第一篇：探索職稱(chēng)評(píng)聘分離改革 努力構(gòu)建用人新機(jī)制

探索職稱(chēng)評(píng)聘分離改革 努力構(gòu)建用人新機(jī)制

——XX縣職稱(chēng)改革實(shí)踐探索

XX縣人事局

深化職稱(chēng)改革，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，是當(dāng)前職稱(chēng)改革的發(fā)展方向，也是人事人才工作的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，我們以現(xiàn)有人才的優(yōu)化配置和調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性為核心，以打破職稱(chēng)終身制為突破口，以職稱(chēng)評(píng)聘分離為重點(diǎn)，對(duì)我縣事業(yè)單位職稱(chēng)制度進(jìn)行了一些改革嘗試，取得了一些成效?，F(xiàn)就我們的基本做法作一發(fā)言。

一、更新觀念，適應(yīng)激活人才新要求

長(zhǎng)期以來(lái)，職稱(chēng)政策是以評(píng)代聘，評(píng)聘合一，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)是實(shí)際意義上的終身制，一經(jīng)獲得，終身?yè)碛小Ｒ恍┤税崖毞Q(chēng)作為終極奮斗目標(biāo)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)，一旦職稱(chēng)到手，就安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力和進(jìn)取創(chuàng)新精神。按計(jì)劃評(píng)審和終身制的管理，造成職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。平均主義大鍋飯的分配挫傷了高水平骨干隊(duì)伍的積極性；論資排輩壓抑了中青年優(yōu)秀人才的脫穎而出。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，特別是我國(guó)加入WTO后，過(guò)去的職稱(chēng)制度已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是人才評(píng)價(jià)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求，因此，進(jìn)一步改革現(xiàn)行職稱(chēng)制度，已成為我們當(dāng)前職稱(chēng)工作必須探索和實(shí)踐的重要課題。

針對(duì)發(fā)展的嚴(yán)峻形式和改革的艱巨任務(wù)，如何深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)改革，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的積極性？我們根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于深化職稱(chēng)改革的“將申報(bào)權(quán)給予個(gè)人，評(píng)審權(quán)給予社會(huì)，聘任權(quán)歸于單位”的總體精神，2002年就著手探索和思考，逐步理清思路，明確改革方向，即：立足我縣特點(diǎn)和現(xiàn)狀，堅(jiān)決果斷而又循序漸進(jìn)地對(duì)事業(yè)單位舊的職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整和改革，改進(jìn)和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，打破多年來(lái)職稱(chēng)評(píng)聘工作中的“評(píng)聘合一、等額評(píng)聘”的單軌制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化崗位聘任，落實(shí)用人單位自主權(quán)。建立以事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度與工資掛鉤為核心的聘任制度，使事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，待遇能升能降，從而充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性和創(chuàng)造性，全面提升事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、調(diào)查研究，科學(xué)制定實(shí)施方案

改革和創(chuàng)新將觸及方方面面的利益，將付出成本和代價(jià)。為使職稱(chēng)改革工作順利有效推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定，我們做了大量前期準(zhǔn)備工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。隨著改革逐步深入，現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)聘制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，因此，我們通過(guò)學(xué)習(xí)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，在原有縣職稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，同時(shí)得到縣委縣政府的重視和支持，使大家認(rèn)識(shí)到實(shí)行職稱(chēng)評(píng)聘分離和社會(huì)化評(píng)審的重要現(xiàn)實(shí)意義，達(dá)成“早改革主動(dòng)，遲改革被動(dòng)，不改革無(wú)出路”的共識(shí)。二是調(diào)查摸底。從2002年開(kāi)始，我們就組織工作人員對(duì)職稱(chēng)評(píng)聘存在的問(wèn)題進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，走訪(fǎng)了教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等50多個(gè)事業(yè)單位，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)工作，座談300多人次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表1000余份，經(jīng)收集整理意見(jiàn)和建議30余條，為我縣制定職稱(chēng)評(píng)聘分離改革政策提供了第一手資料。三是醞釀制定改革方案，出臺(tái)配套政策。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為了制定切實(shí)可行的改革方案，我們結(jié)合上級(jí)政策和文件精神，草擬了《XX縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離的實(shí)施意見(jiàn)（草案）》，再次向社會(huì)征求意見(jiàn)，主動(dòng)征求縣人大、政協(xié)等部門(mén)的意見(jiàn)和建議，最后提交縣委政府研究討論。通過(guò)多次修改，幾易其稿，最后形成了《XX縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)出臺(tái)了《XX縣初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格實(shí)行社會(huì)化評(píng)審的通知》、《XX縣事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理的通知》等4個(gè)配套文件，保證了我縣職稱(chēng)評(píng)聘分離改革的順利有序進(jìn)行。

三、堅(jiān)持公開(kāi)透明，建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制

為了改革我縣初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)體系，改變?cè)新毞Q(chēng)評(píng)審過(guò)程中的堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不夠、把關(guān)不嚴(yán)、人情評(píng)審等弊病，我們根據(jù)省職改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前職稱(chēng)改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，從2004年6月1日起，撤銷(xiāo)原各主管部門(mén)的初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)，由縣職改辦牽頭重新組建了工程、中小學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)等5個(gè)初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，向社會(huì)敞開(kāi)評(píng)審委員任職條件，由單位和個(gè)人推薦，并在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上成立了評(píng)審委員會(huì)。機(jī)構(gòu)成立后聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和精通有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)職務(wù)評(píng)審人員，每個(gè)初評(píng)委由13名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。初評(píng)全部集中到縣人事局、縣職改辦，將日常工作交縣人才市場(chǎng)辦理；評(píng)審時(shí)臨時(shí)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加，消除了過(guò)去單位報(bào)評(píng)存在的利益、人情因素，專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平、科研成果、業(yè)績(jī)成了評(píng)委是否授予的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在建立了開(kāi)放的評(píng)審系統(tǒng)過(guò)程中，我們堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明、重績(jī)的原則，建立了評(píng)審規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和面向社會(huì)公開(kāi)透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。評(píng)審實(shí)行票決制。在職稱(chēng)申報(bào)制度上，我們打破了原有名額指標(biāo)的限制，實(shí)行只要符合條件的一律上報(bào)，敞開(kāi)評(píng)審的靈活申報(bào)制度，提高了廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。2004年以來(lái)，全縣各類(lèi)事業(yè)單位已有354人申報(bào)取得了高、中、初級(jí)職稱(chēng)。我們?cè)诮逃?、建筑工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了3次初級(jí)職稱(chēng)社會(huì)化評(píng)審，156人通過(guò)公開(kāi)評(píng)審取得各專(zhuān)業(yè)的初級(jí)職務(wù)任職資格。

