關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層

民主管理機(jī)制的調(diào)查與思考

健全和完善農(nóng)村基層民主管理機(jī)制，讓廣大村民對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村建設(shè)更高水平小康社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事。推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理機(jī)制創(chuàng)新，探索農(nóng)村基層民主管理的有效形式，對(duì)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)廣大村民的利益具有十分重要的意義。

一、我市農(nóng)村基層民主管理的現(xiàn)狀與成效

我市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），355個(gè)行政村、居委會(huì)（以下均簡(jiǎn)稱村），6863個(gè)村民小組，總?cè)丝?07.6萬人，其中農(nóng)村人口47.82萬人，占全市總?cè)丝诘?4.44%。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村基層民主管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等文件精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，以民主法治示范村創(chuàng)建為載體，以民主決策和民主監(jiān)督為抓手，著力推進(jìn)以“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為核心內(nèi)容的民主制度建設(shè)，積極探索民主管理的方法和途徑，取得了初步成效。自2004年開展民主法治示范村創(chuàng)建工作以來，我市已建有“全國(guó)民主法治示范村”2個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村”80個(gè)，泰州市級(jí)“民主法治示范村”199個(gè)。

1.民主選舉逐步規(guī)范，選舉質(zhì)量不斷提高。一是民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。全市大部分農(nóng)村干部群眾熟悉了解民主管理的具體內(nèi)容，關(guān)注自己的民主權(quán)利，懂得用法律的手段捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利，希望以主人翁身份參與本村重要事務(wù)的決策與管理。在2013年第九次村委會(huì)換屆選舉中，全市登記選民84.89萬人，參加投票選舉的有80.65萬人，參選率達(dá)95%。二是選舉程序不斷規(guī)范。堅(jiān)持做到嚴(yán)把“兩關(guān)”：一方面嚴(yán)把依法操作關(guān)，按照法定程序，對(duì)選舉中的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開透明，依法操作；另一方面嚴(yán)把民主權(quán)利關(guān)，確保全體村民在換屆選舉中的選舉權(quán)、推選權(quán)、投票權(quán)和申訴權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，改變了以往“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的狀況。三是選舉質(zhì)量不斷提高。通過民主選舉，將一批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，能帶頭和帶領(lǐng)村民致富的能人選進(jìn)了村委會(huì)班子，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市298個(gè)村委會(huì)主任中，大專以上的210人，占70.46%;

50歲以下的201人，占67.44%。

2.民主決策逐步完善，決策程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。一是建立健全民主決策機(jī)制。以保障群眾參與決策為著力點(diǎn)，完善民主決策制度，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的農(nóng)村基層民主決策制度逐步普及。村民代表、村監(jiān)委會(huì)、民主理財(cái)小組等骨干力量在村級(jí)事務(wù)決策中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，村級(jí)重要事務(wù)、重大事項(xiàng)的事前決策、事中執(zhí)行和事后監(jiān)督等決策程序不斷完善，“一事一議”制度在多數(shù)村得到較好的執(zhí)行。二是全面推行“四議兩公開”制度?！八淖h”：即村黨組織提議，村“兩委”合議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議?！皟晒_”指的是實(shí)施過程公開、結(jié)果公開?！八淖h兩公開”制度的施行，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動(dòng)了他們參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策的積極性和主動(dòng)性。三是堅(jiān)持重大事項(xiàng)先決策后實(shí)施。凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)都進(jìn)入民主決策程序，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，由村委會(huì)組織實(shí)施。從調(diào)查的情況看，全市多數(shù)農(nóng)村基層干部依法決策各種社會(huì)事務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)，重大事項(xiàng)個(gè)人說了算的“一言堂”現(xiàn)象不斷減少。

3.民主管理逐步推行，管理方式更趨合理。一是健全民主管理制度。根據(jù)法律法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)文件精神，全市各村都制定了村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、民主評(píng)議村干部制度等一系列民主管理制度，為實(shí)現(xiàn)民主管理打下了良好基礎(chǔ)。二是拓寬民主管理范圍。全市多數(shù)村已將民主管理的內(nèi)容擴(kuò)大，不僅將村務(wù)、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)以及村集體資產(chǎn)等列入民主管理的范圍，凡村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理中涉及的項(xiàng)目，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、文化體育、矛盾糾紛調(diào)解等設(shè)施的建設(shè)、職能定位及服務(wù)人員的配備，都列入民主管理的內(nèi)容，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)參與決策。三是夯實(shí)民主管理基礎(chǔ)。從優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，采取“公推直選”、選派機(jī)關(guān)干部到村任職、招聘大學(xué)生村官等措施，一大批有文化、會(huì)管理、威信高的能人進(jìn)入了村級(jí)班子，為農(nóng)村基層實(shí)施民主管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。全面實(shí)施中心戶長(zhǎng)制度，按照“切塊管理、以塊定人、動(dòng)態(tài)聘請(qǐng)、適當(dāng)補(bǔ)貼“的原則，以村民小組為單位，通過村民推選，全市共聘請(qǐng)了6889名中心戶長(zhǎng)，配合村委會(huì)開展管理工作，較好地發(fā)揮了作用。

