第一篇：“新縣城”建設(shè)下的新農(nóng)村

“新縣城”建設(shè)下的新農(nóng)村

摘要：縣城是我國(guó)城市和農(nóng)村的過渡區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，縣級(jí)調(diào)控是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。縣域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地，其實(shí)力和活力直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：縣城／縣域經(jīng)濟(jì)／新農(nóng)村

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有悠久小農(nóng)農(nóng)耕傳統(tǒng)，農(nóng)民占絕大多數(shù)的國(guó)家，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們所面臨的重大課題。縣域，涵蓋“三農(nóng)”，連接城鄉(xiāng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主陣地；縣城，作為縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，是城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部，且具有一定城建規(guī)模，可以在不需要投入多大成本的基礎(chǔ)上迅速進(jìn)入城市高速膨脹期，進(jìn)而直接推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。十六大期間，中央明確提出了以縣域經(jīng)濟(jì)為切入口，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的新主張?！靶驴h城”應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)的體系之中，為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支持、行政支持、人力支持。

一、中國(guó)縣一級(jí)行政區(qū)域情況概述

（一）、缺乏活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

截至2000年底，全國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)域達(dá)到2017個(gè)。其中縣1503個(gè)、縣級(jí)市400、自治縣116個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)?？h域面積占我國(guó)國(guó)土的總面積的90﹪，人口占70﹪，家庭戶數(shù)占全國(guó)的2／3，GDP約占全國(guó)的55。然而長(zhǎng)期以來，縣城建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到重視，處于政策的灰色地帶，從屬于大城市，而自身卻無法得到有效發(fā)展，無法為農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)作用已經(jīng)基本替代了計(jì)劃的作用，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得。但由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系還處于探索階段。一方面，由于縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置在一定程度上仍受制于行政區(qū)劃的限制，資源的合理流動(dòng)與組合依然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架的束縛，一些原有的經(jīng)濟(jì)單位解體后，諸多經(jīng)濟(jì)資源未能合理組成新的市場(chǎng)主體。例如，原有的為農(nóng)民產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的供銷社、信用社，由于沉重的制度遺產(chǎn)和歷史包袱而難以發(fā)揮市場(chǎng)中介的作用，對(duì)其進(jìn)行合作制改革成本又太高，效果也未必好；廢除公社體制后的鄉(xiāng)村社區(qū)合作組織，特別是村一級(jí)的雙層經(jīng)營(yíng)合作組織，大多名存實(shí)亡，行政職能多余經(jīng)濟(jì)職能，新興的農(nóng)民生產(chǎn)組織和為農(nóng)民服務(wù)的組織發(fā)展緩慢，未能成為有活力的市場(chǎng)主體。另一方面，以縣城經(jīng)濟(jì)為代表的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如大城市。市場(chǎng)化背景下，無法在與大城市的競(jìng)爭(zhēng)中，得到自身發(fā)展所急需的人才、資金、技術(shù)等要素。大量勞動(dòng)力涌向大城市，大城市吸納了巨額資本，擁有數(shù)額龐大的消費(fèi)人群，成為現(xiàn)代化的“天然舞臺(tái)”，而縣城無可避免地成為其市場(chǎng)化下的附屬品。缺乏活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的縣域經(jīng)濟(jì)在外表現(xiàn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市，與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程脫節(jié)，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為市場(chǎng)凋敝，經(jīng)濟(jì)萎縮，無法有效刺激農(nóng)民消費(fèi)。這在客觀上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）、財(cái)力拮據(jù)，支農(nóng)資金匱乏

縣域調(diào)控作為維系國(guó)家宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，承擔(dān)中觀調(diào)控職能，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級(jí)財(cái)政能力息息相關(guān)。從改革開放開始到94年實(shí)施分稅制改革前，除少數(shù)貧困縣外，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)大都具有與中觀調(diào)控大抵適應(yīng)的財(cái)力。但自94年稅制改革后，中央“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣級(jí)財(cái)政收入銳減。再加上上世紀(jì)90年代，作為縣域納稅大戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)夾擊下，普遍不景氣，這對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來

說更是尋雪上加霜。而國(guó)家財(cái)政要解決“一要吃飯，二要建設(shè)”的問題，最終又落實(shí)到縣級(jí)財(cái)政上。在地方政府之間事權(quán)和財(cái)權(quán)沒有明確劃分的情況下，縣級(jí)以上地方政府為維護(hù)并擴(kuò)大其財(cái)政權(quán)力份額，往往憑借政治權(quán)力，或者平調(diào)下級(jí)政府的財(cái)政收人，或者攤派一些行政事務(wù)，以致縣級(jí)財(cái)政不能不在“保吃飯”和“保建設(shè)”兩大剛性支出上走鋼絲，財(cái)政調(diào)控能力十分有限，從而誘發(fā)縣鄉(xiāng)政府不得不以強(qiáng)化行政收費(fèi)方式來保證縣域經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。結(jié)果縣級(jí)財(cái)政不但不能為農(nóng)村建設(shè)下?lián)苜Y金，反而造成干群關(guān)系緊張。此外，由于縣級(jí)管理手段和權(quán)限不斷削弱，縣級(jí)政府的中觀調(diào)控缺少經(jīng)濟(jì)、法律的手段，也大大加重了縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政和廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如在取消農(nóng)業(yè)稅之前，原來接受縣級(jí)管理的地稅、工商、煙草、鹽務(wù)、醫(yī)藥、技術(shù)監(jiān)督、養(yǎng)老保險(xiǎn)等部門收歸垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資及辦公費(fèi)、鄉(xiāng)村教師工資及辦公費(fèi)、村干部工資及辦公費(fèi)、鄉(xiāng)村學(xué)校的修繕費(fèi)等，均需從農(nóng)民的農(nóng)稅、農(nóng)特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”中承擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。

（三）、體制設(shè)限，等級(jí)劃分鮮明

共和國(guó)建立以來，國(guó)家權(quán)利通過城鄉(xiāng)二元分治制度把空間分為不同的等級(jí)，并用戶口、就業(yè)商品糧、住房等措施規(guī)定了人們的活動(dòng)地域和行為方式?？臻g不僅意味著地理上的區(qū)隔，而且作為法定價(jià)值區(qū)分了人群?？h城包括數(shù)以千計(jì)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在這樣的二元對(duì)立中處于非常尷尬的位置。一方面它們像鄉(xiāng)村一樣受到大城市政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的多重?cái)D壓，另一方面對(duì)于農(nóng)村它們?nèi)韵碛幸欢ǔ潭鹊奶貦?quán)。農(nóng)村――縣城――大城市，三種空間被建構(gòu)為等級(jí)化的存在，對(duì)更高級(jí)的肯定必然是以否定下一層極為前提的，更高層級(jí)的發(fā)展是建立在抽空和剝削下一層級(jí)物力人力的基礎(chǔ)上，形成了“一國(guó)之內(nèi)的殖民化”。