四、自主設(shè)崗，公開(kāi)競(jìng)崗，穩(wěn)妥推行評(píng)聘分離

職稱(chēng)改革過(guò)程中，我們推行了“因事設(shè)崗，以崗競(jìng)聘，以崗定薪”的評(píng)聘分離用人機(jī)制。首先，按照“因事設(shè)崗，精簡(jiǎn)高效，結(jié)構(gòu)合理，群體優(yōu)化”的原則，綜合分析本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工作需要、事業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員狀況，按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例科學(xué)合理地設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，并明確了崗位職責(zé)，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，我們確定高、中、初專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例，高級(jí)控制在15％以?xún)?nèi)，中級(jí)在40－45％左右。目前我縣核定高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位64個(gè)，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位1185個(gè)，初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位1214個(gè)。其次，在核定的結(jié)構(gòu)比例和批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位限額內(nèi)，按崗聘用所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，各事業(yè)單位實(shí)行“高職低聘”、“低職高聘”、也可以不聘和面向社會(huì)公開(kāi)招聘的擇優(yōu)用人辦法，從而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)上崗，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各得其所，才盡其用，達(dá)到人與事的最佳組合。人事部門(mén)對(duì)上報(bào)的崗位設(shè)置情況進(jìn)行審查審批，事業(yè)單位職工大會(huì)審議通過(guò)后公布崗位數(shù)和相對(duì)應(yīng)的任職條件、任期，實(shí)行“五公開(kāi)”，即：政策公開(kāi)、崗位公開(kāi)、任職條件公開(kāi)、程序辦法公開(kāi)、上崗結(jié)果公開(kāi)。三是將聘任權(quán)下放到各個(gè)事業(yè)單位，競(jìng)聘成功的人員，由單位“一把手”與之簽訂聘用合同，一聘三年，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。這樣，打破了專(zhuān)業(yè)職務(wù)終身制，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)能上能下，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)身份管理為崗位管理。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)選聘到高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上的有51個(gè)，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位1185個(gè)，低職高聘

五、完善聘后管理，增強(qiáng)活力

為了充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性，使人才配置最優(yōu)化，達(dá)到人盡其才，才盡其用的目的。我們還加強(qiáng)了人員的聘后管理，一是對(duì)受聘人員的工資待遇按照“以崗定薪，易崗易薪”的原則，配套進(jìn)行工資分配制度改革。高職低聘人員，按現(xiàn)職務(wù)工資額就近就低套入新的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)工資，原檔案工資及相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)暫予保留6年。如果連續(xù)兩輪競(jìng)聘都不能聘到相應(yīng)原任職級(jí)上崗的，從第三輪上崗聘用開(kāi)始則按新的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)入檔案管理，成為退休、養(yǎng)老、醫(yī)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是不定期的對(duì)事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查，結(jié)合事業(yè)單位工作人員考核有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能正常履行職責(zé)的及時(shí)降聘

或解聘。三是單位定期召開(kāi)職工大會(huì)審議各專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，對(duì)不能完成工作任務(wù)或不能正常履行職責(zé)的做出適當(dāng)?shù)奶幚砩蠄?bào)人事職改部門(mén)備案。這樣，徹底改變過(guò)去“論資排輩，吃大鍋飯”的現(xiàn)象，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)聘用制的健康發(fā)展，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員感到，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)是干出來(lái)的，而不是憑年頭熬出來(lái)的，只有不斷的提高業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，做出更多的貢獻(xiàn)，才能有更好的職務(wù)及待遇，增加了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的緊迫感、危機(jī)感。

通過(guò)大膽探索，在推進(jìn)事業(yè)單位職稱(chēng)改革中我們?nèi)〉昧艘恍┏晒?。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化組合了人才隊(duì)伍，打破了原有的“吃大鍋飯”的不合理現(xiàn)狀，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。二是提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的工作積極性。重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的用人制度，一方面讓一些原有高職低能的技術(shù)人員，到了低一級(jí)崗位上工作，他們就更加注重自身的學(xué)習(xí)和能力的提高，自愿抽出時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年參加學(xué)歷提高考試的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)比2003年增加了5倍；另一方面年輕有能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘到高一級(jí)崗位上，拿到相應(yīng)的報(bào)酬，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性和創(chuàng)造性。三是職稱(chēng)社會(huì)化評(píng)審得到了社會(huì)認(rèn)可，成為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員走向市場(chǎng)的通行證，促進(jìn)了人才流動(dòng)，為人才資源市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

我們?cè)诼毞Q(chēng)改革方面作了大膽的探索，取得一些突破，但在改革中，還有一些問(wèn)題值得改進(jìn)和探討：一是一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是一些老同志觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，工作效績(jī)差，又怕高職低聘丟了面子，難以適應(yīng)；二是三年一聘不利于長(zhǎng)效工作的開(kāi)展，為了保住自己的職稱(chēng)只有做一些短平快的工作，特別是不利于科研項(xiàng)目的開(kāi)展。三是長(zhǎng)期以來(lái)在形成的舊的職稱(chēng)聘任觀念難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，改革有一定的難度，也增大了改革成本。我們相信，只要堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的人事人才工作方向，有上級(jí)部門(mén)的大力支持，我們一定能夠結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥而扎實(shí)有效地開(kāi)展推進(jìn)職稱(chēng)改革，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：努力構(gòu)建新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制

與時(shí)俱進(jìn) 真抓實(shí)干努力構(gòu)建新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制大麻鎮(zhèn)黨委、政府（2004年3月26日）近年來(lái)，改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高。去年，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13億元，利稅3.74億元，財(cái)政總收入1.3億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。隨之而來(lái)的是，群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、社會(huì)矛盾糾紛也出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，特別是一些涉及法律問(wèn)題、干群關(guān)系和群眾利益的糾紛已成為社會(huì)矛盾的主要方面，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。如何做好新形勢(shì)下矛盾糾紛排查調(diào)處工作，減少群眾信訪(fǎng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，已成為各級(jí)黨委政府?dāng)[在大家面前的一個(gè)重要課題。對(duì)此，我們按照與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干的要求，積極探索矛盾糾紛調(diào)處新路子，于去年9月建立了鎮(zhèn)綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，今年又在完善機(jī)制、有序運(yùn)作、發(fā)揮作用上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作，使全鎮(zhèn)的矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處工作得到良性循環(huán)，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)”，有力地維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

