第一篇：關于城鎮(zhèn)化建設下的農(nóng)村耕地現(xiàn)狀的調查

關于城鎮(zhèn)化建設下的農(nóng)村耕地現(xiàn)狀的調查

摘要

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢。目前，我國城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段。但是，推進城鎮(zhèn)化建設需要占用大量土地，而這與耕地保護在一定程度上又存在矛盾。因此，我國農(nóng)村耕地現(xiàn)狀一直是社會各界關注的焦點。本文從宏觀和微觀上分析了我國現(xiàn)階段農(nóng)村耕地的狀況，城鎮(zhèn)化建設過程中土地利用存在的一些主要問題，以及在城鎮(zhèn)化建設中，保護耕地的措施。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化,建設,耕地

1.宏觀上的耕地現(xiàn)狀

1.1 我國擁有的可用耕地

我國雖然擁有遼闊的版圖,但其實是一個不具有耕地優(yōu)勢的國家。我國是一個多山之國,山地和丘陵占土地的2/3,只有1/8可以用作耕地。我國的耕地后備資源少,并集中分布在西北和青藏的干旱、半干旱和高原地帶。

我國人均耕地面積只有1.38畝,其中有9個省區(qū)人均耕地面積低于1畝,3個省區(qū)人均耕地面積低于0．5畝。在全世界26個人口超過5000萬的國家中,我國人均耕地量僅比孟加拉國和日本略勝一點,排在倒數(shù)第三位。

1.2 城鎮(zhèn)化建設需要一定的土地做保障

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個世紀中我國城市發(fā)展的最快時期。據(jù)統(tǒng)計，1998年我國城市人口約

3.8億,城鎮(zhèn)化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%。據(jù)專家預測，我國到2050年，城鎮(zhèn)化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地擴大其規(guī)模。土地是城市的依托，城鎮(zhèn)化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個城鎮(zhèn)人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003-2008年，全國建設占用耕地343.6萬畝、217.6萬畝、208.1萬畝、387.8萬畝、282.43萬畝和287.4萬畝。而“全國土地利用變更調查結果”報告顯示，1998年我國耕地面積為19.45億畝，2008年僅為18.257億畝(人均僅1.37畝)，呈現(xiàn)出持續(xù)減少的勢頭，平均每年凈減少耕地1300多萬畝。所以國家提出了18億畝的耕地紅線。

1.3 我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

國土資源部、國家統(tǒng)計局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的?。▍^(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質量也是不高的。

2．河北省一個普通農(nóng)村耕地的具體現(xiàn)狀

2.1 選定一個典型農(nóng)村進行調查

河北省某市某村是河北省一個典型的農(nóng)村，人口近3000口，原有耕地約3400畝，人均耕地為1.13畝，低于國家平均水平1.38畝，村內(nèi)沒有企業(yè)，村民收入主要來自外出打工和個體經(jīng)營，種地收入只占村民收入的一小部分，在本地區(qū)具有典型的代表性。

2.2 城鎮(zhèn)化建設對該村耕地的影響

2000年以前，該村基本是一戶人家擁有一處房宅，即兩代人住在一起。2000以后，流行要娶新娘，先蓋新房，即兒輩結婚后不與長輩住在一起，這樣以來，自2000年開始就出現(xiàn)了搶購房基地熱，爭相在道路比較方便的耕地處購買房基地，現(xiàn)今村里幾條較寬闊的道路兩側幾乎已經(jīng)蓋滿了房子，而這些位置在2000年前幾乎都是耕地。在2010年，有兩條公路的建設要征用該村土地，一條是省級的高速路，一條是市級公路，公路兩側還要有排水溝和綠化帶，省級高速路在村南，大約征用了180畝耕地，市級高速路在村北，大約征用了100畝耕地。耕地的征用款大部分歸耕地所有人所有，一小部分歸政府所有。2011年，邢臺市的一家物流公司計劃在該村村東修建一個農(nóng)貿(mào)批發(fā)廠，面積為1000畝，截止2012年2月，村東的1000畝耕地的所有權已經(jīng)轉讓給了該公司。截至目前，該村擁有耕地2000畝多一點，人均0.67畝。

2.3耕地減少對村民生活的影響

由于耕地少，種地的收入在總收入中只占較小的一部分，所以村民種地的熱情并不高，有相當一部分人將自家的地租給別家種植。城鎮(zhèn)化建設對耕地的征用使得一部分農(nóng)民已經(jīng)沒有了耕地，成為了不種地的農(nóng)民，收入結構也發(fā)生了改變，爭相在城市中淘金。土地征用款對于農(nóng)民來講是一筆較大的收入，就從眼前利益來看，改善了農(nóng)民的生活。種地是一個辛苦的過程，現(xiàn)在村里的年輕人很少有會種地的，他們大都在外打工，所以在農(nóng)村年輕一代人的思想里，他們對于耕地的征用很樂意接受，因為家里的一塊地有時也會成為他們外出打工的一個包袱。

3．耕地被征用帶來的問題

3.1 自給自足問題難于解決

城鎮(zhèn)化建設中房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設占用著大量耕地，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求將繼續(xù)擴大。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。俗話講：民以食為天。糧食作為一個國家戰(zhàn)略物資，必須保證自給自足，且要有一定的戰(zhàn)略儲備。耕地的急劇減少使得我國糧食的自給問題很艱難解決，每年國家都要花重金進口成千上萬噸的大豆、玉米等主要糧食作物，如果國家遭遇大的災難或大的戰(zhàn)爭，我們很有可能會將受制于人，所以我們要有憂患意識，守住國家的耕地紅線，在保證國家安全的基礎上發(fā)展經(jīng)濟。

3.2農(nóng)民利益受損

農(nóng)民對法律了解不足，維權意識淡薄，有些地方官商勾結，誘騙、逼迫農(nóng)民以低價讓出土地，2009年底以來，國土資源部共公開通報和掛牌督辦的土地違法案件80起，給予黨紀、政紀處分352人次，移送司法機關20人。這些土地違法事件中大多是官商為了私欲，侵害農(nóng)民的利益。

3.3 群體事件頻發(fā)，環(huán)境壓力加大

中國80%的土地違法由地方政府主導,因非法征地引發(fā)的群體性事件,已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。與此同時,我國城市的資源環(huán)境壓力不斷加大,2008年已超過全球平均水平的2倍。

4．應對措施

4.1 實行耕地總量適度保護前提下的城鎮(zhèn)化建設。

從糧食安全、生態(tài)建設、社會穩(wěn)定等方面出發(fā)，依據(jù)城鎮(zhèn)化建設需要，科學確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進行最嚴格的管制和保護，實行耕地總量適度保護前提下的城鎮(zhèn)化建設，這是我們協(xié)調城鎮(zhèn)化建設和耕地保護矛盾的出發(fā)點。實行嚴格的耕地保護，需要推進耕地分級制度，將耕地保護從單純數(shù)量保護轉為數(shù)量保護與質量保護并重。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局。

