第一篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開村務(wù)公開和民主管理制度實(shí)施意見

XXX人民政府

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開的實(shí)

施意見

各村支兩委、鄉(xiāng)級有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)政務(wù)公開工作文件精神，提高依法行政水平，維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就我鄉(xiāng)進(jìn)一步健全和完善黨務(wù)公開政務(wù)公開、村務(wù)公開以及民主管理制度有關(guān)事宜提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開以及民主管理工作的重大意義

健全和完黨善黨務(wù)公開政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治，健全農(nóng)村基層民主的重大舉措；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨鳳廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑；是農(nóng)民群眾的迫切愿望。近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治得到了長足發(fā)展，黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)和民主管理取得了一定成效。但是，個(gè)別村在村務(wù)公開和民主管理中還存在工作整體標(biāo)準(zhǔn)不高，制度不完善、重形式、輕實(shí)效，辦事不公開，決策不民主等問題。具體表現(xiàn)在：一是工作不落實(shí)。個(gè)別村社干部不愿意搞村務(wù)公開；有的是怕麻

煩，不愿公開；有的是不明確政策，不懂公開。二是公開的效果差。個(gè)別村務(wù)公開重形式、輕實(shí)效，甚至搞假公開欺騙群眾。這些問題與我鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定的程度上影響了我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。各村支部、村委會和鄉(xiāng)級有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、健全制度促進(jìn)黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化

（一）進(jìn)一步完善公開制度

1、完善公開內(nèi)容。搞好政務(wù)公開和村務(wù)公開，關(guān)鍵是把廣大群眾最關(guān)心、最需要了解的事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開，國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)必須公開，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，計(jì)劃生育方面：超生戶管理費(fèi)收支情況。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。當(dāng)前，要把村集體債權(quán)、債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌勞籌資、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)、以及國家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、超生戶征收管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、遷入戶口管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。

2、進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開和村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。村務(wù)公開要適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)范圍增大和流動(dòng)頻率加快的實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效原則，不拘形式，作到靈活有效。一是公開形式，應(yīng)本著因事制宜、因人制宜和方便、有效的原則。根據(jù)公開內(nèi)容和對象的不同，分別采取不同的公開形式。鄉(xiāng)、各村、鄉(xiāng)級單位應(yīng)在便于群眾觀看的地方設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)較高的固定政務(wù)公開和村務(wù)公開欄，同時(shí)還可充分利用會議即時(shí)向群眾公開。二是公開的時(shí)間，一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題，以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開，集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程的公開延伸。三是公開的基本程序，村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案，村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后提交村黨組織和村民委員會聯(lián)系會議討論確定，村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

3、建立完善村務(wù)公開監(jiān)督制度。各村要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履職的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，給群眾一個(gè)滿意答復(fù)，同時(shí)，要建立健全

公開檔案，以備群眾查詢。

（二）進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制

1、推行村級事務(wù)民主決策制度。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法權(quán)利的內(nèi)容。

2、明確村級民主決策形式。村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。要進(jìn)一步完善和規(guī)范村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。

3、規(guī)范村級民主決策程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會，村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織或村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時(shí)公布表決結(jié)果，對決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制

1、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站每季度將對各村的集體財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一做帳進(jìn)行監(jiān)督。

2、推行民主評議村干部工作制度。鄉(xiāng)黨委、政府將于每年的年終召集村民會議、村民代表會議或村民座談會，對村黨組織班子成員，村民委員會班子成員，村民小組長進(jìn)行民主評議。

（四）進(jìn)一步完善民主管理制度

村黨組織和村民委員會要依照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結(jié)合本村的實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等。建立村民委員會換屆后的工作移交制度，加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)收支審批制度，明確規(guī)定村組干部職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織的職責(zé)和工作程序，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村組干部和村民行為。

三、建立目標(biāo)責(zé)任制。為確保政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理工作落到實(shí)處，全鄉(xiāng)成立政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理工作協(xié)調(diào)小組（名單附后）。協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及縣委、縣政府關(guān)于政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理工作的方針政策和有關(guān)會議精神；掌握全鄉(xiāng)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理工作的新情況，提出指導(dǎo)意見；分析研究本地政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理工作的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題；協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理有關(guān)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)對全鄉(xiāng)政務(wù)公開、村務(wù)公

開和民主管理工作情況的督促檢查；及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理工作及有關(guān)重在問題，指導(dǎo)推動(dòng)全鄉(xiāng)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理工作。各村也要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的村務(wù)公開、民主管理工作協(xié)調(diào)小組。我鄉(xiāng)將于4月初6月底對各村村務(wù)公開和民主管理工作制度進(jìn)行一次清理、完善。并要對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行半年、年終兩次檢查。從今年起，鄉(xiāng)上將把村務(wù)公開和民主管理工作納入全鄉(xiāng)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為考核評比民主法治示范村、“五好”村黨組織的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各村要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作方法，不斷推進(jìn)全鄉(xiāng)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治工作進(jìn)程。

2012年3月20日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見 近年來，居、村務(wù)公開工作取得了一定的成效，在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用；取得了一定的成效。為進(jìn)一步健全和完善街道辦事處居、村務(wù)公開和民主管理制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識健全完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理，是推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；是維護(hù)社區(qū)居民與農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主、鞏固黨在社區(qū)與農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)社區(qū)與農(nóng)村不同群體和各方面利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關(guān)部門一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力和建設(shè)特色社會主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會的高度，充分認(rèn)識搞好居、村務(wù)公開和民主管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和緊迫性，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步明確居、村務(wù)公開和民主決策的各項(xiàng)要求

（一）、居、村務(wù)公開要做到“六規(guī)范”、“一滿意”

1、居、村務(wù)公開的內(nèi)容要規(guī)范。居、村務(wù)公開的內(nèi)容為：居、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；計(jì)劃生育政策落實(shí)及工作開展情況；救災(zāi)救濟(jì)、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優(yōu)撫、社會捐贈等到戶落實(shí)情況；集體土地征用補(bǔ)償、房屋出租、轉(zhuǎn)讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用，債權(quán)債務(wù)情況；創(chuàng)辦集體企業(yè)和新建項(xiàng)目投資支出情況；城市（農(nóng)村）合作醫(yī)療費(fèi)用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會辦公費(fèi)和管理費(fèi)，包括居、村工作人員的誤工補(bǔ)貼、外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購置辦公用品及設(shè)施等非生產(chǎn)性開支情況；水、電等費(fèi)用收繳情況；國家和地方財(cái)政下拔的各項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；居、村民會議或居、村民代表會議決議；居、村集體經(jīng)濟(jì)各類專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；群眾要求公開的其他事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)公開作為居、村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解便于監(jiān)督居、村集體資產(chǎn)和收支情況。

2、居、村務(wù)公開的時(shí)間要規(guī)范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時(shí)，各居、村委必須按規(guī)定公布 有關(guān)居、村務(wù)情況。涉及社區(qū)居民、農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。專項(xiàng)事務(wù)不受時(shí)間限制，在工作結(jié)束后要即行公開。季節(jié)性和階段性居、村務(wù)要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務(wù)公開的形式要規(guī)范。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會可向下延伸到居住的小區(qū)。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。

4、居、村務(wù)公開的程序要程范。居、村務(wù)公開的基本程序是：居民、村民委員會根據(jù)本居、村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策，以及本文規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、形式，全面、如實(shí)編制居、村務(wù)公開方案；經(jīng)居、村務(wù)公開監(jiān)督小組審查、補(bǔ)充、完善后，提交居、村“兩委”聯(lián)席會議研究確定；社區(qū)、村民委員會通過居、村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

5、居、村務(wù)公開陣地要規(guī)范。社區(qū)、村民委員會要設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄。公開欄設(shè)置的基本要求是：可容納公開的全部內(nèi)容，能遮風(fēng)避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設(shè)置“意見箱”，半個(gè)月開箱收集群眾的反饋意見，及時(shí)接受監(jiān)督和整改。

6、居、村務(wù)公開監(jiān)督要規(guī)范。各社居委和村委要建立 居、村務(wù)公開監(jiān)督小組。其職責(zé)是監(jiān)督居、村務(wù)公開制度的落實(shí)，審查居、村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向居民、村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)居民、村民代表會議在居民、村民代表中推選產(chǎn)生，社區(qū)干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。對不履行職責(zé)的成員，居民、村民代表會議有權(quán)罷免其資格。居民、村民委員會要對居、村務(wù)公開資料進(jìn)行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關(guān)部門日后查詢，同時(shí)報(bào)辦事處備案。

7、公布的內(nèi)容要使多數(shù)居民、村民滿意。居、村務(wù)公開是向居民、村民公開，居、村務(wù)公開工作和公開的內(nèi)容是否搞得好，是否真實(shí)，居、村民最有發(fā)言權(quán)，這是居、村務(wù)公開工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民主決策的主要內(nèi)容、形式和程序

1、民主決策的主要內(nèi)容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業(yè)改制；集體舉債；集體資產(chǎn)處置；居、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等。居、村級民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯居、村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、民主決策的形式。居、村民會議和居、村民代表會 議是居、村級民主決策的基本組織形式。召開居、村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上居、村民的過半數(shù)參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應(yīng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進(jìn)行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會、居（村）集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上居（村）民聯(lián)名或1/5以上居（村）民代表聯(lián)名提出議案；由居（村）黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會聯(lián)席會議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會召集居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會來組織實(shí)施居（村）民民主決策事項(xiàng)的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制度

1、規(guī)范居、村民會議和居、村民代表會議制度。居、村規(guī)模較大，召開居、村民會議比較困難的，可授予居、村民代表會議行使居、村民會議的職權(quán)；居、村黨組織和居、村民委員會要制定和完善居、村民會議和居、村民代表會議的職責(zé)，議事規(guī)則。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。