而上世紀(jì)９０年代以來的中國(guó)社會(huì)，這種結(jié)構(gòu)性的不平等不僅保留了國(guó)家權(quán)利干預(yù)的結(jié)果，還受到了商業(yè)資本的強(qiáng)有力操控。大城市的影響力自上而下地滲透，人員的流動(dòng)卻從下往上趨近。對(duì)于正在經(jīng)歷現(xiàn)代化的中國(guó)人來說，縣城是一個(gè)他們從農(nóng)村向大城市集散的中轉(zhuǎn)站。一方面它和農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，另一方面它又是城市化得還不充分的一級(jí)臺(tái)階。

二、“新縣城”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要路徑

（一）、歷史淵源

“郡縣治，天下安”。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自廢封建建立郡縣制以來，國(guó)家行政權(quán)力一般只到縣一級(jí)，皇權(quán)止于縣政，縣以下建立的正式組織是保甲制度，也就是傳統(tǒng)意味上的鄉(xiāng)村。自始皇起，縣城就一直作為帝國(guó)中央權(quán)力在廣袤東亞大陸上最地方一級(jí)的政府權(quán)力代表所在而直至近代。與自由貿(mào)易形成的城市不同，縣城有著更多的地方權(quán)力中心的意味。而我們今天所理解的鎮(zhèn)管村體制直至清末明初才逐漸產(chǎn)生。①因而從歷史淵源上講，縣與村的關(guān)系更為親密。

（二）、戰(zhàn)略地位

縣一級(jí)是目前我國(guó)城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部，具有十分重要的戰(zhàn)略地位?？h域經(jīng)濟(jì)以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村為腹地，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)、由各種經(jīng)濟(jì)成分和不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。與一般意義的城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不同的是，它融合城鄉(xiāng)發(fā)展，其實(shí)力與活力不僅制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶，也是擴(kuò)展農(nóng)民增收渠道的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要板

塊和重要構(gòu)成部分。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。同時(shí)，縣一級(jí)作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。

（三）、財(cái)力保障

資料顯示：中國(guó)每年縣鄉(xiāng)村干部工資開支、縣鄉(xiāng)各部門運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用開支、農(nóng)村公共用品安排開支、縣鄉(xiāng)村債務(wù)及利息開支累計(jì)達(dá)６３００億；專家估計(jì)，新農(nóng)村建設(shè)過程中提供基礎(chǔ)設(shè)施，比如村村通公路、電話、廣播電視，供沼氣，改善飲用水等等，大概需要四萬億元，若到２０２０年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，平均每年２７００億元；農(nóng)村公路建設(shè)需財(cái)政１００

②０億元。而新農(nóng)村建設(shè)所需大量的財(cái)政投入在很大程度上又直接來源于縣一級(jí)財(cái)政撥給，縣級(jí)財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)的主要財(cái)力支持。與中央財(cái)政、省地級(jí)財(cái)政相比，縣級(jí)財(cái)政在支農(nóng)資金調(diào)度上更顯靈活、及時(shí)。農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題可以立即從縣級(jí)財(cái)政上得到體現(xiàn)。此外，農(nóng)村的社保、教育投入也直接依賴于縣級(jí)財(cái)政。

（四）、國(guó)情需要

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，毫無疑問，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的城市化水平還很低，大中城市還很不發(fā)達(dá)，大城市布局分散，城市帶發(fā)育不成熟。必須看到，真正最能提高本土經(jīng)濟(jì)、文化水平，吸收大量人口的還是縣一級(jí)城市?？h城分布較廣，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，它們是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、農(nóng)村勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要載體?？h城的發(fā)展一方面緩解了大城市的壓力，一方面又可以加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）、西方經(jīng)驗(yàn)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的過程除了少數(shù)大都市的作用外，很大程度上依托于完善的城鎮(zhèn)體系，小城市的發(fā)展為城市化提供了保障。我們?cè)诮裉斓男罗r(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)適當(dāng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)，重視縣級(jí)城市的作用，釋放其潛在能量。

三、發(fā)展“新縣城”，加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民也能享受現(xiàn)代城市文明，過上更加殷實(shí)的小康生活。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既要推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以縣城為龍頭，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣域?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以下是主要思路：

（一）、優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

1、對(duì)現(xiàn)有資源要素進(jìn)行合理重組

現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成成份較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從各地現(xiàn)狀和實(shí)際出發(fā)，加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，努力優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。加快國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革。改革的關(guān)鍵是觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，只有觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)的改革才能夠從根本上解決企業(yè)機(jī)制問題。企業(yè)改革的方向是公司制，主要形式是股份制和股份合作制。應(yīng)視不同企業(yè)的情況，實(shí)行一廠

一策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的、有市場(chǎng)前景的企業(yè)，集聚力量，將其做大做強(qiáng)做好，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；做不大的則靠大聯(lián)強(qiáng)，主動(dòng)“找?guī)洰?dāng)兵”；對(duì)產(chǎn)品無市場(chǎng)，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，發(fā)展無望的企業(yè)，要堅(jiān)決有序、穩(wěn)妥地退出市場(chǎng)。

同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，不斷夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2、合理利用優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)，必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，圍繞“特”字做文章。每個(gè)縣均有自己的特色優(yōu)勢(shì)。有的有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有的有自然資源優(yōu)勢(shì)，有的有社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，有的則兼而有之?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會(huì)存在某種優(yōu)勢(shì)。只有充分認(rèn)識(shí)并發(fā)掘好這種優(yōu)勢(shì)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。所以，作為縣域經(jīng)濟(jì)的決策者，一定要本著因地制宜的原則，吃透縣情，理出適合本縣的發(fā)展思路；要從本地實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造出本地經(jīng)濟(jì)的特色。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會(huì)生產(chǎn)是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)、成本比較低的產(chǎn)品，并用這種產(chǎn)品去同其他國(guó)家交換自己所需要的產(chǎn)品，這樣各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論已經(jīng)得到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟(jì)，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而失去了許多參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的機(jī)遇。因此，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則，突出自身特色，做到有所為、有所不為，切忌毫無特色的“大而全”、“小而全”。如旅游資源豐富的，就可以突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的，就可以突出發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；水能資源豐富的，就可突出發(fā)展以水力發(fā)電為主的產(chǎn)業(yè)。只有堅(jiān)持特色，才能在市場(chǎng)對(duì)接中找到自己最佳位置。