我國城鎮(zhèn)化建設應該走一條新型城鎮(zhèn)化道路，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機結合、協(xié)調發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構建合理的城市等級規(guī)模結構和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

在城鎮(zhèn)化建設過程中，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個整體來通盤考慮，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。

4.3城鎮(zhèn)化建設要堅持節(jié)約用地、集約用地。

我國城鎮(zhèn)化建設過程中應注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上，應先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當時才準許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對占用程序進行嚴格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化建設用地問題。

其次，應指導和推廣集約利用土地資源的新技術、新材料，向空間要土地。國

際上許多現(xiàn)實的經(jīng)驗表明，利用城市地下空間是提高土地利用效率和節(jié)約土地資源、人車立體分流、擴充基礎設施容量、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

此外，還可以適當提高城市土地容積率，通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間，來提高土地的相對供給能力。

4.4 積極改造中低產(chǎn)田，提高土地生產(chǎn)力。

我國現(xiàn)有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，并且其中2/3以上的為中低產(chǎn)田，耕地總體質量不高；而且，占耕地總面積41%的低產(chǎn)農(nóng)田，其產(chǎn)量只有總產(chǎn)量的18%。

根據(jù)測算，低產(chǎn)田中即便只有10%面積的耕地，其單產(chǎn)增加10%，將相當于使耕地面積增加0.44%，即803萬畝。因此，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，在短期內(nèi)無法開發(fā)更多耕地的條件下，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)是一條重要途徑。因此，在繼續(xù)抓好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設的同時，應加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，興修水利，積極改造中低產(chǎn)田，提高土地生產(chǎn)能力。

4.5 加大對違法征地的處罰力度

對于非法征地給被征地人造成財產(chǎn)損失的,可以考慮按照侵犯財產(chǎn)罪來認定,追究相應刑事責任并要求賠償損失,從而形成更直接有效的法律威懾。

5．結論

一個國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與實現(xiàn)國民的糧食權利是兩個不同的概念?！蔽覈沙掷m(xù)的糧食系統(tǒng)正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

我們應進行深入的調查和研究，搞清城鎮(zhèn)化建設（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城鎮(zhèn)化建設的措施和政策，探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城鎮(zhèn)化建設的土地管理體制。

城鎮(zhèn)化道路是社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展同社會生產(chǎn)力存在著必然的、本質的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展過程就證明了這一點。人口城鎮(zhèn)化和人民生活方式城鎮(zhèn)化，既指示了經(jīng)濟結構的現(xiàn)代化，也衡量了國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力。但在發(fā)展城鎮(zhèn)化進程中，要處理好保護耕地的問題。

第二篇：分析：大環(huán)境建設下的污水治理現(xiàn)狀

分析：大環(huán)境建設下的污水治理現(xiàn)狀

【格林資訊】

隨著 “水十條”和“十三五”規(guī)劃等一系列政策的發(fā)布，環(huán)保板塊應聲而漲，環(huán)保企業(yè)在水環(huán)境治理領域也迎來了較大的發(fā)展空間。由于水環(huán)境問題涉及因素多，治理難度大，不僅包括工程技術、還包括政策法律制度、管理體系和文化傳承等軟實力，需要進行綜合治理。水環(huán)境綜合治理的目標是水不是河道，包括水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理的方方面面，既是水利工程，也是環(huán)境工程，還有市政工程與文化工程的內(nèi)涵。

行業(yè)市場需求

自“十一五”以來，國家大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效，但是我國水污染嚴重狀況并未得到根本性遏制，水環(huán)境質量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損嚴重以及水環(huán)境隱患多的形勢依舊十分嚴峻。

武漢市目前有多家企業(yè)選擇了污水處理第三方運營管理，幫助企業(yè)安全排污，進行污水處理外包，污水處理運營等相關合作性支持。武漢格林環(huán)保設施運營有限責任公司，也將繼續(xù)為您關注工業(yè)污水、生活污水處理外包、污水處理運營的行業(yè)動態(tài)。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年，我國規(guī)模以上的污水處理企業(yè)數(shù)量達到了277家，從業(yè)人員達到了33866人，相比上年有大幅度增加，平均每家企業(yè)從業(yè)人員達到122人。進入21世紀以后，我國政府對污水處理行業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，開放了行業(yè)投資市場，改革了污水經(jīng)營體制，加快了污水治理行業(yè)的快速發(fā)展。

隨著國際化、互聯(lián)網(wǎng)化、資本化以及生態(tài)化的發(fā)展，未來污水處理行業(yè)由單體的污水處理廠向區(qū)域水環(huán)境，甚至是海綿城鎮(zhèn)等水環(huán)境綜合治理等項目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整合正在加速進行中，生態(tài)合作已經(jīng)成為今后企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

其中規(guī)模以上污水處理企業(yè)資產(chǎn)總額達到1473.77億元，相比上年增長36.27%，平均每家企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為5.32億元;負債總額達到755.36億元，相比上年增長37.01%，平均每家企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模為2.73億元/家。從2010年到2014年，資產(chǎn)總額年均復合增長率達到了16.46%，負債總額年均復合增長率達到了15.43%，資產(chǎn)增長速度高于負債增長速度。

海綿城市建設市場龐大

截至2014年，我國城市建成區(qū)面積5萬平方公里，按照國務院海綿城市建設目標要求，2020年要實現(xiàn)城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市目標要求，則有1萬平方公里面積需要改造，若按照190元/平米投資均價估算，對應“十三五”期間的投資規(guī)模將達到1.9萬億元，而若按照305元/平米投資均價估算，對應投資規(guī)模將達到3.1萬億元。

以往我國水污染治理行業(yè)強調點對點治理，現(xiàn)在已經(jīng)向著面源及立體化整體解決方案的方向發(fā)展，海綿城市建設正符合這一行業(yè)趨勢，是最可持續(xù)的城市水環(huán)境系統(tǒng)整體解決方案。

2015年10月9日在國務院例行政策吹風會上，住建部已選擇16個城市開展“海綿城市”建設試點，計劃3年內(nèi)投資865億元，建設面積450多平方公里，按此計算，每平方公里投資約1.9億元(折合190元/平米)，而實踐中大部分海綿城市相關的低影響開發(fā)單項設施投資均在190元/平米之上。

2015年7月發(fā)布的《海綿城市建設績效評價與考核指標(試行)》，綜合考慮了水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全等多個方面，由此可知，在海綿城市建設的萬億級大市場中，綜合問題解決能力強的龍頭企業(yè)將獲得更多發(fā)展契機和紅利。

