(shí)必須的消費(fèi)是合理的職務(wù)消費(fèi)。但過(guò)度消費(fèi)，利用職務(wù)假公濟(jì)私的消費(fèi)或故意奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)則是腐敗。民間有句順口溜，“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都往里裝”，說(shuō)的是招待費(fèi)這一名下的各種違規(guī)支出。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)不管是合法的、非法的都可以由公家“埋單”，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，屢禁不絕。政府龐大的職務(wù)消費(fèi)成了一個(gè)“灰箱”，假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗共同消耗著國(guó)家財(cái)富。

二、職務(wù)消費(fèi)貨幣化的利弊分析

1、實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，是解決現(xiàn)行行政管理體制漏洞和弊端，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的有效措施和辦法之一。如果超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車，大吃大喝、公費(fèi)旅游及高消費(fèi)娛樂(lè)等問(wèn)題的專項(xiàng)清理是治標(biāo)的話，那么實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化就是治本之策。職務(wù)消費(fèi)貨幣化，將公職人員職務(wù)消費(fèi)“由暗轉(zhuǎn)明”，變“公款消費(fèi)”為“私款消費(fèi)”，與個(gè)人利益掛鉤，可強(qiáng)化公務(wù)活動(dòng)成本和效率意識(shí)，強(qiáng)化公職人員職務(wù)消費(fèi)的自律意識(shí)。它通過(guò)改革行政管理體制，以機(jī)制制度和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)約束和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，從源頭和根本上預(yù)防、遏制腐敗。

2、實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，有著明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。采取職務(wù)消費(fèi)貨幣化的方式，實(shí)行定額控制，可以節(jié)約大量的財(cái)政支出，減少不必要的奢侈浪費(fèi)，為改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更為強(qiáng)大的財(cái)力和物力支持。以公務(wù)用車為例，社會(huì)上流行的“公務(wù)用車占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部和配偶子女私事用車占三分之一，司機(jī)使用占三分之一”的說(shuō)法雖然不是十分客觀，但是它從某種程度上反映了職務(wù)消費(fèi)中的巨大漏洞和浪費(fèi)。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，變“公款消費(fèi)”為“私款消費(fèi)”，可以很好地解決公物私用和虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。

3、實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化是保持和加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。由于現(xiàn)行制度的不完善，公職人員職務(wù)消費(fèi)存在著比較嚴(yán)重的相互攀比、奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣和現(xiàn)狀。而與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民增收緩慢，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和生活困難。群眾對(duì)此意見很大，黨和政府的形象以及黨同人民群眾的血肉聯(lián)系受到了一定的損害。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，是順應(yīng)群眾呼聲和要求，改善黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效措施。

三、職務(wù)消費(fèi)改革的對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)的弊端，主要源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的供給制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決的有效途徑之一，就是職務(wù)消費(fèi)貨幣化。這是改革進(jìn)程中一個(gè)深層次問(wèn)題，既是對(duì)傳統(tǒng)職務(wù)消費(fèi)觀念的破除，習(xí)慣職務(wù)消費(fèi)方式的變革，同時(shí)關(guān)乎到人民群眾的意愿，廣大公職人員的切身利益。解決職務(wù)消費(fèi)的主要對(duì)策為：

1、深化體制改革，完善配套措施。一要加快政治體制改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)變政府職能，變管理型為服務(wù)型。建立有效制約機(jī)制，積極推行陽(yáng)光下的職務(wù)消費(fèi)。二要實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，細(xì)化明細(xì)核算，將職業(yè)消費(fèi)核算到人到項(xiàng)。三是實(shí)行聽證制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度，從嚴(yán)控制經(jīng)費(fèi)追加。實(shí)行貨幣化部分，按月發(fā)放到人，尚未實(shí)行部分，建立會(huì)簽制，加強(qiáng)票據(jù)審核管理。四是利用網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等手段逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)公開，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對(duì)部門預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行陽(yáng)光消費(fèi)。