一、具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)精力到位。這次聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)，并為聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心解決了不少實(shí)際困難，追加了裝修經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領(lǐng)導(dǎo)更是用相當(dāng)多的精力傾注聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過(guò)來(lái)辦不好事。近年來(lái)，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪(fǎng)辦人員卻在增加，而且越配越強(qiáng)。去年我鎮(zhèn)建立綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據(jù)“聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員不少于4人”的規(guī)定，聯(lián)系本鎮(zhèn)實(shí)際，抽調(diào)鎮(zhèn)里骨干，配足配強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員。半年來(lái)，我們不斷充入調(diào)整聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員，在充入調(diào)整時(shí)，不但注重在數(shù)量上配足，更注重在素質(zhì)上配強(qiáng)，使聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員都有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，個(gè)個(gè)都能獨(dú)擋一面開(kāi)展工作，從而保障了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心有人辦事、有能辦事?，F(xiàn)在，我鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心配有5名專(zhuān)職人員，且都是國(guó)家公務(wù)員、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。大專(zhuān)以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經(jīng)費(fèi)投入到位。因聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作具有無(wú)償服務(wù)性的特點(diǎn)，只有支出，沒(méi)有收入，它是為民辦事的無(wú)償服務(wù)機(jī)構(gòu)，要搞好聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)就必須由鎮(zhèn)政府投入一定的資金。這幾年，我鎮(zhèn)財(cái)政雖增幅較大，但我鎮(zhèn)大事多，需要用錢(qián)的地方特別多。對(duì)此，我們遵守中央領(lǐng)導(dǎo)“舍得花錢(qián)買(mǎi)平安”的指示，幾年來(lái)，鎮(zhèn)政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪(fǎng)辦和聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的建設(shè)。今年，列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的綜治司法辦公專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)38萬(wàn)元，使聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的建設(shè)又上了一個(gè)臺(tái)階。

4、硬件設(shè)施到位。較好的辦公場(chǎng)所和工作設(shè)施，是聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的重要方面，也是聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心形象建設(shè)的需要。在這次聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)中，我鎮(zhèn)下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬(wàn)多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，為此鎮(zhèn)里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心群眾候訪(fǎng)室、來(lái)訪(fǎng)糾紛受理室、糾紛調(diào)解室、信訪(fǎng)辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長(zhǎng)室、檔案資料室、會(huì)議室一應(yīng)俱全。內(nèi)部設(shè)施配備齊全，購(gòu)置了新的辦公桌椅、書(shū)柜、沙發(fā)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話(huà)機(jī)、空調(diào)器等各7臺(tái)（套），還配備了數(shù)碼相機(jī)、掃描儀。

5、隊(duì)伍管理到位。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍管理，是發(fā)揮中心作用的關(guān)鍵所在。為此鎮(zhèn)黨委、政府采取了四條措施：一是建立規(guī)章制度，用制度來(lái)規(guī)范聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心每個(gè)工作人員的行為。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立了值班、學(xué)習(xí)、例會(huì)、司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)排查等10多個(gè)制度，使每項(xiàng)工作有章可循，做到有“規(guī)矩”，成“方圓”。二是公開(kāi)投訴電話(huà)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)作出承諾，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作的透明度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下。三實(shí)行集中辦公，方便管理。將原來(lái)綜治辦、司法所、信訪(fǎng)辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質(zhì)量，更有利于聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員集中學(xué)習(xí)、互相交流、疑案會(huì)診和突發(fā)性事件的有效處置。四是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，檢查指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)里無(wú)論主要領(lǐng)導(dǎo)，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常去聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心走走、看看、聽(tīng)聽(tīng)，切實(shí)解決聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員的困難和問(wèn)題，關(guān)心他們的工作和生活，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性。

6、工作要求到位。對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員，鎮(zhèn)黨委、政府既要求他（她）們?cè)谡紊吓c黨中央保持高度一致，做遵紀(jì)守法的模范，又要求他（她）們?cè)诠ぷ髦凶杂X(jué)增強(qiáng)工作事業(yè)心和責(zé)任心，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，嚴(yán)格依法辦事。明確聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安的主要職能部門(mén)之一，切實(shí)履行好工作職責(zé)，真正做到服務(wù)群眾，為群眾排憂(yōu)解難。在平時(shí)工作中，黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮(zhèn)黨委、政府集體聽(tīng)取聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作匯報(bào)每季不少于1次，支持他們大膽?yīng)毩⒌亻_(kāi)展工作，重大事件鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)指揮，具體工作放手支

持他們。

二、工作成效我鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立后，由于加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)，其職能作用得到了充分發(fā)揮，通過(guò)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦，成功調(diào)處了大量的民間糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)平息了許多突發(fā)性矛盾糾紛，化解了較多的信訪(fǎng)案件。去年9月中旬開(kāi)展綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)以來(lái)，“聯(lián)動(dòng)中心”已受理群眾來(lái)訪(fǎng)43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調(diào)處成功28起，調(diào)處成功率100％，其中制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)17份，涉及金額32.8萬(wàn)元，全部履行完畢。信訪(fǎng)的案件有44起，人數(shù)185人，辦結(jié)44起，辦結(jié)率達(dá)100％。有效地預(yù)防了矛盾糾紛的激化，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)一些不宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠(chǎng)和時(shí)代服裝公司的勞資糾紛案，經(jīng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心正確引導(dǎo)后，都得到了很好的解決。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立后，我鎮(zhèn)的整個(gè)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)了“5個(gè)轉(zhuǎn)變”，即信訪(fǎng)、調(diào)解工作由過(guò)去各自孤軍作戰(zhàn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門(mén)齊抓共管；來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛受理的部門(mén)更加明確；來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛調(diào)處由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)；調(diào)處時(shí)間由長(zhǎng)變短；調(diào)處效果越來(lái)越好。基層和群眾比較滿(mǎn)意，也得到上級(jí)的充分肯定。

三、幾點(diǎn)體會(huì)在實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到，加強(qiáng)綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，并非多此一舉，而是構(gòu)筑調(diào)處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)職能的全面到位；并非增設(shè)機(jī)構(gòu)，而是對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛受理、調(diào)處力量的真正強(qiáng)化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)特定的對(duì)象上，有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的有效落實(shí)。

1、設(shè)立聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，依法維護(hù)人民利益的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)踐證明，這一模式符合當(dāng)前農(nóng)村的客觀實(shí)際，順應(yīng)人民群眾的實(shí)際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護(hù)，符合“三個(gè)代表”重要思想發(fā)展方向。