2、建立健全決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊 急情況外，居、村民會議或居、村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發(fā)生變化確需要更改的，要經(jīng)過居、村民會議或居、村民代表會議討論決定。居、村民會議或居、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)居、村民會議或居、村民代表會議討論的決定，均為無效，居、村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、修訂完善居、村規(guī)民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會，要根據(jù)黨的方針政策和國家法律，結(jié)合本居、村的實(shí)際，把居、村民的權(quán)利、義務(wù)；居、村民行使權(quán)利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會公德、計(jì)劃生育、社會治安、居（村）風(fēng)民俗等方面應(yīng)遵守的準(zhǔn)則；以及居、村干部的職責(zé)、居（村）級各類組織的職責(zé)、工作程序以及相互關(guān)系，加以具體化、制度化。各項(xiàng)章程經(jīng)過居、村民會議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強(qiáng)化居、村民民主理財(cái)制度。居、村民民主理財(cái)由居、村民民主理財(cái)小組代表居、村民進(jìn)行。民主理財(cái)小組成員由居、村民會議或居、村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般由5-7人組成；民主理財(cái)小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農(nóng)村 財(cái)會知識；民主理財(cái)小組要向居、村民會議或居、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本居、村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。居、村民有權(quán)對本居、村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定按照有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民主理財(cái)小組集體理財(cái)期間，可適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼。

5、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度。街道辦事處是居、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對居、村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。居、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居（村）民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)協(xié)會所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

6、完善民主評議居、村干部工作制度。具體評議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評議制度》執(zhí)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處要把加強(qiáng) 居、村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化、細(xì)化、完善、規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)解決存在的問題。為加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立居、村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不斷健全黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

2、全面落實(shí)工作責(zé)任。街道居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對居、村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，定期召開協(xié)調(diào)會，掌握工作動(dòng)態(tài)，溝通工作情況，推動(dòng)工作落實(shí)。各成員單位要密切聯(lián)系，各盡其責(zé)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮居、村務(wù)公開和民主管理監(jiān)督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報(bào)”的原則，對居、村務(wù)公開和民主管理進(jìn)行檢查。對不按要求公開的嚴(yán)肅批評，對問題嚴(yán)重不改的要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組是健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的關(guān)鍵，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將居、村務(wù)公開和民主管理列入干部考核內(nèi)容，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3、進(jìn)一步提高工作水平。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對新任居（村）組干部、財(cái)會人員、民主理財(cái)小組成員和居、村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務(wù)的方法推動(dòng)居、村務(wù)公開和民主管理工作。堅(jiān)決制止利用宗教，家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的行為。

4、充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居、村民自治機(jī)制。居、村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與居、村級事務(wù)管理，監(jiān)督居、村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作。居、村民委員會、居、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他居、村級組織要在居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大群眾，齊心協(xié)力做好居、村務(wù)公開和民主管理工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。***街道辦事處村居務(wù)公開目錄

1、居、村委會有關(guān)辦事、議事、決策和工作實(shí)施方面的規(guī)章制度；

2、居、村委會班子成員分工情況；

3、居、村委會任期及工作計(jì)劃和目標(biāo)；

4、評選先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

5、居、村委會任期目標(biāo)責(zé)任、工作計(jì)劃及完成情況；

6、居、村干部民主評議結(jié)果及考核情況；

7、居、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

8、居、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；

9、居、村（組）評選推薦先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

10、居、村干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；

11、居、村財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)結(jié)果；

12、居、村重點(diǎn)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況；

13、居、村辦公經(jīng)費(fèi)收支情況;

14、征兵政策、推薦對象及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放情況；

15、城市、農(nóng)村低保政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

16、五保供養(yǎng)政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

17、優(yōu)撫政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

18、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實(shí)施情況；

19、城市、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 20、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);

22、居、村債權(quán)債務(wù)及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實(shí)情況;

24、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；

25、退耕還林補(bǔ)貼政策及兌現(xiàn)情況;

26、種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況;

27、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額;

28、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧和社會捐贈款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況;

29、居、村企業(yè)及其它項(xiàng)目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用收繳使用情況;30、居、村集體資產(chǎn)的購置、經(jīng)營、處置數(shù)量、金額等情況及審計(jì)結(jié)果;

31、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公益事業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和承包方案;

32、宅基地申報(bào)審批情況;

33、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用及使用分配情況;

34、生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放情況;統(tǒng)計(jì)出生情況;“四術(shù)”完成情況,環(huán)孕檢情況;計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠優(yōu)先落實(shí)情況;計(jì)劃外生育對象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點(diǎn)分配情況；

36、水電費(fèi)的價(jià)格、用量和代收代繳情況;

37、根據(jù)上級要求公布的項(xiàng)目。

第三篇：4.關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

【頒布單位】 中共中央辦公廳? 國務(wù)院辦公廳【發(fā)文字號】 中辦發(fā)[2004]17號

【頒布時(shí)間】 2004-06-22【生效時(shí)間】 2004-06-22

【時(shí)效性】

《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號)下發(fā)和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來,全國農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度,為促進(jìn)農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求,適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明?政治文明?精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)黨中央?國務(wù)院同意,現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見?

一?充分認(rèn)識進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義

當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會?加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重?實(shí)行村務(wù)公開和民主管理,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn);是完善村民自治,發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的有效途徑?近年來,全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果,但我們也應(yīng)清醒地看到,一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式?輕實(shí)效,制度不健全?決策不民主等問題?這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng),在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題,必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作?各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感,真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好?抓出成效,實(shí)現(xiàn)好?維護(hù)好?發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益?

二?進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

(一)完善村務(wù)公開的內(nèi)容?國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng),如計(jì)劃生育政策落實(shí)?救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放?宅基地使用?村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用?村干部報(bào)酬等,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開?要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn),所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目,讓群眾了解?監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況?同時(shí),要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢?新情況,及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容?當(dāng)前,要將土地征用補(bǔ)償及分配?農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包?村集體債權(quán)債務(wù)?稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策?村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞?新型農(nóng)村合作醫(yī)療?種糧直接補(bǔ)貼?退耕還林還草款物兌現(xiàn),以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民?資助村集體的政策落實(shí)情況,及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容?農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng),也應(yīng)公開?

(二)規(guī)范村務(wù)公開的形式?時(shí)間和基本程序?各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際?實(shí)用?實(shí)效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄,同時(shí)還可以通過廣播?電視?網(wǎng)絡(luò)?“明白紙”?民主聽證會等其他有效形式公開?一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次,涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開?集體財(cái)務(wù)往來較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次?要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開,向事前?事中?事后全過程公開延伸?要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段?村務(wù)公開的基本程序是:村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案;村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查?補(bǔ)充?完善后,提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定;村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布?

(三)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組?村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代

表中推選產(chǎn)生,負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)?村干部及其配偶?直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員?村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體,公道正派,有一定的議事能力,其中應(yīng)有具備財(cái)會知識的成員?村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé),認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面?真實(shí),公開時(shí)間是否及時(shí),公開形式是否科學(xué),公開程序是否規(guī)范,并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況?對不履行職責(zé)的成員,村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格?

(四)聽取和處理群眾意見?群眾對公布的內(nèi)容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴,村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,應(yīng)督促村民委員會重新公布;也可以直接向村黨組織?村民委員會詢問,村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)?村民委員會要對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管?三?進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

(一)推進(jìn)村級事務(wù)民主決策?凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),如村集體的土地承包和租賃?集體企業(yè)改制?集體舉債?集體資產(chǎn)處置?村干部報(bào)酬?村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等,都要實(shí)行民主決策,不能由個(gè)人或少數(shù)人決定?村民委員會的設(shè)立?撤并?范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)級人民政府提出意見后,必須經(jīng)村民會議討論同意,并報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)?集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督?村級民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī),不得有侵犯村民人身權(quán)利?民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?

(二)明確村級民主決策的形式?村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議?召開村民會議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過?涉及農(nóng)村土地承包?調(diào)整等重大事項(xiàng),應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策?村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)?村民代表由村民依法推選產(chǎn)生,婦女代表要占一定比例?要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則,建立健全村民代表聯(lián)系戶制度,確保村民代表真正代表民意?認(rèn)真研究和探索村莊撤并?外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式?

(三)規(guī)范村級民主決策的程序?涉及村民利益的事項(xiàng),原則上要遵循以下決策程序:由村黨組織?村民委員會?村集體經(jīng)濟(jì)組織?十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案;由村黨組織統(tǒng)一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定;由村黨組織?村民委員會組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理?對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng),會前要向村民或村民代表公告,廣泛征求意見;會后要及時(shí)公布表決結(jié)果;對決定事項(xiàng)的實(shí)施情況,要及時(shí)公布,自覺接受群眾監(jiān)督?涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定?

(四)建立決策責(zé)任追究制度?除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外,村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發(fā)生變化確需更改的,要通過村民會議或村民代表會議討論決定?村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng),要形成書面記錄并妥善保存?未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地?企業(yè)?設(shè)備?設(shè)施等,均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理?

四?進(jìn)一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

(一)推進(jìn)村級事務(wù)民主管理?村黨組織?村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī),組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程?村規(guī)民約?村民會議和村民代表會議議事規(guī)則?財(cái)務(wù)管理制度等,明確規(guī)定村干部的職責(zé)?村民的權(quán)利和義務(wù),村級各類組織的職責(zé)?工作程序及相互關(guān)系,明確提出對經(jīng)濟(jì)管理?社會治安?移風(fēng)易俗?計(jì)劃生育等方面的要求?用

制度規(guī)范村干部和村民行為,增強(qiáng)村民自我管理?自我教育?自我服務(wù)的能力,增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力?

(二)建立村民委員會換屆后的工作移交制度?村民委員會換屆工作結(jié)束后,原村民委員會應(yīng)將公章?辦公場所?辦公用具?集體財(cái)務(wù)賬目?固定資產(chǎn)?工作檔案?債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等,及時(shí)移交給新一屆村民委員會?移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持?對拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織?鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育,督促其加以改正?移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的,村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?人民法院?人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映,受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理?

(三)加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)?村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行,民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生?民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)檢查?審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開支?當(dāng)事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定?村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱?審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋?對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村,縣?鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作,解決存在的問題,建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度?制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,防止集體資產(chǎn)流失,確保村集體資產(chǎn)保值?增值?

(四)規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序?財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),交民主理財(cái)小組集體審核?審核同意后,由民主理財(cái)小組組長簽字(蓋章),報(bào)經(jīng)村黨組織?村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章),由會計(jì)人員審核記賬?經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)?財(cái)務(wù)流程完成后,要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督?鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?