2、科學(xué)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，先易后難。職務(wù)消費(fèi)范圍要經(jīng)專家論證，群眾聽證，界定明確到位，具體內(nèi)容要定規(guī)立法，具有操作性。具體為：①改革先易后難。職務(wù)消費(fèi)貨幣化先選擇個(gè)人職務(wù)消費(fèi)類進(jìn)行，這類消費(fèi)支出一般較易具體核算并定額到個(gè)人，具有可操作性。首先，科學(xué)劃分個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和個(gè)人福利消費(fèi)。其次，規(guī)范個(gè)人職務(wù)消費(fèi)類，對(duì)已有條件進(jìn)行貨幣化的（如：交通費(fèi)、移動(dòng)通訊費(fèi)等）方面，實(shí)行貨幣化管理定額到人；②科學(xué)、合理的核定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？傇瓌t是有利于“降低公務(wù)成本、減少浪費(fèi)、減少行政支出，提高政府行政經(jīng)費(fèi)使用效率”；③消費(fèi)水平實(shí)行總額控制。以前本地近三年行政成本平均數(shù)下調(diào)總額5％至10％確定總額，然后分職務(wù)、按編制確定公職人員職務(wù)消費(fèi)額。既要考慮工作崗位差異、工作量大小，也要兼顧單位、部門、人員之間大致平衡，以利調(diào)動(dòng)公職人員積極性和正常合理流動(dòng)。經(jīng)費(fèi)確定，需召開聽證會(huì)，專門會(huì)議研究，并報(bào)人大審查批準(zhǔn)；④逐步取消公車，除保留少數(shù)公車、執(zhí)法執(zhí)勤等特殊專業(yè)用車以及組建公務(wù)用車租賃公司外，其余車輛一律公開拍賣。在拍賣中，公車的評(píng)估定價(jià)聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。拍賣一律進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓拍賣，不允許搞內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、暗箱操作。公開競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓可以向社會(huì)拍賣，也可在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部分批進(jìn)行，但不允許在本單位內(nèi)部進(jìn)行。對(duì)留用的特殊公務(wù)用車，統(tǒng)一噴刷醒目標(biāo)志便于群眾監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定非執(zhí)行執(zhí)勤任務(wù)不得使用，確定專人管理，下班后和節(jié)假日鑰匙交公封存。建立用車工作日記，對(duì)每次出車的任務(wù)、人員、時(shí)間、地點(diǎn)一一登記，以利于內(nèi)部監(jiān)督。⑤職務(wù)消費(fèi)貨幣化必須與公職人員職責(zé)考評(píng)制度相結(jié)合，防止職務(wù)消費(fèi)弱化會(huì)導(dǎo)致公務(wù)活動(dòng)的弱化，影響政府行政效率。

3、齊抓共管，加大監(jiān)督懲處力度，形成監(jiān)督合力。財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，強(qiáng)化對(duì)資金運(yùn)行、票據(jù)審查以及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堵塞管理漏洞；審計(jì)部門應(yīng)加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)力度，積極開展通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資金開展單位財(cái)務(wù)年度審計(jì)及票據(jù)、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)畸形職務(wù)消費(fèi)，及時(shí)拿出整改措施，督促各單位按要求規(guī)范操作；新聞媒體應(yīng)關(guān)注典型事件，及時(shí)曝光，追蹤報(bào)道；完善群眾監(jiān)督機(jī)制，各單位職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)在局域網(wǎng)、公開欄上定期公布,接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,使隱形的消費(fèi)公開化，模糊的消費(fèi)具體化，讓人一目了然。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對(duì)違反者及時(shí)進(jìn)行警戒談話，責(zé)令當(dāng)事人寫出書面整改報(bào)告，整改結(jié)果歸檔；對(duì)令行不止者，給予黨政紀(jì)處分；對(duì)貪污腐敗者，依法提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