污水處理，投資總額仍將不斷提高

我國污水投資具有區(qū)域不平衡的特點，浙江、江蘇和廣東等經(jīng)濟水平高，水資源較為豐富的沿海城市項目投資較多，而東北和中西部地區(qū)的項目投資較少，一些二線城市和中小城市的污水處理率仍處于較低狀態(tài)。此外，在“水十條”的要求下，污水處理廠的提標改造需求將進一步釋放，敏感區(qū)域提標改造的市場空間也將超過430億元，中國污水處理行業(yè)將會迎來更多的投資機會。截止2015年，城鎮(zhèn)污水處理率已達90.8%，城鎮(zhèn)污水處理廠呈現(xiàn)小型化趨勢。

“十三五”期間，要求城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。推進七大重點流域綜合治理，基本消除劣V類水體，加大黑臭水體整治力度，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。據(jù)此預測到2020年，城鎮(zhèn)污水處理能力將達到21216萬m3/日，新增投資額超過1000億元，而隨之帶來的運營規(guī)模將有望達到1100億元。水環(huán)境綜合治理探索

“水十條”提出的水環(huán)境綜合治理任務，多為長期、復雜且資金量大的系統(tǒng)工程，地方政府急需借力;另一方面，目前在市場化程度、盈利模式方面最為成熟的水務行業(yè)，在正在尋找新的投資機會。隨著國家對環(huán)境績效進行相應的考核以及大力吸引社會資本進入環(huán)保建設，環(huán)境治理領域單體設施存量已經(jīng)相當有限，轉而由專業(yè)的大型水務企業(yè)對一片區(qū)域甚至整個城市的水環(huán)境進行綜合治理正在成為趨勢。

水環(huán)境綜合治理是一項非常復雜的綜合性系統(tǒng)工程，研究內(nèi)容涉及水利、交通、生物化學、環(huán)境科學以及河流景觀設計等，需要始終堅持人水和諧思想，構建一個涉及內(nèi)容豐富、不同對象和諧、整體綜合治理的體系。形成包括理論體系、技術體系、工程體系、監(jiān)控管理體系和景觀文化體系在內(nèi)的“水環(huán)境綜合治理”體系。

黑臭水體，市場關注新熱點

近年來，黑臭水體問題已經(jīng)成為老百姓看得見、摸得著、反應比較強烈的問題。目前我國地級及以上城市(不含港澳臺)為295 個，縣級市為358 個，按照到2030 年城市建成區(qū)黑臭水體要達到總體消除的要求，我國黑臭水體治理將面臨巨大的市場機遇。

今年4月，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，要求于2020年底前完成黑臭水體治理目標，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。9月住建部聯(lián)合環(huán)保部等共同編訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式發(fā)布，提出了“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的具體行動標準，并“鼓勵采取政府購買服務、PPP等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務費用撥付機制”的要求，預示著治理城市黑臭水體的巨大市場開啟。

據(jù)江蘇、浙江和珠江三角洲等地調研，每條黑臭城市河道長度平均約為2-4km，整治資金約為2000-4500 萬元/ 公里(包括污染源治理、截污、污水廠建設、清淤、引水等)。如若假設每公里整治費用3000 萬元，7197km 長度的黑臭水體整治費用為2159 億元。

根據(jù)全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，截至目前，在全國295 座地級及以上城市中，220 座城市排查出黑臭水體，已認定的黑臭水體總數(shù)2014 個，總長度約7588km，其中有267 個黑臭水體(長度391km)完成了整治工程，占總數(shù)的13.3%，已經(jīng)開工整治的有654 個，占總數(shù)的32.5%。從地域分布看，黑臭水體多集中于經(jīng)濟發(fā)達且水系更多的中南地區(qū)和華東區(qū)域合計占比約71.2%;從省份看，廣東和安徽黑臭水體數(shù)量均超過200 條，約占總數(shù)的22.9%，而山東、湖南、湖北、河南、江蘇5 省的數(shù)量均超過100 條，合計約占總數(shù)的35.7%。

理論體系

包括可持續(xù)發(fā)展理論、人水和諧理論、水資源保護理論、河湖健康理論、水生態(tài)文明建設理論、和諧調控理論以及水環(huán)境治理的相關基礎理論等，將這些理論貫穿水環(huán)境綜合治理全過程，指引和保障水環(huán)境治理朝著人水和諧目標發(fā)展。

技術體系

包括水污染防治技術、水生態(tài)保護修復技術、地下水污染修復技術、綜合節(jié)水技術、飲用水凈化技術、飲用水微量有毒污染物處理技術、水污染處理與循環(huán)利用技術、再生水安全回用技術、工業(yè)廢水深度處理及回用技術、生活污水低成本高標準處理技術，城市雨水收集利用技術、海水淡化技術、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術、生態(tài)需水保障技術、水量水質聯(lián)合調度技術、危險化學品事故和水上溢油應急處置技術和水生態(tài)保護工程建設技術等。治理水環(huán)境雖有許多成熟的單項技術，但缺少多種技術的集成和創(chuàng)新，只有多種技術組合使用才能達到綜合治理的效果。

景觀文化體系

包含水文化傳承創(chuàng)新與水生態(tài)文明建設，溶入文化元素的水利工程建設等，通過生態(tài)與景觀的完美結合，不僅給人們呈現(xiàn)了優(yōu)美的景觀，還創(chuàng)造了良好的生態(tài)效益;同時，對自然生態(tài)景觀注入人文元素，豐富景觀的人文獨特性，豐富水景觀，打造水文化。

“誘人”的水環(huán)境綜合治理市場大蛋糕，想要“分吃一口”卻遠非易事。在國家政策和市場發(fā)展誘因下確有少部分企業(yè)發(fā)展和崛起速度較快，但對于規(guī)模更加巨大的市場空間來說，仍只是滄海一粟。

大多數(shù)中小型企業(yè)仍面臨技術弱、底子薄、訂單少等現(xiàn)實狀況，而改善這種狀況，企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略也起著重要的作用，過硬的實力和經(jīng)驗必然能更好抓住市場機遇?？梢娫诋斚录拔磥?，有政策支持、技術儲備、實力強大的領軍型企業(yè)才能更好地贏得水環(huán)境綜合治理市場的青睞，迎來飛速發(fā)展。監(jiān)控管理體系

包括地表水、地下水水量、水質監(jiān)控，工農(nóng)業(yè)、生活用水實時監(jiān)控，污水集中處理廠自動在線監(jiān)控，水污染事故應急處置系統(tǒng)，水環(huán)境監(jiān)控預警系統(tǒng)，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡等，具有對水環(huán)境信息進行實時監(jiān)控和共享，預警應急處置，輔助決策管理等功能，能顯著改善和提高監(jiān)管效能。