五?進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)

(一)加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?縣?鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門,要切實(shí)組織好對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作?審計(jì)內(nèi)容主要包括:集體資產(chǎn)的管理使用?財(cái)務(wù)預(yù)決算?財(cái)務(wù)收支?生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理?集體的債權(quán)債務(wù)?上級劃撥或接受社會捐贈的資金?物資使用等情況,以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)?當(dāng)前,要加大對集體土地征用?集體企業(yè)改制?“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置?村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞?新型農(nóng)村合作醫(yī)療?政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布?村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)?在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金?多吃多占?鋪張浪費(fèi)的,要責(zé)令其如數(shù)退賠;涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的,需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?村民小組?農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn),也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開,加強(qiáng)管理與監(jiān)督?

(二)推行民主評議村干部工作制度?民主評議對象為村黨組織班子成員?村民委員會班子成員?村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員?村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員?民主評議由鄉(xiāng)級黨委?政府具體組織,通過村民會議?村民代表會議或與村民座談等形式進(jìn)行?民主評議一般每年進(jìn)行一次,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn),評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤?對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部,是村黨組織成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;其他村務(wù)管理人員,由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定?

(三)建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度?要大力宣傳?鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部,切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益?對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序,獨(dú)斷專行,以及因工作失誤造成重大損失,或村務(wù)公開不及時(shí)?不全面?弄虛作假?侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部,村民會議或村民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正;對拒不改正的,是村黨組織班子成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,是村民委員會班子成員的,依法予以罷免?

六?進(jìn)一步加強(qiáng)對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各級黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神,把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓,并與增加農(nóng)民收入?加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來,使之相互促進(jìn)?共同提高?各省(自治區(qū)?直轄市)黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開和民主管理工作情況,提出指導(dǎo)性意見?縣(市)黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見,常抓不懈?要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村?“五個(gè)好”村黨組織?“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過嚴(yán)格考核,促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)?

(二)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?有關(guān)部門共同參與?民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi)?各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織?村民委員會?村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作?共青團(tuán)?婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年?婦女?計(jì)劃生育協(xié)會會員積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)?村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)?新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督?要通過培育典型?示范引導(dǎo)?專項(xiàng)檢查等多種形式,積極探索推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的有效途徑?

(三)明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任?健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,縣?鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵?要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容,并不斷完善考核評價(jià)辦法?要加大督促檢查力度,及時(shí)受理群眾來信?來訪和申訴,及時(shí)化解社會矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?要加大培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對新任村組干部?農(nóng)村財(cái)會人員?民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn),提高他們的政策水平和依法辦事能力,使他們善于用說服的方法?示范的方法?服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作?要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作?積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開和民主管理的實(shí)踐活動(dòng),在實(shí)踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利?堅(jiān)決制止利用宗教?宗族?家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的行為?

(四)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?充分發(fā)揚(yáng)民主?切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會主義民主實(shí)踐之中?村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理,監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí),及時(shí)聽取群眾的意見,不斷完善制度?改進(jìn)工作?農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用,尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利,帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度?村民委員會?村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾,齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?

第四篇：中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)【2004】17號)解讀

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)【2004】17號）解讀

發(fā)表日期：2004年10月21日

出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)

作者：詹成付

關(guān)于文件的大標(biāo)題。大家可能還記得，2004年2月，在征求各省、自治區(qū)、直轄市意見時(shí)，文件的標(biāo)題不是現(xiàn)在這個(gè)。2004年3月22日，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組報(bào)送給中央辦公廳的文件（代擬稿），也不是現(xiàn)在這個(gè)文件標(biāo)題，當(dāng)時(shí)叫《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的通知》。這個(gè)文件的大標(biāo)題——《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，是中央辦公廳改的，它的首次出現(xiàn)，是在5月2日中央辦公廳印發(fā)的第一份文件清樣里。

這個(gè)文件大標(biāo)題比較好：

一是與中辦發(fā)〔1998〕9號——《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》這份文件的標(biāo)題相匹配，因?yàn)橹修k發(fā)1998年9號文件核心內(nèi)容也是講制度問題，這樣，兩個(gè)文件就有了歷史的內(nèi)在聯(lián)系。

二是中辦〔2004〕17號文件關(guān)于制度建設(shè)著重于“健全”、“完善”的提法，符合黨的十六大對農(nóng)村基層民主的判斷。十六大在論述基層民主時(shí)，總的判斷和基調(diào)就是“健全”和“完善”，以至于在報(bào)告中多次使用“健全”和“完善”

等詞匯。比如，在十六大報(bào)告第三部分——“全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)”里，兩處使用了“健全”一詞、一處用了“完善”一詞。而在報(bào)告的第五部分——“政治建設(shè)和政治體制改革”里，兩處使用了“健全”這個(gè)詞，四處用了“完善”這個(gè)詞。“健全”和“完善”這些詞比較好，既體現(xiàn)了對已有制度建設(shè)的認(rèn)可和尊重，又有豐富、創(chuàng)新的含意在里面。這次中辦17號文件的大標(biāo)題，秉承了黨的十六大精神。文件主要是著重于“健全”和“完善”，進(jìn)一步闡述健全和完善什幺、怎幺健全和完善，體現(xiàn)了農(nóng)村基層民主制度建設(shè)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。

下面，讓我們對文件的正文進(jìn)行逐段學(xué)習(xí)（序號及小標(biāo)題為作者所加，下同）。

（一）健全和完善村務(wù)公開和民主管理重大的重大意義

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

這一段話交代了文件制定的時(shí)代背景。在征求意見時(shí)，新疆、山西、河南、廣東、四川、浙江等6個(gè)省、自治區(qū)提出了修改意見，修改意見主要體現(xiàn)在對村務(wù)公開和民主管理重要性的文字表述上。

在正式文件里，這段話具體講了四層意思：

一層意思是，明確了新形勢、新階段下，做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義。

對重大意義的論述，文件是從四個(gè)方面展開的：

第一、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；

第二、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；

第三、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求；

第四、實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。

這個(gè)表述來源于2003年9月2日全國村務(wù)公開工作電視電話會議上，中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志的講話。經(jīng)過這次文件的加工、提煉，現(xiàn)在已成為這方面的經(jīng)典表述。

二層意思是，講了關(guān)于對近年來工作的評價(jià)。

這個(gè)問題，在征求意見的過程中，各地提的意見較多。在中央高層討論的過程中，也提出了意見。5月28日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議討論文件的新聞公報(bào)是這樣說的：“近幾年來，全國農(nóng)村廣泛實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度，取得了積極成果，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面發(fā)揮了重要作用?！保ā度嗣袢請?bào)》5月29日第一版）后來，大家的思想很快就統(tǒng)一到該新聞公報(bào)的表述上了。

這份文件對于過去實(shí)踐的評估，主要體現(xiàn)在以下兩處文字的表述上：

一處是開頭：“《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號)下發(fā)和《中華人民共和國村民委員會組織法》施行以來，全國農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”

另一處是在文件的第一部分：“近年來，全國各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。”

這樣的評價(jià)，既充分肯定了成績，又指出了問題，比較科學(xué)。

三層意思是，交代了關(guān)于制定文件的目的。

文件在兩處作了交代：一處是在文件的開頭，另一處是在文件的第一部分。歸納起來，制定文件的目的主要有三個(gè)：

第一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求；

第二、“適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢”，“把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好‘三農(nóng)’問題”；

第三、“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

四層意思是，明確提出了對各級領(lǐng)導(dǎo)的新的要求：

各級黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感，真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

以上是文件第一部分內(nèi)容的大體情況，下面，我們來看看另一段的內(nèi)容。

（二）完善村務(wù)公開的內(nèi)容

完善村務(wù)公開的內(nèi)容。國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開。要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其它事項(xiàng)，也應(yīng)公開。

這是文件第二部分的第一段內(nèi)容。征求意見時(shí)，山東、廣東、寧夏、甘肅、福建、湖北、上海、天津、山西、河南、浙江、河北、遼寧、四川、江蘇、西藏、新疆等17個(gè)?。▍^(qū)、市）對這段話提出了修改意見。各地的意見主要集中在以下兩方面：一是文件里要不要提“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織事務(wù)的公開”的內(nèi)容；二是建議在村務(wù)公開內(nèi)容上增加一些新內(nèi)容。總的來看，基本都吸收了，只不過是有的沒有直接點(diǎn)出來。

像天津建議將“村辦企業(yè)和外資企業(yè)的財(cái)務(wù)、個(gè)人承包企業(yè)上繳村里的費(fèi)用”，上海建議將“招待費(fèi)用的使用情況”；福建建議將村黨組織的黨務(wù)工作包括發(fā)展黨員、民主評議黨員，村級后備干部的確定及培養(yǎng)等內(nèi)容；廣東建議將“困難群眾子女入學(xué)書雜費(fèi)減免”，農(nóng)村的治安情況、出租屋和外來暫住人員的情況，等等，納入到村務(wù)公開的內(nèi)容中，等等，這次文件增加的村務(wù)公開內(nèi)容部分，雖然沒有直接把上述內(nèi)容點(diǎn)出來，但文件也包含有這方面的意思。我們建議，各省、自治區(qū)、直轄市在制定“指導(dǎo)意見”時(shí)，尤其是各縣（市）在制定具體的“實(shí)施意見”時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際，將上述內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去。

在正式文件里，這段話主要講了四層意思。前兩層采用了列舉的方式，主要講了要繼承的東西；第三層也采用了列舉動(dòng)方式，強(qiáng)調(diào)要完善的新內(nèi)容；第四層講了兜底的話：

一層意思是，強(qiáng)調(diào)和重申了國家過去已有法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，要繼續(xù)公開。文件采用列舉的方式點(diǎn)了如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等。

二層意思是，明確了要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況。

三層意思是，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。這里，文件采用列舉方式點(diǎn)了以下內(nèi)容，如土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其它補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況，及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。

四層意思是，強(qiáng)調(diào)說明農(nóng)民群眾要求公開的其它事項(xiàng)，也應(yīng)公開。這是一句兜底的話。

以上是文件第二部分第一段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來看看另一段的內(nèi)容。

（三）規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序

規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序。各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其它有效形式公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

這是文件第二部分的第二段話。在征求意見時(shí)，新疆、廣東、河北、寧夏、福建、四川、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、河南、浙江等12個(gè)?。▍^(qū)）提出了修改意見。修改意見主要集中在村務(wù)公開程序設(shè)計(jì)和文字表述上。

