第一篇：對“三個一票否決”考核工作的調(diào)查與思考

對“三個一票否決”考核工作的調(diào)查與思考

作者/陳政初

口陳敢初

今年3至4月份，婁底市委督查室牽頭組織市委政研室、市計生委、市安監(jiān)局、市綜治辦，就計劃生育、安全生產(chǎn)、社會管理綜合治理“三個一票否決”項目的考核考評工作，到全市五個縣市區(qū)和婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，對“三個一票否決”考核工作的調(diào)查與思考。從調(diào)研的情況來看，各縣市區(qū)普遍認(rèn)為“三個一票否決”考核工作極大地強(qiáng)化了各責(zé)任單位的責(zé)任意識，成效顯著，考核評價指標(biāo)經(jīng)過多年的修改、完善，比較科學(xué)、合理，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。但是，隨著形勢的發(fā)展和變化，“三個一票否決”考核工作也存在一些問題，值得思考和改進(jìn)。

一、“三個一票否決”考核工作存在的的主要問題

1．考核指標(biāo)呆板繁瑣。主要反映指標(biāo)設(shè)置過高，忽視了地區(qū)之間、單位之間客觀條件、基礎(chǔ)狀況的差異，過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。有同志反映：“漣源作為煤炭主產(chǎn)區(qū)，安全生產(chǎn)的壓力和任務(wù)非常重，但是其評價標(biāo)準(zhǔn)與非重點產(chǎn)煤地區(qū)沒有區(qū)別對待，很不公平。”指標(biāo)條款過多，多則有上百個具體指標(biāo)，少的也有幾十項。有時為了迎接檢查，要整理大量的資料，沒有的就臨時準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，浪費人力物力。另外，像禁毒、信訪等在綜治考核中有明確要求，但又單獨考核，覺得沒有必要?？己酥笜?biāo)過細(xì)，過于繁雜，講形式。比如，在計劃生育“宣傳先導(dǎo)”中規(guī)定國道省道縣道每2公里、鄉(xiāng)道每5公里架設(shè)宣傳牌，每村制作5塊宣傳牌。

2．考核方式不夠科學(xué)。一是存在越級考核的現(xiàn)象。本應(yīng)一級對一級負(fù)責(zé)，但都依省里的做法下監(jiān)一級，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同時接受市、縣兩級的考核，重復(fù)考核，造成了不必要的浪費。這主要反映在計生工作上，由于抽查樣本的不同而造成結(jié)果的不一，縣鄉(xiāng)對此反響較大。二是存在考核次數(shù)過多的現(xiàn)象。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人反映：“一年當(dāng)中迎接計生抽查、考核、督查就達(dá)83次?！绷硗?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)害怕被查出問題，往往千方百計打聽抽查的時間、人員、地點，“全城動員”，“圍追堵截”。多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言“疲于應(yīng)付，苦不堪言”。三是存在著考核不公的現(xiàn)象。參與考核的個別工作人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，憑主觀評定考核結(jié)果，有時還故意刁難鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人。有人反映：“一考核組發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人沒有前來匯報陪同，就直接宣布考核不合格。”另外，有關(guān)考核方案和細(xì)則不能及時下發(fā)，沒有發(fā)揮指導(dǎo)基層的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只能“臨時抱佛腳”、“做急就章”，范文《對“三個一票否決”考核工作的調(diào)查與思考》。

3．考核結(jié)果存在差異。主要表現(xiàn)在市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果不一致。社會綜治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核排名采用了縣一級的結(jié)果，基本能做到一致；但是計劃生育、安全生產(chǎn)工作由于市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的口徑、樣本點不一樣，最終評價結(jié)果不一致，甚至反差巨大。有同志說：“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作在省市的抽查中被評為優(yōu)秀，但是在縣一級則是合格，極大地影響了考核的權(quán)威性。”另外，被考核單位期望公開考核的具體結(jié)果，對于失了多少分、失在哪個地方要公開透明，便于基層單位查漏補(bǔ)缺。