2、設(shè)立聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。改革和發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不能及時(shí)得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會(huì)治安問(wèn)題，這樣勢(shì)必牽扯群眾乃至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，從而影響新一輪農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心在受理信訪(fǎng)案件、排查矛盾糾紛中，通過(guò)熱心、耐心、細(xì)心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂(yōu)解難，把廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，增進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，把群眾用于信訪(fǎng)的精力解脫出來(lái)，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，投身到生產(chǎn)建設(shè)中去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

3、聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是強(qiáng)化普法教育，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)的有效載體。鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心在督促有關(guān)部門(mén)辦理信訪(fǎng)案件時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)必須恪守“依法”兩字，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，一切依法辦事。在受理信訪(fǎng)案件中以案釋法，加強(qiáng)普法，增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)。農(nóng)村的普法宣傳由單純的說(shuō)教式宣傳變?yōu)橐园羔尫?、寓普法于接訪(fǎng)、調(diào)處之中，為農(nóng)村普法工作注入了新的生機(jī)和活力。

4、聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是積極為民排憂(yōu)解難，密切黨群干群關(guān)系的重要窗口。過(guò)去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時(shí)解決，就直接到鎮(zhèn)黨委、政府上訪(fǎng)，現(xiàn)在有了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，群眾有了直接對(duì)話(huà)和求助的窗口，有問(wèn)題會(huì)自覺(jué)找聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，且大部分矛盾糾紛由聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿(mǎn)意，這就進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系?？傊?，我鎮(zhèn)在聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)方面，做了一些應(yīng)該做的工作。今后，我們還將繼續(xù)努力，進(jìn)一步在完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作上下功夫，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。謝謝大家！

第三篇：努力構(gòu)建新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制

與時(shí)俱進(jìn) 真抓實(shí)干努力構(gòu)建新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制大麻鎮(zhèn)黨委、政府（2004年3月26日）近年來(lái)，改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了重大變化，群眾的生活水平得到了顯著提高，努力構(gòu)建新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制。去年，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13億元，利稅3.74億元，財(cái)政總收入1.3億元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。隨之而來(lái)的是，群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、社會(huì)矛盾糾紛也出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，特別是一些涉及法律問(wèn)題、干群關(guān)系和群眾利益的糾紛已成為社會(huì)矛盾的主要方面，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。如何做好新形勢(shì)下矛盾糾紛排查調(diào)處工作，減少群眾信訪(fǎng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，已成為各級(jí)黨委政府?dāng)[在大家面前的一個(gè)重要課題。對(duì)此，我們按照與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干的要求，積極探索矛盾糾紛調(diào)處新路子，于去年9月建立了鎮(zhèn)綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，今年又在完善機(jī)制、有序運(yùn)作、發(fā)揮作用上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作，使全鎮(zhèn)的矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處工作得到良性循環(huán)，基本做到了“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)”，有力地維護(hù)了轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

一、具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)精力到位。這次聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)，并為聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心解決了不少實(shí)際困難，追加了裝修經(jīng)費(fèi)，調(diào)劑了辦公用房，配備了精干力量。分管領(lǐng)導(dǎo)更是用相當(dāng)多的精力傾注聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

2、人員配備到位。任何事情都需要人去辦，人手太少忙不過(guò)來(lái)辦不好事。近年來(lái)，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員一減再減，但綜治辦、司法所、信訪(fǎng)辦人員卻在增加，而且越配越強(qiáng)。去年我鎮(zhèn)建立綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，鑒于其工作的重要性和特殊性，根據(jù)“聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員不少于4人”的規(guī)定，聯(lián)系本鎮(zhèn)實(shí)際，抽調(diào)鎮(zhèn)里骨干，配足配強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員。半年來(lái)，我們不斷充入調(diào)整聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員，在充入調(diào)整時(shí)，不但注重在數(shù)量上配足，更注重在素質(zhì)上配強(qiáng)，使聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員都有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，個(gè)個(gè)都能獨(dú)擋一面開(kāi)展工作，從而保障了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心有人辦事、有能辦事。現(xiàn)在，我鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心配有5名專(zhuān)職人員，且都是國(guó)家公務(wù)員、中共黨員。大專(zhuān)以上文化程度 4名，占80%；平均年齡 41 歲。

3、經(jīng)費(fèi)投入到位。因聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作具有無(wú)償服務(wù)性的特點(diǎn)，只有支出，沒(méi)有收入，它是為民辦事的無(wú)償服務(wù)機(jī)構(gòu)，要搞好聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)就必須由鎮(zhèn)政府投入一定的資金。這幾年，我鎮(zhèn)財(cái)政雖增幅較大，但我鎮(zhèn)大事多，需要用錢(qián)的地方特別多。對(duì)此，我們遵守中央領(lǐng)導(dǎo)“舍得花錢(qián)買(mǎi)平安”的指示，幾年來(lái)，鎮(zhèn)政府投入了不少資金用于綜治辦、司法所、信訪(fǎng)辦和聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的建設(shè)。今年，列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的綜治司法辦公專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)38萬(wàn)元，使聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的建設(shè)又上了一個(gè)臺(tái)階。

4、硬件設(shè)施到位。較好的辦公場(chǎng)所和工作設(shè)施，是聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的重要方面，也是聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心形象建設(shè)的需要。在這次聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)中，我鎮(zhèn)下大決心、化大力氣，把租期未到貼款3萬(wàn)多元提前收回的12間街面房中的8間給了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，為此鎮(zhèn)里不但減少了租金收入，而且倒貼了承租方的損失。目前，鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心群眾候訪(fǎng)室、來(lái)訪(fǎng)糾紛受理室、糾紛調(diào)解室、信訪(fǎng)辦公室、綜治辦公室、司法辦公室、主任所長(zhǎng)室、檔案資料室、會(huì)議室一應(yīng)俱全。內(nèi)部設(shè)施配備齊全，購(gòu)置了新的辦公桌椅、書(shū)柜、沙發(fā)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、電話(huà)機(jī)、空調(diào)器等各7臺(tái)（套），還配備了數(shù)碼相機(jī)、掃描儀。

5、隊(duì)伍管理到位。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍管理，是發(fā)揮中心作用的關(guān)鍵所在。為此鎮(zhèn)黨委、政府采取了四條措施：一是建立規(guī)章制度，用制度來(lái)規(guī)范聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心每個(gè)工作人員的行為。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立了值班、學(xué)習(xí)、例會(huì)、司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)排查等10多個(gè)制度，使每項(xiàng)工作有章可循，做到有“規(guī)矩”，成“方圓”。二是公開(kāi)投訴電話(huà)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)作出承諾，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作的透明度，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的工作置于社會(huì)的監(jiān)督之下，工作匯報(bào)《努力構(gòu)建新時(shí)期化解矛盾糾紛新機(jī)制》。三實(shí)行集中辦公，方便管理。將原來(lái)綜治辦、司法所、信訪(fǎng)辦分散辦公，改為集中辦公，這不僅加大了對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員的管理力度，也提高了工作效率和工作質(zhì)量，更有利于聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員集中學(xué)習(xí)、互相交流、疑案會(huì)診和突發(fā)性事件的有效處置。四是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)，檢查指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)里無(wú)論主要領(lǐng)導(dǎo)，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常去聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心走走、看看、聽(tīng)聽(tīng)，切實(shí)解決聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心人員的困難和問(wèn)題，關(guān)心他們的工作和生活，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的工作積極性。