正式文件里，這段話講了三層意思：

一層意思是，講了村務(wù)公開的形式。

文件要求在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄。不過，文件對村務(wù)公開欄的要求，沒有作具體規(guī)定，這留給地方和基層結(jié)合實(shí)際去規(guī)定。不管村務(wù)公開欄是個(gè)什幺樣子，只要能達(dá)到“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的目的都行。文件同時(shí)還規(guī)定可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其它有效形式公開?！肮潭ǖ拇鍎?wù)公開欄”與“其它有效形式”，是什幺關(guān)系？文件沒有說明。我們體會，它們是一種兼容的交叉關(guān)系，也就是說，村務(wù)通過固定的公開欄公開后，還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等等多種形式公開（如果有的話）。反過來，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等形式公開后，還要不要再通過公開欄公開呢？從文件的語氣來看，恐怕還是要為好。

二層意思是，講了村務(wù)公開的時(shí)間。

文件講了四句話：

第一、一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。這里“一般的村務(wù)事項(xiàng)”、“涉及農(nóng)民利益的重大問題”的含意，沒有采用列舉的方式說明，各地可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確。

第二、集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。這個(gè)規(guī)定比1998年中辦9號文件的要求進(jìn)了一步。1998年中辦9號文件說：“公開的時(shí)間要及時(shí)。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開，也可以采取定期公開的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不得超過三個(gè)月。有些時(shí)限較長的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。

”。

這個(gè)規(guī)定是否與《村委會組織法》的規(guī)定矛盾呢？《村委會組織法》第22條規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，其中涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)至少每六個(gè)月公布一次，接受村民的監(jiān)督?！蔽殷w會，這個(gè)要求與《村委會組織法》的規(guī)定不矛盾。因?yàn)?，中辦17號文件強(qiáng)調(diào)的是“集體財(cái)務(wù)往來較多的村”，并不是要求所有的農(nóng)村都這樣做，這就是說有所區(qū)別。至于“集體財(cái)務(wù)往來較多的村”，是個(gè)什幺標(biāo)準(zhǔn)，文件沒有說明，因?yàn)?，各地差別較大，這個(gè)應(yīng)由各地去規(guī)范。

第三、要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

第四、要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段?！?/p>

三層意思是，規(guī)范了村務(wù)公開的基本程序。

文件里講了四步程序：

第一步程序：村民委員會根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和

政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；

第二步程序：村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善；

第三步程序：提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；

第四步程序：村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

在實(shí)際工作中，有些農(nóng)村還在四步程序之外，把聽取村民對事后公開的意見和建議，以及整改情況，也作為必要的程序之一；還有的把村務(wù)公開資料的整理、歸檔工作也作為程序之一。我們的意見是，不管你有多少程序，但上述的四步程序是最基本的、不能缺少的。這四步程序把村黨組織、村委會、以及村民（村務(wù)公開監(jiān)督小組）都考慮進(jìn)去了，是十六大要求的“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”在村務(wù)公開這個(gè)問題上的具體體現(xiàn)，所以說，這是一個(gè)比較好的制度設(shè)計(jì)。

以上是文件第二部分第二段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來看另一段內(nèi)容。

（四）設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組

設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

這是第二部分的第三段內(nèi)容。在征求意見的過程中，吉林、寧夏、遼寧、天津、河南、北京、貴州、四川、河北、西藏等10個(gè)?。▍^(qū)、市）的同志提了修改意見。修改意見主要集中在村務(wù)公開監(jiān)督小組資格條件、成員人數(shù)上。

正式文件里，這段話共講了五層意思。

一層意思是，明確了村務(wù)公開監(jiān)督小組的產(chǎn)生（權(quán)力來源）。文件指出，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生。

二層意思是，指出了村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)。文件規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。

三層意思是，規(guī)范了村務(wù)公開監(jiān)督小組的資格條件。文件明確，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員（回避原則）。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派（信賴誠信原則），有一定的議事能力（能力條件），其中應(yīng)有具備財(cái)會知識的成員（能力條件）。

四層意思是，明確了村務(wù)公開監(jiān)督小組的任務(wù)。文件指出，村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。

五層意思是，明確了對村務(wù)公開監(jiān)督小組成員不履行職責(zé)處置辦法。文件指出，對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

以上是文件第二部分第三段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來看另一段的內(nèi)容。

（五）聽取和處理群眾意見

聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會要對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。

這是文件第二部分的第四段內(nèi)容。在征求意見時(shí)，青海、內(nèi)蒙古、寧夏、廣東、天津、貴州、重慶、河北、河南等9個(gè)?。▍^(qū)、市）提了修改意見。大家可能還記得，當(dāng)初印發(fā)各地征求意見時(shí)，這段話是這樣寫的：“重視公開后的意見答復(fù)和整改工作。對公布的內(nèi)容有疑問的，群眾可以向村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在7日內(nèi)予以解釋和答復(fù)；或者向村務(wù)公開監(jiān)督小組直至村黨組織反映，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對有遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)向村黨組織報(bào)告，由村黨組織督促村民委員會重新公布；也可以向鄉(xiāng)級人民政府、縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)予以答復(fù)。村民委員會要對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔、妥善保管?！备鞯靥岢龅男薷囊庖娂性趦蓚€(gè)問題上：一個(gè)是對群眾提出的意見，在多長時(shí)間內(nèi)答復(fù)比較合適。有的省提出村應(yīng)是5天，有的提出15天，有的建議把鄉(xiāng)的答復(fù)由15天改為20天，有的提出10個(gè)工作日。后來，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，村級組織答復(fù)的時(shí)間定為10天以內(nèi)。意見集中的第二個(gè)問題，就是村民對村務(wù)公開反映意見的途徑究竟應(yīng)有幾條。征求意見稿提供了四條途徑：一是村務(wù)公開監(jiān)督小組、二是村黨組織和村民委員會、三是鄉(xiāng)級人民政府、四是縣級人民政府及其有關(guān)主管部門。后來，反復(fù)研究，把縣鄉(xiāng)的答復(fù)與處理刪去了。這樣做，主要考慮到文件的第六部分，已對縣鄉(xiāng)提出了“要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來信、來訪和申訴，及時(shí)化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”的要求，這里再作規(guī)定，就顯得重復(fù)了。至于時(shí)限問題，可由各地規(guī)定。另外，《村民委員會組織法》第二十二條的規(guī)定也比較清楚：“村民委員會不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！币虼?，正式文件里就沒有對縣鄉(xiāng)提要求了。

這里，還有一個(gè)非常有意思的插曲。這段內(nèi)容打頭的話，在征求各地的意見時(shí)，叫“重視公開后的意見答復(fù)和整改工作”，提交中央領(lǐng)導(dǎo)討論時(shí)的稿子上叫“收集、反饋和處理群眾意見”。6月11日，國務(wù)院副總理回良玉同志、中央書記處書記何勇同志召集我們開會改稿子時(shí)，何勇同志說，“反饋”這個(gè)詞是物理學(xué)上的用語，對基層干部來說，不太好理解，文件用語要通俗易懂。因此，他親自把這句話改成了“聽取和處理群眾意見”。我們聽了很深受教育。這段內(nèi)容打頭的話，就是何勇同志改定的。

正式文件里，這段內(nèi)容共講了兩條“聽取和處理群眾意見”路徑。

一個(gè)是：對公布的內(nèi)容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開監(jiān)督小組對群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會重新公布；

另一個(gè)是：直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。

以上是文件第二部分第四段內(nèi)容的大體情況，下面，我們來看看下一段的內(nèi)容。

（六）推進(jìn)村級事務(wù)民主決策

推進(jìn)村級事務(wù)民主決策。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，鄉(xiāng)級人民政府提出意見后，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

這是第三部分的第一段內(nèi)容。征求意見時(shí)有上海、浙江、廣東、河南等4個(gè)?。ㄊ校┨岢隽诵薷囊庖?。

正式文件里，這段話講了四層意思。

一層意思是，明確了一個(gè)原則，那就是村級事務(wù)必須進(jìn)行民主決策。文件采用列舉的方式指出，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。這句話，是對十五屆三中全會精神和《村委會組織法》精神的繼承。1998年10月14日，十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)村級民主決策。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)，如村提留的收繳和使用，村干部享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包的方案等，都需提請全體村民或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定?！?/p>

《村委會組織法》第十九條也規(guī)定，有八種類型的事情，村委會必須提交村民會議討論決定后方可辦理。這里，中辦17號文件又結(jié)合新情況，明確將“村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等”納入民主決策范圍，很有針對性。

二層意思是，重申了村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整的程序。本來，《村委會組織法》對此已有明確的規(guī)定：村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出意見，經(jīng)村民會議討論同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)?！洞逦瘯M織法》清清楚楚地規(guī)定了三步程序，但在執(zhí)行的過程中，不少地方對縣、鄉(xiāng)兩級程序能夠做到，往往忽視村民民主決策的程序，有的地方甚至替代村民決策，有的不管你村民同意不同意，就宣布把村委會改為居委會，宣布把農(nóng)民集體的土地收歸國有。有的不經(jīng)村民同意，就宣布村與村合并。這些都引發(fā)了許多群眾上訪的事件。把村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，這個(gè)并不僅僅只有村民自己說了算的事項(xiàng)（還需要縣、鄉(xiāng)兩步程序）放在村級民主決策的內(nèi)容里，旨在提醒我們的地方各級領(lǐng)導(dǎo)要依法辦事，在這個(gè)問題不要忽視村民民主決策這個(gè)必經(jīng)的程序。

三層意思是，強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。這是在征求意見時(shí)，廣東省委提出的意見。廣東的同志說，現(xiàn)在一些村、社集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份合作制后，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)已轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，并明晰界定到每一個(gè)股東或股民，村民不再等于股民或股東，如果仍由村民大會獲村民代表大會處置村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，似為不妥。建議文件考慮這一實(shí)際情況，對已實(shí)行股份制或股份合作制的村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)允許其按照章程運(yùn)作，行使資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督、民主決策等管理職能。這份文件接受了他們的意見。

四層意思是，明確指出了村級民主決策的底線，那就是：村級民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。這樣一方面，可以確保村民自治不與黨的方針政策相沖突，同時(shí)也可以防止政治學(xué)研究中說的“多數(shù)人暴政”的問題。

以上是第三部分第一段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來看看下一段的內(nèi)容。

（七）明確村級民主決策的形式

明確村級民主決策的形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。

這是第三部分的第二段內(nèi)容。征求意見時(shí)，新疆、廣西、河南、重慶、江西、湖北、浙江等7個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見。修改意見主要涉及村民代表會議建設(shè)和民主決策制度創(chuàng)新等問題。