工程體系

包括工業(yè)廢水處理、工業(yè)聚集區(qū)污水收集、生活污水處理及配套管網(wǎng)等工程，水處理工藝技術裝備，水生態(tài)保護修復工程，綜合節(jié)水工程，非常規(guī)水利用工程，水量水質聯(lián)合調度整套工程等。各種工程的協(xié)調與優(yōu)化，利于水環(huán)境綜合治理的進程。

第三篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調查

本文由丑兒629貢獻

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作者：懶貓

前言： 三農(nóng)問題、新農(nóng)村建設一直是這幾年中央和政府極力倡導的事情，但社會主義新農(nóng)村 建設的真實現(xiàn)狀，實在不容樂觀。而農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民作為我們整體國家和民族的基石，如 果還是沒有一個清晰長長遠的戰(zhàn)略部署，一旦現(xiàn)狀長久不能改觀，勢必動搖我們整個國家 和民族的希望和未來。本文所轉載的文章，需要所有關注三農(nóng)問題的人認真的思考下了。玉樹的地震，又一次將全國人民的視線集中到了農(nóng)村。雖然玉樹是一個縣級單位，但是 除了有幾個鮮明的廣場之外，同樣的也是一個大農(nóng)村?？吹搅擞駱?，同時想到了廣大的農(nóng) 村。那么農(nóng)村到底是什么樣子的呢？是電視劇里鄉(xiāng)村愛情里的那種風光旖旎嗎？還是十里洋 場早就遺忘的邊緣山區(qū)，擬或是世外桃源一般的青山綠水？如果都不是，那么真實的農(nóng)村 又是什么樣子的呢？ 農(nóng)村對于城市來說，只是一個遙遠的角落，雖然知道他的存在，但總在生活之外。最近對農(nóng)村問題做了一下調查，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟大潮下農(nóng)村也在改變，但是農(nóng)村變得已經(jīng)陌生了。首先 農(nóng)村的五大現(xiàn)狀 農(nóng)村，作為中國近三十年一個社會的縮影，形成了當前獨具特色的農(nóng)村現(xiàn)狀，歸結起來 大致存在五大現(xiàn)狀，也可以說是五大問題。第一個 農(nóng)村正在老去。由于新生兒童的減少，加上 80 后，90 后對外界世界的認知，導致了 30

歲以后的人，基本上，都不在土里刨食了。剩下的大部分的都是五十歲以上的人在勞作。年輕人解放出來，外出打工或者倒騰買賣。最好的時候也就是農(nóng)忙收獲的時候，還可以看 到一些年輕的身影，但是已經(jīng)寥寥無幾了。農(nóng)村在上個世紀的一段時間，集體作為整個農(nóng)村生活的全部，一直都在追求機械化。而 且隨著機械化的提高，也確實將一部分的勞動力富余出來，從而向制造業(yè)進軍。但是隨著近三十年的改變，新的狀況是，農(nóng)村已經(jīng)變成老人的墳墓。中國延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟模式這次是徹底的倒掉了。第二個 土地減少，70%家無存糧。由于務農(nóng)人員的老年化，加上過渡的開發(fā)，使得土地大量的減 少。同樣的作為人的口糧田，也在逐漸的減少。雖然最近中央也鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食，但是 各種負擔使得付出和回報大幅的脫節(jié)。經(jīng)過一系列的調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村家庭，大致有 70%的家庭，家無存糧。一旦爆發(fā)大旱 或者大澇，或者各樣天災減產(chǎn)或者絕收，都將造成極其打的問題。而且最近，我們發(fā)現(xiàn)了一個非常不好的影子，那就是中國糧食的安全，卻遭受到了西方 一些操縱。一旦在大災之年，西方對中國糧食進行操控，從而就能在中國制造大的混亂。進而影響中國的政局和走向。第三個 重大疾病困擾農(nóng)村。這已經(jīng)不是個案了，而是一種常態(tài)化的東西了。不管是由于水污染，還是糧食污染，近年來，農(nóng)村罹患重大疾病的人是越來越多。其中癌癥和心血管疾病，已 經(jīng)逐漸的向年輕化發(fā)展。走到任何一個村莊，都會看到一些一些踮著腳尖的人在艱難的行 走；只要一問，肯定會聽到很多的英年早逝的家庭的頂梁柱。這些已經(jīng)非常的嚴重了。但是由于醫(yī)療問題，遲遲不能解決農(nóng)民的治病問題。而且對疾病的來源更是沒有人研究

和防止，從而導致了農(nóng)村一些聽天由命的事情發(fā)生。這是一個巨大的悲哀。第四個 子女教育負擔太重。此前，一條英國的消息顯示，在英國的一些好大學學校里，只有 5% 的窮人的子女在上學。那么中國現(xiàn)在又是什么樣子呢？不過從農(nóng)村現(xiàn)狀看，確實一些家庭，在高中或者初中階段就讓孩子放棄了學業(yè)。能夠上到大學的似乎又回到了 81 年的水平。整體的原因是，即便上了大學，也不一定有工作；有了工作也不應能買得起房子，買得起 房子，也不一定可以供下來。還給家里整了一屁股債，倒不如早早的走入社會，多賺一些 錢，討老婆生孩子。曾經(jīng)一個事情，讓人唏噓。一個父親為了自己女兒可以走進大學的校門，就將自己完全 的交給了一個帶毒作業(yè)的工廠，工廠提前墊付了上學的錢，這個人，也沒黑美白的干活，最后在女兒畢業(yè)兩三年后，還是因病死亡，剩下的沒有還清的錢，工廠也沒有再要。這一切的起源，都是教育的負擔過重按照這樣發(fā)展下去，用不了幾年了，大學里恐怕再 難以看見農(nóng)村貧困孩子的身影。第五個 農(nóng)村成為社會的死角。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班的人，沒有四險一金，更沒有勞動保護，有 的只是超時加班，動輒被辭退的狀況。同時一些從土地上“解放出來”的閑散人員，沒事可 做，就危害社會，吸毒打架，敲竹杠，路霸，村霸等，都有抬頭。從這一點上看，農(nóng)村顯然沒有城市來的光鮮和有尊嚴。其次 農(nóng)民還是不是這個社會的中堅力量 三十年前，主席是非常的看重農(nóng)民的，一直以來將農(nóng)民當做國家的一個主要的政治力量 來對待。但是隨著精英教育和專家治國，農(nóng)民成了一切問題的之外的邊緣問題。在一些人 的眼里，農(nóng)民，只要給口吃的，就滿足的人。沒有什么文化水平，沒有什么學歷層次，甚 至沒有一身干凈的衣服。但是真的是這樣嗎？ 我們從小接受的教育就是人的工作，沒有高低貴*之分，有的只是社會分工不同而已。當 年周總理晨曦中與清潔工握手的溫暖場景，一直感動著。我干的工作再累，再苦，也是受 到社會認可的，也是受到領袖們承認的！現(xiàn)在再看看城市里的清潔工，大部分都是農(nóng)村來的半百老人，工資更是抵得可憐。這些 現(xiàn)象是農(nóng)民的問題呢？還是社會的問題？ 作為任何一個合格的社會學家，如果不能將這個問題解決好，恐怕是不會讓人信服的。曾經(jīng)的中堅力量，現(xiàn)在被邊緣化，沒有人解釋，更沒有人關心，到底誰是對的，到底誰是 主體。最后 農(nóng)村的路在何方 有人認為將農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村發(fā)展的唯一方式?？墒牵鳛橐粋€以農(nóng)業(yè)立國的中國，已經(jīng)走過了幾千年的時間，一旦將農(nóng)村城鎮(zhèn)化，雖然可以提高國家的生產(chǎn)總值，但是現(xiàn)實 是，中國的基礎就動搖了。13 億人口，都從土地上解放出來，干什么去？難道只能是給 西方打工？只能給資本家們打工，靠著出賣自己的血汗和勞動力來支撐別人的柔軟的席夢 思嗎？ 中國在農(nóng)村問題上，在農(nóng)民問題上，始終沒有一個戰(zhàn)略構想，甚至連想一想都沒有。農(nóng) 村的路到底在何方？這八億人口，還要繼續(xù)游離在國家各個制度之外嗎？ 總之，農(nóng)村問題是中國目前的幾大問題之一，過去是，現(xiàn)在也是，將來還是。解決不好 農(nóng)村問題，就難以抵抗社會的大風險。現(xiàn)在的地球是多災多難的時候，一旦中國被西方或