只有發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。堅(jiān)持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，分類指導(dǎo)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。

3、自我培育戰(zhàn)略生產(chǎn)要素，完善市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接 一個(gè)成熟的縣域市場(chǎng)體系，必須包含各種商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。但由于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)弱于大城市，在人才、資本、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)上，不占優(yōu)勢(shì)。因而縣域發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變策略，以以主動(dòng)培育優(yōu)勢(shì)資源為獲取要素的主要手段。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)培育。加快縣域經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用人制度改革，推行全員合同制；要大力發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和咨詢等市場(chǎng)中介組織，建立和完善縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系；逐步改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度及其相關(guān)的福利制度，建立健全社會(huì)保障制度，消除勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的體制性障礙。二是資本市場(chǎng)培育。目前的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置，非常不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)被取消后，縣域內(nèi)中小企業(yè)幾乎不再有獲取貸款的可能。因此，要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與發(fā)展資本市場(chǎng)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和部分私營(yíng)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券和互相參股、入股等直接融資方式積累發(fā)展資金；積極引導(dǎo)民間借貸市

場(chǎng)，通過制訂法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督，使民間貸款市場(chǎng)和民間金融公開化和合理化，并通過引入現(xiàn)代的金融信用工具及現(xiàn)代組織形式，促使其走向規(guī)范有序。三是技術(shù)市場(chǎng)培育。加大對(duì)高素質(zhì)人才培養(yǎng)投入，堅(jiān)持科教興縣，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

（二）、改革縣域財(cái)政制度，擴(kuò)大稅源，改善縣級(jí)財(cái)政狀況大力改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整中央和各級(jí)地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配格局，適當(dāng)調(diào)整中央和地方的利益分配關(guān)系，合理降低上劃中央“兩稅”比例，多把一些財(cái)力留給基層。建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，保證不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善地方財(cái)政管理體制，規(guī)范地方財(cái)力分配與使用。加大對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不合理的限制，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大稅源，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（三）、國(guó)家應(yīng)在在體制上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁

首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，縣域應(yīng)該與城市接軌，逐步實(shí)現(xiàn)無差別的“國(guó)民待遇”。尤其應(yīng)在深化就業(yè)與戶籍制度改革上下大功夫，建立起城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消一切限制農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。

注釋：

① 吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

② 李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)[J],2007,2參考文獻(xiàn)：

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[2].周曉虹,謝曙光.中國(guó)研究[C]

[3].吳滔.明清江南基層區(qū)劃的傳統(tǒng)與市鎮(zhèn)變遷，明清史[J]，2007，1

[4].李清香，林彰云.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)[J],2007,2

[5].馬永偉.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題研究綜述，縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)[J]，2007，2

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)下的廣播電視論文

一、強(qiáng)力推進(jìn)“村村通”建設(shè)，積極構(gòu)建公共服務(wù)體系，切實(shí)提高電視在農(nóng)村的覆蓋水平

在現(xiàn)代信息社會(huì)中，廣播電視媒介對(duì)于人們觀念的變革越來越顯示出無比強(qiáng)大的威力。同樣，我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中渴望看到的農(nóng)民觀念變革也離不開媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的深刻認(rèn)識(shí)和積極參與。正是基于此目的，我們?cè)诓粩嗤七M(jìn)的村村通廣播電視工程建設(shè)，就是為了強(qiáng)化廣播電視媒介在農(nóng)村的服務(wù)功能，不斷向農(nóng)村傳播現(xiàn)代化社會(huì)的信息和精神理念，拓展農(nóng)民的視野，促使農(nóng)民群眾的思想觀念更快地發(fā)生質(zhì)的變化，以現(xiàn)代的精神面貌投身于農(nóng)村改革發(fā)展。各村的建設(shè)速度和質(zhì)量也參差不齊，還存在覆蓋“盲區(qū)”，部分地區(qū)還存在起點(diǎn)低、入戶低和“返盲”現(xiàn)象，農(nóng)村電視公共服務(wù)體系的建立還停留在一般的號(hào)召多，實(shí)踐少。這就要求我們要立足于新的更高的起點(diǎn)上來規(guī)劃和實(shí)施我們的建設(shè)。一方面，我們要針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。一是從組織體系上務(wù)必堅(jiān)持“五個(gè)納入”，即納入各級(jí)黨委、政府工作的重要議事日程、納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、納入政府公共財(cái)政支出預(yù)算、納入政府的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、納入干部的考核內(nèi)容。二是在技術(shù)手段和建設(shè)模式上，要因地制宜，本著“先進(jìn)、安全、可行”的原則，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免各行其是。在湟源農(nóng)村，應(yīng)以有線聯(lián)網(wǎng)和“村鍋”、無線覆蓋相結(jié)合?？傊还懿捎媚姆N手段，都要以質(zhì)量高，群眾滿意為目的。要通過村村通建設(shè)，從整體上提高農(nóng)村電視的覆蓋質(zhì)量和水平；另一方面，要積極構(gòu)建農(nóng)村電視公共服務(wù)體系，確保村村通實(shí)現(xiàn)天天通、長(zhǎng)期通。從湟源縣的實(shí)際看，廣大農(nóng)村的廣播電視公共服務(wù)體系的建立還存在一定困難和問題。按照國(guó)家廣電總局的目標(biāo)要求，在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)，要基本形成廣播電視服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、傳輸設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)目?jī)?nèi)容多樣化、管理維護(hù)規(guī)范化的適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。廣播電視自身要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，大力宣傳建立和完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要性和必要性，使廣大農(nóng)村群眾切身感受廣播電視媒體給他們生產(chǎn)、生活帶來的便利和好處，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性，同時(shí)，要層層責(zé)任書，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理、使用、維護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，確保農(nóng)村廣播電視的安全播出，杜絕政治和各類責(zé)任事故。