4.民主監(jiān)督逐步推進(jìn)，監(jiān)督機(jī)制日漸完善。一是建立“村民直評(píng)村官”機(jī)制。2008年，我市在全省率先探索建立了“村民直評(píng)村官”機(jī)制，有效地破解了農(nóng)村基層民主監(jiān)督難題，有力地推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)?！按迕裰痹u(píng)村官”既讓廣大村民享有了話語權(quán)，又為村民參與民主決策、民主管理提供了保證。二是建立民主評(píng)議村務(wù)工作機(jī)制。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)牽頭，通過召開村民大會(huì)，村民、黨員代表座談，發(fā)放問卷調(diào)查、走訪等多種形式，向村民征集在村務(wù)管理工作中的意見和建議，了解掌握村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民質(zhì)詢提出的問題和公開承諾的整改措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保村民關(guān)注的問題有回音、有著落。三是建立村務(wù)公開機(jī)制。全市各村都設(shè)立了村務(wù)公開欄，并把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)和進(jìn)度情況實(shí)行定期公開，財(cái)務(wù)收支情況做到每季公開一次。對(duì)法律法規(guī)和政策要求公開的，如政策性專項(xiàng)補(bǔ)貼、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保對(duì)象確定、計(jì)劃生育等各類重大事項(xiàng)所形成的決議等都進(jìn)行公開。公開程序由原來的辦理結(jié)果公開向全過程公開擴(kuò)展。公開方式以村務(wù)公開欄為主，并逐步探索在自然村，農(nóng)民居住比較集中的地方設(shè)立村務(wù)公開點(diǎn)、征求意見箱等方式進(jìn)行公開。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基層民主管理存在的問題及原因

我市農(nóng)村基層民主管理雖然取得了一定成效，但從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村基層干部后繼乏人，民主選舉難度增大。一是民主選舉宣傳工作有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件的束縛，加上村民自身文化素質(zhì)不高、社會(huì)接觸面相對(duì)較窄，至今仍有部分村民對(duì)民主選舉的意義認(rèn)識(shí)不足，加之目前民主選舉的宣傳形式單一，僅靠貼幾張標(biāo)語進(jìn)行宣傳，不少村民對(duì)民主選舉缺少完整、清晰的了解，表現(xiàn)在投票時(shí)隨意性很強(qiáng)，人云亦云，自己沒有明確的主張，少數(shù)地方選舉結(jié)果并不能真實(shí)反映選民的意愿。二是民主選舉面臨人才供求矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大部分文化水平高和思想觀念新的村民選擇外出打工，留守在家的大多數(shù)是老人、婦女和兒童。農(nóng)村人員的大量外流，不僅制約著農(nóng)村基層民主選舉的健康發(fā)展，還造成農(nóng)村基層干部后備力量嚴(yán)重不足，選人難的矛盾日益突出。少數(shù)村級(jí)班子存在拉人湊數(shù)的問題，素質(zhì)難以保證。三是民主選舉操作層面存在缺陷。在三年一度的村委會(huì)換屆選舉中，少數(shù)村還存在血緣和姓氏、家族或宗族、自然村組等小團(tuán)體操縱選舉的情況，或出現(xiàn)不同程度的賄選現(xiàn)象，影響了選舉的公信度。有的村是村黨組織書記、村主任“一肩挑”，村民參加村主任崗位競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不多。

2.群眾參與渠道不夠暢通，民主管理形式單一。一是形式主義現(xiàn)象依然存在。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分村民除了享有基本的民主選舉權(quán)利外，享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。有不少民主管理制度流于形式，村民無法行使自己的民主權(quán)利，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有的只是為了履行手續(xù)，意見和呼聲很難被重視和采納。二是民主管理質(zhì)量有待提高。由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)公開的質(zhì)量和內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還不能直接參與重大事項(xiàng)的決策和管理，不完全清楚村里財(cái)務(wù)支出情況，在一定程度上妨礙了村民的知情權(quán)和決策權(quán)的行使，制約了農(nóng)村基層民主管理的進(jìn)一步開展，影響了民主管理質(zhì)量的提高。三是村民代表作用發(fā)揮不夠。由于自身素質(zhì)不高，視野不寬，有的村民代表在參加重大事項(xiàng)決策時(shí)，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”?；蛘吲c自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無關(guān)或損害自己利益的事就反對(duì)，代表的是個(gè)人利益，而不是大多數(shù)村民的利益。