者幾個利益集團操控下，斷糧，斷水，斷能源，那么中國是否能挺的過去？ 而且將整個農(nóng)村置于制度之外，是不是對幾億生靈的漠視，還是好大喜功的選擇性遺忘？ 如果連最普通的民眾都喪失了信心，那么靠著幾個專家和精英把持的東西，還能支撐多 久？ 所以，請那些走馬觀花的大員們停下腳步，看一看黎民蒼生，以天下為己任，做出些真 正服務于人民的事情。勞民傷財，粉飾太平，最后只能自取其辱！

第四篇：新農(nóng)村建設下農(nóng)村中小學教育問題及對策

新農(nóng)村建設下農(nóng)村中小學教育問題及對策

郵編：425306

永州市道縣審章塘學校胡昌敏

小學一級教師

聯(lián)系電話：***

[摘要] 在建設社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)村中小學教育作為新農(nóng)村建設的一部分,是新農(nóng)村建設的重要前提。本文主要分析了農(nóng)村中小學教育的現(xiàn)狀和問題,并在此基礎上提出農(nóng)村中小學教育的發(fā)展對策。

[關鍵詞] 農(nóng)村中小學教育 問題 對策

一、前言

農(nóng)村中小學教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎教育的實現(xiàn)程度。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村中小學教育的普及和提高，就不可能實現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

農(nóng)村中小學教育一直是教育的重點，也是難點，在全面進行社會主義新農(nóng)村建設的今天，農(nóng)村教育顯得尤為重要。農(nóng)村中小學教育的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，是建設新農(nóng)村的重要前提。它關系農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各個方面。農(nóng)村教育能夠直接或間接的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民素質。

從整體上看，中國農(nóng)村中小學教育雖然正在向更好的形勢發(fā)展，但農(nóng)村中小學教育仍然是中國教育中的一個最薄弱環(huán)節(jié)，存在許多不容忽視的問題,在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育始終是教育的重點和難點。

二、農(nóng)村中小學教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村中小學教育得到了很大程度的發(fā)展和提高，基本普及了九年制義務教育，基本掃除了青壯年文盲；政府對農(nóng)村教育投入也明顯增加，對于廣大農(nóng)民的文化科技素質的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的進步發(fā)揮了巨大作用。從1995年《中華人民共和國教育法》公布后，全國分三片推進普及九年義務教育，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，為農(nóng)村教育的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。

農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)的基本普及九年義務教育，但還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇是一個嚴峻的現(xiàn)實。我們應該承認，農(nóng)村教育并沒有實現(xiàn)質的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況新問題又在新的形勢下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村勞動力素質低農(nóng)村基礎教育滯后的狀況未能得到根本改觀。

三、農(nóng)村中小學教育的問題

總的看來，農(nóng)村教育存在的問題主要表現(xiàn)為： 鄉(xiāng)村基礎教育發(fā)展緩慢，國家投入不足，農(nóng)村教師生活環(huán)境條件差，農(nóng)村學生輟學比例居高不下，農(nóng)村教育人才流失嚴重，農(nóng)村已呈現(xiàn)出一種文化性貧困狀態(tài)，農(nóng)村政治與經(jīng)濟發(fā)展的后勁嚴重不足。農(nóng)村教育落后，已經(jīng)在一定程度上嚴重影響和制約了社會主義新農(nóng)村建設的步伐。

（一）農(nóng)村基礎教育投資不足，經(jīng)費缺口大。

近年來盡管各級政府在教育經(jīng)費投入上做了很大努力，但與國家法律法規(guī)的要求還相差甚遠。

農(nóng)村稅費改革規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，減輕了農(nóng)民負擔。但隨之而來的便是種種問題的產(chǎn)生，如基層政府財政困窘、農(nóng)村基礎教育財政短缺等。長期以來，農(nóng)村基礎教育在我國整個國民教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，給農(nóng)村基礎教育的發(fā)展和農(nóng)村學校的正常運轉帶來種種困難。

農(nóng)村義務教育在制度保障上不到位。農(nóng)村義務教育不是真正意義和完全意義上的義務教育。長期以來，在教育投資結構上，國家對農(nóng)村基礎教育投資偏低，農(nóng)村貧困地區(qū)減免學雜費的比例較低，使得許多適齡兒童失去了受教育機會。城鄉(xiāng)學校的設施、師資、條件的差距擴大仍在加劇。經(jīng)費問題已成為制約我國基礎教育發(fā)展的一大因素。目前，我國農(nóng)村小學的教學硬件設施，普遍存在教育教學設備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。

比如筆者所在縣為例，由于財政困難，對教育投入不足，沒法按規(guī)定下?lián)芙逃龑ｍ椊?jīng)費，導致農(nóng)村學校公用經(jīng)費嚴重短缺。按省、市文件規(guī)定，中學生生均公用經(jīng)費是180元/生/年，小學生生均公用經(jīng)費是145元/生/年。我縣學校公用經(jīng)費基本需求量為1600萬元/年，而全縣學校每年學雜費的總收入為1290萬元，短缺310萬元/年。由于維持學校基本經(jīng)費僅靠每期每生的學雜費（小學60元/期/生，中學70元/期/生），學校還要承擔養(yǎng)老金、住房公積金、公費醫(yī)療保險、失業(yè)保險等單位上繳部分經(jīng)費。學校教研教改、基本建設、基本福利無法保障，全縣87.6%的學校負債運行, 截至2006年12月1日止,全縣教育負債6000余萬元（不包含普九欠款1820萬元）。由于學校建設和維修經(jīng)費無法保障，使得學校的正常工作很難運轉,但學校的正常開支再所難免。