6、工作要求到位。對(duì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作人員，鎮(zhèn)黨委、政府既要求他（她）們?cè)谡紊吓c黨中央保持高度一致，做遵紀(jì)守法的模范，又要求他（她）們?cè)诠ぷ髦凶杂X(jué)增強(qiáng)工作事業(yè)心和責(zé)任心，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，嚴(yán)格依法辦事。明確聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安的主要職能部門(mén)之一，切實(shí)履行好工作職責(zé)，真正做到服務(wù)群眾，為群眾排憂(yōu)解難。在平時(shí)工作中，黨政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)但不越位，支持工作但不包辦代替，注意充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心自身的職能作用和工作人員的積極性。鎮(zhèn)黨委、政府集體聽(tīng)取聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心工作匯報(bào)每季不少于1次，支持他們大膽?yīng)毩⒌亻_(kāi)展工作，重大事件鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)指揮，具體工作放手支持他們。

二、工作成效我鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立后，由于加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)，其職能作用得到了充分發(fā)揮，通過(guò)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦，成功調(diào)處了大量的民間糾紛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)平息了許多突發(fā)性矛盾糾紛，化解了較多的信訪(fǎng)案件。去年9月中旬開(kāi)展綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)以來(lái)，“聯(lián)動(dòng)中心”已受理群眾來(lái)訪(fǎng)43批、187人次。共涉及民間糾紛28起，調(diào)處成功28起，調(diào)處成功率100％，其中制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)17份，涉及金額32.8萬(wàn)元，全部履行完畢。信訪(fǎng)的案件有44起，人數(shù)185人，辦結(jié)44起，辦結(jié)率達(dá)100％。有效地預(yù)防了矛盾糾紛的激化，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)一些不宜調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟之路。如比較有影響的普林寺箱包廠(chǎng)和時(shí)代服裝公司的勞資糾紛案，經(jīng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心正確引導(dǎo)后，都得到了很好的解決。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建立后，我鎮(zhèn)的整個(gè)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)了“5個(gè)轉(zhuǎn)變”，即信訪(fǎng)、調(diào)解工作由過(guò)去各自孤軍作戰(zhàn)變?yōu)橛嘘P(guān)部門(mén)齊抓共管；來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛受理的部門(mén)更加明確；來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛調(diào)處由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)；調(diào)處時(shí)間由長(zhǎng)變短；調(diào)處效果越來(lái)越好?；鶎雍腿罕姳容^滿(mǎn)意，也得到上級(jí)的充分肯定。

三、幾點(diǎn)體會(huì)在實(shí)際工作中，我們深刻體會(huì)到，加強(qiáng)綜治司法信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，并非多此一舉，而是構(gòu)筑調(diào)處新格局，基層黨委、政府化解矛盾糾紛、處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)職能的全面到位；并非增設(shè)機(jī)構(gòu)，而是對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、矛盾糾紛受理、調(diào)處力量的真正強(qiáng)化；并非包辦一切，而是在矛盾糾紛、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)特定的對(duì)象上，有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的有效落實(shí)。

1、設(shè)立聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，依法維護(hù)人民利益的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)踐證明，這一模式符合當(dāng)前農(nóng)村的客觀實(shí)際，順應(yīng)人民群眾的實(shí)際要求，深受人民群眾的歡迎和擁護(hù)，符合“三個(gè)代表”重要思想發(fā)展方向。

2、設(shè)立聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。改革和發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境，特別需要得到廣大人民群眾的理解和支持。如果群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的矛盾糾紛、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)不能及時(shí)得到妥善處理，就有可能激化，甚至演變成社會(huì)治安問(wèn)題，這樣勢(shì)必牽扯群眾乃至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，從而影響新一輪農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心在受理信訪(fǎng)案件、排查矛盾糾紛中，通過(guò)熱心、耐心、細(xì)心地做好群眾的思想政治工作和督促辦理，為民排憂(yōu)解難，把廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，增進(jìn)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，把群眾用于信訪(fǎng)的精力解脫出來(lái)，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，投身到生產(chǎn)建設(shè)中去，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

3、聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是強(qiáng)化普法教育，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)的有效載體。鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心在督促有關(guān)部門(mén)辦理信訪(fǎng)案件時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)必須恪守“依法”兩字，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，一切依法辦事。在受理信訪(fǎng)案件中以案釋法，加強(qiáng)普法，增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)。農(nóng)村的普法宣傳由單純的說(shuō)教式宣傳變?yōu)橐园羔尫ā⒃⑵辗ㄓ诮釉L(fǎng)、調(diào)處之中，為農(nóng)村普法工作注入了新的生機(jī)和活力。

4、聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心是積極為民排憂(yōu)解難，密切黨群干群關(guān)系的重要窗口。過(guò)去群眾一遇到矛盾糾紛，如果得不到及時(shí)解決，就直接到鎮(zhèn)黨委、政府上訪(fǎng)，現(xiàn)在有了聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，群眾有了直接對(duì)話(huà)和求助的窗口，有問(wèn)題會(huì)自覺(jué)找聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，且大部分矛盾糾紛由聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心受理、分流后，得到妥善解決，群眾滿(mǎn)意，這就進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。總之，我鎮(zhèn)在聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)方面，做了一些應(yīng)該做的工作。今后，我們還將繼續(xù)努力，進(jìn)一步在完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作上下功夫，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。謝謝大家！

第四篇：努力構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制

努力構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨邵陽(yáng)縣委書(shū)記周符波

“六個(gè)組工”作為一種新理念、新思路、新要求，涵蓋了組工干部行為規(guī)范的各個(gè)方面，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)組織工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容和有效載體。實(shí)踐“六個(gè)組工”，必須以改革的精神推進(jìn)組織工作的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，努力構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制，充分發(fā)揮組織工作在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中的保證作用。

一、構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制，必須把握立足點(diǎn)，創(chuàng)新思維模式