3.村委會(huì)行政性事務(wù)過多，管理制度存在缺陷。一是管理體制不夠順暢。村民委員會(huì)是村民的自治組織，不是政府的派出機(jī)構(gòu)。但由于歷史的沿革、長(zhǎng)期的工作習(xí)慣以及社會(huì)組織發(fā)展滯后等原因，大量部門專項(xiàng)工作直接下達(dá)到村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村委會(huì)要接受來自上級(jí)10多個(gè)部門、近20項(xiàng)工作的檢查、考核和驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)條件好的村都是通過安排專人準(zhǔn)備各種需要的資料，做若干個(gè)活動(dòng)牌子、制度框，用靈活更換的辦法應(yīng)付，而那些經(jīng)濟(jì)條件差、有的連村辦公室都還沒有的村，就難以應(yīng)付這些形式主義的檢查、考核和驗(yàn)收了。大量行政性事務(wù)工作的承擔(dān)，也造成村委會(huì)屬于份內(nèi)的自治與服務(wù)功能相對(duì)減弱，角色錯(cuò)位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是管理制度不夠健全。有些村的村規(guī)民約與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，甚至與法律法規(guī)相抵觸。對(duì)村黨組織、村委會(huì)的職能職責(zé)沒能很好地理順，存在職能重疊、職責(zé)不清的問題。對(duì)民主決策的各種會(huì)議如黨組織會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)、職權(quán)、議事程序等規(guī)定不夠詳盡，特別是沒有規(guī)定哪些事情必須經(jīng)過哪種會(huì)議決定，導(dǎo)致決策的隨意性，即使有規(guī)定，有時(shí)為了圖省事，往往一攬子包辦。三是制度落實(shí)缺乏保障。有些村雖然制定了各項(xiàng)民主管理制度，但所制訂的制度未向村民公布、征求村民的意見、接受村民的監(jiān)督，所以，在實(shí)際村級(jí)事務(wù)管理中起不到應(yīng)有的作用。也有些村民主管理制度落實(shí)不夠，執(zhí)行不力，缺少監(jiān)督，使一些制度成為擺設(shè)，影響民主管理的成效。四是缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村基層民主管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到市級(jí)機(jī)關(guān)多個(gè)部門，單靠哪一個(gè)部門難以管到位，由于缺乏一個(gè)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在多頭管理，責(zé)任缺失的問題，難以形成合力。

4.少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)懈怠，制度落實(shí)不夠到位。一是少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識(shí)不強(qiáng)。目前，仍有少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識(shí)淡薄，曲解“自治”的內(nèi)涵，錯(cuò)誤地把自治當(dāng)成“自管”，依然存在重大事項(xiàng)隨意決策、甚至一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。有的雖然也按規(guī)定召開村民代表大會(huì)，討論決定村里重大事項(xiàng)，但開會(huì)只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，個(gè)別村甚至發(fā)生村民集體上訪事件。二是少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力不高。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，政治上發(fā)展前途不大，而且經(jīng)常面臨各種各樣的工作困難，因此，少數(shù)村干部還存在著模糊認(rèn)識(shí)和思想疑慮，“怕失去權(quán)利、怕引火燒身、怕麻煩費(fèi)力”的消極心理依然存在。有的村干部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、引導(dǎo)村民有序參與民主管理的能力不足，缺少帶頭富、帶領(lǐng)富的真本領(lǐng)。還有少數(shù)村干部責(zé)任心退化，自身素質(zhì)與民主管理的要求不相匹配，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、甚至損公肥私、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是村務(wù)公開不夠規(guī)范。至今為止，仍有少數(shù)村干部對(duì)開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、松勁懈怠、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理。因此，村務(wù)公開不同程度地存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范，存在選擇性公開、模糊性公開的現(xiàn)象，只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況。有些村民認(rèn)為村務(wù)公開是村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在不敢、不愿，甚至不會(huì)監(jiān)督的問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主管理的對(duì)策與思考

黨的十八大報(bào)告把“人民民主不斷擴(kuò)大”作為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)要求之一，提出要“更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。堅(jiān)持

“四個(gè)民主”一起抓，積極探索新形勢(shì)下健全和完善農(nóng)村基層民主管理運(yùn)行機(jī)制，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，建議：