二、廣播應(yīng)成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量

廣播在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的獨(dú)特作用。湟源縣的廣播事業(yè)和全國(guó)、全省一樣，在20世紀(jì)80年代曾有過輝煌。在當(dāng)時(shí)，農(nóng)村有線廣播可以說是農(nóng)村群眾了解政令、收聽新聞、傳遞信息的重要渠道。在當(dāng)前廣播聚集新農(nóng)村建設(shè)的眾多媒體中，廣播以其獨(dú)特、方便、快捷、最具感染力等特點(diǎn)，在眾多媒體中優(yōu)勢(shì)凸顯，倍受青睞，成為新農(nóng)村建設(shè)中最貼近農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民生活的一枝獨(dú)秀的傳播方式。通過2003年“廣播發(fā)展年”戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施的實(shí)施，湟源縣農(nóng)村廣播就總體而言呈現(xiàn)出了良好的恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣實(shí)施了調(diào)頻廣播戶戶通，實(shí)現(xiàn)了與電視同步發(fā)展，良性互動(dòng)。但用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量我們整個(gè)廣播事業(yè)的發(fā)展建設(shè)仍顯得不足。部分山區(qū)受地理?xiàng)l件限制，仍然無法收聽無線廣播，影響中央、省、市、地方臺(tái)節(jié)目的有效覆蓋。二是由于投入不足，管理缺位，難以保障長(zhǎng)期有效運(yùn)行。目前，廣播發(fā)展正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。因此，要建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村廣播公共服務(wù)體系，需從四個(gè)方面努力：一是需要得到各級(jí)黨委政府的高度重視、關(guān)心和支持，把這項(xiàng)工作切實(shí)納入整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)體系通盤考慮。二是要從制度層面上解決誰來投入、誰來服務(wù)的問題。三是廣播電視部門要多研究農(nóng)村廣播公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、價(jià)值與途徑，為黨委政府決策提供依據(jù)。四是在技術(shù)手段上要結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新。可以更多采用共纜傳輸?shù)霓k法實(shí)際不斷創(chuàng)新?？梢愿嗖捎霉怖|傳輸?shù)霓k法實(shí)現(xiàn)廣播電視“雙入戶”。邊遠(yuǎn)山區(qū)可采用小功率布點(diǎn)，不同頻率發(fā)射。五是應(yīng)盡快建立完善管理和維護(hù)體系，行的長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，才能使農(nóng)村廣播在農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的宏偉工程，廣播電視在這一歷史長(zhǎng)河中肩負(fù)著神圣使命。行者常至，為者常成。只要我們每個(gè)廣電人用自己的實(shí)際行動(dòng)，付出艱辛，不斷耕耘，努力形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，我們的廣播電視事業(yè)才會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)這片希望的田野上大有作為。

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)

? ? 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)

摘要：剛剛閉幕的十六屆六中全會(huì)再一次在《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》中，提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進(jìn)信貸營(yíng)銷,又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項(xiàng)重要議題。

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的中堅(jiān)力量，是由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股組成的為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社成立以來就承擔(dān)了支持“三農(nóng)”，幫助農(nóng)民脫貧致富的重任。因此，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村信用社承擔(dān)支持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一歷史重任，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)村信用社的職責(zé)，更是農(nóng)村信用社承載的歷史使命。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了機(jī)遇

縱觀我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局；農(nóng)村是否穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；農(nóng)民能否增收，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。黨中央提出“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，正是為了協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步，根本性地解決農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增產(chǎn)增收等問題。對(duì)此，國(guó)家和各級(jí)政府將不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，必將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，并由此催生農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育，連鎖拉動(dòng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，這無疑為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大帶來廣闊的空間。因此農(nóng)村信用社應(yīng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又一輪快速發(fā)展機(jī)遇，義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起信貸支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)金融主力軍重任。通過農(nóng)村信用社進(jìn)一步端正服務(wù)方向、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、加大信貸投入，為推進(jìn)全省加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村信用社的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)

農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”中雖然具有點(diǎn)多面廣、客戶眾多的資源優(yōu)勢(shì)，但也面臨服務(wù)范圍寬、客戶分散、工作量大，電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，金融風(fēng)險(xiǎn)大等諸多不利因素。特別是隨著農(nóng)村金融改革的不斷深入，農(nóng)村金融市場(chǎng)的開放，國(guó)家開發(fā)銀行將在縣級(jí)地區(qū)開展授信，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，郵政儲(chǔ)蓄銀行的農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)將逐步介入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村，農(nóng)村金融市場(chǎng)的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成，屆時(shí)，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展將受到更大的沖擊。

銀聯(lián)信分析：

一、農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)成因：

1、盲目擴(kuò)充規(guī)模。目前農(nóng)村信用社工作中加大力度，資金普遍比較寬裕，信用社采取多種形式開展貸款營(yíng)銷活動(dòng)，加大了投放力度，在一定程度上解決了客戶資金急需，但另一方面也存在一哄而起的現(xiàn)象，盲目放貸，沒有注意規(guī)模擴(kuò)充與管理手段同步更新，從而形成信貸風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)多，人員少，形成信貸管理上的滯后。由于信用社機(jī)構(gòu)多，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)人員大多數(shù)在6人左右，其中信貸人員一般每個(gè)單位3人。這樣很難對(duì)千家萬戶的服務(wù)對(duì)象情況了解透徹。還有不少地區(qū)由于信貸員人手少，主任兼信貸員的還很多，既是“戰(zhàn)斗員”又是“指揮員”，這樣主任就沒有更多的時(shí)間和精力去加強(qiáng)信貸管理，從而形成管理滯后的風(fēng)險(xiǎn)。

3、農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸大多用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等，極易受自然災(zāi)害，市場(chǎng)價(jià)格因素影響，如遇天災(zāi)人禍，政策變化等因素，還貸款的能力就大大減弱。

4、政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款?，F(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，政府有時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，缺少調(diào)查論證就盲目調(diào)整，一但失敗這部分貸款收回難度就會(huì)很大。

5、農(nóng)村信用環(huán)境不容樂觀。一些不守信用者，企圖套取信貸資金，千方百計(jì)鉆信用社的“空子”，一些不法分子趁機(jī)進(jìn)行“自我包裝”，用假象蒙住信貸人員的“眼睛”，達(dá)到套取貸款的目的，例如聯(lián)保貸款中，就有可能多人借貸給一個(gè)人使用的現(xiàn)象。

6、信貸員違規(guī)放貸。個(gè)別信貸人員缺乏職業(yè)道德，視制度為兒戲，不惜鋌而走險(xiǎn)發(fā)放大量違規(guī)，違紀(jì)貸款，給信用社信貸資金造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策：

1、合理安排貸款順序嚴(yán)防盲目性，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，農(nóng)村信用社要合理安排貸款順序。要做到“早調(diào)查，早研究，早安排”，認(rèn)真測(cè)算資金頭寸，確保農(nóng)戶有效資金需求的滿足，不可盲目擴(kuò)大信貸規(guī)模。同時(shí)要擇優(yōu)搶占強(qiáng)勢(shì)貸款項(xiàng)目，培植效益好的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、加強(qiáng)信貸員隊(duì)伍建設(shè)，提高信貸從業(yè)人員的道德水準(zhǔn)

3、培育農(nóng)村信用體系。

4、推行信貸員等級(jí)管理，完善激勵(lì)機(jī)制。

5、建立信貸員約束機(jī)制和加強(qiáng)檢查監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