四、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革面臨的困難和問(wèn)題。職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，直接關(guān)系到各級(jí)公職人員的切身利益，改革過(guò)程中面臨很多困難和問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難。職務(wù)消費(fèi)改革的直接對(duì)象是主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，直接觸及到領(lǐng)導(dǎo)干部自身利益。長(zhǎng)期以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)消費(fèi)待遇上，同單位、同級(jí)別的，不論工作量大小，享受的待遇基本一樣?，F(xiàn)在要打破這種消費(fèi)格局，必然會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想上產(chǎn)生較大的沖擊。在改革中，處理稍有不慎，就容易引發(fā)矛盾和糾紛。

2、貨幣化范圍明確難。職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目很多，現(xiàn)階段并不是所有的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目都能實(shí)行貨幣化，哪些職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目能貨幣化、哪些不能貨幣化，要明確起來(lái)不是易事。比如，職務(wù)消費(fèi)可以分為個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和公共職務(wù)消費(fèi)兩大塊，目前對(duì)個(gè)人職務(wù)消費(fèi)貨幣化的條件基本成熟，但哪些是單純的個(gè)人招待，哪些是公共接待，這個(gè)界限就很難界定。

3、個(gè)人消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定難。在不同地區(qū)、不同單位或同一單位的不同領(lǐng)導(dǎo)之間、干部與職工之間、實(shí)職與虛職之間，其工作性質(zhì)、工作任務(wù)和工作量不同，很難確定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如果執(zhí)行的是同一消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必然苦樂(lè)不均，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性；如果執(zhí)行的是不同消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)高誰(shuí)低，高多少、低多少，不易衡量。如何確定一個(gè)真正能夠體現(xiàn)“工效掛鉤”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作起來(lái)難度較大。

4、職務(wù)消費(fèi)基數(shù)核定難。推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，對(duì)改革后各單位的職務(wù)消費(fèi)基數(shù)難確定，假如按各單位前三年平均消費(fèi)水平來(lái)確定，操作起來(lái)也面臨困難，如果前三年制度規(guī)范、管理嚴(yán)、控制緊的單位，基數(shù)必然低；相反，制度不規(guī)范、管理不嚴(yán)、控制不緊的單位，基數(shù)必然高。若以此確定今后消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，前三年管理嚴(yán)的單位則相對(duì)“吃虧”，而管理不嚴(yán)的單位就會(huì)“沾光”。

5、節(jié)約與工作關(guān)系協(xié)調(diào)難。實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化后，交通費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)考察費(fèi)等按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到個(gè)人手中，由個(gè)人包干使用，這樣財(cái)政壓力減輕了，但也會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。因?yàn)橘M(fèi)用發(fā)放到個(gè)人手中以后，下基層、出差等等費(fèi)用，單位不再開支，由個(gè)人從單位已發(fā)放的費(fèi)用中支付，那么，干事的要花錢，不干事的卻能省錢。這樣，在一定程度上反而會(huì)影響一些干部的工作積極性。

第二篇：縣紀(jì)委書記在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作會(huì)講話

縣紀(jì)委書記在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作會(huì)講話

同志們：

今天這次會(huì)議主要是對(duì)我縣前一階段領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，研究部署下步改革試點(diǎn)工作。剛才，同志宣讀了縣紀(jì)委《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作實(shí)施方案》，兩個(gè)單位負(fù)責(zé)同志介紹了他們?cè)囆蓄I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。

希望大家按照《方案》要求，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好本單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作。下面，我就領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革工作講四點(diǎn)意見：

