第一篇：干部考察失真失實(shí)原因及對策初探

干部考察失真失實(shí)原因及對策初探

干部考察工作是各級組織人事部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。它是衡量干部素質(zhì)優(yōu)劣、才能高低、貢獻(xiàn)大小，進(jìn)而為選準(zhǔn)用好干部提供依據(jù)的重要手段。因此，干部考察結(jié)果真實(shí)與否，對能否正確任用干部至關(guān)重要。近年來，因干部考察失真失實(shí)造成任用失誤的問題時有發(fā)生，不僅影響到干部隊伍建設(shè)，而且使一些同

志對黨的地位及形象產(chǎn)生了疑慮。為此，本文試對干部考察失真失實(shí)原因作一些分析，并就如何避免和改進(jìn)提出建議。

一、原因分析

(一)組織考察的缺陷性是考察失真失實(shí)的前提原因。在現(xiàn)行干部管理體制下，各級黨委及組織部門在組織實(shí)施干部考察中，存在較明顯的四個缺陷：一是考察對象狹窄，在少數(shù)人中選人，一些不完全理想的人選也將就任用；二是考察時間短促，準(zhǔn)備不充分，實(shí)施考察

一、兩天，考察工作難以全面、深入，觸不到深層次問題，有時即使了解到一些問題的苗頭，由于時間限制也無法查實(shí)；三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部干擾考察工作，考察前劃框框、定調(diào)子，使考察者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)已內(nèi)定，考察是走過場、完善手續(xù)。有的甚至事前到處放風(fēng)，大造輿論，誤導(dǎo)群眾；四是有的單位確定談話對象有傾向性，視“一把手”的好惡安排談話人員，欺騙考察者，使其掌握不到真實(shí)情況。

(二)考察對象心理不穩(wěn)定性和人格的兩面性是考察失真失實(shí)的客觀原因。在考察中，被考察者的不穩(wěn)定心理表現(xiàn)為畏懼心理和表現(xiàn)心理。畏懼心理是被考察者過于擔(dān)心考察結(jié)果對自己的影響而產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)。表現(xiàn)為猶豫膽怯，敏感多疑，給人直覺是處事不果斷，逢迎討好，思維不敏捷，語言表達(dá)能力差。表現(xiàn)心理即有少數(shù)被考察者在考察中大有“千里馬常有而伯樂不常有”之感，抓住談話機(jī)會極力讓考察者認(rèn)識自己，盡量向考察者展示自己的長處，掩飾自己的缺點(diǎn)和不足，更有甚者一味夸大自己的工作實(shí)績。人的社會屬性和自然屬性決定了人格的兩面性。一些考察對象采取種種方式偽裝自己，表里不一：上班下班表現(xiàn)不同、人前人后兩副面孔、對上對下態(tài)度不一，如此種種，給干部考察工作增添了不小的難度。

(三)談話人心態(tài)的復(fù)雜性是考察失真失實(shí)的直接原因。通常考察干部，特別是問題較多的單位．談話人容易產(chǎn)生四種心理狀態(tài)。一是嫉妒心理。對資格、年齡相仿、學(xué)歷相等、能力相當(dāng)?shù)谋豢疾煺呙靼蒂H、惡語中傷、以達(dá)到阻止提任的目的；二是偏私心理。與被考察者感情好、利益相同的就贊揚(yáng)和肯定，有成見、有私怨的就否定；三是從眾心理。對被考察者了解少，只好將大家平時議論的東西作為自己的描述和評價。有的對被考察者有自己的看法，但感到孤掌難鳴，只好茍同大家的意見；四是疑懼心理。有的介紹情況吞吞吐吐、欲言又止，或被動回答、主動回避，擔(dān)心隔墻有耳，日后受到打擊報復(fù)。

(四)考察者素質(zhì)的差異性是考察失真失實(shí)的主觀原因。考察者中，有的理論政策水平不高，不善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法全面、正確地評價干部；有的思想政治素質(zhì)不高，憑感情辦事，看領(lǐng)導(dǎo)的意圖和臉色行事，對群眾意見充耳不聞，不如實(shí)匯報考察情況；有的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對干部考察的程序、方法、要求不熟悉，不能正確引導(dǎo)介紹人反映真實(shí)情況，缺乏觀察、判斷、綜合分析的能力；有的知識結(jié)構(gòu)不夠全面，對被考察對象所在崗位職責(zé)了解不夠，相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識不熟悉，不能科學(xué)準(zhǔn)確地評判干部的德才和實(shí)績。

(五)考察標(biāo)準(zhǔn)的抽象化和方法的局限性是考察失真失實(shí)的現(xiàn)實(shí)原因?？疾鞓?biāo)準(zhǔn)上，目前主要考察干部的德、能、勤、績。而這些方面的原則和要求具有很高的概括性，缺乏具體量化指標(biāo)，特別是缺乏不同類型、不同層次的考察對象各具特點(diǎn)的考察標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐操作中不好把握，容易造成考察標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和隨意性。在考察方法上，主要是個別談話、民主評議或民主測評、專項(xiàng)調(diào)查、同考察對象面談等。這些方法往往偏重于集中性、臨時性的靜態(tài)考察，缺少實(shí)地的、跟蹤的動態(tài)考察和日常考察情況積累，以致對考察對象八小時以外的生活、社交表現(xiàn)一無所知或知之甚少。

二、對策建議

(一)提高考察者自身素質(zhì)。考察人員自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到干部考察工作質(zhì)量。這就要求考察者要有“堅持原則、實(shí)事求是、公道正派、知人善任”的基本功，不僅要政治思想過硬，還要有扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能。組織部門在嚴(yán)把干部考察人員“進(jìn)口關(guān)”的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對干部考察人員馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想、黨的干部方針政策和政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、邏輯學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、人才學(xué)等知識的培訓(xùn)教育，使其能自覺運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去分析、判斷和處理問題，能認(rèn)真研究

考察藝術(shù)，掌握基本技巧，去粗去精，去偽存真，提高考察質(zhì)量和水平。此外，還可從周邊縣、市、區(qū)聘請業(yè)務(wù)嫻熟、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同行，重點(diǎn)就考察工作基本程序、主要內(nèi)容、談話技巧、材料撰寫等方面的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)講解。

(二)建立健全各項(xiàng)考察制度。建立科學(xué)的干部考核制度，對于客觀公正地評價干部，正確執(zhí)行干部政策，加強(qiáng)對干部的監(jiān)督，真正做