隨著農(nóng)村信用社體制改革的不斷深入,農(nóng)村信用社支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍位置越顯重要,農(nóng)村信用社如何既能創(chuàng)新信貸手段,促進(jìn)信貸營(yíng)銷,又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)社農(nóng)“雙贏”,成為擺在農(nóng)村信用社面前一項(xiàng)重要議題。為此，北京銀聯(lián)信信息中心將定于2006年12月1--3日，在海南省三亞市舉辦“第三屆中國(guó)(銀聯(lián)信)銀行業(yè)年會(huì)暨新農(nóng)村建設(shè)、宏觀調(diào)控與銀行信貸策略高級(jí)研討會(huì)”，旨在有效應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與宏觀調(diào)控所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在資金融通上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，協(xié)助農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的投資者理性融資，并為銀行防控信貸風(fēng)險(xiǎn)提供富于啟發(fā)性的建議。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村中小學(xué)教育問題及對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村中小學(xué)教育問題及對(duì)策

郵編：425306

永州市道縣審章塘學(xué)校胡昌敏

小學(xué)一級(jí)教師

聯(lián)系電話：***

[摘要] 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村中小學(xué)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的一部分,是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。本文主要分析了農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀和問題,并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村中小學(xué)教育 問題 對(duì)策

一、前言

農(nóng)村中小學(xué)教育是中國(guó)教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國(guó)普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村中小學(xué)教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

農(nóng)村中小學(xué)教育一直是教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，在全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村教育顯得尤為重要。農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，是建設(shè)新農(nóng)村的重要前提。它關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各個(gè)方面。農(nóng)村教育能夠直接或間接的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

從整體上看，中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教育雖然正在向更好的形勢(shì)發(fā)展，但農(nóng)村中小學(xué)教育仍然是中國(guó)教育中的一個(gè)最薄弱環(huán)節(jié)，存在許多不容忽視的問題,在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育始終是教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村中小學(xué)教育得到了很大程度的發(fā)展和提高，基本普及了九年制義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲；政府對(duì)農(nóng)村教育投入也明顯增加，對(duì)于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。從1995年《中華人民共和國(guó)教育法》公布后，全國(guó)分三片推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育，但還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村教育并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況新問題又在新的形勢(shì)下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后的狀況未能得到根本改觀。

三、農(nóng)村中小學(xué)教育的問題

總的看來，農(nóng)村教育存在的問題主要表現(xiàn)為： 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，國(guó)家投入不足，農(nóng)村教師生活環(huán)境條件差，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)比例居高不下，農(nóng)村教育人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村已呈現(xiàn)出一種文化性貧困狀態(tài)，農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。農(nóng)村教育落后，已經(jīng)在一定程度上嚴(yán)重影響和制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資不足，經(jīng)費(fèi)缺口大。

近年來盡管各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入上做了很大努力，但與國(guó)家法律法規(guī)的要求還相差甚遠(yuǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但隨之而來的便是種種問題的產(chǎn)生，如基層政府財(cái)政困窘、農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政短缺等。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在我國(guó)整個(gè)國(guó)民教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來種種困難。

農(nóng)村義務(wù)教育在制度保障上不到位。農(nóng)村義務(wù)教育不是真正意義和完全意義上的義務(wù)教育。長(zhǎng)期以來，在教育投資結(jié)構(gòu)上，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資偏低，農(nóng)村貧困地區(qū)減免學(xué)雜費(fèi)的比例較低，使得許多適齡兒童失去了受教育機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)學(xué)校的設(shè)施、師資、條件的差距擴(kuò)大仍在加劇。經(jīng)費(fèi)問題已成為制約我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大因素。目前，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。

比如筆者所在縣為例，由于財(cái)政困難，對(duì)教育投入不足，沒法按規(guī)定下?lián)芙逃龑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。按省、市文件規(guī)定，中學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)是180元/生/年，小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)是145元/生/年。我縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基本需求量為1600萬元/年，而全縣學(xué)校每年學(xué)雜費(fèi)的總收入為1290萬元，短缺310萬元/年。由于維持學(xué)校基本經(jīng)費(fèi)僅靠每期每生的學(xué)雜費(fèi)（小學(xué)60元/期/生，中學(xué)70元/期/生），學(xué)校還要承擔(dān)養(yǎng)老金、住房公積金、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等單位上繳部分經(jīng)費(fèi)。學(xué)校教研教改、基本建設(shè)、基本福利無法保障，全縣87.6%的學(xué)校負(fù)債運(yùn)行, 截至2006年12月1日止,全縣教育負(fù)債6000余萬元（不包含普九欠款1820萬元）。由于學(xué)校建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)無法保障，使得學(xué)校的正常工作很難運(yùn)轉(zhuǎn),但學(xué)校的正常開支再所難免。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)教育資源存量差距大。

教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)者，是在教育過程中不斷優(yōu)化的關(guān)鍵因素。這就要求教師在智能素質(zhì)和非智能素質(zhì)等各方面不斷吸收、更新、充實(shí)自己，以滿足學(xué)生的求知欲望。而目前的現(xiàn)狀是在很多地方教師缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在農(nóng)村從教的教師如此之少，并且在農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育的教師普遍能力水平不高、學(xué)歷水平較低；教師的專業(yè)素質(zhì)和操作能力不高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的生活條件差、學(xué)校條件差、待遇低等現(xiàn)實(shí)情況,自然會(huì)影響到農(nóng)村教師的基本日常教學(xué)工作的順利實(shí)施，更談不上素質(zhì)教育的進(jìn)行了。

農(nóng)村現(xiàn)任中小學(xué)教師一般由分配來的大中專畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)公辦教師和代課教師組成。近年來取消了大中專畢業(yè)生分配，由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、福利待遇差，正規(guī)師范院校畢業(yè)的大學(xué)生很少到農(nóng)村中、小學(xué)學(xué)校任教。而農(nóng)村中小學(xué)挑大梁的骨干教師則是過去中師畢業(yè)，之后通過多種途徑獲得大學(xué)專科學(xué)歷的教師。另一部分占較大比例的是當(dāng)年民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師。這些教師年齡偏大，教學(xué)觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，由于教師進(jìn)修在管理上的失誤,造成了“泡沫”文憑。很難適應(yīng)當(dāng)前課程改革的發(fā)展與要求。不少中小學(xué)骨干教師拔高使用，調(diào)離到條件較好的城鎮(zhèn)中、小學(xué)校任教，于是所缺崗位由代課教師填充。一些農(nóng)村教師的觀念沒有得到根本的改變。新課程標(biāo)準(zhǔn)、新課程的實(shí)施、新課程評(píng)價(jià)的實(shí)行，并沒有給目前的農(nóng)村教師帶來改變。