一、立足實(shí)際，剖析現(xiàn)狀，深刻認(rèn)識(shí)改革動(dòng)因

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)是與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)相伴而生的，是有效實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的必要條件。在現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)分為兩部分，第一部分是按照國(guó)家政策規(guī)定，以貨幣形式發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部，由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自主支配和使用的費(fèi)用。如工資、津貼、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。第二部分是為方便領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作而投入的成本，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在履行職責(zé)和公務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的費(fèi)用。這部分費(fèi)用目前還不是以貨幣形式發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，而是以票據(jù)形式由領(lǐng)導(dǎo)干部所在機(jī)關(guān)（單位）記帳支出。如招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等。近年來(lái)，各級(jí)在厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)方面想了不少辦法，出臺(tái)了不少規(guī)定制度，對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為起到了積極作用。但是這些辦法都是治標(biāo)的辦法，加上相互聯(lián)系不緊，周延不夠，缺乏剛性，不能從根本上解決問(wèn)題。特別是當(dāng)前隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作范圍的拓展，職務(wù)消費(fèi)的數(shù)額逐步增加，用向不斷擴(kuò)大，而一些相應(yīng)的監(jiān)督制約制度不能及時(shí)跟進(jìn)，致使領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)呈現(xiàn)出無(wú)限制的擴(kuò)大化趨勢(shì)，既增加了財(cái)政開支，又影響了黨員干部的形象，已經(jīng)成為群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：一是職務(wù)消費(fèi)尺度模糊，缺乏明確界限。如：招待費(fèi)管理嚴(yán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年五六萬(wàn)，不嚴(yán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年十來(lái)萬(wàn)，有的甚至十六七萬(wàn)。在具體處理上，哪些招待合理，哪些招待不合理，難以界定。二是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)成為財(cái)務(wù)支出的雜貨箱，一些不正之風(fēng)的“避風(fēng)港”，什么都以招待費(fèi)名義入帳，致使開具虛假發(fā)票屢禁不止，造成職務(wù)消費(fèi)無(wú)序化擴(kuò)大。三是成為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)嫁個(gè)人消費(fèi)，以權(quán)謀私的途徑。一些領(lǐng)導(dǎo)干部將應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，甚至將家屬、親友的各種費(fèi)用，以職務(wù)消費(fèi)的名義轉(zhuǎn)嫁到所在單位或基層，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)外地媒體披露，有一個(gè)縣糧食局長(zhǎng)由于女兒考上南京某大學(xué)，他即讓單位在南京設(shè)立辦事處，配備車輛，租用房屋，名為服務(wù)工作，實(shí)為服務(wù)女兒，四處掛帳萬(wàn)元；有一位鄉(xiāng)黨委書記出門則由財(cái)政所長(zhǎng)隨同，攜帶巨款，名為考察，實(shí)為玩樂(lè)，幾年虛報(bào)發(fā)票余萬(wàn)元。如此種種，可謂一人為官，舉家享樂(lè)。這種職務(wù)消費(fèi)已變成一些人假公濟(jì)私、享受奢華、侵占公款的手段，成為我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、腐化墮落的催化劑。四是成為影響班子團(tuán)結(jié)和效能的一個(gè)重要因素。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掌握著開支大權(quán)，自己消費(fèi)自己批，消費(fèi)隨意；而一些副職正常消費(fèi)難以保障，有的甚至差旅費(fèi)幾年都報(bào)不了。由于在職務(wù)消費(fèi)上存在著懸殊和差異，使一些班子成員心理不平衡，容易造成班子之間的不團(tuán)結(jié)，影響集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)也存在著與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。拿通訊費(fèi)來(lái)說(shuō)，上級(jí)規(guī)定通訊費(fèi)用解決到縣處級(jí)，特殊行業(yè)只解決到鄉(xiāng)科級(jí)。而實(shí)際工作中，絕大部分鄉(xiāng)科級(jí)干部，甚至連村支書、主任都有手機(jī)，他們的通訊費(fèi)用很難說(shuō)都是由個(gè)人解決，這就存在一個(gè)變通方式、報(bào)銷費(fèi)用的問(wèn)題，無(wú)形中增加了財(cái)政開支和行政成本。