二、切實改進(jìn)“三個一票否決考核工作的對策建議

實踐證明，實施“三個一票否決”考核工作是推動工作落實、評價工作成效的一項重要舉措。市委、市政府依照中央和省委有關(guān)政策文件規(guī)定對有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行“三個一票否決”考核是必要的。但目前的考核辦法已凸現(xiàn)出很多弊端和問題。當(dāng)前，我們必須正視問題的嚴(yán)重性，采取措施改進(jìn)這項工作，使之為推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

1．進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)?？己藘?nèi)容要符合實際，指標(biāo)設(shè)置要盡可能精簡、量化，突出重點和剛性要求，增強(qiáng)可度量性和可操作性；指標(biāo)設(shè)置要堅持統(tǒng)一的考核評價指標(biāo)，考慮地區(qū)差異和工作基礎(chǔ)，不搞簡單的“一刀切”。在保持大指標(biāo)相同的前提下，對若干小項可以設(shè)定不同等次的標(biāo)準(zhǔn)，堅持務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合，寬嚴(yán)得當(dāng)，公平合理。

2．進(jìn)一步改進(jìn)考評辦法。嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)考核考評工作的實施意見》的要求，考核實施單位要在充分吸收基層意見、建議的基礎(chǔ)上，對考核方案和細(xì)則作迸一步的修改完善，并報市委考核領(lǐng)導(dǎo)小組審批后在4月底前下發(fā)，讓基層單位做到早知道、早行動?！叭齻€一票否決”考核辦法均以市考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)。

3．進(jìn)一步規(guī)范考核行為。一要把年終考核與平時檢查相結(jié)合，避免年底搞突擊考核?？荚u責(zé)任部門要加大平時檢查力度，注意做好平時考核檔案的整理和數(shù)據(jù)的匯總，將其作為年終考核的重要依據(jù)。二要嚴(yán)格規(guī)范考核權(quán)限。市里可統(tǒng)一出臺考核方案，全市統(tǒng)一排列名次，應(yīng)逐級分層次考核，一般情況下不得越級考核。如綜合治理、安全生產(chǎn)、信訪等工作市里應(yīng)只考核到縣市區(qū)級，沒有必要直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核應(yīng)以縣市區(qū)考核為準(zhǔn)，認(rèn)可其考核結(jié)果，實現(xiàn)考核資源共享；對人口與計劃生育工作的考核，應(yīng)適當(dāng)減少檢查次數(shù)和樣本點；市考核責(zé)任部門對每個縣市區(qū)可抽查三五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三要嚴(yán)格控制抽查次數(shù)和頻率。考評責(zé)任部門開展抽查，原則上每季度只進(jìn)行一次，對同一個樣本點的抽查每年只能進(jìn)行一次。

4．進(jìn)一步提高考評人員素質(zhì)。應(yīng)由責(zé)任部門統(tǒng)一組織開展抽查和考核，不允許各科室各自為政、分散進(jìn)行。禁毒、信訪工作的檢查考核必須納入綜治辦統(tǒng)一進(jìn)行，不能分散進(jìn)行。對參加考評工作的人員要進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并嚴(yán)格考評工作紀(jì)律要求，考核考評工作力求做到客觀、公平、公正。考核過程、結(jié)果要及時公開通報，接受社會和被考核單位的監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究，確?？嫉脺?zhǔn)、評得真。要認(rèn)真受理各方對考核工作、考核對象的考核、信訪和舉報，增強(qiáng)考核工作的嚴(yán)肅性。

5．進(jìn)一步改革市直機(jī)關(guān)“三個一票否決”考核辦法。建議對市直機(jī)關(guān)“三個一票否決”的考核以各市直單位自查自評為主，之后將自查自評情況書面報送考核責(zé)任部門，或由考核責(zé)任部門集中時間、集中地點對市直單位集中統(tǒng)一考核。考評責(zé)任部門根據(jù)平常了解掌握的相關(guān)情況，對確需檢查的市直單位進(jìn)行檢查，每年不超過5家單位。