構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制，必須立足于組織部門(mén)自身職能特點(diǎn)，用“六個(gè)組工”的新理念來(lái)指導(dǎo)自己的建設(shè)和發(fā)展，來(lái)改進(jìn)已形成的思維方式和價(jià)值取向，把理性組工、鐵面組工、規(guī)范組工、陽(yáng)光組工、人文組工、勤廉組工的新要求落實(shí)到組織工作的各個(gè)方面和各項(xiàng)工作中去。一是要突出開(kāi)放性。要從傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的、直接的、封閉的思維方式向現(xiàn)代的、辯證的、系統(tǒng)的、開(kāi)放的思維方式轉(zhuǎn)變，搭建組織工作與社會(huì)各界及時(shí)溝通的平臺(tái)，不斷開(kāi)創(chuàng)“理性組工”的嶄新局面。要積極錘煉“勤廉組工”的優(yōu)秀品質(zhì)，不斷加強(qiáng)組織工作與其他工作、組織部門(mén)與其他部門(mén)、組工干部與其他干部的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和合作，由依靠本單位單兵作戰(zhàn)的條條運(yùn)作模式向上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)系、合力推進(jìn)的“大組工”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)的工作效益。組織部門(mén)在謀劃和推進(jìn)組織工作的過(guò)程中，要加強(qiáng)同黨委其他部門(mén)、政府職能部門(mén)和社會(huì)各界的聯(lián)系，把組織工作目標(biāo)要求融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)方面，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化和創(chuàng)新組織工作。二是要增強(qiáng)公開(kāi)性。要樹(shù)立“陽(yáng)光組工”新理念，徹底打破組織工作的封閉性和神秘感，提高組織工作的透明度。無(wú)論是干部選拔、班子配備、人才培養(yǎng)，還是基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，都要堅(jiān)持面向社會(huì)、面向基層、面向廣大黨員干部群眾、面向改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線(xiàn)，做到政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓群眾享有充分的知情權(quán)。在大力公開(kāi)“組務(wù)”的同時(shí)，還要積極推行“組誤”公開(kāi)，堅(jiān)持把工作失誤、用人失察、程序失當(dāng)從內(nèi)部掌握推到向群眾公開(kāi)，勇于接受群眾的監(jiān)督，樹(shù)立起公道正派的良好形象。三是要富于競(jìng)爭(zhēng)性。要深入學(xué)習(xí)貫徹中央“5＋1”文件精神，全面推行選人用人上的擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)，不斷破除各種思想和制度性障礙，打破身份、地域、體制等方面的限制，積極采取公推公選、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉、全委票決等形式，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在平等競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大組織工作的民主開(kāi)放程度。四是要體現(xiàn)民主性。組織工作要貫徹群眾自主選擇和民主決策的精神，把人民群眾當(dāng)家作主的原則變?yōu)榫唧w的制度和程序，把人民群眾對(duì)組織工作的評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)是否當(dāng)好“六個(gè)組工”的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大人民群眾在組織工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作機(jī)制，必須緊扣關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制

規(guī)范的制度體系是組織工作的重要保證。要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)組工”，就必須構(gòu)建一系列民主開(kāi)放的工作機(jī)制。一是構(gòu)建民主開(kāi)放的干部選拔任用機(jī)制。在干部選拔任用的全過(guò)程要推行“五公”，即空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序向社會(huì)公布，民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果適時(shí)適度公開(kāi)，考察預(yù)告公開(kāi)，干部考察結(jié)果適度公開(kāi)，干部任前公示。同時(shí)，大力推行干部選任方式的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大公推公選的應(yīng)用范圍，逐步使公推公選成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式。堅(jiān)持以“建一流干部隊(duì)伍，創(chuàng)一流領(lǐng)導(dǎo)班子”為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中考察和識(shí)別干部，充分聽(tīng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾、人大代表和政協(xié)委員等各方面的意見(jiàn)，堅(jiān)持將那些肯干事、能干事、干成事的干部選拔進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是構(gòu)建民主開(kāi)放的干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制。要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持個(gè)性化、差別化和多樣化，建立形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，黨政調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)的干部培訓(xùn)體系，促使廣大干部和各類(lèi)人才更快更好地掌握新知識(shí)、新技能和新本領(lǐng)，不斷提高干部綜合素質(zhì)和依法行政水平。三是構(gòu)建民主開(kāi)放的干部監(jiān)督管理機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)組織部門(mén)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、信訪(fǎng)、審計(jì)等部門(mén)的溝通、聯(lián)系與協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮組織部門(mén)特邀監(jiān)督員的作用，構(gòu)建立體式的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)踐“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由重任前監(jiān)督向任前、任期和離任監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，由重工作圈監(jiān)督向工作圈、生活圈和社交圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，由重思想品德監(jiān)督向德、能、勤、績(jī)、廉監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，由重組織監(jiān)督向組織監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。四是構(gòu)建民主開(kāi)放的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。要充分發(fā)揮組織部門(mén)牽頭抓總作用，制定完善吸引、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)人才的政策，推動(dòng)形成地域內(nèi)外、體制內(nèi)外、身份內(nèi)外的各類(lèi)人才融會(huì)貫通的人才選拔機(jī)制，為各類(lèi)人才的脫穎而出和建功立業(yè)創(chuàng)造條件，打造平臺(tái)。五是構(gòu)建民主開(kāi)放的基層黨建工作機(jī)制。要不斷完善以公推公選、“兩推一選”和規(guī)范化管理村干部等為主要方式的基層干部選育用管機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。要深入開(kāi)展黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在率領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康進(jìn)程中的先鋒模范作用。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作，建立健全民主開(kāi)放的黨員評(píng)議和退出機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。要切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，探索實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，為廣大黨員和群眾正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造良好的條件和氛圍。六是構(gòu)建民主開(kāi)放的組織部門(mén)自身建設(shè)機(jī)制。要按照“四個(gè)必須”、“兩個(gè)滿(mǎn)意”要求，把公道正派作為組織部門(mén)、組工干部自身建設(shè)的永恒主題，積極打造組織部門(mén)與黨員、干部和群眾的溝通平臺(tái)，主動(dòng)征求和吸納社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，努力使組工干部樹(shù)立“六個(gè)組工”良好形象，使組織部門(mén)成為踐行“三個(gè)代表”重要思想的表率部門(mén)。