為了積極探索解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)諸多問(wèn)題的有效途徑，根據(jù)中央關(guān)于反腐倡廉和源頭治腐工作的總體部署，以及市、縣領(lǐng)導(dǎo)的要求，去年五月以來(lái)，我們?cè)诘葐挝贿M(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革試點(diǎn)。這項(xiàng)工作引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、等刊物相繼進(jìn)行報(bào)道，親自聽取了我縣貨幣化改革的專題匯報(bào)，省、市紀(jì)委其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣試點(diǎn)工作也十分重視，提出了許多指導(dǎo)性和建設(shè)性的意見。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注下，四個(gè)試點(diǎn)單位經(jīng)過(guò)近半年的試運(yùn)行，取得了初步成效，并在實(shí)踐中探索、積累、總結(jié)出了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使改革試點(diǎn)工作有了一個(gè)良好的開端。今年，我們將在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。今年新增加了個(gè)試點(diǎn)單位，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)局委，加上去年的個(gè)，試點(diǎn)單位已達(dá)到了個(gè)。今后還要逐漸增加，不斷延伸，并完善配套制度，確保健康運(yùn)行。力爭(zhēng)通過(guò)一到兩年時(shí)間的實(shí)踐、探索和完善，形成一套比較完整的、成熟的、具有生命力和推廣價(jià)值的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革操作管理辦法。

二、順應(yīng)形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)改革信心

順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，是社會(huì)主義市

第三篇：公務(wù)用車貨幣化改革問(wèn)題的探討

公務(wù)用車貨幣化改革問(wèn)題的探討

一、當(dāng)前公務(wù)用車存在的問(wèn)題

近年來(lái),對(duì)車輛配置進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但在車輛維修、購(gòu)置高檔車等方面還存在一定的問(wèn)題，從我縣公務(wù)用車的情況來(lái)看，存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）公車費(fèi)用成為“無(wú)底洞”，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。一些單位和個(gè)人將各種無(wú)法通過(guò)正常渠道報(bào)銷的費(fèi)用放到公務(wù)用車維修、保養(yǎng)項(xiàng)目中，使公務(wù)用車的成本高出社會(huì)車輛的幾倍。一些負(fù)責(zé)公務(wù)用車維修的人員收車輛修理公司的回扣，以及公務(wù)用車使用中嚴(yán)重浪費(fèi)等，這些超額費(fèi)用都算在了公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出上，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)重。

（二）公車使用中存在一些不廉潔行為。公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公車當(dāng)成了私車，不僅自己辦私事，家屬、子女、親朋好友辦私事也用。有的單位配置公務(wù)用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它作為一種“待遇”，一種“門面”，車的檔次規(guī)格不斷提高，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)了互相攀比的不正之風(fēng)。

（三）公車使用中已出現(xiàn)黨群、干群關(guān)系受損現(xiàn)象。一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部辦事全是專車。其他干部根本就用不上，甚至是急事都不行，這樣在單位內(nèi)部就產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)干部與其他干部、主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他副職之間的矛盾，使單位內(nèi)部班子不團(tuán)結(jié)，工作不協(xié)調(diào)，效率低。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查工作，車水馬龍，浩浩蕩蕩的車隊(duì)，在公路上一路春風(fēng)，走馬觀花，只聽匯報(bào)，不深入實(shí)際，不到群眾中去體察民心、民情，造成黨群、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。

（四）公務(wù)用車造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些單位的一把手，把公車當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)隨意處置，行駛里程還未達(dá)到規(guī)定的一半就想方設(shè)法購(gòu)新車，購(gòu)豪華車，原車由一人做主，不經(jīng)過(guò)集體研究，不經(jīng)過(guò)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)登記，辦理有關(guān)手續(xù)，就作當(dāng)人情送了，使國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

從目前來(lái)看，公務(wù)用車存在的問(wèn)題，主要原因有以下幾個(gè)方面，一是我國(guó)現(xiàn)行體制所致；二是有權(quán)不用過(guò)期作廢的思想作怪；三是以修車、加油等形式侵吞國(guó)家資金；四是互相攀比的不正之風(fēng)盛行。

三、改革的主要思路和方法

為了進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，有效遏制公車使用與管理中發(fā)生的浪費(fèi)違紀(jì)行為，積極探索從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，提出以下改革的思路和方法。