在正式文件里，這段話共講了五層意思。

一層意思是，強(qiáng)調(diào)了村民會議和村民代表會議是村級民主決策的基本組織形式。換句話說，只要是村級民主決策，都必須經(jīng)過這兩種組織形式中的一種；其它任何組織形式都不具備“村級民主決策”的“基本組織形式”的地位。這個(gè)精神和《村委會組織法》的要求是一致的，也和黨的基層民主的有關(guān)政策是一致的。

二層意思是，重申了《村委會組織法》關(guān)于兩種村民會議“開會有效”與“決定有效”的規(guī)定。文件指出，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

三層意思是，強(qiáng)調(diào)了對“涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)”的決定，要實(shí)行更廣泛的民主、執(zhí)行更嚴(yán)格的程序。文件指出，涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。

為什幺要這樣規(guī)定呢？因?yàn)?，《農(nóng)村土地承包法》對涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)的規(guī)定，要比《村委會組織法》的規(guī)定更嚴(yán)格一些。《農(nóng)村土地承包法》第十九條規(guī)定“依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案”，是土地承包應(yīng)當(dāng)遵循的程序之一。該法第十八條規(guī)定：承包方案必須“依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。該法第二十七條規(guī)定：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。該法第四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由此可見，《農(nóng)村土地承包法》對涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)的規(guī)定，要比《村委會組織法》的規(guī)定要嚴(yán)格一些。在兩個(gè)法律都對農(nóng)村土地承包有規(guī)定，但又有差別，怎幺辦？對此，2000年3月15日，九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國立法法》有專門規(guī)定。該法第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新規(guī)定?！痹谕恋爻邪希洞逦瘯M織法》的規(guī)定只是一般規(guī)定，而《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定則是特別規(guī)定，所以要按照《農(nóng)村土地承包法》的要求辦。為了使表述簡潔，我們就在文件中寫下了“涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。”

四層意思是，對村民代表會議這樣一種民主決策形式作了原則規(guī)定。文件指出，村民代表由村民依法推選產(chǎn)生，婦女代表要占一定比例。要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。

五層意思是，提出了一個(gè)開放性問題，那就是：認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。目的在于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使我們的思想認(rèn)識和工作與時(shí)俱進(jìn)。

以上是第三部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來看看另一段的內(nèi)容。

（八）規(guī)范村級民主決策的程序

規(guī)范村級民主決策的程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

這是文件第三部分的第三段內(nèi)容。在征求意見時(shí)，西藏、新疆、寧夏、北京、貴州、重慶、黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南等11個(gè)省（區(qū)、市）提出了修改意見，修改意見主要集中在民主決策程序的設(shè)計(jì)上。

在正式文件里，這段話為村級民主決策立下了四步程序：

一是明確了提出議案的行為主體。文件指出，由村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；

二是明確了受理議案的組織。文件規(guī)定，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；

三是明確了作出決策的組織形式。文件指出，由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；

四是明確了決策意見的組織實(shí)施。文件指出，由村黨組織、村民委員會組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。

這四步程序，是反復(fù)研究聽取各方面意見后的重要制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，是十六大要求的“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”在村級民主決策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

文件見報(bào)后，有的同志問提出村級事務(wù)民主決策議案的五種主體，既有組織，又有村民（聯(lián)名），他們是否是平等的？我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是平等的。不能說一種主體優(yōu)越于另一種主體。

還有的同志擔(dān)心，如果村黨組織統(tǒng)一受理議案后，遲遲不召集兩委聯(lián)席會議，研究提出具體意見和建議，怎幺辦？我想，絕大多數(shù)基層黨組織不會這幺干，但也不排除實(shí)際工作中會有個(gè)別這樣的情況存在。不過，這不要緊，因?yàn)?，這個(gè)文件還設(shè)計(jì)有決策責(zé)任追究制度，還設(shè)計(jì)有縣鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，特別是隨著農(nóng)村基層組織黨內(nèi)民主的擴(kuò)大，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的選任不僅取決于黨員的意見，也取決于群眾的意愿，那種置群眾意愿而不顧的行為將會越來越少。

也有的同志擔(dān)心，村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定的東西，如果與村黨組織召集的兩委聯(lián)席會議研究的意見不一致怎幺辦？我認(rèn)為，這種情況肯定會存在。出現(xiàn)這種情況可能主要是兩種情況造成的，一種是，事先兩委會研究的意見有問題、有片面性，脫離群眾的實(shí)際，盡管村兩委會班子統(tǒng)一了認(rèn)識，但在村民會議或村民代表會議上“群眾關(guān)”過不去；第二種情況是群眾的認(rèn)識又發(fā)生了變化。如果村民會議或村民代表會議上，有否決兩委會意見的情況，這是非常正常的事情。不要大驚小怪，而是要再完善兩委會的方案，再做過細(xì)的群眾思想工作，再等待群眾的覺悟。

正是為了充分發(fā)揚(yáng)民主，文件在提出決策的四個(gè)步驟后，又明確要求，對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督：

一是會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；

二是會后要及時(shí)公布表決結(jié)果；

三是對決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

總之，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定。

以上是文件第三部分第三段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來看看另一段的內(nèi)容。

（九）建立決策責(zé)任追究制度

建立決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

這是文件第三部分的第四段內(nèi)容。征求意見時(shí)，有湖南、湖北、重慶、上海、河南、新疆等6個(gè)省（區(qū)、市）提出了修改意見。

這一段話貫徹了“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則，很有針對性。現(xiàn)在農(nóng)村一些地方少數(shù)干部不按規(guī)矩辦事，給老百姓帶來損失也不承擔(dān)責(zé)任。有的即使事情辦成了，群眾也不滿意，這就應(yīng)驗(yàn)了鄧小平同志早在1957年就說過的話：“實(shí)際上群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨；相反，實(shí)行命令主義，搞對了群眾也不滿意。”為了明確決策責(zé)任，保障民主決策，這一段話，主要講了以下三層意思：

一層意思是，明確了村級民主決策事項(xiàng)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。文件指出，除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。

二層意思是，村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存，目的在于為分清責(zé)任提供依據(jù)。

三層意思是，明確了責(zé)任界線。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

以上是文件第三部分第四段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來看看另一段的內(nèi)容。

（十）推進(jìn)村級事務(wù)民主管理

推進(jìn)村級事務(wù)民主管理。村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

這是第四部分的第一段內(nèi)容。在征求意見時(shí)，有吉林、上海、重慶、河北等4個(gè)?。ㄊ校┨岢隽诵薷囊庖?。意見主要是文字修改。這段話，是對十五屆三中會議通過的決議中關(guān)于“全面推進(jìn)村級民主管理”內(nèi)容的繼承、發(fā)展，目的在于，在農(nóng)村日常事務(wù)的點(diǎn)滴管理中，要樹立民主的理念。

所謂民主管理，就是按照有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。民主管理主要通過兩種形式實(shí)現(xiàn)：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理；二是民主制定村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求，用制度規(guī)范村干部和村民行為。

經(jīng)過多年的努力，村民會議或村民代表會議在全國農(nóng)村已經(jīng)普遍建立起來。絕大多數(shù)農(nóng)村制定了實(shí)施民主管理的村民自治章程或村規(guī)民約。村民按照自己的心愿，選擇大多數(shù)人公認(rèn)的人擔(dān)任村委會干部，已成為農(nóng)民的權(quán)利；按照村民自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，已逐步成為村干部和群眾的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，我們也必須看到，一些農(nóng)村的民主管理還沒有啟動(dòng)起來。在一些已經(jīng)實(shí)行民主管理中的農(nóng)村也存在著不同程度的形式主義。比如，有的農(nóng)村的村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部隊(duì)少。有些農(nóng)村村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。這些做法使村民對村干部失去了信任，也直接影響了村務(wù)管理的民主化程度?？偟膩砜?，我們雖然有了十幾年村民自治的實(shí)踐基礎(chǔ)，但村務(wù)管理的規(guī)范化、民主化還不是太高，還有許多工作要做。我們要貫徹落實(shí)好《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》的要求，當(dāng)前和今后在村級事務(wù)民主管理上要著力抓好以下工作：

一是要繼續(xù)大力推進(jìn)村級事務(wù)民主管理活動(dòng)。村黨組織、村民委員會最廣泛地動(dòng)員和組織村民群眾參與村級民主管理活動(dòng)，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自我約束的能力。村委會等村民自治組織屆滿時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。村委會要定期向村民會議、村民代表會議報(bào)告工作，接受村民的監(jiān)督。村民會議、村民代表會議要及時(shí)或定期舉行會議，討論決定涉及村民利益的重大事情。村務(wù)、財(cái)務(wù)必須及時(shí)公開。村民自治活動(dòng)中，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場。對村民群眾在村級民主管理實(shí)踐活動(dòng)中暴露的不足和問題，要用歷史、發(fā)展、辯證的觀點(diǎn)來看待，不應(yīng)當(dāng)譏諷嘲笑，埋怨抵觸，更不能因噎廢食，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分主流與支硫、普遍與個(gè)別，滿腔熱情地幫助他們，引導(dǎo)他們，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的問題。一切限制村民依法參與村民管理實(shí)踐活動(dòng)的觀念都要堅(jiān)決沖破；一切不利于村民依法參與村民民主管理實(shí)踐活動(dòng)的“土政策”都要廢除，把黨的群眾路線貫徹到底。

二是要在合法、民主、實(shí)效的原則下，依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

三是認(rèn)真做好制度落實(shí)。再好的制度，不抓落實(shí)也只是一紙空文。應(yīng)該說，近年來各地在推進(jìn)村級民主管理方面下了不少功夫，建立了許多好的制度，但為什幺有的地方這些制度執(zhí)行得好，而有的地方卻流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？出現(xiàn)這類現(xiàn)象的重要原因就是制度欠缺落實(shí)。因此，我們要在抓制度創(chuàng)新、制度完善的同時(shí)，一刻也不能放松抓好制度的落實(shí)工作。通過制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確保“四個(gè)民主”的落實(shí)：建立公開、公正、公平的選人、用人制度和機(jī)制，保證村民群眾的選人用人權(quán)，落實(shí)民主選舉；建立議事決策機(jī)制，解決有章理事、有序辦事，保證村民群眾對村級重大事務(wù)的討論決定權(quán)，落實(shí)民主決策；建立監(jiān)督評議機(jī)制，保證村民和代表對村務(wù)實(shí)行事前參與、事中介入、事后評議，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。