（作者單位：湖南省婁底市委辦公室）

第二篇：計劃生育一票否決的實踐與思考

文章標(biāo)題：計劃生育一票否決的實踐與思考

為了進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，我市從1991年開始，將一票否決運用于計劃生育目標(biāo)管理中。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進(jìn)了全市計

劃生育工作的順利開展。實踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強(qiáng)化計劃生育工作運行機(jī)制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。我認(rèn)為，要執(zhí)行計劃生育一票否決制度，有效開展人口計生工作，必須要把握好以下幾點:

一、認(rèn)識要提高

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平，要堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)，堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。計劃生育“一票否決”制度是根據(jù)人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標(biāo)管理任務(wù)或造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人，以及違反計劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計劃生育的當(dāng)事人的有關(guān)資格、榮譽(yù)、待遇予以否決的制度。實行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的需要，是完善部門配合、齊抓共管機(jī)制的需要，是落實各級干部計劃生育工作崗位責(zé)任制的需要。因此，做好新時期人口計生工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動。

二、政策要適度

計劃生育一票否決，一方面觸及相對人政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，是一件非常嚴(yán)肅、政策性極強(qiáng)的工作。另一方面計劃生育責(zé)任目標(biāo)管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標(biāo)的設(shè)置、考核的嚴(yán)與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異、流動人口、經(jīng)濟(jì)的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范。1994年省委出臺專項文件后，麻城市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行計劃生育“一票否決權(quán)”的實施辦法》。針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的問題，1996年9月市委辦、市政府辦又印發(fā)《關(guān)于辦理計劃生育“一票否決”涉及事項程序的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了涉及范圍和具體操作程序。市委、市政府出臺的《麻城市計劃生育管理辦法》、《麻城市人口與計劃生育工作實施辦法》中都有大篇幅內(nèi)容是涉及一票否決的規(guī)定。針對新形勢下我市人口計生工作新情況，市委、市政府2005年10月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實人口與計劃生育一票否決的實施辦法》，列舉了一票否決的適用情形。此外，辦理某些專門事項時，如干部錄用、民師轉(zhuǎn)招等，事先都切合實際地制訂計生一票否決意見，就否決的對象范圍、涉否事項、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細(xì)具體，操作性強(qiáng)，真正做到了規(guī)范化、制度化。我市一系列“一票否決”政策的出臺，既是上級政策的具體化，又充分考慮我市工作實際，在政策把握上堅持了適度原則，過松則無警誡作用，過緊則否決面過大，適得其反。2004年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅持了適度的政策，保持了民師轉(zhuǎn)招執(zhí)行計劃生育一票否決政策的連續(xù)性，否決了超生對象59人，同時保證另外符合計劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計劃生育問題而上訪。

三、范圍要明確

在執(zhí)行一票否決實踐中，要明確不同層次否決的對象，不留死角。一是對個人的否決，違反計劃生育法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的當(dāng)事人或有計劃外生育的當(dāng)事人除按法律、法規(guī)和責(zé)任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了一票否決。二是對有關(guān)單位的否決。未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計劃外生育的機(jī)關(guān)單位和村，都應(yīng)受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百個單位受到否決。根據(jù)工作實際，我市還規(guī)定對超生多胎的村及其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行否決，以穩(wěn)定低生育水平。三是對抓計生工作不力的領(lǐng)導(dǎo)的否決。計生后進(jìn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關(guān)職能部門的否決，每年市政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂計生工作目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)履行職責(zé)的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進(jìn)了各部門齊抓共管。