到知人善任，具有十分重要的意義。(1)干部考察承諾制。去任何一個單位或地方考察干部，被考察者和被談話者都有一些顧慮，因此考察前必須向參與評議、座談的人員做出承諾，保證堅持原則，公道正派，保守秘密，如實(shí)反映考察情況，接受群眾監(jiān)督。建立信任，消除疑慮，營造良好的工作氛圍。(2)干部考察資格認(rèn)證制。干部考察人員必須參加上崗前培訓(xùn)和考試，取得上級組織部門頒發(fā)的干部考察資格證者，才能參與干部考察工作。(3)不定期考察制。除在提拔、使用干部前要進(jìn)行全面考察外，還可結(jié)合年度考核、目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層、調(diào)查群眾來信來訪等機(jī)會，不定期地積累考察材料，全面了解干部的表現(xiàn)和全貌。(4)領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦責(zé)任制。建立《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部責(zé)任卡》，不管是上級或同級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，向組織部門推薦干部時，都要認(rèn)真填寫《責(zé)任卡》，詳細(xì)介紹被推薦人的情況，包括工作實(shí)績、德才素質(zhì)、主要優(yōu)缺點(diǎn)等，以此作為組織人事部門考察干部的依據(jù)。推薦卡要存檔，如果被推薦的人出現(xiàn)大的失誤，要視情況追究推薦人的責(zé)任。(5)提任考察差額制。提拔任用干部時，其考察對象必須按1:2以上的比例確定，本著“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”的原則進(jìn)行考察，并根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行對比擇優(yōu)。(6)干部考察工作責(zé)任追究制。按照誰考察誰負(fù)責(zé)的原則。明確干部考察主體責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，追究相關(guān)人員責(zé)任。責(zé)任追究制還對被考察人及所在單位和相關(guān)個人做出做明確規(guī)定，要求在組織上進(jìn)行考察時，單位黨組織必須全面準(zhǔn)確反映被考察對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；相關(guān)個人必須如實(shí)匯報情況，不得借機(jī)發(fā)泄私憤或有意吹噓迎合，夸大其辭；被考察人也必須正確對待考察，如實(shí)匯報，接受組織考察，不得偽裝，更不得跑官要官，變相行賄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，將追究相關(guān)人員責(zé)任。(7)干部考察聯(lián)系制度。一是與聘請的黨風(fēng)監(jiān)督員、民主人士聯(lián)系，每年召開1至2次座談會，請社會各界人士評議干部工作，收集意見和建議，增加干部考察的信息來源；二是與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系。堅持定期召開聯(lián)席會議，從紀(jì)檢、審計、檢查、公安等部門收集了解領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政勤政、日常行為自律等方面的信息，加以分析運(yùn)用；三是與干部監(jiān)督部門聯(lián)系。實(shí)行干部任用部門和監(jiān)督部門聯(lián)合辦事制度，做到讓干部監(jiān)督部門始終參與干部選拔任用的全過程，使兩者既明確分工，獨(dú)立行使各自職能，又密切協(xié)作，形成監(jiān)督合力。(8)考察結(jié)果重點(diǎn)檢查和回訪制度。干部監(jiān)督部門每年對干部選拔任用工作進(jìn)行一次檢查督辦，重點(diǎn)看考察程序是否到位，考察座談的對象是否具有代表性，考察座談的人數(shù)是否達(dá)到了規(guī)定要求，考察結(jié)果是否公正公開，考察材料是否齊全。同時，定期或不定期對提拔任用的干部進(jìn)行回訪，把考察材料中所列的優(yōu)缺點(diǎn)同其在新單位、新崗位上的表現(xiàn)逐一比較核實(shí)，綜合分析評價考察結(jié)果準(zhǔn)確度，以不斷改進(jìn)考察工作，進(jìn)一步提高干部選任水平。

(三)加大八小時外的考察力度。對八小時之外的考察，要著重了解干部在如下十個方面的表現(xiàn)(1)自我約束方面：在社會交往中有沒有較強(qiáng)的政治敏銳性，是否堅持黨性原則、遵守工作紀(jì)律、自覺維護(hù)黨和政府的形象；(2)社會責(zé)任感方面：遇到社會丑惡現(xiàn)象是否敢于制止，當(dāng)國家和人民的利益受到威脅時能否挺身而出與之斗爭；(3)社會公德方面：是否自覺維護(hù)社會秩序、遵守社會道德規(guī)范；(4)待人接物、結(jié)交朋友方面：各個層面的人能否一視同仁，是否投機(jī)鉆營，媚上凌下，交友時是從事業(yè)出發(fā)廣交社會有識之士，還是“三教九流”無所選擇，或拉幫結(jié)伙、營造個人“小圈子”；(5)個人生活方面：生活方式、生活作風(fēng)、興趣愛好是否健康，有沒有“傍大款”、“養(yǎng)小蜜”的現(xiàn)象；(6)夫妻關(guān)系方面：對待愛人是否隨地位的升遷發(fā)生變化，有沒有因聽任“枕邊風(fēng)”而導(dǎo)致公私不分的現(xiàn)象；(7)應(yīng)盡義務(wù)方面：是否盡到了贍養(yǎng)和撫養(yǎng)的義務(wù)；(8)子女教育方面；是否嚴(yán)格管教子女，有沒有包庇縱容子女錯誤的行為；(9)經(jīng)濟(jì)收支方面：家庭消費(fèi)支出與收入是否相當(dāng)，有沒有奢侈浪費(fèi)和講排場的現(xiàn)象；(10)親屬鄰里關(guān)系方面：鄰里關(guān)系是否和諧，有沒有違背原則、滿足親屬不正當(dāng)要求的情況等。同時要透過現(xiàn)象考察本質(zhì)，如考察干部在人前和人后的言行看品德，干部在順境和逆境中的表現(xiàn)看意志，干部對上和對下的態(tài)度辨作風(fēng)，干部在合力和獨(dú)立的工作中論能力，干部在明處和暗處的行為查廉潔等。

(四)注重實(shí)績考察。在干部考察四要素中，德、能是干部的內(nèi)在素質(zhì)，很難準(zhǔn)確測評出其程度的高低，而勤、績是行為的結(jié)果，是一種客觀存在。因此，科學(xué)的考察應(yīng)加大對實(shí)績的考察，因?yàn)樗堑?、能、勤的綜合體現(xiàn)。在實(shí)績考察中，要重點(diǎn)考察對象發(fā)揮崗位職責(zé)的直接成果和面對客觀情況的主觀努力，弄清整體成果中，干部在自己的崗位上是如何盡職盡責(zé)的，出了什么主意、做了哪些工作。具體考察干部實(shí)績，一要堅持歷史觀點(diǎn)。既要看前任領(lǐng)導(dǎo)留下的工作基礎(chǔ)，又要看所在工作區(qū)位或單位在同一類別中所處的排名位置。要注意將那些工作努力，但由于工作基礎(chǔ)差而一時難以取得明顯成效的同平庸無能區(qū)別開來。同時還要看干部為后任的發(fā)展打下的基礎(chǔ)，既要看“顯績”，又要看“潛績”；二是堅持全面的觀點(diǎn)。具體講就是要堅持物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一，堅持速度、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，堅持局部利益與整體利益的統(tǒng)一，堅持考察結(jié)果與實(shí)績?nèi)〉眠^程相統(tǒng)一；三是要堅持辯證的觀點(diǎn)。要合理界定實(shí)績的歸屬和績量的大小，正確看待干部的失誤，切忌一時一事論干部，要看干部全部歷史、全部工作和一貫表現(xiàn)；四是堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾考察相結(jié)合的觀點(diǎn)。即對實(shí)績的評定，既不能只聽領(lǐng)導(dǎo)意見，也不能完全依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意程度，只有把當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的滿意度、上級主管部門的滿意度與當(dāng)?shù)厝罕姷拿裰鳒y評結(jié)果相結(jié)合，其實(shí)績的真實(shí)性才可靠；五是堅持定性與定量相結(jié)合的觀點(diǎn)。實(shí)績既有質(zhì)的規(guī)定，又有量的表現(xiàn)形態(tài)。能量化的指標(biāo)要盡可能量化，以強(qiáng)化考察指標(biāo)可比性和可度量性，但對一些難于用簡單的量化指標(biāo)進(jìn)行評價的工作，如黨建工作，也應(yīng)象肯定物質(zhì)文明建設(shè)成果那樣加以肯定。

(五)擴(kuò)大群眾參與。一個人的社交圈、生活圈在時間和空間上都不固定，具有隱蔽性。但“身過留名、雁過留影”，領(lǐng)導(dǎo)干部的種種表現(xiàn)都難逃群眾的眼睛。因此在干部考察過程中，要發(fā)揚(yáng)民主，堅持群眾路線，多與群眾交談，聽取各方意見，充分了解情況；把干部的基本情況進(jìn)行任前公示，設(shè)立舉報箱、公示熱線電話，無限擴(kuò)大群眾參與，收集更多真實(shí)的考察信息。讓干部隱蔽的一面公開化、明晰化，為客觀公正評價和使用干部提供可靠依據(jù)。