近些年城鄉(xiāng)收入差距的拉大導(dǎo)致了農(nóng)村與城市在教育之間也形成了很大的差距。主要表現(xiàn)在教育的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的差別上。在農(nóng)村，中小學(xué)房屋緊張，危房比比皆是，教育設(shè)施，器材落后。農(nóng)村學(xué)校擁有的只是傳統(tǒng)的電化教學(xué)器材，難以達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。另外，在人均校舍面積，人均圖書冊(cè)數(shù)，人均教育經(jīng)費(fèi)上兩者也存在較大差距。此外，農(nóng)村教師素質(zhì)城鄉(xiāng)差異越來越懸殊，農(nóng)村較城市本身吸引力就差，加之農(nóng)村教師普遍工作量大，福利差，使得近年來農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。

（三）學(xué)生負(fù)擔(dān)重，學(xué)費(fèi)支出占收入比重大，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，其一是受市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的影響和宏觀調(diào)控的波及引起，職工下崗、干部分流、大中專畢業(yè)生不再分配，特別是社會(huì)上少部分文化層次低的人照樣能掙錢致富的現(xiàn)象，使得讀書無用論又悄然而起，一部分目光短淺的學(xué)生家長(zhǎng)在看到孩子升學(xué)無望而失去耐心和信心，借此讓孩子輟學(xué)打工掙錢，這在當(dāng)前的農(nóng)村是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。

其二，部分農(nóng)村地區(qū)生活條件落后，學(xué)生因?yàn)榧揖池毨Фz學(xué)，也是很值得引起人們關(guān)注和憂慮的問題。2003年農(nóng)村人均學(xué)雜費(fèi)1653元，占農(nóng)民人均收入的 6.3％，而這些還只是官方數(shù)字。學(xué)雜費(fèi)在農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中成為僅次于食品支出和居住支出的第三大支出。對(duì)于農(nóng)村人均收入低于627元，且僅能滿足基本生存需要的2900萬農(nóng)村貧困人口來說，根本無力支付這筆費(fèi)用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中西部貧困地區(qū)約有2400萬家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如果不給予及時(shí)有效資助，他們將面臨失學(xué)的困境。

因此，在廣大的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的普及與鞏固顯然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而素質(zhì)教育的實(shí)施與深入如同逆水行舟，步履艱難。

（四）辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方法不合理

現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育最重要的目的就是為高等學(xué)府輸送優(yōu)等生。而優(yōu)等生僅僅就指那些考試分?jǐn)?shù)高的學(xué)生。把考試分?jǐn)?shù)高的學(xué)生說成是“成績(jī)優(yōu)秀”進(jìn)行標(biāo)榜是中國(guó)幾千年來教育的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)束縛了教師一輩又一輩。到如今，新的教育體制尚未健全，新一輩教師繼續(xù)掙扎在“傳統(tǒng)”的束縛中。事實(shí)上教師還跳不出應(yīng)試教育的窠臼，還被應(yīng)試教育束縛手腳，加上農(nóng)民對(duì)自己子女的教育還存在農(nóng)民意識(shí)，使教師放不開手腳，只忙于學(xué)生分?jǐn)?shù)的提高。而忽視了學(xué)生群體的基本素質(zhì)的培養(yǎng)，致使學(xué)生思想素質(zhì)差、身體素質(zhì)差，在現(xiàn)代社會(huì)的生存發(fā)展中，缺乏實(shí)踐能力和開拓進(jìn)取精神。此外，還有部分農(nóng)村學(xué)校存在管理無序，質(zhì)量落后，領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平不高，對(duì)教學(xué)任務(wù)、還不是很明確，工作不負(fù)責(zé)任等情況。由此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的道路將更加坎坷。

四、對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入

各級(jí)政府應(yīng)在保持現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持力度不減的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，在農(nóng)村稅費(fèi)改革為農(nóng)村基礎(chǔ)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)保障體制的建立提供重要契機(jī)的前提下，不斷完善“以縣為主”的管理體制，并使之法制化，規(guī)范化。

首先，政府的財(cái)政支出政策要向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整城鄉(xiāng)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。盡管中央已經(jīng)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)別仍在不斷擴(kuò)大，再加上各種福利差距，無論從主觀上還是從客觀上，在短期內(nèi)都很難消除城鄉(xiāng)地區(qū)的教育差異。所以，我們要在堅(jiān)持教育平等教育公平原則的前提下，從中央到各級(jí)政府，在各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入上，要重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

此外，應(yīng)確保資金到位，不能只說不做。要通過有關(guān)各個(gè)方面的共同努力，切實(shí)抓好資金投入，改善辦學(xué)條件，確保學(xué)校工作的正常進(jìn)行。

（二）提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)：

（１）提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和待遇。確立合理的工資結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)報(bào)酬，改革現(xiàn)行工資制度，增加原有工資成分的比重和新的工資成分；確保工資按時(shí)足額的發(fā)放，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師職工工資保障機(jī)制；給予農(nóng)村教師各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

只有保障農(nóng)村教師的工資待遇，切實(shí)落實(shí)好《教師法》關(guān)于教師工資待遇的有關(guān)規(guī)定，把其落實(shí)程度與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的考核聯(lián)系在一起，以保障教育工作者的合法權(quán)益，才能真正達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的目的。同時(shí)，完善農(nóng)村教師公費(fèi)醫(yī)療和住房公積金制度，以解決農(nóng)村教師的后顧之憂，才能使農(nóng)村教師安心做好本職工作，達(dá)到鼓勵(lì)和吸引其他地區(qū)的人員積極到農(nóng)村從教的目的，農(nóng)村教育的質(zhì)量才會(huì)有保障。

（２）全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學(xué)教師質(zhì)量，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。發(fā)揮教師在教學(xué)活動(dòng)中的地位作用。發(fā)展基礎(chǔ)教育，必須有一支合格的教師

隊(duì)伍。建設(shè)合格的教師隊(duì)伍，不僅要提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)教師的思想素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就要把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)來抓。

（3）對(duì)教師的發(fā)展強(qiáng)調(diào)自由、個(gè)性的發(fā)展。要尊重教師的個(gè)人愿望和個(gè)人差別，要建立健全各級(jí)中小學(xué)教師進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按所需來招聘教師。學(xué)校和教師可以自主選擇培訓(xùn)基地和內(nèi)容。農(nóng)村教師離校接受培訓(xùn)，費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，而不像現(xiàn)在這樣由教師自己承擔(dān)或?qū)W校承擔(dān)。培訓(xùn)部門要由教育部門加以必要的監(jiān)控，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）實(shí)行適當(dāng)?shù)纳綍x級(jí)制。將農(nóng)村教師在職進(jìn)修、提高學(xué)歷、職稱評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村教師自覺地積極地接受各種培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素質(zhì)。在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，促進(jìn)全體農(nóng)村教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論、樹立教育創(chuàng)新意識(shí)、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、完善科學(xué)教育行為。