（二）農(nóng)村基礎教育質量不高，城鄉(xiāng)教育資源存量差距大。

教師是學生學習活動的指導者，是在教育過程中不斷優(yōu)化的關鍵因素。這就要求教師在智能素質和非智能素質等各方面不斷吸收、更新、充實自己，以滿足學生的求知欲望。而目前的現(xiàn)狀是在很多地方教師缺編現(xiàn)象非常嚴重。在農(nóng)村從教的教師如此之少，并且在農(nóng)村從事基礎教育的教師普遍能力水平不高、學歷水平較低；教師的專業(yè)素質和操作能力不高。農(nóng)村基礎教育的生活條件差、學校條件差、待遇低等現(xiàn)實情況,自然會影響到農(nóng)村教師的基本日常教學工作的順利實施，更談不上素質教育的進行了。

農(nóng)村現(xiàn)任中小學教師一般由分配來的大中專畢業(yè)生、民辦轉公辦教師和代課教師組成。近年來取消了大中專畢業(yè)生分配，由于農(nóng)村辦學條件差、福利待遇差，正規(guī)師范院校畢業(yè)的大學生很少到農(nóng)村中、小學學校任教。而農(nóng)村中小學挑大梁的骨干教師則是過去中師畢業(yè)，之后通過多種途徑獲得大學專科學歷的教師。另一部分占較大比例的是當年民辦轉為公辦的教師。這些教師年齡偏大，教學觀念陳舊，知識結構老化，由于教師進修在管理上的失誤,造成了“泡沫”文憑。很難適應當前課程改革的發(fā)展與要求。不少中小學骨干教師拔高使用，調離到條件較好的城鎮(zhèn)中、小學校任教，于是所缺崗位由代課教師填充。一些農(nóng)村教師的觀念沒有得到根本的改變。新課程標準、新課程的實施、新課程評價的實行，并沒有給目前的農(nóng)村教師帶來改變。

近些年城鄉(xiāng)收入差距的拉大導致了農(nóng)村與城市在教育之間也形成了很大的差距。主要表現(xiàn)在教育的硬件和基礎設施的差別上。在農(nóng)村，中小學房屋緊張，危房比比皆是，教育設施，器材落后。農(nóng)村學校擁有的只是傳統(tǒng)的電化教學器材，難以達到應有的教學效果。另外，在人均校舍面積，人均圖書冊數(shù)，人均教育經(jīng)費上兩者也存在較大差距。此外，農(nóng)村教師素質城鄉(xiāng)差異越來越懸殊，農(nóng)村較城市本身吸引力就差，加之農(nóng)村教師普遍工作量大，福利差，使得近年來農(nóng)村教師流失嚴重。

（三）學生負擔重，學費支出占收入比重大，輟學現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村中小學學生輟學現(xiàn)象嚴重。導致農(nóng)村中小學學生輟學的原因是多方面的，其一是受市場經(jīng)

濟的影響和宏觀調控的波及引起，職工下崗、干部分流、大中專畢業(yè)生不再分配，特別是社會上少部分文化層次低的人照樣能掙錢致富的現(xiàn)象，使得讀書無用論又悄然而起，一部分目光短淺的學生家長在看到孩子升學無望而失去耐心和信心，借此讓孩子輟學打工掙錢，這在當前的農(nóng)村是一個不容忽視的現(xiàn)象。

其二，部分農(nóng)村地區(qū)生活條件落后，學生因為家境貧困而輟學，也是很值得引起人們關注和憂慮的問題。2003年農(nóng)村人均學雜費1653元，占農(nóng)民人均收入的 6.3％，而這些還只是官方數(shù)字。學雜費在農(nóng)村居民生活消費支出中成為僅次于食品支出和居住支出的第三大支出。對于農(nóng)村人均收入低于627元，且僅能滿足基本生存需要的2900萬農(nóng)村貧困人口來說，根本無力支付這筆費用。據(jù)初步統(tǒng)計，中西部貧困地區(qū)約有2400萬家庭經(jīng)濟困難的學生，如果不給予及時有效資助，他們將面臨失學的困境。

因此，在廣大的農(nóng)村地區(qū)義務教育的普及與鞏固顯然是一項艱巨的任務，而素質教育的實施與深入如同逆水行舟，步履艱難。

（四）辦學目標、辦學方法不合理

現(xiàn)在農(nóng)村的基礎教育最重要的目的就是為高等學府輸送優(yōu)等生。而優(yōu)等生僅僅就指那些考試分數(shù)高的學生。把考試分數(shù)高的學生說成是“成績優(yōu)秀”進行標榜是中國幾千年來教育的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)束縛了教師一輩又一輩。到如今，新的教育體制尚未健全，新一輩教師繼續(xù)掙扎在“傳統(tǒng)”的束縛中。事實上教師還跳不出應試教育的窠臼，還被應試教育束縛手腳，加上農(nóng)民對自己子女的教育還存在農(nóng)民意識，使教師放不開手腳，只忙于學生分數(shù)的提高。而忽視了學生群體的基本素質的培養(yǎng)，致使學生思想素質差、身體素質差，在現(xiàn)代社會的生存發(fā)展中，缺乏實踐能力和開拓進取精神。此外，還有部分農(nóng)村學校存在管理無序，質量落后，領導班子管理水平不高，對教學任務、還不是很明確，工作不負責任等情況。由此，農(nóng)村基礎教育的道路將更加坎坷。

四、對策和應對措施

（一）加大對基礎教育的投入

各級政府應在保持現(xiàn)有的對農(nóng)村基礎教育支持力度不減的前提下，進一步加大對貧困地區(qū)基礎教育的轉移支付力度，在農(nóng)村稅費改革為農(nóng)村基礎教育長遠保障體制的建立提供重要契機的前提下，不斷完善“以縣為主”的管理體制，并使之法制化，規(guī)范化。

首先，政府的財政支出政策要向農(nóng)村傾斜，適當?shù)卣{整城鄉(xiāng)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費投入。盡管中央已經(jīng)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)別仍在不斷擴大，再加上各種福利差距，無論從主觀上還是從客觀上，在短期內(nèi)都很難消除城鄉(xiāng)地區(qū)的教育差異。所以，我們要在堅持教育平等教育公平原則的前提下，從中央到各級政府，在各項教育經(jīng)費投入上，要重視貧困地區(qū)的基礎教育經(jīng)費的投入。