四

第三篇：對加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

對加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對全市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強(qiáng)了干部選任民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，對涉 及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機(jī)改政策安置科級干部29人、根據(jù)機(jī)構(gòu)變化、崗位空缺情況平級調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉?！笆晃濉逼陂g，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強(qiáng)。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個村級活動場所項目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達(dá)28個，二類村達(dá)119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個企業(yè)黨委，非公黨組織實現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團(tuán)建”活動，健全完善了五項機(jī)制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標(biāo)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點。創(chuàng)造性地開展了第三批先進(jìn)性教育、“五一五爭”學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進(jìn)典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進(jìn)一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟(jì)社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動黨員管理等多個現(xiàn)場會，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進(jìn)性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經(jīng)驗，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機(jī)制和有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，典型示范的帶動作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在問題

（一）思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機(jī)制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進(jìn)工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對策

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機(jī)制。加強(qiáng)干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進(jìn)一步健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

二是扎實做好干部教育培訓(xùn)工作的針對性。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)中長期計劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點和培訓(xùn)方式，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強(qiáng)干部隊伍的監(jiān)督管理。堅持監(jiān)督管理工作經(jīng)常化。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負(fù)責(zé)制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進(jìn)行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機(jī)制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進(jìn)基層黨組織活動內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，深入開展農(nóng)村黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康 發(fā)展，扎實開展“創(chuàng)星升級”活動。

六是增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力。堅持高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負(fù)責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，在機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開展“結(jié)對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標(biāo)考核管理、黨建工作聯(lián)系點等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監(jiān)督，切實增強(qiáng)黨員干部的工作責(zé)任心。

第四篇：對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

對基層人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

近年來，基層人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的深刻變化，社會矛盾糾紛不斷凸顯,基層人民調(diào)解工作面臨不斷變化的新情況，新問題，也給基礎(chǔ)工作提出了諸多思考。

一、我縣基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，對于地方乃至全國的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我縣基層人民調(diào)解組織共有 828 個，其中村、居、社區(qū)基層民調(diào)組織775 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解組織9個，企事業(yè)單位調(diào)解組織44個。近三年來，全縣各級人民調(diào)解組織每年排查出各類矛盾糾紛都在4000起以上，而且有逐年上增的趨勢，矛盾糾紛調(diào)處難度越來越大，矛盾化解周期延長，民調(diào)工作量劇增。盡管我縣矛盾糾紛現(xiàn)狀嚴(yán)峻，但司法所各年調(diào)處率仍保持100%，調(diào)處成功率均在97%以上。多年來，無“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，取得了良好的社會效果，有力的保障了我縣的社會和諧穩(wěn)定。

二、基層民調(diào)工作存在的問題

1、少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上村居“兩委”工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思維僵化，解決矛盾糾紛缺乏手段和信心。往往認(rèn)為調(diào)解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認(rèn)為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導(dǎo)和指導(dǎo)；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認(rèn)知程度相差懸殊。一些群眾認(rèn)為調(diào)解沒有強(qiáng)制力，導(dǎo)致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

2、調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)調(diào)解組織存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)存在“斷層”與“空檔”。國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設(shè)立，甚至有些調(diào)委會未進(jìn)行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔(dān)任。

3、調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)技能。當(dāng)前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責(zé)任心不強(qiáng)，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費因素制約，區(qū)司法局、街道對村（居）調(diào)解人員集中培訓(xùn)教育較少，多數(shù)村居只是采取以會代訓(xùn)的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我街道部分人民調(diào)解隊伍人員素質(zhì)不高，阻礙了全街人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

4、調(diào)解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用于人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、表彰的經(jīng)費較少。由于經(jīng)費緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀(jì)八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調(diào)解人員應(yīng)得的補(bǔ)貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、加強(qiáng)民調(diào)工作發(fā)揮民調(diào)作用的幾點思考

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然結(jié)果，必須堅持以鄧小平理論和三個代表為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好以下工作：