干部考察失真失實(shí)原因及對策初探

第二篇：關(guān)于干部考察失真失實(shí)問題的調(diào)研

文章標(biāo)題：關(guān)于干部考察失真失實(shí)問題的調(diào)研

干部考察是組織人事部門對干部的德能勤績廉等方面進(jìn)行綜合評價的一項(xiàng)常規(guī)性工作，是個識人的過程，是選準(zhǔn)、用好干部的前提和基礎(chǔ)。干部考察的質(zhì)量如何，對于合理調(diào)整和使用干部，防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，確立一個正確的選人用人導(dǎo)向，確保黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，有著重大的意義。江澤民同志曾經(jīng)指出：“考察準(zhǔn)確，任用干部就得當(dāng)?？疾焓д妫斡酶刹烤捅厝皇д`。任用失誤，則貽害無窮?！苯陙?，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來，各級各地認(rèn)真按照《條例》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，探索改進(jìn)干部考察工作的方法和措施，取得了一定成效。如建立健全考察工作人員選拔培訓(xùn)、考察預(yù)告、考察公示和差額考察等制度，對提高考察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，擴(kuò)大社會監(jiān)督，減少干部考察中失真失實(shí)問題，提高干部考察質(zhì)量，起到了很好的作用。但是，干部考察工作仍存在不少局限，干部考察工作機(jī)制還不夠完善，因干部考察失真并導(dǎo)致用人失誤的問題還時有發(fā)生。因此，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，嚴(yán)格按照《條例》的要求，認(rèn)真分析考察失真的表現(xiàn)和原因，切實(shí)提高干部工作的準(zhǔn)確性，顯得尤為重要。

一、干部考察失真的主要表現(xiàn)

從實(shí)踐來看，干部考察失真的主要表現(xiàn)有四個方面，即：

考察對象的外在表現(xiàn)易于把握，內(nèi)在素質(zhì)難于考察準(zhǔn)確。與工作表現(xiàn)、工作態(tài)度、工作成果等外在表現(xiàn)相比，考察對象的內(nèi)在素質(zhì)如思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)等方面的情況特別是廉潔自律情況顯得難以把握。

考察對象的現(xiàn)實(shí)能力易于把握，工作潛力難以考察準(zhǔn)確?？疾熘?，考察對象在現(xiàn)崗位上的工作能力、水平比較容易評判，但其是否具備交流到其他崗位或提拔到更高崗位擔(dān)負(fù)更重職責(zé)的潛力、則難以把握準(zhǔn)確。

考察對象的所作所為易于把握，工作實(shí)績難以考察準(zhǔn)確?？疾熘校疾鞂ο笤诠ぷ髦械乃魉鶠?，如說過什么話、做了哪些事比較容易把握，但這些言行究竟起到什么作用、具有什么效果，特別是從長遠(yuǎn)發(fā)展看有些什么積極影響或消極后果，則難以把握。另外，考察對象在班子、群體的實(shí)績中，處于一種什么位置、發(fā)揮了多大作用等，也較難把握。目前在一些地方和單位，經(jīng)常出現(xiàn)夸大成績、夸大個人作用的傾向。

考察對象的大概狀況有所了解，具體特點(diǎn)難以考察準(zhǔn)確。考察中，對考察對象的敬業(yè)精神、組織能力、決策水平、自身形象等情況，在總體上能夠有所把握；但是一往深處細(xì)處追究，如“組織能力強(qiáng)”，強(qiáng)到什么程度；“決策水平高”，又是怎么樣體現(xiàn)的，一般難以考察透徹，把握準(zhǔn)確。這一點(diǎn)在考察材料中表現(xiàn)得尤為突出。不少考察材料千篇一律，千人一面，遠(yuǎn)看“誰都象”，近看“不知誰”。在評價考察對象的缺點(diǎn)和不足時，經(jīng)常使用“有時有些急躁”、“工作不夠大膽”等含混不清的詞語，其實(shí)質(zhì)是考察者心中沒有把握，話無法講“實(shí)”、也不敢講“死”。

二、干部考察失真的原因分析

從干部考察失真的四種表現(xiàn)來看，干部考察失真的原因是多方面的，既有工作作風(fēng)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在的問題，也有考察過程中走形變樣、走過場的情況，更有制度不完善和程序設(shè)計不科學(xué)的問題。一是考察方法單

一、滯后。在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、社會開放程度日益提高的新形勢下，干部的活動范圍越來越寬，不僅有工作圈，而且有社交圈、生活圈；不僅有八小時以內(nèi)的表現(xiàn)，而且有八小時以外的活動。而干部考察的方法和手段顯。得單

一、滯后，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此很難把握住考察對象全部的、真實(shí)的表現(xiàn)。二是由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一些人的組織觀念逐步淡化、功利取向日益增強(qiáng)，在反映情況、評價干部時，對干部負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的意識日趨淡薄，存在著以個人利害為是非標(biāo)準(zhǔn)以及小團(tuán)體意識、害怕打擊報復(fù)；送走“瘟神”、嫉賢妒能等復(fù)雜心態(tài)，使得干部考察時聽到真話、掌握實(shí)情的難度越來越大。三是考察程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有時即使按照程序進(jìn)行，也是搞形式主義、作表面文章，按部就班走過場。如有的搞“突然襲擊”，臨時決定到某單位考察某干部，結(jié)果考察對象所在單位不少應(yīng)到人員沒有到，到場人員亦缺乏思想準(zhǔn)備，考察的必要程序是走了，但真實(shí)情況沒有反映上來。四是部分考核人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不高，直接影響了考察的效果。

三、提高干部考察工作準(zhǔn)確性的對策思路

解決干部考察失真失實(shí)問題，無論是立足當(dāng)前，還是著眼長遠(yuǎn)，都必須以選賢任能為目的，以發(fā)揚(yáng)民主為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以科學(xué)和規(guī)范的操作為手段，建立公開、立體、動態(tài)、求實(shí)的干部考察機(jī)制。

1、增強(qiáng)考察者綜合素質(zhì)，為提高考察工作準(zhǔn)確性打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

考察人員是考察干部的干部，考察的目的是為了識人，這就要求考察人員不公要有一顆公正心，還要有一雙識人辨才的慧眼。要做到這一點(diǎn)，干部考察工作者除了應(yīng)當(dāng)具備公道正派的政治思想素質(zhì)，客觀

公正、實(shí)事求是地分析、評價干部的優(yōu)劣長短外，更重要的是應(yīng)當(dāng)具有知人用人的能力，能夠全面分析、正確把握被考察者的綜合素質(zhì)、個性特點(diǎn)，從而使每個被考察者能恰得其所，做到人盡其才，才盡其用。但是，由于社會的不斷發(fā)展變化和對外開放的日益擴(kuò)大，干部的視野日益開闊，思想日益活躍，這對干部考察工作提出了越來越高的要求。因此，應(yīng)當(dāng)突出做好三項(xiàng)工作，提高考察者素質(zhì)，適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢。一是嚴(yán)格挑選考察人員。通過嚴(yán)格考察，挑選部分思想政治素質(zhì)好、文化層次高、有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉干部工作，具有較強(qiáng)綜合分析能力的人員擔(dān)任考察工作，形成一支以組織部干部為主，其他部門人員共同組成的隊伍相對穩(wěn)定、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的考察人員隊伍。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識?？疾烨?，舉辦1--2天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，讓考察人員進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，嚴(yán)守組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，充分掌握黨的干部路線方針政策，增強(qiáng)考察人員的專業(yè)知識、考察技巧、綜合分析能力。同時，組織人事干部要加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。在考察干部時，能自覺運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的原理和方法，對考察對象作出客觀公正的評價。三是健全考察工作責(zé)任制。明確考察人員責(zé)任，做到誰考察誰負(fù)責(zé)，誰失誤追究誰，增強(qiáng)考察人員的事業(yè)心和責(zé)任感?？疾旖M必須堅持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實(shí)反映考察情況和意見，并對考察材料負(fù)責(zé)，對因考察不準(zhǔn)、不細(xì)、不透，甚至弄虛作假欺上瞞下而造成用人失誤的，要追究考察者責(zé)任。