1.進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)組織和村民的作用。村黨組織是相對(duì)宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)是具體村務(wù)的主要管理者。村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨組織與村委會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)村基層民主管理體制建設(shè)尤為重要。因此，要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和建設(shè)更高水平小康社會(huì)的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系。一是進(jìn)一步發(fā)揮村黨組織的作用。村黨組織要適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理發(fā)展的要求，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，理解和掌握黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨章及法律知識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和依法辦事能力。要健全完善村黨組織的工作制度，明確職責(zé)和辦事程序，使村務(wù)管理有章可循，規(guī)范有序。要改進(jìn)對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，把主要精力用于對(duì)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村級(jí)各類組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級(jí)組織中的黨員干部，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織在全面落實(shí)農(nóng)村基層民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是進(jìn)一步發(fā)揮村民自治組織的作用。加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組等村民自治組織建設(shè)，定期或不定期召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，引導(dǎo)村民直接參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策。落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，使他們充分發(fā)揮作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用。村民是農(nóng)村基層民主管理的實(shí)施主體，農(nóng)村基層民主管理能否取得成效，取決于村民參與的程度。結(jié)合“六五普法規(guī)劃”，進(jìn)一步宣傳民主管理政策法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)村民學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。同時(shí)，充分尊重村民的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣民主管理先進(jìn)典型，并注重發(fā)揮他們的示范、輻射和引路作用。

2.進(jìn)一步推進(jìn)民主管理規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步完善民主選舉制度。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主選舉制度，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，按期進(jìn)行民主選舉，真正把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為村民辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在選舉前，要不斷提高民主選舉的透明度，利用各種渠道將選舉的流程、規(guī)則、候選人條件、基本情況等信息充分公開。在選舉中，要讓每一個(gè)和選舉有關(guān)的人都充分了解選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公布選民名單、提名候選人、無記名投票、公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果等程序都要規(guī)范，以保證選民依法選出符合自己意愿，能夠執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)，具有奉獻(xiàn)精神和開拓精神，熱心為村民服務(wù)、辦事公道、能夠帶領(lǐng)村民致富的村委會(huì)班子。此外，要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)村民的參與熱情，提高參選率和投票率。要暢通參與渠道，防止民主選舉流于形式。要嚴(yán)防宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力的干擾，嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為。二是進(jìn)一步完善民主管理制度。根據(jù)“管用、實(shí)用、操作性強(qiáng)”的原則，指導(dǎo)村委會(huì)在符合法律法規(guī)和政策的前提下，修訂完善村規(guī)民約，健全民主管理制度，重點(diǎn)是完善“村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度”和“村務(wù)監(jiān)督制度”等，制度要突出規(guī)范村集體資產(chǎn)管理、土地征用款分配、財(cái)務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對(duì)村黨組織會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)的落實(shí)等也要作出具體規(guī)定，明確各種會(huì)議的決策權(quán)限，確保村民的參與權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理的范疇，凡涉及村民切身利益，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要納入民主管理的范圍。三是進(jìn)一步完善民主決策制度。首先，所決策的事項(xiàng)要確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿。無論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還是村容村貌規(guī)劃整治、興辦公益事業(yè)，都要尊重村民意愿。對(duì)村集體的土地承包和租賃、村集體債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村莊建設(shè)等涉及村民利益的重大事項(xiàng)，真正納入民主決策范圍，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。其次，要嚴(yán)格按照民主決策的程序進(jìn)行。辦好事、辦實(shí)事，也要量力而行，也要由村民說了算，不能搞強(qiáng)迫命令。要利用各種渠道和方法廣泛聽取村民的意見，大多數(shù)村民不贊成的事情要緩辦或不辦。對(duì)于違反民主決策程序規(guī)定，造成損失的要追究當(dāng)事人責(zé)任。再就是民主決策之后的實(shí)施過程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督。辦理具體事務(wù)的村干部還要接受村民的專門評(píng)議，要把村民評(píng)議結(jié)果作為衡量工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