下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（十一）建立村民委員會換屆后的工作移交制度

建立村民委員會換屆后的工作移交制度。村民委員會換屆工作結(jié)束后，原村民委員會應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。

這是文件第四部分的第二段內(nèi)容。征求意見時(shí)，有河北、北京、湖北、內(nèi)蒙古、四川、上海等6個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見，意見主要集中在移交的時(shí)限要求、誰主持移交等問題上。北京市提出的移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持的意見，被采納。

在正式文件里，這段話講了五層意思：

一層意思是，明確了移交什幺。文件采用列舉了公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等。各地可以實(shí)際再具體規(guī)定；

二層意思是，強(qiáng)調(diào)了要及時(shí)移交。征求意見時(shí)，寫的是10天內(nèi)，后來不少同志建議由各地自己規(guī)定，所以正式文件里就寫下了“及時(shí)移交”四個(gè)字；

三層意思是，明確了誰來主持移交：文件規(guī)定，移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持；

四層意思是，明確了對拒不移交的怎幺處理？文件規(guī)定，對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)給予批評教育，督促其加以改正；

五層意思是，明確了移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題怎幺辦？文件規(guī)定，村干部和村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映，受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理。

以上是文件第四部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們來看看另一段內(nèi)容。

（十二）加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)

加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

這是文件第四部分的第三段內(nèi)容。在征求意見時(shí)，吉林、上海、山西、寧夏、廣東、天津、江蘇、重慶、河北等9個(gè)?。▍^(qū)、市）提出過修改意見。修改意見主要集中在民主理財(cái)小組人數(shù)與縣、鄉(xiāng)的職責(zé)上。

正式文件里，這段話講了以下五層意思：

一層意思是，講了什幺是村民民主理財(cái)：文件指出，“村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行”，這表明，村民民主理財(cái)是一種有組織、有規(guī)矩的活動(dòng)，不是說，什幺人想怎幺辦就怎幺辦。這里有一個(gè)政治學(xué)上通常講的權(quán)利委托關(guān)系，也就是說，村民把權(quán)利共同委托給村民理財(cái)小組去行使。

二層意思是，規(guī)范了村民理財(cái)小組的產(chǎn)生。文件指出：“民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！闭螌W(xué)上有一個(gè)原理就是誰授權(quán)，就對誰負(fù)責(zé)。民主理財(cái)小組的權(quán)力來源于村民會議或村民代表會議，自然要對村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)。村民會議或者村民代表會議有權(quán)撤換其成員。這里有兩個(gè)問題需要解釋一下：

第一個(gè)是，文件在征求意見時(shí)，好幾個(gè)地方要求在文件里明確規(guī)定村民民主理財(cái)小組由3－5人組成，這個(gè)建議確實(shí)好，但后來反復(fù)研究，覺得這個(gè)問題留給地方解決比較好。這個(gè)文件側(cè)重于把村民民主理財(cái)方面大的、可操作的制度框架定下來，至于一些細(xì)節(jié)，給地方留下創(chuàng)造的空間，因此，在這份文件中沒有寫出具體的人數(shù)。

第二個(gè)是，民主理財(cái)小組與村務(wù)公開監(jiān)督小組的關(guān)系。這一段內(nèi)容里出現(xiàn)了個(gè)“民主理財(cái)小組”，在文件的第二部分第三段內(nèi)容里有個(gè)“村務(wù)公開監(jiān)督小組”，其實(shí)，這兩個(gè)小組是重合的，或絕大多數(shù)成員是重合的，基本上是一套人馬、兩個(gè)牌子。因?yàn)?，村民會議或村民代表會議從村民中推選產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組；村民會議或村民代表會議又從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組。

之所以這樣設(shè)計(jì)，主要考慮到，村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，村務(wù)公開監(jiān)督小組成員與民主理財(cái)小組成員的重合和部分重合，有利于增強(qiáng)監(jiān)督的力度，有利于增強(qiáng)村務(wù)公開的真實(shí)性。另外，如果村務(wù)公開監(jiān)督小組與民主理財(cái)小組分開設(shè)的話，也容易造成扯皮，不利于農(nóng)村工作的開展。

三層意思是，明確了民主理財(cái)小組的職責(zé)。文件指出，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；否決不合理開支。這是從大的方面說的，各地可以結(jié)合實(shí)際予以補(bǔ)充、完善和細(xì)化。

四層意思是，強(qiáng)調(diào)了村民的權(quán)利：文件的思路進(jìn)展到這一步，大家可以看到，村務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財(cái)小組作為一個(gè)監(jiān)督制約的因素、作為建設(shè)性因素已經(jīng)立起來了，村務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財(cái)小組確實(shí)擁有一定的監(jiān)督制約權(quán)。但有一個(gè)問題始終纏繞著我們，揮之不去，那就是：村務(wù)公開監(jiān)督小組也好、民主理財(cái)監(jiān)督小組也罷，他們有沒有可能也出問題呢，比如，被腐敗的村干部拉過去，沒幾天就和他們同流合污了，一起坑害村民群眾。從理論上講，會有；從現(xiàn)實(shí)來看，這種現(xiàn)象也有，盡管是個(gè)別現(xiàn)象，但從制度設(shè)計(jì)上要考慮這個(gè)問題，只有這樣，才能真正維護(hù)村民的自治權(quán)利。因此，文件在規(guī)定了民主理財(cái)小組的職權(quán)后，緊接其后就指明了村民在這方面的權(quán)利，文件是從兩方面說的：

一方面，如果當(dāng)事人對民主理財(cái)小組否決意見有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。這就給當(dāng)事人一個(gè)救濟(jì)的渠道、聲辯的機(jī)會。這句話，是征求意見時(shí)，重慶市的同志提出的，我們原封不動(dòng)地吸收了這個(gè)意見。

另一方面，村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。

這就提醒人們，村民是村民自治的主體。如果在聯(lián)系到下面將要強(qiáng)調(diào)的基層政府對農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)制度、村民群眾可以向基層政府舉報(bào)等權(quán)利，因此，即使出現(xiàn)民主理財(cái)小組成員被收買，與村干部一起坑害群眾等情況，也容易早發(fā)現(xiàn)和處理。

五層意思是，規(guī)范了縣鄉(xiāng)在村級財(cái)務(wù)管理上的責(zé)任與義務(wù)。文件指出，對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

這里講一講“村財(cái)鄉(xiāng)管”問題。在起草文件的初期，涉及到這個(gè)問題。正式文件實(shí)際上否定了“村財(cái)鄉(xiāng)管”。“村財(cái)鄉(xiāng)管”，不管形式如何變化，充其量只能是個(gè)別農(nóng)村的權(quán)宜之計(jì)，不能作為制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，更不能作為制度進(jìn)行普遍推廣。為什幺？因?yàn)閺母旧现v，“村財(cái)鄉(xiāng)管”是嚴(yán)重違法的行為。違反《村委會組織法》這個(gè)就不用多說了，全國人大常委會組織的執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查，已對相關(guān)地方說得很清楚了。同時(shí)，它還嚴(yán)重違反《行政許可法》。2004年7月1日正式生效的《行政許可法》第十三條規(guī)定：通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其它組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其它行政管理方式能夠解決的。村財(cái)是村民集體的，只要他們依法辦事，用不著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政許可。“村財(cái)鄉(xiāng)管”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能越位、錯(cuò)位的表現(xiàn)。需要說明的是，否定“村財(cái)鄉(xiāng)管”，并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從此再不問村里財(cái)務(wù)問題了，而是要從包辦代替、越俎代庖的角色中擺脫出來，向依法指導(dǎo)、依法監(jiān)督的方向轉(zhuǎn)變。這次文件以“財(cái)務(wù)問題較多的村”為例子，講了縣、鄉(xiāng)黨委、政府三方面的責(zé)任：一是要幫助村里搞好財(cái)務(wù)清理整頓，解決存在的問題；二是建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；三是制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。這是符合依法行政的原則的。接下來的“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序”，就是本著這一精神進(jìn)行程序和制度設(shè)計(jì)的。

（十三）規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序

規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計(jì)人員審核記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

這是文件第四部分的第四段內(nèi)容。在征求意見時(shí)，吉林、河北、江蘇、貴州、山西、天津、寧夏、重慶、江西、浙江、廣東等11個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見。修改意見集中在財(cái)務(wù)審批是村委會主任一人審批，還是村黨支部書記、村委會主任兩個(gè)人共同審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督的語言表述；農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序的語言表述；村會計(jì)的條件要求等方面。

在正式文件里，這段話為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批設(shè)計(jì)了四步程序：

第一步是，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）；

第二步是，民主理財(cái)小組集體審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章）；

第三步是，報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章）；

第四步是，由會計(jì)人員審核記賬。

與此同時(shí)，文件還對與財(cái)務(wù)收支審批有關(guān)的問題，提出了明確的政策意見：

一是明確規(guī)定，經(jīng)民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；

二是明確規(guī)定，財(cái)務(wù)流程完成后，村里要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督；

三是明確規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

以上是文件第四部分第四段內(nèi)容的大體情況。下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（十四）加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

這是文件第五部分的第一段內(nèi)容。征求意見時(shí)，新疆、廣西、山東、山西、吉林、河南、江西、廣東、浙江、天津、河北等11個(gè)?。▍^(qū)、市）提出了修改意見。修改意見集中在違法亂紀(jì)的處理，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)的主體等問題上。

在正式文件里，這段話講了四層意思。

一層意思是，明確了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作審計(jì)的主體：文件規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。

二層意思是，明確了審計(jì)的主要內(nèi)容、當(dāng)前的重點(diǎn)、審計(jì)的周期：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。當(dāng)前，要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。

三層意思是，明確了責(zé)任：第一，在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金，多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；第二，涉及國家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；第三，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

順便介紹一下黨紀(jì)、刑法的有關(guān)規(guī)定。2003年12月31日中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十五條規(guī)定：

農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織和村民委員會、社區(qū)居民委員會等基層組織中的黨員從事下列公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，挪用公款，索取他人財(cái)物或者非法收受、變相非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的，分別依照本條例第八十三條、第九十四條、第八十五條規(guī)定處理：