2、改進(jìn)考察工作方法，為提高干部考察準(zhǔn)確性提供技術(shù)支持。

（1）要擴(kuò)大群眾參與面。一是要注意聽取群眾的意見。領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中，其一言一行都被群眾看在眼里，記在心上，所以，群眾的意見最有說服力，最有發(fā)言權(quán)。二是要聽取班子成員的意見。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個有機(jī)整體，班子成員工作誰好誰差，每個成員都心中有數(shù)，而且對問題看得清，抓得準(zhǔn)，便于掌握干部的具體情況。三是要聽取主管部門的意見。主管部門居高臨下，容易縱橫比較，可以作出有權(quán)威的評價。四是要注意聽取執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門的意見。五是要擴(kuò)大談話范圍。廣泛聽取各方面的意見和反映，接觸的人員應(yīng)盡量多一些，談話范圍要盡量大一些，特別要注意聽取部分黨外同志、已經(jīng)調(diào)離的同志和曾與干部有工作聯(lián)系的同志的意見。對有爭議的干部，要采取慎重的態(tài)度，注意聽取和分析各方面的不同意見，直至將問題了解清楚。

（2）考察情況要全面細(xì)致。要把干部情況全面地考察了解清楚，必須做到工作方法細(xì)、聽取談話細(xì)、詢問情況細(xì)、考察記錄細(xì)、廣泛聽取各方面的意見。只有這樣，才能保證干部考察質(zhì)量，客觀、公正、全面、歷史地反映出一個干部的面貌。評價和選拔干部必須堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，對干部的政治立場、思想作風(fēng)、廉潔勤政等方面的表現(xiàn)進(jìn)行全面衡量，對干部的知識水平、工作能力做出具體的評價；要注意用發(fā)展的眼光看干部的潛力、改革創(chuàng)新精神、工作實(shí)績和專業(yè)技術(shù)水平，以便對干部作出全面評價。

（3）堅持集中考察與平時考察相結(jié)合。一是要逐步建立健全干部日常表現(xiàn)檔案。對干部在日常生活中發(fā)生的與工作實(shí)績有關(guān)的材料及時歸入干部日常表現(xiàn)檔案。二是要拓寬平時考察的渠道，可以到干部原工作單位、干部住處、干部八小時以外活動場所，采取聽匯報、暗訪等形式，及時掌握在正式考察中不便說、不愿說、不敢說的問題，作為考察干部的有益補(bǔ)充和全面評價干部的參考依據(jù)。

3、要建立健全制度，為提高干部考察準(zhǔn)確性提供保證。

一是實(shí)行推薦責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)按照《干部任用條例》要求，負(fù)責(zé)地寫出署名推薦材料，詳細(xì)介紹被推薦人的情況，推薦理由，與被推薦人的關(guān)系等，并對推薦材料負(fù)責(zé)?；鶎狱h組織推薦干部，應(yīng)事先廣泛征求群眾意見，必須經(jīng)過民主推薦程序，并經(jīng)班子絕大多數(shù)成員的同意，否則不能呈報。在組織上沒有決定之前，不能泄露呈報內(nèi)容。

二是實(shí)行考察工作責(zé)任制。干部考察是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)明確以下幾個方面的責(zé)任：負(fù)責(zé)考察工作單位的責(zé)任、考察組及其成員的責(zé)任、參與考察談話人員的責(zé)任、審查部門的責(zé)任?？疾旖M必須堅持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實(shí)反映考察情況和意見，并對考察材料負(fù)責(zé)。

三是實(shí)行差額考察制。考察人選應(yīng)多于擬任人選，在考察中可以相互比較，對比分析，便于比較優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)問題，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，進(jìn)一步提高考察準(zhǔn)確性。

四是對需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的干部委托審計部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計，結(jié)合審計結(jié)果對干部進(jìn)行綜合分析。

五是實(shí)行考察預(yù)告制。對進(jìn)行考察的干部，先在一定范圍內(nèi)發(fā)布為期3天的考察預(yù)告?？疾祛A(yù)告期間，設(shè)有專門電話和專人值班。對署真實(shí)單位、姓名的來信、來電和來人直接反映的問題，及時組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

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第三篇：行政事業(yè)單位會計信息失真原因及對策

淺談行政事業(yè)單位會計信息失真原因及對策

近年來,會計信息失真現(xiàn)象在企事業(yè)單位會計工作中比較普遍,尤其是在行政事業(yè)單位,這一現(xiàn)象尤為突出。這不僅對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會上的整體形象產(chǎn)生了負(fù)面影響,阻礙了行政事業(yè)單位的改革和發(fā)展,而且會動搖會計服務(wù)行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位,因此,必須認(rèn)真對待,分析原因,積極采取有效措施,加強(qiáng)會計信息失真的治理。造成會計信息失真的原因很多很復(fù)雜，結(jié)合我區(qū)近年來會計信息質(zhì)量檢查的經(jīng)驗(yàn)，下面列舉幾個主要方面的原因：

1、法律法規(guī)不健全，有些條款缺乏可行性。如《會計法》中規(guī)定:“會計人員對嚴(yán)重違法損害國家和社會公眾利益的收支不向主管單位或財政、審計、稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@樣的規(guī)定是有道理的，必要的，但缺乏可行性。因?yàn)閷?shí)際工作中，面對單位違法違規(guī)行為，會計人員如果知情不報，就會違反會計法要負(fù)法律責(zé)任，如果舉報又有可能受到打擊報復(fù)，從而把會計人員擺在進(jìn)退維谷的尷尬位置。在自身利益驅(qū)動下，對多數(shù)會計人員來說，這樣的規(guī)定缺乏實(shí)際可行性。

2、會計基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，使會計信息失去了可靠的 1

物質(zhì)基礎(chǔ)。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)，財政部制定了一系列規(guī)章制度，用以規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，但是由于很多領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，會計人員素質(zhì)不高并忽視學(xué)習(xí)，使得很多單位會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。比如，在今年的會計信息質(zhì)量檢查中，有的單位不按要求定期對賬，對科目的區(qū)別理解不清，科目設(shè)置不規(guī)范，這樣勢必造成該單位帳目混亂，數(shù)據(jù)失真，建立在這樣基礎(chǔ)之上的會計信息，勢必缺乏可信度。

3、外部監(jiān)督弱化造成會計信息失真。在日常工作中，代表政府的審計、財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)存在著各自為政、重復(fù)監(jiān)督、執(zhí)法尺度不一的問題,在一定程度上削弱了國家監(jiān)督的力度。如稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅務(wù)征管為宗旨,注重稅款的繳納,忽視其他會計核算。各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，雖然各自側(cè)重點(diǎn)不同，但由于沒有從法律上嚴(yán)格規(guī)定各自的工作邊界，因而實(shí)際工作中，賬本被檢查者“翻爛”的現(xiàn)象在許多單位都存在。如果不處理好財政監(jiān)督與這些部門的聯(lián)系，勢必造成執(zhí)法部門掣肘削弱監(jiān)督力量，造成處罰不規(guī)范，損害財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。即便從財政系統(tǒng)內(nèi)部來看，也存在著會計執(zhí)法大檢查、會計信息質(zhì)量檢查、行政事業(yè)性收費(fèi)檢查等諸多交叉檢查，造成資源浪費(fèi)。

4、對違反會計法規(guī)的處罰力度不夠。盡管我國的會計法規(guī)建設(shè)取得了可喜的成績，但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，對違反會計法規(guī)的處罰力度不夠，使得違法的機(jī)會成本很小。尤其是在具體檢查工作中，違法違紀(jì)的查處執(zhí)行有一定難度難，原因有幾個方面：一是執(zhí)行單位責(zé)任人員法律觀念淡薄，置法律于不顧，對處理結(jié)果硬頂或軟拖；二是違紀(jì)單位吃光用盡，揮霍一空，處罰資金難以落實(shí)；三是處理人和處理事未能有效結(jié)合，不能追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