（一）基本原則。在確保各項(xiàng)工作自身任務(wù)完成的前提下，壓縮財(cái)政開支，逐步取消公務(wù)用車，按各人職務(wù)高低和工作量大小，兼顧干部職工福利，發(fā)放交通補(bǔ)貼費(fèi)。

（二）費(fèi)用包干。交通補(bǔ)助費(fèi)從正、副處級(jí)，正、副科級(jí)到一般干部，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況和工作量分檔資補(bǔ)貼到人。領(lǐng)導(dǎo)干部縣內(nèi)公務(wù)用車和因私用車，均由個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，普通干部職工城區(qū)內(nèi)交通費(fèi)自理，下鄉(xiāng)據(jù)實(shí)報(bào)銷車費(fèi)。

（三）成立公務(wù)小車出租公司，實(shí)行市場(chǎng)化企業(yè)管理，誰(shuí)租車誰(shuí)付錢，原有公務(wù)用車面向社會(huì)公開拍賣。

（四）外公務(wù)出差，原則上不論職務(wù)大小只限乘公共汽車，火車或飛機(jī)，費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷，如確屬需要經(jīng)批準(zhǔn)后可租用小車，租車費(fèi)用由個(gè)人和單位按比例承擔(dān)。

（五）做到“四不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的交通費(fèi)用，不準(zhǔn)到公檢法等特需部門借用公車，不準(zhǔn)拖欠或不繳納個(gè)人應(yīng)支付的出租車費(fèi)，不準(zhǔn)為節(jié)省交通費(fèi)用而影響正常公務(wù)活動(dòng)。

(六)落實(shí)改革措施.要搞好公務(wù)用車貨幣化改革，首先要成立公務(wù)用車貨幣化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)參加的公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)成員。其次，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的“職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公務(wù)用車社會(huì)化”的公務(wù)用車改革方案。其三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想，起模范作用，帶頭執(zhí)行公務(wù)用車改革方案。其四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨政紀(jì)律，建立單位內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、定期檢查、秘密查訪的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

四、公車改革后將會(huì)產(chǎn)生的主要成效

公務(wù)用車改革能有效地降低公務(wù)用車管理的社會(huì)成本，能擺脫公車私用，公車私駕等方面的治理難度，同時(shí)能改善領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的形象，有力地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是能降低行政成本，減少財(cái)政開支。據(jù)調(diào)查，某單位一輛公車僅2003年各種費(fèi)用近5萬(wàn)元左右，全縣公務(wù)用車幾百輛，改革后能給財(cái)政節(jié)約一大筆資金。

二是有利于進(jìn)一步改進(jìn)干部的工作作風(fēng)，杜絕出現(xiàn)“特權(quán)車”，有利于樹立政府和公務(wù)員的良好形象。

三是有利于進(jìn)一步營(yíng)造團(tuán)結(jié)干事謀改革的工作氛圍，能有效地杜絕因公務(wù)用車引起的不愉快事情的發(fā)生。

四是有利于加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)用車改革，將以往隱形的權(quán)力消費(fèi)公開化，模糊的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體化，使職務(wù)消費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行，在群眾面前樹立透明、勤儉的良好形象。五是能有效地遏制腐敗。公務(wù)用車進(jìn)行改革，使干公務(wù)活動(dòng)公開化，職務(wù)待遇貨幣化，并適于群眾監(jiān)督之下，堵住各種違紀(jì)違規(guī)虛假開支的報(bào)銷途徑，從制度上、源頭上遏制腐敗。六是通過(guò)改革，使公務(wù)用車從無(wú)序管理走向有序管理，有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有限額，能簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)支手續(xù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。

第四篇：淺析職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費(fèi)用出于履行公務(wù)的需要，由財(cái)政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒(méi)有正常的職務(wù)消費(fèi)，公務(wù)活動(dòng)就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法正常開展。

我縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，每年依賴大量的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財(cái)政收支，維

系龐大的行政開支，多年來(lái)依然不改的是“吃飯”財(cái)政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是各級(jí)行政、事業(yè)單位迅猛增長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)，其增長(zhǎng)速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)力增長(zhǎng)不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財(cái)力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，既是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題。