三、構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制，必須找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作運(yùn)作機(jī)制，必須按照黨的政治路線(xiàn)來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著改進(jìn)組織工作的總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)。一是組織工作要圍繞加快發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)展開(kāi)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)、文化、政治全面發(fā)展的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)工作的大局。實(shí)踐“六個(gè)組工”，構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制，就要始終圍繞這個(gè)大局，跳出就組織工作抓組織工作的老套路，堅(jiān)持在發(fā)展的背景下研究組織工作的定位和思路，在服務(wù)于發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮組織工作的保證作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)來(lái)確定組織工作的主要任務(wù)，把那些與黨的中心任務(wù)、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系緊密的工作作為重點(diǎn)，在資源的配置、力量的組合、精力的投放上向重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)工作傾斜，通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，來(lái)為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。二是組織工作要圍繞保持與人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)第一要求來(lái)加強(qiáng)。組織工作與黨員干部群眾有著天然的聯(lián)系，在新的歷史條件下實(shí)踐“六個(gè)組工”，構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制，就要珍惜、鞏固、保持和發(fā)揮這種優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大力弘揚(yáng)并不斷豐富從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，把群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正落實(shí)“權(quán)為民用、利為民謀、情為民系”的民本要求，切實(shí)把廣大人民群眾的利益保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好；要大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，按照中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，把干部和群眾積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好，形成一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是組織工作要圍繞與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新這個(gè)第一要領(lǐng)來(lái)進(jìn)行。新時(shí)代、新要求使組織工作面臨了許多新情況、新問(wèn)題，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層、新的社會(huì)組織，黨的建設(shè)和組織工作也出現(xiàn)了一些未能涉及的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐“六個(gè)組工”，構(gòu)建民主開(kāi)放的組織工作新機(jī)制，就要樹(shù)立學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展理念，用改革的精神增添組織工作的發(fā)展動(dòng)力，用探索的思維拓展組織工作的新路子。要充分利用好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”這個(gè)有效載體，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要結(jié)合各地實(shí)際，探索加強(qiáng)社區(qū)黨建、非公經(jīng)濟(jì)組織黨建、關(guān)停破企業(yè)黨建工作的有效載體和途徑，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和增強(qiáng)黨組織的影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第五篇：探索區(qū)域黨建新機(jī)制 構(gòu)建基層黨建新格局

探索區(qū)域黨建新機(jī)制 構(gòu)建基層黨建新格局 ——臺(tái)州市路橋區(qū)區(qū)域化黨建的實(shí)踐與思考 □ 蔡偉

近年來(lái)，城市化進(jìn)程和社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型不斷加快。如何適時(shí)轉(zhuǎn)變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)在政治領(lǐng)域的“軟著陸”，已成為當(dāng)前迫切需要解決的新課題。為此，路橋區(qū)從優(yōu)化基層組織設(shè)置入手，探索開(kāi)展區(qū)域化黨建，取得了較好的實(shí)踐效果。

一、區(qū)域化黨建的提出

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化；作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐主體的人，處于單位人與社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，衍生拓展出既相對(duì)獨(dú)立、又互為關(guān)系的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興領(lǐng)域。

以路橋區(qū)為例，目前全區(qū)共有登記在冊(cè)的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)近4萬(wàn)家，新社會(huì)組織684家，非公經(jīng)濟(jì)已占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來(lái)人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動(dòng)黨員組織關(guān)系落實(shí)難、參加正常組織活動(dòng)難等問(wèn)題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的壓力，在居民自治等基層民主建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，黨員的數(shù)量與質(zhì)量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出。要把這些分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動(dòng)之中的黨員組織起來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，讓其時(shí)時(shí)在組織視線(xiàn)之內(nèi)，人人在組織管理教育之中，處處成為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來(lái)越難以勝任，急需一種新的組織設(shè)置模式和教育管理手段來(lái)補(bǔ)充和加強(qiáng)。

作為一個(gè)新的理念，區(qū)域化黨建從區(qū)域的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)。在層級(jí)上，對(duì)基層黨建工作實(shí)行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實(shí)現(xiàn)與上級(jí)黨組織和一線(xiàn)工作的對(duì)接；在范圍上，打破地域限制，變點(diǎn)狀推進(jìn)為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類(lèi)黨建資源和社會(huì)資源，變內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)；在機(jī)制上，以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)黨建工作的內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共商，倡導(dǎo)自主管理。

黨的十七大提出，要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。而區(qū)域化黨建正是貫徹落實(shí)了這一要求，它將經(jīng)濟(jì)學(xué)上的規(guī)模效應(yīng)理論引入黨建領(lǐng)域，對(duì)基層黨組織設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)黨建陣地建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌，使黨的基層組織設(shè)置更為科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善。同時(shí)，通過(guò)黏合協(xié)調(diào)溝通區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)基礎(chǔ)單元，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展力；通過(guò)充當(dāng)基層社會(huì)的組織主體和領(lǐng)導(dǎo)力量，提高社會(huì)組織化程度和有序運(yùn)作水平。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內(nèi)在要求，是基層黨建工作的自覺(jué)轉(zhuǎn)型。

二、路橋區(qū)區(qū)域化黨建的具體實(shí)踐

去年年底，路橋區(qū)系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構(gòu)想。今年5月，選擇了5個(gè)鎮(zhèn)（街道）的不同領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在組織設(shè)置、運(yùn)行方式和作用發(fā)揮等方面形成了有較強(qiáng)操作性的措施。

1、優(yōu)化組織設(shè)置模式，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織架構(gòu)。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內(nèi)，把性質(zhì)、特點(diǎn)相近的地域、人群劃分為一個(gè)區(qū)域，設(shè)置區(qū)域黨組織、黨員服務(wù)中心黨組織，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團(tuán)組織共同參與的動(dòng)態(tài)開(kāi)放的區(qū)域化黨建工作體系。如在商務(wù)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，按照“1+N+1”模式設(shè)置區(qū)域黨建組織架構(gòu)，前一個(gè)“1”即區(qū)域黨組織，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨建工作規(guī)劃的制定實(shí)施和區(qū)域內(nèi)黨組織組建，組織區(qū)域共建活動(dòng)；“N”即原隸屬于鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業(yè)單位黨組織外，全部劃入?yún)^(qū)域黨組織管理；后一個(gè)“1”即黨員服務(wù)中心黨組織，負(fù)責(zé)未建黨組織單位的培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，接納并教育管理區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)黨員。同時(shí)，建立與區(qū)域黨的組織架構(gòu)相匹配的群團(tuán)組織架構(gòu)。如路北街道成立了中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內(nèi)原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務(wù)區(qū)黨員服務(wù)中心黨支部，并同步成立了中央商務(wù)區(qū)團(tuán)委等組織。