此外，應確保資金到位，不能只說不做。要通過有關各個方面的共同努力，切實抓好資金投入，改善辦學條件，確保學校工作的正常進行。

（二）提高農(nóng)村教師隊伍素質：

（１）提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟地位和待遇。確立合理的工資結構，增加勞動報酬，改革現(xiàn)行工資制度，增加原有工資成分的比重和新的工資成分；確保工資按時足額的發(fā)放，建立和完善農(nóng)村中小學教師職工工資保障機制；給予農(nóng)村教師各項優(yōu)惠政策，提升其社會經(jīng)濟地位。

只有保障農(nóng)村教師的工資待遇，切實落實好《教師法》關于教師工資待遇的有關規(guī)定，把其落實程度與當?shù)仡I導的考核聯(lián)系在一起，以保障教育工作者的合法權益，才能真正達到穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍的目的。同時，完善農(nóng)村教師公費醫(yī)療和住房公積金制度，以解決農(nóng)村教師的后顧之憂，才能使農(nóng)村教師安心做好本職工作，達到鼓勵和吸引其他地區(qū)的人員積極到農(nóng)村從教的目的，農(nóng)村教育的質量才會有保障。

（２）全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學教師質量，積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學任教。建立城鎮(zhèn)中小學優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度，加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作。發(fā)揮教師在教學活動中的地位作用。發(fā)展基礎教育，必須有一支合格的教師

隊伍。建設合格的教師隊伍，不僅要提高教師的業(yè)務素質，還要加強對教師的思想素質的培養(yǎng)。因此，要發(fā)展農(nóng)村基礎教育，就要把農(nóng)村教師隊伍建設作為重點來抓。

（3）對教師的發(fā)展強調自由、個性的發(fā)展。要尊重教師的個人愿望和個人差別，要建立健全各級中小學教師進修和培訓機構，按所需來招聘教師。學校和教師可以自主選擇培訓基地和內(nèi)容。農(nóng)村教師離校接受培訓，費用由地方政府承擔，而不像現(xiàn)在這樣由教師自己承擔或學校承擔。培訓部門要由教育部門加以必要的監(jiān)控，以提高培訓質量。

（4）實行適當?shù)纳綍x級制。將農(nóng)村教師在職進修、提高學歷、職稱評定三者掛鉤，促進農(nóng)村教師自覺地積極地接受各種培訓，提高教師的專業(yè)素質。在教學實踐活動中，促進全體農(nóng)村教師不斷學習教育科學理論、樹立教育創(chuàng)新意識、掌握現(xiàn)代教育技術、完善科學教育行為。

（5）應強化城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級教師定期到農(nóng)村學校任教，特別是貧困地區(qū)的學校。幫助農(nóng)村教師盡快適應新課程的需要，努力實現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評價的全面轉變。

要發(fā)展農(nóng)村基礎教育、全面發(fā)展農(nóng)民素質，農(nóng)村教師隊伍建設就必須得到應有的重視。只有全社會來關注農(nóng)村教師隊伍建設，農(nóng)村基礎教育才能真正得到發(fā)展，素質教育的實施才能真正落到實處。

（三）端正農(nóng)村基礎教育辦學思想

要從根本上改革和發(fā)展農(nóng)村基礎教育，首先要轉變觀念，農(nóng)村基礎教育要轉變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學生。不應把為高等學府輸送人才作為農(nóng)村基礎教育的唯一目標。要端正農(nóng)村教育的辦學思想，真正把農(nóng)村教育的重點轉移到素質教育上來，轉移到為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的軌道上來。要使各級各類學校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎上更加適應社會發(fā)展的各種需要。

五、結語

農(nóng)村教育主要是“為農(nóng)”,農(nóng)民素質的整體提高是農(nóng)村教育成功與否的重要標志之一。我們現(xiàn)在講新農(nóng)村建設,關鍵在提高農(nóng)民素質,而提高農(nóng)民素質關鍵在農(nóng)村中小學教育。農(nóng)村中小學教育質量的高低,不僅直接影響農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展,而且關系到各級各類人才的培養(yǎng)和全民素質的提高。搞好農(nóng)村中小學教育,提高農(nóng)民素質,這是關系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展,提高社會主義新農(nóng)村建設水平的一個重要問題。只有這樣,才能提高農(nóng)民的整體素質,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調研報告

農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀調研報告

黨的十五屆六中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，建設社會主義新農(nóng)村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定富裕的目標。而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎和基本生產(chǎn)資料，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用是顯而易見的，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的加快，耕地與人口，耕地與環(huán)境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關注。然而，近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，不少農(nóng)民紛紛外出務工經(jīng)商，導致不少地方耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，嚴重影響到農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉(xiāng)，就耕地拋荒的現(xiàn)象走訪了各村、組廣大干部群眾，發(fā)放調查問卷50余份，經(jīng)調查研究，現(xiàn)以**鄉(xiāng)為例，對農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象作以下探析。

一、耕地拋荒現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉(xiāng)總人口18626人，人均耕地面積0.55畝，遠遠低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過上門走訪、問卷調查以及實地勘察的方式，了解到全鄉(xiāng)各村組均有不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，呈現(xiàn)“三多三少”的特點。

1、在季節(jié)分布上，季節(jié)性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物以水稻和烤煙為主，經(jīng)濟作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農(nóng)作物或經(jīng)濟作物，造成了部分水田的季節(jié)性拋荒。全鄉(xiāng)90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節(jié)性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉(xiāng)其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經(jīng)?？梢娀氖徍低?，而水田擱荒則較少。**鄉(xiāng)人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統(tǒng)的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節(jié)性強，經(jīng)濟價值不高，加上水利設施建設難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

3、在區(qū)域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調查發(fā)現(xiàn)，**鄉(xiāng)耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務工或者從事其他商業(yè)經(jīng)營，導致農(nóng)村勞動力匱乏而出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經(jīng)濟作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現(xiàn)象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。這些惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民群眾帶來了實實在在的利益，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了實實在在的發(fā)展，給社會帶來了實實在在的進步。但在耕地并不富余的情況下，農(nóng)民種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象仍然嚴重，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、外出務工人員增多，勞動力弱少?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務工人員逐年增多，一方面促進了“打工經(jīng)濟”的發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村發(fā)展帶來了一定的負面影響。現(xiàn)在在很多農(nóng)村，50歲以下的農(nóng)村勞力基本上在外打工或從事其他職業(yè)，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據(jù)調查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農(nóng)村青年選擇了去沿海發(fā)達城市打工，即使部分在家的農(nóng)村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。**鄉(xiāng)隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉(xiāng)去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務農(nóng)，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農(nóng)民。我們在與這些老農(nóng)交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的高低直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在糧食生產(chǎn)上，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行了各項糧食生產(chǎn)補貼，表面上是增加了農(nóng)民收入，但各種生產(chǎn)物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農(nóng)民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的 經(jīng)濟效益，通過對**鄉(xiāng)的主要農(nóng)作物及經(jīng)濟作物的生產(chǎn)成本及收入情況進行調查了解，我們作了以下統(tǒng)計：