針對上述這幾方面的問題，我們認(rèn)為，要提高會計信息質(zhì)量，保證會計信息的真實(shí)、完整，必須從以下幾個方面著手：

1、加快法律體系建設(shè)，提高法律法規(guī)的可操作性。會計信息的有效監(jiān)督，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計法》，應(yīng)盡快出臺《會計法》實(shí)施細(xì)則，提高《會計法》的可操作性。同時，在目前國家尚未制定財政監(jiān)督法的情況下，必須自上而下深入扎實(shí)的做好《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》的宣傳工作，使財會人員心中時時有法規(guī)。

2、加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作。

會計人員是會計信息的直接提供者，會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，既影響到會計準(zhǔn)則和會計核算制度的貫徹執(zhí)行效果，又影響到會計工作質(zhì)量，也決定了他們能否抵制領(lǐng)導(dǎo)人員授意、指使、強(qiáng)令的會計舞弊，因此，提高會計人員素質(zhì)是減少會計信息失真的關(guān)鍵。首先，會計人員要樹

立愛崗敬業(yè)的精神，要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度，做到自律、自重、依法理財。其次，會計人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要掌握會計專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基本技能，又要能提供及時、準(zhǔn)確的會計信息。另外，各級財政部門要加強(qiáng)會計工作的管理，加強(qiáng)會計人員繼續(xù)教育，提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)使他們能對各種類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出正確的會計處理。具體做法如下：

一是必須對現(xiàn)行委派會計人員加強(qiáng)培養(yǎng)教育,提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，使其能正確有效地實(shí)施會計監(jiān)督,為單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出謀劃策當(dāng)好參謀；二是建立健全監(jiān)督制度。單位應(yīng)分別制定日常監(jiān)督，臨時監(jiān)督,事前、事中、事后監(jiān)督及跟蹤監(jiān)督的具體內(nèi)容和要求,并加以落實(shí),使會計監(jiān)督工作做到經(jīng)?；?、制度化。三是要正確處理個人與單位、單位與國家利益的關(guān)系。單位負(fù)責(zé)人要積極支持會計人員行使監(jiān)督職責(zé),帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度,自覺服從監(jiān)督。同時要幫助會計人員克服困難,排除監(jiān)督的干擾和壓力。從而使會計人員全身心投入，夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量。

3、構(gòu)建財政監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化會計信息外部監(jiān)督。財政監(jiān)督與紀(jì)檢，國稅、地稅、審計、中央企業(yè)員辦事處等代表政府行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力的部門不同，但又有所聯(lián)系。服務(wù)財政管理，促進(jìn)財政改革的財政監(jiān)督，雖然對外實(shí)

施外部監(jiān)督?jīng)]有法律地位，對內(nèi)開展審計檢查缺乏必要機(jī)制和手段，但它有著介入事前、事中監(jiān)督的便利，可以彌補(bǔ)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督不足。必須理清財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系。形成各司其職、共同監(jiān)督的行政管理體系。

此外，財政部門內(nèi)部要統(tǒng)一思想，樹立全局觀念，堅持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一致對外”的監(jiān)督檢查體制，對各項(xiàng)檢查結(jié)果形成的資源、信息實(shí)行共享，以形成強(qiáng)大的財政監(jiān)督合力，全面提高財政管理效率，具體做法如下：

年初，首先由財政監(jiān)督部門根據(jù)各部門提出的事項(xiàng)，擬定一個檢查計劃，明確全年擬檢查的單位、項(xiàng)目、內(nèi)容、時間等等，該計劃以財政部門文件發(fā)出，每一檢查均由財政監(jiān)督部門牽頭，吸收相關(guān)科室參加，每項(xiàng)檢查處理結(jié)果，均由財政監(jiān)督部門與相關(guān)科室會商后做出，最后，所有檢查，均以重在加強(qiáng)管理為出發(fā)點(diǎn)，變一查了之為有總結(jié)、有改進(jìn)單位財務(wù)管理的建議和措施，以提高相關(guān)單位的財務(wù)管理水平及會計信息質(zhì)量。

4、加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)財政監(jiān)督威懾力。

對會計信息失真的治理，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對提供虛假會計信息的處罰力度，充分發(fā)揮法律對會計信息造假行為的震懾作用，除了對有關(guān)的財會人員處罰外，特別要對指使造假的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，治理了造假的源頭才能大量減少會計信息的失真。具體工作

中，必須做到糾正錯誤、規(guī)范管理和嚴(yán)肅處理同步進(jìn)行，以處罰為手段，讓違紀(jì)行為得不償失，無利可圖。同時，財政監(jiān)督部門可以與紀(jì)檢和司法等有關(guān)部門建立聯(lián)合辦案制度和個人責(zé)任移送制度，把對違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處理緊密結(jié)合起來，把對單位的處罰與個人的處罰緊密結(jié)合起來，從根本上觸動違法違紀(jì)責(zé)任人的切身利益，殺一儆百，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的震懾和教育作用。

渭城區(qū)財政監(jiān)督局

二〇〇八年十月十三日

第四篇：試論統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因及對策

試論統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因及對策

【摘要】本文對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，提出了根治統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的可行對策。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)失真原因 對策

從本世紀(jì)開始，我國進(jìn)人了全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。作為一個國家社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其真實(shí)性直接影響到中央和各級政府、主管部門制定政策、進(jìn)行決策和調(diào)控管理的科學(xué)性、合理性、有效性。因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實(shí)直接關(guān)系到我們建設(shè)小康社會的成敗。然而當(dāng)全國上下都關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假、虛報浮夸的現(xiàn)象也時有發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，引起了社會各界的質(zhì)疑和批評。在此基礎(chǔ)上做出的決策、制定的政策其效果都不得不大打折扣，甚至由于虛假信息的誤導(dǎo)，造成許多決策的重大失誤，給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成很大損失和浪費(fèi)。對這一嚴(yán)重后果，社會各界有識之士已認(rèn)識到了，并采取了一些相應(yīng)的措施，但收效甚微。我認(rèn)為統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因是多方面的，要徹底根治，我們必須標(biāo)本兼治，從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因

1、社會道德失衡，誠信嚴(yán)重失范，是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的社會基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化和深刻變革，人民生活顯著提高，但無庸諱言，隨著生活水平的提高，近年來社會誠信水平出現(xiàn)了明顯下降趨勢。這種道德失衡、誠信失范的現(xiàn)象不僅成為我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙，也成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的一大社會根源。它影響到了作為調(diào)查者的統(tǒng)計部門及統(tǒng)計工作者，也影響到了向社會提供各種統(tǒng)計資料的社會各界的每一個人，同時更影響到了我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、干部管理機(jī)制不完善是導(dǎo)致和助長統(tǒng)計數(shù)字造假的一個重要源頭和關(guān)鍵所在。

近年來我們國家對干部的考核任免，開始對其業(yè)績進(jìn)行量化考核，這應(yīng)該是干部管理邁向規(guī)范化、科學(xué)化的重要一步，但是對于定量考核的某些指標(biāo)我們沒有進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的審計和評價，正是由于這一管理機(jī)制中的重要缺陷，使某些領(lǐng)導(dǎo)出于地方、部門、個人利益的考慮，對統(tǒng)計部門授意和間接施加影響，使之按其意志編造或瞞報、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致和助長了整個社會數(shù)字做假的不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性和準(zhǔn)確性，給我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了重大損失。

3、統(tǒng)計法制意識淡薄，執(zhí)法力度不夠是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假日趨蔓延的關(guān)鍵因素。

首先是整個社會的統(tǒng)計法制意識淡薄，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從上級主管部門到基層單位，從調(diào)查者到被調(diào)查者，都沒有充分認(rèn)識到對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假與其它觸犯刑律的行為一樣，也是一種嚴(yán)重的違法行為，也要承擔(dān)法律責(zé)任。一部分人出于對部門、個人利益的考慮，對數(shù)字造假心知肚明，且彼此心照不宣，甚至協(xié)助造假、做假。其次，統(tǒng)計執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用，使本已非常淡薄的統(tǒng)計法制觀念更加淡薄，直接助長了社會上統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