（一）黨費(fèi)、社?；鸷途葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、防疫款物的管理；

（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；

（三）國有土地的經(jīng)營和管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其它行政管理工作；

（八）依照黨內(nèi)法規(guī)從事黨的紀(jì)檢、組織（人事）、宣傳等工作。

2000年4月29日，九屆全國人大常委會第十五次會議通過的，關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋中指出：村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作時(shí)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其它依照法律從事公務(wù)的人員”：

（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、移民、救濟(jì)款物的管理和發(fā)放；

（二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

（三）土地的經(jīng)營、管理和宅基地的管理；

（四）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；

（五）代征、代繳稅款；

（六）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

（七）協(xié)助人民政府從事的其它行政管理工作。村民委員會等村基層組織人員在從事前款規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

四層意思是，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。起初，這句話是放在前面村務(wù)公開那段內(nèi)容里，后來許多同志都認(rèn)為放在村務(wù)公開內(nèi)容里不合適，就從前面挪到這里了。

以上是文件第五部分第一段內(nèi)容的大體情況。下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（十五）推行民主評議村干部工作制度

推行民主評議村干部工作制度。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其它村務(wù)管理人員。民主評議由鄉(xiāng)級黨委、政府具體組織，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進(jìn)行。民主評議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部，是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

這是第五部分的第二段內(nèi)容。征求意見時(shí)，西藏、吉林、河北、河南、重慶、天津、廣東等7?。▍^(qū)、市）提出了修改意見。修改意見主要集中在民主評議對象的確定、民主評議工作的組織，以及有關(guān)處理意見到表述上。

在正式文件里，這段話表達(dá)了七層意思:

一是明確了民主評議的對象。文件指出，民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其它村務(wù)管理人員。

二是明確了民主評議的組織。文件規(guī)定，民主評議由鄉(xiāng)級黨委、政府具體組織，三是明確了民主評議的形式。文件指出，通過村民會議、村民代表會議或與村民座談等形式進(jìn)行。

四是明確了民主評議的時(shí)限和周期：一般每年進(jìn)行一次，五是明確了民主評議的標(biāo)準(zhǔn)：要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，六是明確了經(jīng)濟(jì)措施：評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

七是明確了對連續(xù)兩次被評為不合格的村干部的處處理辦法及途：是村黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的，應(yīng)責(zé)令其辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序；其它村務(wù)管理人員，由村民委員會召開村民會議或村民代表會議作出處理決定。

以上是第五部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（十六）建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度

建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度。要大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

這是文件第五部分的第三段內(nèi)容。征求意見時(shí)，河北、湖北、河南、四川等4個(gè)省提出了修改意見，所提修改意見主要集中在激勵(lì)約束力度的表述等問題上。

正式文件里，這段話共包含激勵(lì)與約束兩方面的意思。

一是激勵(lì)：要大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。

二是約束：對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

這一段寫得還是比較原則，各地可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步具體化。

下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓，并與增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)、共同提高。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開和民主管理工作情況，提出指導(dǎo)性意見?？h（市）黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見，常抓不懈。要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過嚴(yán)格考核，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。

這是第六部分的第一段內(nèi)容。征求意見時(shí)，河北、天津、貴州、廣西等4?。▍^(qū)）提出了修改意見。這段話，共講了五層意思。

一層意思是，明確要求各級黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神，把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓；

二層意思是，強(qiáng)調(diào)要把村務(wù)公開河民主管理工作與增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)、共同提高；

三層意思是，明確要求各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開和民主管理工作情況，提出指導(dǎo)性意見；

四層意思是，明確要求縣（市）黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見，常抓不懈；

五層意思是，強(qiáng)調(diào)要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為考核評比民主法治示范村、“五個(gè)好”村黨組織、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市）的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過嚴(yán)格考核，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)。

以上是第六部分第一段內(nèi)容的大體情況。下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（十八）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年、婦女、計(jì)劃生育協(xié)會會員積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)。村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。要通過培育典型、示范引導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等多種形式，積極探索推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的有效途徑。

這是文件第六部分的第二段內(nèi)容。征求意見時(shí)，浙江、湖北、河北、福建和廣東5省提出了修改意見。修改意見主要體現(xiàn)在要求明確村務(wù)公開和民主管理工作具體由哪個(gè)部門牽頭、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由那些部門組成等問題上。

做好村務(wù)公開和民主管理工作，是全黨、全社會的事情，這次文件對方方面面都提出了要求。

一是，明確要求，各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi)。

從實(shí)際出發(fā)，?。▍^(qū)、市）委一名副書記擔(dān)任協(xié)調(diào)組長、政府一名副?。▍^(qū)、市）長擔(dān)任副組長，民政廳（局）長擔(dān)任協(xié)調(diào)小組辦公室主任、各有關(guān)部門參與的體制，這樣才比較順，也有利于實(shí)際工作。

二是，明確要求，各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作。

三是，明確要求，共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年、婦女、計(jì)劃生育協(xié)會會員積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)。

四是，明確要求，村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。要通過培育典型、示范引導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等多種形式，積極探索推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的有效途徑。

以上是文件第六部分第二段內(nèi)容的大體情況。下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（十九）明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任

明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任。健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評價(jià)辦法。要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來信、來訪和申訴，及時(shí)化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)公開和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的行為。

這是文件第六部分的第三段內(nèi)容。征求意見時(shí)，吉林、山西、上海、廣東、浙江、河北、河南、江西、貴州、湖北、重慶等11個(gè)省（市）提出了修改意見。意見主要集中在搞好基層干部培訓(xùn)、加大對村干部的約束力度、幫助解決基層工作經(jīng)費(fèi)困難等方面。

健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵。文件圍繞這一問題，講了縣鄉(xiāng)五方面的責(zé)任。

一是，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評價(jià)辦法。

二是，要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來信、來訪和申訴，及時(shí)化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

三是，要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。

四是，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與村務(wù)公開和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。

五是，要堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的行為。

以上是文件第六部分第三段內(nèi)容的大體情況。下面，我們再看看另一段內(nèi)容。

（二十）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會主義民主實(shí)踐之中。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進(jìn)工作。農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它村級組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

這是文件第六部分的第四段內(nèi)容，這是文件正文的最后一段話。征求意見時(shí)，河南、河北、吉林等3省提了修改意見。修改意見主要集中在文字方面。正式文件圍繞如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用問題，這段話講了四層意思。

一是，明確強(qiáng)調(diào)要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會主義民主實(shí)踐之中。

二是，明確要求村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度、改進(jìn)工作。

三是，明確要求農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。

四是，明確規(guī)定村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它村級組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施意見

輝 渠 鎮(zhèn) 黨 委 輝渠鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作的實(shí)施意見

為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高村務(wù)公開、民主管理工作水平，夯實(shí)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)我鎮(zhèn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和《中華人民共和國村民委員會組織法》及省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步深化村務(wù)公開和民主管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下深化村務(wù)公開、民主管理工作的重要性和必要性

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，狠抓了村務(wù)公開民主管理工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)全鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，必須明確，當(dāng)前的村務(wù)公開和民主管理工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。有的公開內(nèi)容不全面、不具體、甚至不真實(shí)；有的重形式、輕實(shí)效，走了過場；有的不按規(guī)定程序公開，公開時(shí)間不及時(shí)，隨意性很大；有的村在重大決策中不走民主程序，而是少數(shù)人甚至個(gè)人決定重大事情。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)村之中，但是已經(jīng)引起了群眾的不滿，導(dǎo)致了群眾對干部不信任，對工作不支持，個(gè)別的甚至造成了干群之間的矛盾和對立，嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村許多新情況、新問題不斷出現(xiàn),迫切需要對村務(wù)公開、民主管理工作進(jìn)行再深化、再完善，使之與時(shí)代發(fā)展的要求和廣大群眾的愿望相適應(yīng)。只有深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，才能增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定，真正把“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)涵落到實(shí)處；只有深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，才能將權(quán)力運(yùn)行置于廣大群眾的監(jiān)督之下，從而有效地化解干群矛盾，形成干群同心、和諧安定的良好局面，為農(nóng)村社會長治久安和加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，各村一定要從密切黨群干群關(guān)系的高度，從加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的高度，從維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”大局的高度，從抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識深化村務(wù)公開民主管理的重大意義，切實(shí)把深化村務(wù)公開、民主管理作為農(nóng)村工作的一件大事，認(rèn)真抓緊抓好，抓出實(shí)效。

二、充實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步深化村務(wù)公開

推進(jìn)村務(wù)公開，必須做到公開內(nèi)容全面、具體，公開形式靈活多樣，公開時(shí)間及時(shí)、經(jīng)常，公開程序規(guī)范合法，既有現(xiàn)實(shí)針對性，又有可操作性?；疽笫牵喝?zhèn)所有村都要設(shè)立公開欄，都要實(shí)行村務(wù)公開，公開內(nèi)容準(zhǔn)確率要達(dá)到100%，要按規(guī)定時(shí)間和基本程序進(jìn)行公開。

（一）公開的內(nèi)容

下列內(nèi)容必須按規(guī)定予以公開：

1、國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)。共五大類24項(xiàng)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)類：（1）小麥直補(bǔ)、柴油化肥綜合補(bǔ)貼情況；（2）“一事一議”籌資籌勞情況；（3）涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)情況；（4）農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免情況。財(cái)務(wù)管理類：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃，收入、支出及分配明細(xì)帳目；（2）集體企業(yè)改制，集體資產(chǎn)處置、承租承包及經(jīng)營情況；（3）村集體債權(quán)、債務(wù)情況；（4）村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保情況；（5）種糧直補(bǔ)情況；（6）救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放情況；（7）村“兩委”換屆及主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)情況。土地管理類：（1）土地承包方案及落實(shí)情況；（2）機(jī)動(dòng)地、空掛人口地、五荒地承包情況；（3）土地征用及拆遷補(bǔ)償情況；（4）宅基地安排、審批情況。政務(wù)決策類：（1）村級重大事項(xiàng)的決策情況；（2）、村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃和目標(biāo)；（3）、村兩委承諾事項(xiàng)的辦理、落實(shí)情況；（4）發(fā)展黨員情況；（5）涉農(nóng)有關(guān)法規(guī)政策等。