（一）超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)。購(gòu)車、招待、禮品，是職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機(jī)動(dòng)車，購(gòu)買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來(lái)客要送禮，外出辦事要帶禮，個(gè)人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費(fèi)的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費(fèi)用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報(bào)銷，使一些灰色職務(wù)消費(fèi)合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報(bào)銷手機(jī)話費(fèi)等。

（三）超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實(shí)際收入差異過(guò)大，而各部門獲取的各種利益補(bǔ)償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費(fèi)，而很多部門利用行政收費(fèi)項(xiàng)目取得資金，一些單位的下屬實(shí)體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費(fèi)的重要資金來(lái)源。

二、超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的成因

（一）社會(huì)大環(huán)境的因素。改革開放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來(lái)，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯(cuò)誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點(diǎn)，任人唯親、任人唯錢多了點(diǎn)；不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔使用。在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來(lái)，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無(wú)幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來(lái)吃，沒(méi)客來(lái)也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨(dú)醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對(duì)不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)樂(lè)此不疲。

（二）個(gè)人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，不能正確對(duì)待個(gè)人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒(méi)有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計(jì)想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問(wèn)題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實(shí)踐上，上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會(huì)監(jiān)督難于落實(shí)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂(lè)享其成。

（四）財(cái)政改革不到位，給職務(wù)消費(fèi)留下了可乘空間。近幾年來(lái)，財(cái)政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會(huì)計(jì)集中核算再到實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費(fèi)，但是由于改革不到位或者改革還沒(méi)有完成等原因，職務(wù)消費(fèi)中存在的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實(shí)行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對(duì)不同單位預(yù)算外資金實(shí)行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實(shí)際也就成為職務(wù)消費(fèi)的重要來(lái)源。由于部門預(yù)算還處于試點(diǎn)階段，國(guó)庫(kù)集中收付還沒(méi)有全面推行，都給職務(wù)消費(fèi)的不合理性留下了可乘空間。同時(shí)，各單位還存在脫離財(cái)政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費(fèi)。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫(kù)”，以應(yīng)對(duì)日益增加的職務(wù)消費(fèi)開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費(fèi)用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費(fèi)用開支。

三、解決職務(wù)消費(fèi)存

在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育，不斷提高自律意識(shí)。首先要進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的觀念。其次，要努力創(chuàng)造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進(jìn)行先進(jìn)典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育。

（二）從實(shí)際出發(fā)，制定職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費(fèi)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)密的、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來(lái)堵住職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)具體的消費(fèi)數(shù)額、條件、范圍、程序等，是治理職務(wù)消費(fèi)腐敗必須跨過(guò)的門檻。

（三）加大職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督力度，在防范上下功夫。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，并且把審計(jì)關(guān)口前移，變離任審計(jì)為主為任期內(nèi)審計(jì)為主。在條件成熟時(shí)推行財(cái)務(wù)下管一級(jí)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用集體會(huì)簽，完善會(huì)計(jì)委派、集中政府采購(gòu)等源頭治理措施。

（四）建立職務(wù)消費(fèi)的報(bào)告和通報(bào)制度，并實(shí)施嚴(yán)肅的追究制。應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況向有關(guān)會(huì)議和有關(guān)部門報(bào)告，政務(wù)公開辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況在公開欄公開，使職務(wù)消費(fèi)處于比較透明的狀態(tài)，樹立“陽(yáng)光消費(fèi)”觀念，接受考核和監(jiān)督。上級(jí)有關(guān)部門要將下級(jí)職務(wù)消費(fèi)的情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。職務(wù)消費(fèi)的問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，決不姑息遷就，該退賠的退賠，該處分的處分，涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的，則繩之以刑。