4、統(tǒng)計部門自律制度不完善是造成統(tǒng)計部門對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、失守的關(guān)鍵因素。

由于現(xiàn)在我國統(tǒng)計部門還沒有財務(wù)部門那樣嚴(yán)格的自律制度，所以統(tǒng)計人員和統(tǒng)計部門沒有會計人員那樣高的責(zé)任感和紀(jì)律約束感，因此也弱化了為保證統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量而應(yīng)該堅持的原則和立場，降低了自己對假數(shù)據(jù)的責(zé)任意識、敏感性和抗干擾能力、放棄了捍衛(wèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)的神圣職責(zé)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性失去了最后的保障。

5、統(tǒng)計工作人員及社會各界和領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)水平低下是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的又一主要原因。

首先現(xiàn)階段我國統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，造成統(tǒng)計各工作階段科學(xué)性差，對統(tǒng)計工作各環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)謹(jǐn)、不合理，造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同程度的失真。其次，作為被調(diào)查的社會各界，由于缺乏必要的文化及素質(zhì)水平，導(dǎo)致記憶、記錄、估計不準(zhǔn)，也會使所提供數(shù)據(jù)失真。最后，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部個人思想覺悟、業(yè)務(wù)能力較低，向統(tǒng)計部門所提供的一些數(shù)據(jù)不是經(jīng)過科學(xué)調(diào)查得到的，而且僅憑個人臆斷、拍腦袋拍出來的，當(dāng)然會使統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真

二、根治統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的對策

1、加強(qiáng)社會道德誠信教育。在進(jìn)人新的世紀(jì)后，我國明確提出了以德治國的方略，并在全社會開展了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)活動。對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的造假問題，已不單單是法制就可解決的問題，因此，加強(qiáng)全社會的道德、誠信教育，提高全黨、全民的道德誠信意識水平，仍應(yīng)作為當(dāng)前和今后我國精神文明建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓。

2、進(jìn)一步完善干部管理體制。我們必須進(jìn)一步完善干部管理體制，對各級干部的考核、評價與相應(yīng)的升遷與任免，要建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績評估制度，如授權(quán)專門評估機(jī)構(gòu)評估、評估前不可先通報以及對違規(guī)行為的處罰辦法等，嚴(yán)格防止“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的腐敗現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳和執(zhí)法力度。由于長期以來對《統(tǒng)計法》宣傳力度不夠，對于統(tǒng)計數(shù)字造假這一違法現(xiàn)象，很少有人意識到這是違法行為，也很少有人去舉報或抵制，因此很少有數(shù)字造假者得到法律制裁，致使《統(tǒng)計法》根本起不到其應(yīng)有的震撼作用，助長了數(shù)字造假的不正之風(fēng)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理的環(huán)境進(jìn)一步惡化。因此我們必須要在全社會大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計法制，并全方位加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊，處理一批嚴(yán)重的統(tǒng)計違法案件，樹立統(tǒng)計部門的權(quán)威。

4、完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督機(jī)制。要象會計部門的財經(jīng)紀(jì)律一樣，在統(tǒng)計部門，建立起一套責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，完善統(tǒng)計部門的自律、監(jiān)督制度，以嚴(yán)格約束、監(jiān)督統(tǒng)計工作。

5、努力提高統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、全民文化素質(zhì)，提高全社會統(tǒng)計意識。通過開展多層次、多形式的統(tǒng)計崗前、在崗教育培訓(xùn)工作，對不同崗位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行定期輪崗，擴(kuò)大統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)面，提高統(tǒng)計人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供根本保證。同時積極在全社大力宣傳統(tǒng)計的重要性，提高全社會對統(tǒng)計的認(rèn)同意識，特別是提高政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)于部對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，從源頭上杜絕數(shù)字失真的問題。

總之，提高統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量是一個長期的，艱巨的和復(fù)雜工程。統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實(shí)，甚至在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假，會誤國誤民。統(tǒng)計數(shù)字打假求實(shí)，大力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量勢在必行，我們應(yīng)多管齊下，綜合治理，共同提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，以確保我國改革在一個更加良好的環(huán)境中順利進(jìn)行，使國民經(jīng)濟(jì)更加健康地發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)

小康社會。

第五篇：防止領(lǐng)導(dǎo)干部考察失真失實(shí)問題研究

防止領(lǐng)導(dǎo)干部考察失真失實(shí)問題研究

毛主席曾經(jīng)說過:“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！备骷壐刹渴巧鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)黨和人民的重托，他們素質(zhì)的高低、能力的大小、業(yè)績的優(yōu)劣直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和事業(yè)的成敗。因此，做好干部考察工作，把好干部隊伍入口關(guān)，顯得尤為重要。但由于種種原因，干部考察工作失真失實(shí)的問題時有發(fā)生，有的剛剛提拔就“東窗事發(fā)”，有的重用之后因能力不濟(jì)，始終打不開新局面，甚至給黨的工作造成嚴(yán)重影響，這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但是對干部工作的負(fù)面影響很大，對黨組織的威信損害嚴(yán)重。因此，改進(jìn)干部考察方法，防止考察結(jié)果失真失實(shí)，成為干部選拔任用工作中一個亟待研究解決的重要課題。

一、當(dāng)前干部考察工作面臨的困惑

當(dāng)前干部考察工作面臨的困惑主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、考察對象的外在表現(xiàn)易于把握，內(nèi)在素質(zhì)難以考察準(zhǔn)確。與工作表現(xiàn)、工作態(tài)度、工作成果等外在表現(xiàn)相比，考察對象的內(nèi)在素質(zhì)如思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、廉潔自律等方面的情況難以把握。特別是對那些被一層層光環(huán)籠罩下的所謂政績突出的“能人”，考察過程中人們關(guān)注的都是那些外在的表象的東西，而對那些內(nèi)在的體現(xiàn)本質(zhì)的東西卻往往忽略了，那種提拔任用不久，就“原形畢露”的現(xiàn)象，屢見不鮮。

2、考察對象的現(xiàn)實(shí)能力易于把握，工作潛力難以考察準(zhǔn)確。考察中，考察對象在現(xiàn)實(shí)崗位上的工作能力、水平比較容易評判，但對其是否能夠被提拔到更高崗位擔(dān)負(fù)更重要職責(zé)的潛力則難以準(zhǔn)確把握。有些干部在現(xiàn)崗位上能力很強(qiáng)，政績突出，群眾公認(rèn)，經(jīng)考察提拔重用后，在更大舞臺上的表現(xiàn)與在原崗位上判若兩人，盡管工作非常努力，但始終打不開工作局面，這主要就是工作潛力考察不夠準(zhǔn)確導(dǎo)致的。

3、考察對象的大概情況易于把握，具體特點(diǎn)難以考察準(zhǔn)確。考察中，對考察對象的敬業(yè)精神、組織能力、決策水平、自身形象等情況總體上能夠把握，但是往“細(xì)處、深處”追究，如組織能力強(qiáng)，強(qiáng)到什么程度;決策水平高，又是怎樣體現(xiàn)的，卻難以準(zhǔn)確而透徹地描述。在考察材料中那些“千人一面”的通用詞匯比比皆是，遠(yuǎn)看“誰都像”，近看“不知誰”，這樣的考察體現(xiàn)不出考察對象的特點(diǎn)和特色。

二、當(dāng)前干部考察的“幾種誤區(qū)”