1、提高思想認(rèn)識，高度重視人民調(diào)解工作。我國是一個重感情、更富有人情味的社會，中國文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，人民調(diào)解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。做好民調(diào)工作有利于節(jié)約司法資源，有利于在更大范圍、更廣大領(lǐng)域內(nèi)維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，有利于體現(xiàn)當(dāng)事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造更為和諧的氣氛，對于促進(jìn)和諧社會構(gòu)建具有其他方式所無法替代的作用。因此，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，要從維護(hù)改革發(fā)展成果，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解在化解民間矛盾糾紛中成本低、示范性強(qiáng)、社會效果好的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終把做好民調(diào)工作作為穩(wěn)定一方，發(fā)展一方的重要手段，抓緊抓好。

2、健全組織機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。當(dāng)前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機(jī)遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點：一是要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展更多的行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點是抓好企事業(yè)與街、村人民調(diào)解委員會，建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強(qiáng)組織保障。二是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。三是要抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。四是要抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機(jī)制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

3、拓展調(diào)解功能，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解的職能作用。一是各級調(diào)解組織和調(diào)解人員都要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)開展工作，尤其要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境作為首要任務(wù)，及時調(diào)處影響地方穩(wěn)定的各種矛盾糾紛。要在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損壞賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，著力做好涉及土地承包、荒山開發(fā)、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作，把工作的重點放在解決社會熱點、難點問題上，切實為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要繼續(xù)堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，變“被動調(diào)處”為“主動防范”，堅持不定期進(jìn)村、入戶、到人的矛盾糾紛排查活動，及時掌握各種矛盾苗頭，將大量的糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。真正做到：哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，那里需要調(diào)解，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。三是要科學(xué)分析當(dāng)前民間糾紛的發(fā)展規(guī)律，及時向同級黨委政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報告，使人民調(diào)解成為各級黨委政府了解社情民意的重要渠道。要充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，利用各種宣傳手段和陣地，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，深入田間地頭、集貿(mào)市場、居民小區(qū)，結(jié)合典型案例進(jìn)行宣傳。堅持在調(diào)解中開展法制宣傳和道德教育，做到“調(diào)解一案，教育一片”，不斷提高廣大人民群眾的法律素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，從源頭上防范矛盾糾紛的發(fā)生。四是要把基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在開展文明創(chuàng)建活動中，把調(diào)解工作作為爭創(chuàng)活動的重要內(nèi)容；在創(chuàng)建文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、文明村（居）活動中，把有效化解人民內(nèi)部矛盾作為重要考核內(nèi)容和爭創(chuàng)指標(biāo)；在開展“星級”文明家庭評選活動中，把家庭成員團(tuán)結(jié)與否、鄰里關(guān)系是否融洽作為評先評優(yōu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的有機(jī)融洽，必將進(jìn)一步激發(fā)單位、家庭和個人維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的自覺性，提升廣大人民群眾的文明程度和法律素養(yǎng)，營造愛民守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好社會風(fēng)尚，從根本上促進(jìn)基層人民調(diào)解工作與精神文明建設(shè)的良性互動。

4、完善激勵措施，增強(qiáng)人民調(diào)解工作發(fā)展后勁。一是要切實提高基層調(diào)解人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作非常辛苦，面廣、量大、線長，磨破嘴，跑斷腿，他們沒有驚天動地的豪言壯語，也不是轟轟烈烈的事業(yè)。但是，他們的工作是維護(hù)穩(wěn)定的基石。所以，全社會都應(yīng)該正確認(rèn)識這項工作的巨大意義和重要作用，給人民調(diào)解員以必要的政治待遇和經(jīng)濟(jì)保障，體現(xiàn)出全社會的重視和支持。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)解人員的責(zé)任意識。在司法調(diào)解中，要樹立糾紛無小事意識，小隱患不能釀成大糾紛；要全面提高調(diào)解人員的責(zé)任意識和大局意識，把人民調(diào)解工作上升到維護(hù)社會穩(wěn)定系統(tǒng)工程的高度來認(rèn)識，確實把矛盾化解在基層，為黨和政府排憂解難，避免越級上訪和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，為保一方平安盡職盡責(zé)。