（5）應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級(jí)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別是貧困地區(qū)的學(xué)校。幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課程的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。

要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、全面發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)就必須得到應(yīng)有的重視。只有全社會(huì)來關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能真正得到發(fā)展，素質(zhì)教育的實(shí)施才能真正落到實(shí)處。

（三）端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)思想

要從根本上改革和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先要轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學(xué)生。不應(yīng)把為高等學(xué)府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道上來。要使各級(jí)各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各種需要。

五、結(jié)語

農(nóng)村教育主要是“為農(nóng)”,農(nóng)民素質(zhì)的整體提高是農(nóng)村教育成功與否的重要標(biāo)志之一。我們現(xiàn)在講新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在提高農(nóng)民素質(zhì),而提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)鍵在農(nóng)村中小學(xué)教育。農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低,不僅直接影響農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展,而且關(guān)系到各級(jí)各類人才的培養(yǎng)和全民素質(zhì)的提高。搞好農(nóng)村中小學(xué)教育,提高農(nóng)民素質(zhì),這是關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展,提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的一個(gè)重要問題。只有這樣,才能提高農(nóng)民的整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

第五篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民生活狀況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)民生活狀況的調(diào)查報(bào)告

吳 繼 雨 等

2006年12月3日三農(nóng)協(xié)會(huì)組織了赴灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)的調(diào)研，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活現(xiàn)狀，第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的體現(xiàn)、農(nóng)民對(duì)生活的渴求與對(duì)政府的看法等方面在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中展開深入調(diào)查，調(diào)研分四個(gè)小組，我們小組上午和下午分別對(duì)王家村和陳家村進(jìn)行了調(diào)研

王家村緊靠梅嶺長(zhǎng)春湖景區(qū)，按理說景區(qū)的開發(fā)王家村應(yīng)該是最大的受益者，可實(shí)際情況卻讓人大吃一驚。據(jù)了解當(dāng)?shù)靥锏睾苌?，人均僅7分地，而且近年還被風(fēng)景區(qū)占去了一些，本以為第三產(chǎn)業(yè)會(huì)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。“風(fēng)景區(qū)對(duì)我們的生活沒什么影響”，這是我們走訪了好幾戶得出的一致答案。那當(dāng)?shù)鼐用窨渴裁淳S持生計(jì)呢？原來在王家村附近有好幾家工廠，當(dāng)?shù)卮迕裨谵r(nóng)閑時(shí)大多在工廠打臨時(shí)工，還有些長(zhǎng)期工在外打工，打工的收入在當(dāng)?shù)鼐用裰幸己艽蟊戎?。為什么風(fēng)景區(qū)附近的居民不利用風(fēng)景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而出去打工呢？當(dāng)?shù)爻藥准绎堭^以外沒什么其他的依托風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)業(yè)。從農(nóng)民自身來說，是缺乏那種商業(yè)意識(shí)。但我覺得主要的原因還是得歸咎于當(dāng)?shù)卣块T，當(dāng)?shù)赜袊?guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)——長(zhǎng)春湖風(fēng)景區(qū)，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，另外山上有豐富的林業(yè)資源，可以發(fā)展林業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招攬游客、引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜畏?wù)業(yè)?？纱蠖鄶?shù)居民反映當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門行同虛設(shè)，這就是當(dāng)?shù)卣块T的“缺位”了，沒有行使公共服務(wù)職能。

農(nóng)村醫(yī)療合作制度在全國(guó)開展已一年有余了，可當(dāng)?shù)剡€沒開展，甚至連起碼的宣傳也沒有，農(nóng)民只知道中央出臺(tái)了這項(xiàng)政策，他們也覺得這項(xiàng)政策能解決他們看病難的問題。在我們采訪的百姓中有一位中年婦女脖子上長(zhǎng)了個(gè)腫瘤，需要做手術(shù)，但高額的醫(yī)藥費(fèi)是他們家難以承受的。當(dāng)?shù)亓鱾髦坝绣X的就去治病，沒錢的就等死”這一說法。

征用土地以及征用土地的補(bǔ)償問題是農(nóng)村的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。在陳家村,農(nóng)民在事先毫不知情的情況下土地就被當(dāng)?shù)卣块T征用了,事后給農(nóng)民每畝地9000元的補(bǔ)償,農(nóng)民是接受也得接受不接受也得接受,至于國(guó)家政策規(guī)定每畝到底補(bǔ)貼多少,誰也不知道,政府部門不做任何解釋。政府征完地后也不管農(nóng)民以后的生路據(jù)村民反映征用的田地大都為良田,但卻被有關(guān)部門說成是荒地,之后得到的錢也不向外界公布。我想之所以出現(xiàn)這種情況,法律上的不完善和體制上的不健全是重要原因：其一,農(nóng)村土地所有權(quán)虛置。雖然我國(guó)憲法和土地法律都明確規(guī)定,除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,農(nóng)村的土地為農(nóng)民集體所有。但實(shí)際上農(nóng)民卻沒有行使權(quán)利的組織形式和程序。行使農(nóng)村土地所有權(quán),特別是行使出讓土地權(quán)利的,往往是鄉(xiāng)和村的干部。依賴土地為生和最珍惜土地的農(nóng)民在出讓土地問題上卻沒有發(fā)言權(quán)。其二,在我國(guó),依照法律規(guī)定,國(guó)家是唯一的土地供應(yīng)者。農(nóng)村的土地要變?yōu)樗接蟹寝r(nóng)業(yè)用地,必須由國(guó)家將土地征用后再提供給土地使用者。農(nóng)民不能以招標(biāo)或者其他形式出讓自己的土地所有權(quán)以及使用權(quán),包括被大量用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地。國(guó)家征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償價(jià)格僅為被征用土地一年收入的6至10倍,最多只有3萬元人民幣。之所以把對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償規(guī)定得這么低,是出于國(guó)家利益優(yōu)先的考慮,因?yàn)檎饔猛恋氐谋疽馐菫閲?guó)家公共利益而將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有,農(nóng)民還是可以理解的。但是現(xiàn)在征用農(nóng)民土地多是用于建市場(chǎng)、辦工廠,特別是開發(fā)房地產(chǎn)等商業(yè)用途。主管部門用幾千、幾萬的價(jià)格征用農(nóng)民土地后,又以幾萬、十幾萬的價(jià)格轉(zhuǎn)讓使用權(quán),是農(nóng)民最不滿意的一種現(xiàn)象。征地“賣”地則成了政府部門最有利可圖的事情。其三,對(duì)政府部門的官員沒有一種有效的監(jiān)督體制,為官者可以為所欲為魚肉百姓,農(nóng)民并不享有當(dāng)家做主的權(quán)利,甚至連憲法規(guī)定的基本權(quán)利也不能享有。以上的缺陷至少造成以下幾個(gè)方面的弊端:第一,對(duì)于農(nóng)民來說是很不公正的,實(shí)質(zhì)上也是違法的。這種不公正的現(xiàn)象必然引起農(nóng)民的不滿,嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系,挫傷了農(nóng)民的積極性,引發(fā)很多糾紛,影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。其二,由于征地可牟取巨大的利潤(rùn),使得有關(guān)部門產(chǎn)生了極