**鄉(xiāng)主要農(nóng)作物成本收入統(tǒng)計表

農(nóng)作物類別生產(chǎn)成本收入純收入

種子農(nóng)藥化肥勞務其它成本小計產(chǎn)量價格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統(tǒng)計表可以看出，相對而言，**鄉(xiāng)的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉(xiāng)人均耕地比較少，農(nóng)戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負擔不了全家一年的支出。**鄉(xiāng)坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農(nóng)業(yè)純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調查中，這樣的家庭不勝枚舉。農(nóng)民都反應對農(nóng)業(yè)不感興趣的一個主要原因就是因為農(nóng)產(chǎn)品價格不高，生產(chǎn)周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現(xiàn)在生產(chǎn) 物資的價格增長幅度遠遠高出農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度，國家發(fā)的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產(chǎn)物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發(fā)達地區(qū)打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現(xiàn)象得不到有效的解決，更多的農(nóng)村勞動力外出務工，為將來的農(nóng)村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規(guī)模低小，收益率不高。我國南方的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與北方的規(guī)模農(nóng)場生產(chǎn)相比，種植規(guī)模小，機械化程度低，種植水平低，產(chǎn)量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農(nóng)民種田積極性不高。在**鄉(xiāng)，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉(xiāng)易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經(jīng)驗豐富的老農(nóng)，全家有勞力6人，他就十分想規(guī)模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農(nóng)村土地隸屬千家萬戶，調整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農(nóng)村土地拋荒多。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術低下，產(chǎn)業(yè)結構調整進度慢?，F(xiàn)在在廣大農(nóng)村，雖然很多地區(qū)已經(jīng)實行了機械化，但是在南方一些山區(qū)，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農(nóng)生產(chǎn)局面，再有就是農(nóng)村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是上了年紀的老農(nóng)，盡管政府這些年來在先進生產(chǎn)技術的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農(nóng)來說，很多先進生產(chǎn)技術學習掌握不了，因此導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質量一直上不來。在調查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經(jīng)濟作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產(chǎn)技術，二沒有市場銷路，只能是空想。在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結構調整進程緩慢，農(nóng)民不能種植自己想要種植的產(chǎn)品，種植出來又銷售不了自己的產(chǎn)品，大部分村民只能是循規(guī)蹈矩的按照傳統(tǒng)模式去生產(chǎn)，造成了耕地拋荒局面。

5、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害能力弱。**鄉(xiāng)是一個山區(qū)，旱災、水災時有發(fā)生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農(nóng)民不得不拋荒。**鄉(xiāng)最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴重淤塞，茅草叢生，導致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉(xiāng)政府這些年來也對部分的失修的水利進行了修復，還積極向上級爭取煙水配套工程建設，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導致了大部分水利設施還是沒有得到修繕，農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力不強，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經(jīng)濟作物損失達到300多萬元，并造成了災后田地拋荒現(xiàn)象。這些年來氣候異常，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉(xiāng)中晚稻生產(chǎn)造成了嚴重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產(chǎn)帶來了重大損失，大大降低了農(nóng)戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農(nóng)村各項政策，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為實現(xiàn)“十一五”宏偉規(guī)劃目標，加快新農(nóng)村建設步伐，必須加大宣傳力度，進一步落實黨在農(nóng)村的各項政策，體現(xiàn)黨和政府關愛農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，充分調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農(nóng)民。

2、推動耕地流轉步伐，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發(fā)揮在耕地流轉過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉的有關政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包的耕地，集體發(fā)包給其他單位或者個人承包 經(jīng)營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農(nóng)戶將經(jīng)營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建議縣政府組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行耕地拋荒大普查，對農(nóng)村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉(xiāng)村土地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產(chǎn)結構調整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。我們要走出種田不賺錢的誤區(qū)，關鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導，大力引導農(nóng)民更新觀念，提高素質，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。針對主要的季節(jié)性拋荒，可以通過調整農(nóng)業(yè)種植結構，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農(nóng)村拋荒耕地的復耕率。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農(nóng)業(yè)效益，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。象**鄉(xiāng)這樣的烤煙生產(chǎn)大鄉(xiāng)，可以組織廣大煙農(nóng)成立烤煙協(xié)會，通過協(xié)會組織實現(xiàn)信息、技術、生產(chǎn)資料的資源共享，在做大做強這一產(chǎn)業(yè)的同時，也增強了對市場風險及自然災害的防御力，從而有效保證了農(nóng)民收入的增加。

4、加強農(nóng)業(yè)技術指導，增加對農(nóng)業(yè)的投入。要持續(xù)及時的對農(nóng)村進行新型農(nóng)業(yè)技術的指導和推廣，促進農(nóng)戶進行科學種植，以達到最高經(jīng)濟效益?？h農(nóng)業(yè)、科技部門應定期組織專業(yè)人員深入各村指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將先進實用生產(chǎn)技術運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，提高農(nóng)民科學種植意識。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率?？梢越梃b周邊省市的先進經(jīng)驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農(nóng)村科技書屋”、組織農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村授課等方式，為廣大農(nóng)民朋友學習掌握先進生產(chǎn)技術提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農(nóng)業(yè)，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協(xié)調者、實施者，通過增加農(nóng)業(yè)投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強有力的保障。

5、加大農(nóng)業(yè)扶持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要切實搞好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設施，縣政府應該未雨綢繆，撥出?？罴皶r予以修繕，不要等到出現(xiàn)災情之后再采取發(fā)放救濟的“亡羊補牢”辦法。鄉(xiāng)、村兩級則應積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設施進行清淤、加固等維護工作，切實增強農(nóng)民“水利設施誰受益，誰維護”的大局意識。此外，政府還應當根據(jù)當?shù)貙嶋H推進農(nóng) 業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高經(jīng)營規(guī)模水平；加強對自然災害的監(jiān)測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，減少農(nóng)業(yè)自然風險，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

6、完善市場導向制度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價格低的問題。各涉農(nóng)部門要積極為農(nóng)民跑市場，堅持市場導向制度，健全基層收購網(wǎng)絡，降低種植風險。大力推廣優(yōu)質品種，實行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食以及經(jīng)濟作物品質，滿足市場需求。引導農(nóng)產(chǎn)品走精深加工道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策資金上予以傾斜，鼓勵他們創(chuàng)優(yōu)質、樹名牌、占市場，不斷增強外銷能力。