5、強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加快建立人民調(diào)解工作的長效機(jī)制。一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實提高管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)有利契機(jī)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，科學(xué)制定人民調(diào)解指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，為適應(yīng)人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實行考試、考核制度。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處要充分把握黨和國家加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)契機(jī)，把人民調(diào)解陣地建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)納入基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)容，司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴(yán)格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀(jì)律與工作方法，尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認(rèn)真落實中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》，明確政府責(zé)任，將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、辦案補(bǔ)貼納入本級財政預(yù)算安排，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高財政安排標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機(jī)制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。

第五篇：對農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考

對農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考（武潭鎮(zhèn)黨委委員、組織部長李慶）

在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)一步深入的特殊時期，如何正確處理黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到各級政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)能否完成的頭等大事。為此，本人緊緊圍繞這一問題，對武潭的農(nóng)村穩(wěn)定工作進(jìn)行了一些調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要特點

武潭作為桃江西大門的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，多年來，在充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到較快發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。主要呈現(xiàn)出如下特點：一是農(nóng)村矛盾糾紛日趨復(fù)雜，數(shù)量增多，涉及面廣；二是矛盾糾紛解決方法不當(dāng)，多以群體上訪形式出現(xiàn)。我鎮(zhèn)2005-2009年，曾出現(xiàn)過多起集體上訪事件，特別是2008年11月，武潭電信局一雇用民工意外身亡引發(fā)的扛尸堵路事件，引起了上級的高度關(guān)注，在全縣造成較大影響。

二、影響農(nóng)村穩(wěn)定的原因分析

我鎮(zhèn)面對艱難復(fù)雜的不穩(wěn)定問題，多次組織黨政班子成員調(diào)查研究。通過大家亮思想，找癥結(jié)，一致認(rèn)為，武潭之

所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，原因是多方面的，但主要原因如下：

1、農(nóng)村干部工作方法相對滯后引發(fā)矛盾。政府職能轉(zhuǎn)變后，部分干部工作方法不適應(yīng)新的要求，甚至無所適從，貫徹上級精神，開個會宣讀一遍了事，甚至電話遙控指揮，不問實效；做群眾工作，要么低聲下氣說好話，要么指手畫腳發(fā)號令，很少尊重群眾的意愿，與農(nóng)民商量辦事，特別是極個別村干部“家長制”工作作風(fēng)嚴(yán)重，村上遇事從不商量通氣，一人說了算，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤，給集體背上經(jīng)濟(jì)債務(wù)。還有部分村財務(wù)不公開，農(nóng)村財務(wù)存在“包包帳”、“斷頭帳”、支部書記“點頭帳”等問題，導(dǎo)致群眾懷疑村干部有經(jīng)濟(jì)問題。

2、因村委會換屆選舉引發(fā)矛盾。自村委會換屆直選以來，由于部分群眾對村干部不滿，致使在選舉過程中，農(nóng)村潛在的家族矛盾、派別矛盾公開化。同時，在干群矛盾的背后，還交織著臺上與臺下矛盾，前任與后任矛盾等等。這些矛盾成為農(nóng)民不穩(wěn)定因素的主要方面。

3、深化農(nóng)村費稅改革引發(fā)的矛盾。多年來，我鎮(zhèn)因公益事業(yè)建設(shè)多，全鎮(zhèn)由于修路、建學(xué)校、辦村場、辦茶場、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等共征地超過1000畝。這些建設(shè)用地絕大部分按當(dāng)時的政策采取減免農(nóng)業(yè)稅或減購、減銷的方式進(jìn)行補(bǔ)償，還有一部分是當(dāng)時由政府與村或組簽訂協(xié)議，分進(jìn)行補(bǔ)償，金額按糧食食物量而定，在操作過程中又演變?yōu)檎?/p>