不正常的征地積極性。本來應(yīng)該是保護(hù)和監(jiān)督土地的執(zhí)法機(jī)關(guān)反而成了征地的積極推動(dòng)者。我想這也是“圈地運(yùn)動(dòng)”在中央三申五令之下依然愈演愈烈的主要原因吧。其三,由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在很大的利潤(rùn)空間,在法律和體制上的不健全給有關(guān)部門提供“絕佳機(jī)會(huì)”，在對(duì)于征地所得資金的使用上,也存在不容忽視的腐敗行為,當(dāng)?shù)鼐用穹从秤行└刹恳钥疾烀x出去旅游一次就洛陽貧農(nóng)感政府資金2—3萬元。這些就是黨培養(yǎng)出來的全心全意為人民服務(wù)的好官嗎?人民的權(quán)利何以得到保障啊?

住房問題。一進(jìn)入陳家村我覺得自己仿佛回到了改革開放前的農(nóng)村,真的讓人吃驚啊,改革開放幾十年了,當(dāng)?shù)鼐谷贿€有不少解放前的那種土房、木房,而且年久失修,這與大都市里的高樓大廈形成鮮明對(duì)比。走了好幾家都是幾代人同住,還有兩兄弟沒分家的,人均住房面積很小。原先我們以為他們是由于貧窮建不起房,沒想到是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不給建房。農(nóng)民要想建房必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)才可以。要是真能按程序?qū)徟挂埠?可問題是很少有批下來的。農(nóng)民迫于無奈只得私自去建房,這時(shí)有關(guān)部門就來拆農(nóng)民建的房,有的都快建好了也被拆了,和農(nóng)民發(fā)生了沖突,甚至毆打群眾,也許農(nóng)民用“共產(chǎn)黨養(yǎng)的土匪”來形容那些“執(zhí)法”人員有些過分,但他們拆農(nóng)民建的房拿不出任何根據(jù),也不做任何解釋。當(dāng)?shù)赜袔准医诵路孔拥?可是房主不愿意和我們交談。我們從其他百姓的口中大致了解了他們建房的經(jīng)歷。白天吵架,晚上偷建,而且晚上建,泥工的工資是雙倍的,這無疑就提高了建房的成本。這還不算,他們還要來拆,但村民鍥而不舍,拆了再建。有的找人托關(guān)系,給有關(guān)部門塞錢,這樣也不行就要被罰款,有戶蓋了三層樓房的蓋一層罰款一萬?！拔覀儗幵副涣P款,也不愿去招認(rèn)托關(guān)系,因?yàn)檎胰嘶ㄥX是個(gè)無底洞”一村民無可奈何的說道,可見當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的無奈啊.當(dāng)?shù)卮甯刹拷ǚ烤鸵兹绶凑屏恕Ｖ醒朐缇统雠_(tái)政策要改善農(nóng)民居住條件,可當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門卻百般阻撓百姓建房,天理何在啊?

最后再來說說當(dāng)?shù)氐母扇宏P(guān)系吧。當(dāng)?shù)剡x舉村干部表面上是民主,實(shí)質(zhì)上有

很多黑幕。候選人拉選票,選民投他一票一般能得到50元或100元錢。很多時(shí)候投票選舉只是個(gè)形式,因?yàn)橥镀笔且换厥?具體當(dāng)選情況又是另一回事,投票結(jié)果不公開,直接宣布當(dāng)選人,農(nóng)民根本不知道誰是合法的當(dāng)選人。村干部上任以后不做實(shí)事、貪污腐化,在這個(gè)地方撈完錢又去別的地方,不關(guān)心群眾,不為群眾謀利益。當(dāng)?shù)亓鱾鳌昂棉k的事愛辦不辦,不好辦的事壓根不辦”這一說法。上級(jí)政府部門撥款在村里修水泥路,按要求是修10厘米厚,可實(shí)際只修3厘米厚,搞豆腐渣工程,剩下的資金就不知去向了，還有很多專項(xiàng)基金都沒有落到實(shí)處。當(dāng)?shù)佤[豬瘟,農(nóng)業(yè)局卻沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行任何指導(dǎo),當(dāng)?shù)卣块T也沒有按照規(guī)定給農(nóng)民一些補(bǔ)貼。壓制民眾意見,農(nóng)民的意見反映不上去,去有關(guān)部門提意見,官員只是口頭應(yīng)承,最終不了了之.陳家村鄰村有去北京告狀的,可是花了很多錢也沒告成。農(nóng)民的權(quán)利受到侵犯也沒有地方告狀,也告不了狀。一位老大爺意味深長(zhǎng)的對(duì)我們說:“中央的政策最好了,確實(shí)是為咱老百姓謀利益啊,可是了下面就不行了啊,這些基層干部根本不管老百姓的死活啊,中央不知道我們農(nóng)民的真實(shí)情況啊。孩子們啊,你們現(xiàn)在要做父母的好孩子、老師的好學(xué)生,將來要做咱老百姓的好官啊,為咱老百姓做好事啊。”

從灣里回來,我的心久久不能平靜,這樣的事怎么會(huì)發(fā)生在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家呢?黨和政府應(yīng)該深化體制改革,加強(qiáng)和完善監(jiān)督體系,切實(shí)保障農(nóng)民享有的各項(xiàng)權(quán)利,確保中央的政策能得到貫徹落實(shí)。政府和有關(guān)部門也必須依法行使自己的各項(xiàng)職能,既不“缺位”也不“越位”?！暗妹裥恼叩锰煜隆薄⑥r(nóng)民是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

作者單位：南昌大學(xué)三農(nóng)協(xié)會(huì)三農(nóng)研討中心