誤區(qū)之一：“印證式”考察。這種考察主要是考察者帶有一定意圖和觀點(diǎn)，有目的地去考察，或按事先定好的人選進(jìn)行考察，證明組織擬任的人選是正確的，領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備使用的人才是優(yōu)秀的，或幫助要關(guān)照的人進(jìn)入提拔圈。由于考察者不能發(fā)揮主觀能動性，不能很好地引導(dǎo)干部群眾真實(shí)、客觀地發(fā)表對擬提干部的評價，以致考察流于形式，走走過場。

誤區(qū)之二：“顧慮性”考察。這種考察主要是個別同志在實(shí) 施考察過程中由于種種原因心存顧慮，有的怕考察不理想領(lǐng)導(dǎo)不高興，有的擔(dān)心匯報泄密得罪人，也有的因關(guān)系復(fù)雜干脆說好不道丑，以致在考察中有些問題不敢從深層次去挖掘，考察后不敢大膽地把考察了解的情況全面地、實(shí)事求是地反映出來。

誤區(qū)之三：“公式化”考察。這種考察主要是采取常規(guī)的、已經(jīng)公式化了的考察辦法，一般是采取個別座談和民主測評，以聽、看為主要手段，不能將定性考察與定量考察結(jié)合起來、將靜態(tài)考察與動態(tài)考察結(jié)合起來、將組織評價與群眾口碑結(jié)合起來，考察方法比較單

一、呆板，無法全面、深入地反映被考察對象的真實(shí)情況。

誤區(qū)之四：“狹窄性”考察。這種考察主要是在考察對象和考察范圍上存在局限?？疾旆秶话阋仓蛔⒅毓ぷ魅Γ鲆暽缃蝗?；注重本單位意見，忽視服務(wù)對象意見；注重上級意見，忽視基層反映；注重工作情況和經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，忽視思想道德情況。因此，無法對被考察對象有一個全方位、多層次的掌握。

誤區(qū)之五：“神秘化”考察。這種考察主要是嚴(yán)密封鎖消息，考察時間不公布，考察人員不公示，考察職位和任職條件不宣布，沒有給廣大干部群眾太多的比較權(quán)和選擇權(quán)，仍然沒有走出由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人的圈子。

三、解決干部考察失真失實(shí)問題的對策

1、要努力破除考察對象存在的“三不”心理。在干部考察中，一些座談對象存在“不愿、不敢、不想”的“三不”心理。其背后是因?yàn)樽剬ο笥兴枷腩檻]。

“不愿”，是不相信考察組的同志，不愿意向組織上和考察組敞開心扉，反映真實(shí)情況；

“不敢”，是怕反映的情況泄密，傳到被考察對象耳中，將來受到不公正待遇或遭受打擊報復(fù)，個人吃虧受罪；

“不想”，是認(rèn)為講了也起不了什么作用，講不講無所謂，講不如不講。其原因主要有以下幾個方面：

一是考察有時泄密。過去個別考察干部有過違反考察紀(jì)律泄密的現(xiàn)象，或者其他部門的個別干部有泄密的現(xiàn)象，導(dǎo)致座談對象或他人因?yàn)榉从沉说卣鎸?shí)情況而受到打擊報復(fù)。

二是問題重視不夠?？疾旖M對座談對象反映的情況不夠重視，有些反映的問題未作相應(yīng)的調(diào)查處理和情況反饋，某些干部群眾對組織上產(chǎn)生了不信任感。

三是考察使用脫節(jié)。在干部任用中存在考察與任用“兩張皮”，相互脫節(jié)的現(xiàn)象，存在任用干部不重考察結(jié)果的問題，并因此讓干部群眾產(chǎn)生了一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為干部任用是領(lǐng)導(dǎo)的事，考察只是一個程序，走走過場罷了，有什么情況說了也是白說，講了也沒作用，于是不想講。所以，在考察中必須要保密，必須嚴(yán)肅鄭重，這既是為組織部爭光，也是展現(xiàn)我們的人品修養(yǎng)；必須要實(shí)事求是地反映我們了解的情況，這既是我們職業(yè)道德的要求，也是沒有辜負(fù)干部群眾殷切期盼的衷心回報。

2、在考察過程中要做到“三個真實(shí)掌握”。在考察中不能僅 僅滿足于座談了解情況，座談只是考察方式之一，既要聽，更要看，把聽到的與看到的進(jìn)行分析、提煉，去偽存真。

一要掌握干部群眾的真實(shí)想法。我們考察干部，范圍要擴(kuò)寬，不能只局限在一個單位機(jī)關(guān)大院。要到老百姓中去，多聽他們樸實(shí)的語言，他們對考察對象最了解，但并不一定都會參加談話，他們應(yīng)該是訪談主體。在茶前飯后或散步聊天時，可以有意或無意地了解一些情況，有很多重要情況和問題，有的干部在正式場合是不會說的，你如果單獨(dú)找他或利用閑談，他倒會講真話。

二要掌握單位的真實(shí)現(xiàn)狀。我們不要被表面現(xiàn)象所迷惑，被一些領(lǐng)導(dǎo)的天花亂墜之談所蒙蔽，既要看到成績，更要掌握存在問題，不能在匯報時，只有成績沒有問題，這不符合唯物辨證法，特別是一些“虛假團(tuán)結(jié)”的班子，我們聽到的基本上是好話，幾乎沒有雜音，沒有人講不足和問題，或不想講、沒有講，我們更要警惕，不能被假象迷惑。《黨建研究》曾發(fā)表一篇文章——《不要忽視少數(shù)人的意見》，就是講敢于直視問題、揭擺問題的勇士許多時候只是少數(shù)人，真理往往掌握在少數(shù)人手里！

三要掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)表現(xiàn)。一般在談話時，多是講好話，難得講缺點(diǎn)，特別是存在的問題，這時我們既要多引導(dǎo)，也要查閱一些資料或走訪現(xiàn)場。我們要利用談話間隙，看一看干部學(xué)習(xí)筆記，看一看他們的辦公室，查一查單位的民主生活記錄本，黨組（黨委）工作研究記錄本。這樣可以豐富談話的內(nèi)容，印證我們的一些觀點(diǎn)。無論是問題反映，還是內(nèi)部管理，只要走一走看 一看，現(xiàn)場會用其獨(dú)特的“語言”告訴我們很多信息，如座談對象講的是否真實(shí)，單位干部職工對領(lǐng)導(dǎo)是否真正滿意、領(lǐng)導(dǎo)的述職是否客觀等。特別是談話中牽涉到具體事件、地點(diǎn)、當(dāng)事人，舉報的工程項(xiàng)目，介紹的工作政績，在時間允許的情況下，可以去實(shí)地看看，做到心中有數(shù)，不會人云亦云。

3、在考察談話過程中要做到“四必問”。在考察過程中，要注意考察方法，談話技巧要因人而異、靈活變動；問話藝術(shù)要避輕就重，以小見大。掌握的有些情況不能只是表面現(xiàn)象，要及時發(fā)現(xiàn)深層次的問題和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的干部。我們考察人員不能居高臨下，盛氣凌人，缺乏親和力，要營造輕松的談話氛圍，打消他們的顧慮，引導(dǎo)他們講真話、講實(shí)話。

一要問結(jié)果和重點(diǎn)。即一個班子或一個干部在近段時間做了哪些工作，取得哪些成績。我們的思維不能圍繞談話同志轉(zhuǎn)，要讓他們的介紹跟我們的話題走，如果他們講太多無關(guān)緊要的話，講我們已經(jīng)熟悉掌握了的話，講與考察無關(guān)的話，我們應(yīng)及時引導(dǎo)，不能讓其無限制地談下去。在談話中，我們要學(xué)會“插話”，及時追詢我們沒有了解的或我們需要重點(diǎn)掌握的，不能總讓他們講，我們只作記錄，這就失去了考察的意義。