（五）建立起一整套科學(xué)的管理制度。一要推行部門預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外收入，細(xì)化支出項(xiàng)目。二要全面推行國(guó)庫(kù)集中收付，成立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政、事業(yè)單位的一切收支全代理，將職務(wù)消費(fèi)納入日常監(jiān)督管理，從源頭上控制超標(biāo)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)生。三要將職務(wù)消費(fèi)納入到政府采購(gòu)的范疇，實(shí)行定點(diǎn)接待、定點(diǎn)消費(fèi)，在單位預(yù)算的職務(wù)消費(fèi)指標(biāo)內(nèi)，由國(guó)庫(kù)收付中心代為結(jié)算。四要將行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行全面集中管理，由專門機(jī)構(gòu)行使經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)，切斷私設(shè)“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。五要加強(qiáng)和完善政府集中辦事大廳管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使收費(fèi)權(quán)，將所有行政審批項(xiàng)目收費(fèi)納入預(yù)算管理，切斷同職能單位的聯(lián)系，確保在源頭上管住“錢”，防止截流、破堤。

第五篇：淺析職務(wù)消費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費(fèi)用出于履行公務(wù)的需要，由財(cái)政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒(méi)有正常的職務(wù)消費(fèi)，公務(wù)活動(dòng)就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就無(wú)法正常開展。我縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，每年依賴大量的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財(cái)政收支，維系龐大的行政開支，多年來(lái)依然不改的是“吃飯”財(cái)政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是各級(jí)行政、事業(yè)單位迅猛增長(zhǎng)的職務(wù)消費(fèi)，其增長(zhǎng)速度與我縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)力增長(zhǎng)不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財(cái)力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的一系列問(wèn)題，既是群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、職務(wù)消費(fèi)存在的主要問(wèn)題。

（一）超標(biāo)消費(fèi)，甚至違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)。購(gòu)車、招待、禮品，是職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。其存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機(jī)動(dòng)車，購(gòu)買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來(lái)客要送禮，外出辦事要帶禮，個(gè)人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費(fèi)的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費(fèi)用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報(bào)銷，使一些灰色職務(wù)消費(fèi)合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報(bào)銷手機(jī)話費(fèi)等。

（三）超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實(shí)際收入差異過(guò)大，而各部門獲取的各種利益補(bǔ)償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費(fèi)，而很多部門利用行政收費(fèi)項(xiàng)目取得資金，一些單位的下屬實(shí)體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費(fèi)的重要資金來(lái)源。

二、超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的成因

（一）社會(huì)大環(huán)境的因素。改革開放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來(lái)，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯(cuò)誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點(diǎn)，任人唯親、任人唯錢多了點(diǎn)；不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔使用。在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來(lái)，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無(wú)幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來(lái)吃，沒(méi)客來(lái)也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨(dú)醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對(duì)不正當(dāng)職務(wù)消費(fèi)樂(lè)此不疲。

（二）個(gè)人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，不能正確對(duì)待個(gè)人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒(méi)有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計(jì)想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問(wèn)題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實(shí)踐上，上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位，同級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會(huì)監(jiān)督難于落實(shí)。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機(jī)，樂(lè)享其成。

（四）財(cái)政改革不到位，給職務(wù)消費(fèi)留下了可乘空間。近幾年來(lái)，財(cái)政進(jìn)行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會(huì)計(jì)集中核算再到實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費(fèi)，但是由于改革不到位或者改革還沒(méi)有完成等原因，職務(wù)消費(fèi)中存在的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實(shí)行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對(duì)不同單位預(yù)算外資金實(shí)行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補(bǔ)單位公用經(jīng)費(fèi)，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實(shí)際也就成為職務(wù)消費(fèi)的重要來(lái)源。由于部門預(yù)算還處于試點(diǎn)階段，國(guó)庫(kù)集中收付還沒(méi)有全面推行，都給職務(wù)消費(fèi)的不合理性留下了可乘空間。同時(shí)，各單位還存在脫離財(cái)政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費(fèi)。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫(kù)”，以應(yīng)對(duì)日益增加的職務(wù)消費(fèi)開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費(fèi)用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費(fèi)用開支。