成貨幣補(bǔ)償，造成補(bǔ)償差額非常大。如原天灣茶場，建于70年代，當(dāng)年由政府與村民小組簽訂了協(xié)議，即按每年補(bǔ)償3990斤糧食抵扣農(nóng)業(yè)稅，而2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家沒有出臺新的政策，群眾的補(bǔ)償照常要，而政府又無力支付，形成群眾的補(bǔ)償?shù)貌坏帽Ｕ?，同時加上國家的惠農(nóng)政策，按計稅面積進(jìn)行直補(bǔ)和糧補(bǔ)，而這些被占用的耕地，既無直接利益，又不能得到國家的補(bǔ)償，造成社會不穩(wěn)定、群眾上訪多。

4、縣與縣之間政策不平衡，導(dǎo)致同一群體出現(xiàn)攀比，引發(fā)上訪。如今年上半年，武潭、鮓埠兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)退伍軍人一百余人上訪縣政府，要求落實待遇。后經(jīng)調(diào)查，根本上級沒有任何政策，而是因鄰近的安化羊角塘鎮(zhèn)將這一群體解決了農(nóng)村低保所致。

5、群眾的民主意識在增強(qiáng)，但法治觀念淡薄。多年來，通過一系列普法、依法治理和民主法制教育，群眾的民主意識、法制意識、參與意識逐步增強(qiáng)，但自身的利益和權(quán)益收到損害時依法維權(quán)的能力又相對較弱。一些群眾便錯誤的認(rèn)為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律框架下解決的問題演化成群體性事件。

三、實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定應(yīng)采取的主要措施

針對當(dāng)前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定因素，為切實化解農(nóng)村矛盾，應(yīng)采取如下措施：

1、整頓基層黨組織，選好用好“領(lǐng)頭雁”。做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，加強(qiáng)班子建設(shè)是關(guān)鍵。一個團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力、能為民辦事的班子，在群眾中威信就高，處臵突發(fā)事件來群眾相信，就有足夠的駕馭力。

2、做好村務(wù)公開工作，建起干群“明白墻”。引發(fā)干群矛盾原因很多，但反映最多的是村干部不廉潔，財務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開等問題。我鎮(zhèn)去年并村后，成立了村財鎮(zhèn)管辦公室，實現(xiàn)了鎮(zhèn)管電算化管理，督促村上按時報賬，按時清理公布，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的發(fā)生。

3、變上訪為下訪，架起干群“連心橋”。我們在加強(qiáng)干部教育和管理的同時，按照學(xué)習(xí)實踐活動的要求，黨委、政府班子成員要率先垂范，扎實開展“三聯(lián)三帶”活動，即要求每位成員聯(lián)系一個后進(jìn)村，帶頭抓轉(zhuǎn)化；聯(lián)系一個上訪戶，帶頭抓穩(wěn)定；聯(lián)系一個項目，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要通過班子成員黨員干部的扎實工作，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

4、全面推動創(chuàng)先爭優(yōu)，搭建爭先發(fā)展新平臺。我們要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，引導(dǎo)干部群眾不僅要治亂，而且要治窮致富。堅持以總量增大、財政增長、農(nóng)民增收、實力增強(qiáng)為主要任務(wù)，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)村工作，抓發(fā)展、抓重點、抓落實，要走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，工業(yè)為主體，科學(xué)為先導(dǎo)，項目為支撐，資源為依托的新型工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化道路，要調(diào)動一切積極因素，千方百計啟動內(nèi)力、借助外力，真正做好發(fā)展這篇文章，使老百姓真正享受到改革開放和發(fā)展給他們帶來的好處。

維穩(wěn)的實踐證明，只有深入基層、深入群眾，體察民情，耐心說服教育，帶著感情去做工作，真心真意為民謀利益，才能等民心，順民意，才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)和歡迎。