二要問缺點(diǎn)和問題。通過了解一些重點(diǎn)工程、中心工作的完成過程，既能夠分析出工作的組織化程序、干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，還能夠分析出在其實(shí)施過程中是否按章辦事，是否有違規(guī)違法的行為，存在哪些不足。在了解干部存在的問題時，我們要注意聽“話 尾子”，聽“弦外之音”，聽“話中之話”。要讓座談的同志非常順利地講單位的問題或講一個干部的缺點(diǎn)，是很困難的，除非與我們非常熟悉，關(guān)系非常親密。這就要求我們增強(qiáng)聽話的敏感性和掌握問話的技巧，不要放過任何細(xì)節(jié)，不要忽視個別人的不同意見和反映的問題，往往個別人反映的問題正是許多人想講而不敢講的，我們必須要高度重視。

三要問過程和原因?？疾爝^程中，不僅要知道一個班子、一個干部工作的結(jié)果、過程，還要了解形成這一結(jié)果的原因。許多人在談話中開始只是講一下或者是點(diǎn)一下現(xiàn)象，不會主動地全盤講出來，這個時候，我們就要問“為什么”了，如果你只是聽，不邊記錄邊思考，是了解不到真實(shí)情況的。有很多別人要反映的問題就在我們思維的遲鈍中錯過了。如某干部在單位時間少，到底是什么原因，是責(zé)任心不強(qiáng)，還是有思想情緒，還是忙于個人私事，這要了解清楚；又如某干部聯(lián)點(diǎn)村任務(wù)完成不理想，是能力水平差，還是村里基礎(chǔ)差，還是下村時間少，作風(fēng)漂浮等，都要弄清楚。

四要問考察對象的情況。我們要把干部的心理調(diào)適能力作為衡量干部綜合能力的一個重要方面，既要考察和衡量一個干部德能勤績廉的表現(xiàn)，又要注意了解和掌握干部的心理素質(zhì)，看他面對名利得失、承受工作壓力、遇到困難挫折時的態(tài)度和表現(xiàn)。特別是處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位的同志，更要看他們的意志品質(zhì)是否堅強(qiáng)、心胸是否開闊等心理素質(zhì)狀況，所以今后我們對干 部進(jìn)行考察，必須要增加“與本人面談”這一程序，改他人評價與自我鑒定相結(jié)合，允許考察對象介紹自己，推介自己，使我們更清晰地熟悉和了解其本人，特別是可以了解其心理素質(zhì)、思維反映能力、工作成績、對人對事是否客觀和對待名利的思想動機(jī)等情況，從而豐富和充實(shí)他人總結(jié)、評價的內(nèi)容。、在形成考察結(jié)論時要確?！叭馈薄Ｎ覀冊诳疾旖Y(jié)束寫考察材料時，對一個班子和干部下結(jié)論，要慎重客觀，不能受外界的影響或私憑己見，而寫出不準(zhǔn)確、不公正、不規(guī)范的考察材料。

一防先入為主。在考察過程中，有些考察對象是第一次接觸的，在準(zhǔn)備考察材料或聽第一個同志介紹時可能形成“第一印象”，這種印象有時會在無意識或潛意識中影響我們對一個班子、一個干部的正確評價，這就是先入為主，我們一定要特別注意。因此，我們在談話中，基本上要自始自終了解一個單位和干部的情況，不能“小貓釣魚”，即使沒有聽完談話，也要把別人的記錄看清楚，分門別類，梳成辮子，把材料寫好寫實(shí)，不能厚此薄彼。我們考察的同志不能因?yàn)檫@個單位不是自己寫，就簡單作筆記；也不能因?yàn)樽醚嵬忍郏头笱軕?yīng)付，想記就記，不珍惜別人的勞動成果。

二防刻板印象。在考察過程中，有些考察對象是原來就接觸過的，甚至是非常熟悉的，那么因?qū)疾鞂ο笤瓉淼挠∠缶蜁ΜF(xiàn)在的考察判斷產(chǎn)生影響。但我們看一個干部，看一個單位，不 能刻舟求劍，要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展，不能用老眼光來看新事物，把對一個干部的印象停留在過去的記憶中。同時，在考察過程中還有一種“類似印象”，即憑想象和判斷描繪干部的特點(diǎn)。如軍人出身就想到耿直、豪爽等詞匯，教師出身就想到好學(xué)、膽小謹(jǐn)慎等詞匯，城里長大就認(rèn)為其缺乏農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)等等，這些也會對考察判斷產(chǎn)生負(fù)面影響。

三防偏聽偏信?？疾爝^程中，有些人比較會講，講的好一些，或外表讓人感覺忠厚一些、態(tài)度誠懇一些，這樣，聽進(jìn)去的就可能多一些。反之，聽進(jìn)去的就會少一些。特別是一些與自己關(guān)系好的、印象好的，就把他們的思想當(dāng)作自己思想，把他們的觀點(diǎn)變成自己的觀點(diǎn)，把單位主要領(lǐng)導(dǎo)對干部的評價作為我們對干部的考察評價，而不管其他同志的評價到底是不是客觀、正確。

5、在撰寫考察材料時要做到“三求”。

一是求“像”?？疾觳牧纤枋龅母刹?，要像考察對象。要抓住考察對象的本質(zhì)特征，寫出特點(diǎn)來，要抓住干部的基本素質(zhì)，反映干部的個性特征。要勾畫出干部本人的真實(shí)面貌，體現(xiàn)出每個干部的個性特點(diǎn)，讓熟悉的人看材料不看姓名就知道寫的是哪個，讓不熟悉的人看后能留下深刻的印象。特別是對干部的優(yōu)缺點(diǎn)要寫實(shí)、寫準(zhǔn)，是什么樣就要寫成什么樣。要通過生動具體的實(shí)例和具體數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，不能材料基本上是骨頭，沒有豐滿的血肉。重點(diǎn)要突出，該表述要表述，該詳細(xì)要詳細(xì)，真正體現(xiàn)一個班子和干部個性特征和表現(xiàn)。如寫一個優(yōu)秀干部，他有哪些突出 的業(yè)績，有哪些感人的事跡，有哪些別人做不到的事情，必須寫清楚；寫一個班子，是不是真的很團(tuán)結(jié)，成員的積極性是不是充分得到發(fā)揮，與過去比，有哪些進(jìn)步，不能混混而談。

二是求“準(zhǔn)”。材料中引用的數(shù)字、事例要有依據(jù)，準(zhǔn)確無誤；對考察對象的評價要恰如其分，褒貶得當(dāng)，不要把一個單位（部門）的成績，簡單地說成是某個考察對象的政績，而應(yīng)重點(diǎn)反映考察對象在工作中做了哪些工作。材料不能太簡單，寫優(yōu)秀的干部也就是三四句話，講缺點(diǎn)不是講沒反映，就是說不明顯。一般班子的特點(diǎn)至少要寫3－5點(diǎn)，不能只寫2點(diǎn)；寫一個干部的表現(xiàn)，應(yīng)該要寫明優(yōu)缺點(diǎn)，一般優(yōu)點(diǎn)寫4－5點(diǎn)，缺點(diǎn)1－2點(diǎn)，這樣的材料才算比較完整。如“工作比較扎實(shí)”，要寫扎實(shí)到什么程度，幫助基層解決了哪些問題；如 “自我要求嚴(yán)格”，要寫具體嚴(yán)格到什么樣，要有令人信服的實(shí)例來印證。

三是求“精”。要精心提煉觀點(diǎn)，挖掘典型事例，避免羅列數(shù)字和事例；要講究語法修辭，精心斟字酌句，刪去可有可無的話。對存在的問題描述要具體，對班子配備和個人發(fā)展的建議要明朗。對能展現(xiàn)人物個性、性格的情況應(yīng)濃墨重彩，對共性的內(nèi)容或不是很突出的地方則能簡則簡。不足之處應(yīng)以寫實(shí)為主，切忌運(yùn)用模凌兩可、含義不確切的語句，不能做老好人，不能和稀泥，使縣委和領(lǐng)導(dǎo)在看準(zhǔn)人之后，才能更好地用準(zhǔn)人，真正使優(yōu)秀人才脫穎而出。