3.進(jìn)一步提高村務(wù)公開的實(shí)效。一是堅(jiān)持從村民最關(guān)注的問題入手，進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作和涉及村民切身利益的事項(xiàng)，及時(shí)充實(shí)公開內(nèi)容。凡是國(guó)家政策作出了明確規(guī)定需要公開的應(yīng)及時(shí)公開。凡是各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策、資金和社會(huì)各界支持的資金、項(xiàng)目，以及村內(nèi)公益事業(yè)的辦理、村民要求公開的其他事項(xiàng)，都必須及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。同時(shí)，要探索組務(wù)公開的可行性，將村民最關(guān)注的本組重要事務(wù)、經(jīng)營(yíng)性收入、集體資產(chǎn)管理、征地拆遷補(bǔ)償款分配等列入組務(wù)公開的內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督，提高公開的實(shí)效。二是堅(jiān)持最大限度地落實(shí)村民的知情權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新公開方式。村務(wù)公開的形式和方法要符合實(shí)際，不要搞花架子。要利用廣播、電視等媒體，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民支持、參與和監(jiān)督村務(wù)公開的自覺性。在村民小組或村民居住較集中的地方，以村務(wù)公開欄公開為主，在公開欄內(nèi)，可設(shè)意見反饋欄目，對(duì)村民提的具體問題予以公開并作出回答。不斷探索創(chuàng)新村務(wù)公開的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推行村干部、中心戶長(zhǎng)入戶公開、發(fā)放“明白紙”公開、召開村民代表會(huì)公開等多種形式。三是堅(jiān)持最大限度地滿足村民需要，進(jìn)一步嚴(yán)格公開程序。根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)和村民關(guān)心的程度，明確公開時(shí)間要求。對(duì)年度工作計(jì)劃等固定內(nèi)容，做到長(zhǎng)期公開。對(duì)財(cái)務(wù)收支和階段性工作，做到一月一公開。對(duì)涉及發(fā)展決策的重大事項(xiàng)做到一事一公開。對(duì)涉及政策兌現(xiàn)等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，做到及時(shí)公開。對(duì)臨時(shí)性工作，做到隨時(shí)公開。在公開程序上，按照征求村民意見、開展討論審議、接受村民監(jiān)督三個(gè)步驟進(jìn)行。通過嚴(yán)格公開程序，維護(hù)廣大村民的知情權(quán)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督民主化。一是進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，制訂操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。村級(jí)的各種收入（包括經(jīng)營(yíng)收入）都應(yīng)使用規(guī)范的票據(jù)，以便加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的監(jiān)管。村兩委會(huì)班子發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)搞好財(cái)務(wù)移交。要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況實(shí)行審計(jì)。特別是對(duì)任期已滿或離任村干部在逐一進(jìn)行審計(jì)后再辦理其相關(guān)手續(xù)，兩委會(huì)換屆選舉前，先對(duì)各村三年內(nèi)集體資產(chǎn)管理情況和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)后，再組織換屆選舉，以確保換屆選舉和交接工作的順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步健全民主評(píng)議村干部工作機(jī)制。把村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府具體組織，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子以及享受由村民或集體承擔(dān)工資支出的其它事務(wù)管理人員，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行一次直評(píng)，評(píng)議結(jié)果與村干部工資獎(jiǎng)金直接掛鉤。對(duì)被評(píng)為不合格的村干部，取消年度評(píng)先推優(yōu)資格，并由組織和紀(jì)檢部門對(duì)其進(jìn)行誡免談話，責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。三是進(jìn)一步健全村干部激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對(duì)凡在民主管理工作中，表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)秀的村干部給予鼓勵(lì)和表彰。對(duì)凡在村級(jí)重要事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的村干部，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出批評(píng)并要求限期改正。對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。

5.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主管理齊抓共管的機(jī)制。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的重要性和必要性，把農(nóng)村基層民主管理列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，落實(shí)措施，完善獎(jiǎng)懲手段，市各有關(guān)部門要相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民主管理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于民主管理的全過程，保持民主管理工作的正確方向。要認(rèn)真研究農(nóng)村民主管理的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)指導(dǎo)。要建立健全考核機(jī)制，把農(nóng)村基層民主管理納入全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，并作為干部的考核依據(jù)，以此促進(jìn)各項(xiàng)民主管理制度的落實(shí)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的民主管理能力。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，積極轉(zhuǎn)變工作職能，由習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村基層采取行政命令推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層的服務(wù)、確保村民自治上來。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部民主管理知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的民主管理意識(shí)，提高推動(dòng)村民自治的能力。要繼續(xù)抓好中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理體制，拓展保障渠道，切實(shí)發(fā)揮好中心戶長(zhǎng)在基層民主管理中的作用。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)督委員會(huì)成員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)政策法制觀念和大局意識(shí)，提高參與管理事務(wù)的能力。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)組織的重要任務(wù)。要出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村級(jí)組織加大招商引資工作，動(dòng)員外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過盤活集體資產(chǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新增集體經(jīng)濟(jì)按照一定的比例對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步保障農(nóng)村基層民主管理經(jīng)費(fèi)，提高村干部的待遇，改善農(nóng)村基層工作條件，吸引有志青年到農(nóng)村基層組織任職，夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的基礎(chǔ)。