事務(wù)管理類：（1）生育計(jì)劃安排；（2）文明戶、五好家庭、信用守法戶等評創(chuàng)情況；（3）村民戶籍變更情況。

2、上級和鎮(zhèn)黨委、政府確定的其它必須公開的事項(xiàng)。

3、三分之一以上村民代表要求公開，并經(jīng)公開程序通過的事項(xiàng)。

（二）公開的形式

要把公開欄、公開榜和村民（代表）會議作為村務(wù)公開的基本形式。同時(shí)，利用好廣播、明白紙等多種公開方式。對不同的公開項(xiàng)目，可采取不同的公開形式。對明確規(guī)定的公開內(nèi)容，都要通過公開欄、公開榜公開，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃和目標(biāo)可在村委辦公室通過版面公開；對與全體村民利益直接相關(guān)的公開項(xiàng)目，要通過村民大會或村民代表會議進(jìn)行公開；對時(shí)間要求緊、時(shí)效性強(qiáng)的公開項(xiàng)目，可通過廣播、明白紙等形式及時(shí)進(jìn)行公開；對需要廣泛征求群眾意見或反饋結(jié)果的公開項(xiàng)目，可以通過公開信、征求意見信等形式進(jìn)行公開。對同一公開內(nèi)容，可根據(jù)需要采取多種形式進(jìn)行公開。

（三）公開的時(shí)間

對財(cái)務(wù)收支等需要定期公開的內(nèi)容，必須在每月10日集中公開，其他公開的內(nèi)容要根據(jù)需要隨時(shí)公開。要堅(jiān)持在7月和12月開展民主管理活動(dòng)月活動(dòng)，期間分別對半年和一年的重大村政事務(wù)進(jìn)行一次集中公開。

（四）公開的程序

村務(wù)公開的基本程序是：需要公開的內(nèi)容，由村兩委根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求，提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨支部和村民委員會聯(lián)席會議討論確定。

要針對不同公開內(nèi)容的不同特點(diǎn)，確定不同的公開程序：土地承包、土地征用及補(bǔ)償以及有關(guān)重大事項(xiàng)決策等需要群眾事先參與、事后監(jiān)督的公開項(xiàng)目，必須經(jīng)過預(yù)先公開、正式公開、反饋公開等環(huán)節(jié)；財(cái)務(wù)收支等需要嚴(yán)格審核把關(guān)的公開事項(xiàng)，必須經(jīng)過村民代表和理財(cái)小組審核等環(huán)節(jié)；對農(nóng)村有關(guān)政策、規(guī)定等可直接進(jìn)行公開；對群眾提出異議的公開內(nèi)容，要經(jīng)重新核實(shí)更正后，及時(shí)進(jìn)行反饋公開。

三、健全制約機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)民主決策和民主管理

（一）完善民主議事、民主決策機(jī)制 凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地、廠房、設(shè)備、沿街房等資產(chǎn)的承包、租賃和處置、集體企業(yè)改制、集體舉債、村干部報(bào)酬、大額度開支、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案以及建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，由村兩委會集體研究提出初步方案，并提請全體村民會議或村民代表會議討論決定后，方可辦理。不允許由個(gè)人或少數(shù)人決定。

具體程序是：

1、召開黨支部、村委會聯(lián)席會議研究討論。會前由村黨支部書記提出議題，并與村委會主任形成一致意見，再召開兩委會進(jìn)行討論，提出具體意見、建議，或者確定初步計(jì)劃、方案。

2、召開全體村民大會或村民代表會議討論決定。兩委聯(lián)席會議要由村黨支部書記主持，黨支部書記因故不能主持的，可委托村委會主任主持。凡屬重要問題，如出現(xiàn)村兩委意見不一致，但需急辦的，由駐村工作組協(xié)調(diào)解決。

本村黨內(nèi)事務(wù)，如黨支部任期目標(biāo)責(zé)任制和黨員目標(biāo)責(zé)任制的制定、民主評議黨員、黨員聯(lián)系戶、處置不合格黨員、發(fā)展黨員等工作，必須由黨支部集體研究或黨員大會討論決定。如遇重大自然災(zāi)害、重大事故等緊急情況或上級安排的緊急、特殊任務(wù)，村兩委必須按組織原則迅速處置、辦理，但事后需向村民代表會議通報(bào)，除此之外，必須經(jīng)過民主程序決定。村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序 各村財(cái)務(wù)實(shí)行會計(jì)代理制，村級實(shí)現(xiàn)的收入必須納入經(jīng)管站統(tǒng)一管理，各村的收入必須使用統(tǒng)一規(guī)定的收款收據(jù)。開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨支部、村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），并加蓋村民主理財(cái)小組章，由包片領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)記賬。審計(jì)為不合理、不合法、不應(yīng)當(dāng)由村集體開支的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，加蓋不準(zhǔn)報(bào)銷專用章并退回，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

四、建立配套制度，確保村務(wù)公開和民主管理落到實(shí)處 一是檢查考核制度。鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步修訂完善村務(wù)公開考核辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，對各村村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行定期、不定期檢查考核，并將結(jié)果全鎮(zhèn)通報(bào)。同時(shí)，每年年底進(jìn)行一次全面考核，考核結(jié)果納入農(nóng)村干部崗位責(zé)任制千分考核。

二是監(jiān)督約束制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)經(jīng)管站等職能部門，要對財(cái)務(wù)收支等需要審核的公開事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督。各村都要召開村民會議或村民代表會議，從村民代表中推選出3—7名代表，組成村務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。要通過設(shè)立熱線舉報(bào)電話、舉報(bào)箱、意見箱等形式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

三是民主評議制度。結(jié)合鎮(zhèn)對部門、村及干部實(shí)行的動(dòng)態(tài)考核，將開展村務(wù)公開、民主管理工作的情況作為考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行民主評議。評議分鎮(zhèn)職能部門對口評議和村內(nèi)部評議兩種。對口評議即組織鎮(zhèn)有關(guān)職能部門評議村的村務(wù)公開和民主管理工作；內(nèi)部評議即組織村黨員和村民代表評議本村兩委班子成員的村務(wù)公開和民主管理工作。評議每半年進(jìn)行一次，分別評出好、中、差三個(gè)檔次，并及時(shí)進(jìn)行公開。評議結(jié)果與村干部的任用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

四是責(zé)任追究制度。對在村務(wù)公開和民主管理工作中有下列行為之一的，要實(shí)行責(zé)任追究，予以通報(bào)批評、組織處理，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分：

（一）村務(wù)公開不全面、不及時(shí)，甚至敷衍應(yīng)付、弄虛作假，侵犯村民村級事務(wù)知情權(quán)的；

（二）違反村務(wù)公開和民主管理的有關(guān)規(guī)定，引發(fā)群眾集體、越級、重復(fù)上訪，造成惡劣影響的；

（三）在村級重大事務(wù)決策和管理中違反規(guī)定程序，獨(dú)斷專行、盲目決策，給村集體事業(yè)和村民利益造成重大損失的；

（四）利用職權(quán)，侵占、挪用、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)和資金、謀取私利、鋪張浪費(fèi)的；

（五）有其它違規(guī)違紀(jì)行為的。

五是檔案管理制度。各村要建立村務(wù)公開和民主管理檔案，重點(diǎn)是“七簿一冊”，即村務(wù)公開記錄簿、村民大會記錄簿、村民代表會議記錄簿、黨員會議記錄簿、兩委聯(lián)席會記錄簿、村務(wù)公開監(jiān)督小組記錄簿、村民理財(cái)小組記錄簿和村民意見、建議反饋登記冊。檔案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬薄相同。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。村務(wù)公開和民主管理工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀(jì)檢、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管、計(jì)生、財(cái)政、土地建房、司法等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨政辦設(shè)辦公室。各片要拿出專人負(fù)責(zé)本片的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好村務(wù)公開、民主管理工作的具體落實(shí)。同時(shí)，要健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，發(fā)揮其在民主管理和民主監(jiān)督中的作用。

（二）加強(qiáng)工作人員管理和培訓(xùn)。村務(wù)公開和民主管理工作是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作，參與工作的人員必須具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。因此，必須制定完善工作制度、學(xué)習(xí)制度、獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，要加大培訓(xùn)力度，特別是對新任村干部、農(nóng)村財(cái)會人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表，有關(guān)部門要利用各種形式和辦法加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高其政策水平和依法辦事能力，使他們綜合素質(zhì)適應(yīng)深入開展村務(wù)公開、民主管理工作的需要。

（三）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。村務(wù)公開、民主管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全鎮(zhèn)上下的密切配合，協(xié)調(diào)互動(dòng)，需要各有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

1、鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)和考核獎(jiǎng)懲等工作。

2、各工作片要對本片各村的村務(wù)公開和民主管理工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)跟上調(diào)度、指導(dǎo)、督促，對工作中發(fā)現(xiàn)的好典型好做法要認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題要采取措施，抓好整改，重大問題要及時(shí)匯報(bào)。

3、各村是村務(wù)公開民主管理工作的具體實(shí)施者，支部書記是村務(wù)公開民主管理工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)；村文書是直接責(zé)任人，要具體抓，靠上抓，確保抓出實(shí)效。

4、各有關(guān)部門必須共同參與，協(xié)調(diào)配合，履行好職責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督全鎮(zhèn)村務(wù)公開、民主管理制度的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)工作中涉及的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的處理，對不公開、假公開及群眾投拆舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；組織部門負(fù)責(zé)村務(wù)公開、民主管理工作中涉及的農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，為推行村務(wù)公開工作提供組織保證；宣傳部門負(fù)責(zé)總結(jié)正反兩方面的典型，做好輿論宣傳工作，為村務(wù)公開工作營造良好氛圍；民政辦把村務(wù)公開、民主管理工作作為農(nóng)村“四個(gè)民主”的重要組成部分來抓，依法推進(jìn)村民自治；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對村務(wù)公開工作中涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出政策建議，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行；計(jì)生站負(fù)責(zé)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育政策的宣傳，加強(qiáng)對計(jì)劃生育公開工作的指導(dǎo)；建設(shè)土地部門負(fù)責(zé)有關(guān)土地建設(shè)法規(guī)的宣傳以及農(nóng)村土地的使用和管理工作；經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)；司法所負(fù)責(zé)法律、法規(guī)政策的宣傳普及工作，為村務(wù)公開工作提供法律支持；共青團(tuán)、婦聯(lián)和武裝部要?jiǎng)訂T全鎮(zhèn)青年、婦女、民兵積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)，從而形成全鎮(zhèn)抓村務(wù)公開、民主管理工作的強(qiáng)大合力。二OO八年一月

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