2、完善資源配置模式，構(gòu)建集約共享的服務(wù)平臺(tái)。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域三級(jí)黨員服務(wù)中心（站）83個(gè)，作為開(kāi)展區(qū)域化黨建工作的基本平臺(tái)。同時(shí)，把現(xiàn)代遠(yuǎn)教網(wǎng)等區(qū)域內(nèi)已有的各類(lèi)場(chǎng)所和設(shè)施作為擴(kuò)展平臺(tái)，推動(dòng)了基層黨建工作向社會(huì)化和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范軟硬件設(shè)施。明確了黨員服務(wù)中心（站）的建筑面積和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。二是明確功能定位。黨員服務(wù)中心（站）向全社會(huì)開(kāi)放，為黨員群眾提供黨務(wù)政策咨詢(xún)，辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)等8項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)和其他便民服務(wù)。三是完善工作制度。建立健全了來(lái)訪(fǎng)接待、首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等工作制度并公示上墻，確保黨員服務(wù)中心（站）的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、創(chuàng)新黨員管理模式，構(gòu)建區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理的體系。區(qū)域黨組織以實(shí)施“服務(wù)單位+服務(wù)社會(huì)”為切入點(diǎn)，規(guī)定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應(yīng)到區(qū)域黨組織登記報(bào)到，并參加相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員教育管理方式，實(shí)現(xiàn)了從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。如中央商務(wù)區(qū)內(nèi)127名黨員全部進(jìn)行了登記，40位經(jīng)營(yíng)戶(hù)黨員“亮牌”營(yíng)業(yè)，并開(kāi)展“共產(chǎn)黨員示范店”評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。

4、暢通日常運(yùn)作模式，構(gòu)建上下互動(dòng)、左右貫通的工作機(jī)制?？v向上，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)域黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好對(duì)區(qū)域化黨建工作的總體規(guī)劃和組織實(shí)施，并進(jìn)行督查指導(dǎo)。橫向上，建立區(qū)社會(huì)工作黨建聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域共建共享理事會(huì)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究解決遇到的問(wèn)題，協(xié)商區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)，動(dòng)員開(kāi)展區(qū)域和諧共建活動(dòng)。同時(shí)，賦予區(qū)域黨組織對(duì)駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)黨員的教育管理權(quán)，變過(guò)去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結(jié)合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。

三、開(kāi)展區(qū)域化黨建的初步成效

從路橋區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢(shì)下黨組織組建難、流動(dòng)黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問(wèn)題，推動(dòng)了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區(qū)域化黨建以其開(kāi)放動(dòng)態(tài)的組織架構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)的黨員及時(shí)納入?yún)^(qū)域黨組織的教育管理范圍，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又克服了“兩新”組織黨建工作在認(rèn)知上、陣地上、經(jīng)費(fèi)上對(duì)業(yè)主的相對(duì)依賴(lài)，使企業(yè)黨組織更獨(dú)立、更自主地協(xié)調(diào)企業(yè)各方利益關(guān)系，滿(mǎn)足了黨建工作全覆蓋的要求。同時(shí)，還避免了黨員的流動(dòng)變化對(duì)黨員教育管理帶來(lái)的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。如路南街道方林汽車(chē)4S黨員服務(wù)中心的建立，使50多家汽車(chē)專(zhuān)賣(mài)店的30多名流動(dòng)黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細(xì)。一方面，區(qū)域化黨建有效加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐臺(tái)州流動(dòng)黨支部，充分發(fā)揮無(wú)職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益、協(xié)助維持社會(huì)治安等方面的作用。2007年以來(lái)，支部共為家鄉(xiāng)吸引投資6100多萬(wàn)元，協(xié)助處置各類(lèi)事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區(qū)域的劃分使得不同類(lèi)型的黨員相對(duì)集中，通過(guò)開(kāi)展分類(lèi)教育，以及組織開(kāi)展更廣層面的教育活動(dòng)，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發(fā)揮更好。區(qū)域化黨建克服了單純的農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、空間更大。各區(qū)域黨組織把服務(wù)黨員群眾作為區(qū)域化黨建工作的基本任務(wù)加以落實(shí)，積極為黨員群眾提供就業(yè)推介、助學(xué)幫困等各種服務(wù)。如路橋街道古街區(qū)域聯(lián)合黨委，在商西路夜市推出標(biāo)底僅為50元的攤位，目前已落實(shí)103個(gè)，幫助170多名外來(lái)人員和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，能較好協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方面的利益關(guān)系。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源，構(gòu)建了維護(hù)穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。

4、基層黨內(nèi)民主建設(shè)更活。堅(jiān)持把黨內(nèi)民主建設(shè)作為開(kāi)展區(qū)域化黨建，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委通過(guò)無(wú)候選人直選，產(chǎn)生了1名書(shū)記和5位黨委委員，并通過(guò)了黨委工作章程，這是全省首次通過(guò)直選產(chǎn)生的區(qū)域黨組織班子。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴(kuò)大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動(dòng)，幫助區(qū)域內(nèi)黨員群眾解決各種問(wèn)題。

5、區(qū)域和諧共建的運(yùn)行機(jī)制更實(shí)。各區(qū)域黨組織把促進(jìn)區(qū)域和諧作為黨建工作的重要任務(wù)加以推進(jìn)，著力構(gòu)建黨組織與區(qū)域各方及上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。路南街道在方林汽車(chē)城建立區(qū)域共建理事會(huì)，實(shí)行輪值主席制度，由每個(gè)理事單位自行申報(bào)區(qū)域共建項(xiàng)目，輪流牽頭、協(xié)作開(kāi)展、共同參與，并定期召開(kāi)理事會(huì)進(jìn)行績(jī)效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務(wù)區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會(huì)”，促進(jìn)企業(yè)間溝通，協(xié)調(diào)村企停車(chē)等糾紛，共同推進(jìn)了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務(wù)。

四、完善區(qū)域化黨建工作新格局的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，路橋區(qū)的探索只是一個(gè)開(kāi)端，取得的成效也是初步的。繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，還有許多理論和實(shí)際問(wèn)題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建關(guān)系，調(diào)整完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。無(wú)論從含義還是實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)和著力強(qiáng)化的目標(biāo)，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內(nèi)容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來(lái)，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問(wèn)題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過(guò)區(qū)域的合理劃分來(lái)提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢(shì)必將影響現(xiàn)有基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體系。因此，正確認(rèn)識(shí)區(qū)域化黨建與單位黨建的關(guān)系，進(jìn)而調(diào)整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究，有的還需要修訂相關(guān)黨內(nèi)規(guī)章來(lái)加以規(guī)范。

思考二：要準(zhǔn)確把握黨員服務(wù)中心（站）的定位和功能。黨員服務(wù)中心（站）是一個(gè)綜合性工作平臺(tái)，其性質(zhì)定位是具有基層黨建社會(huì)化屬性的載體，中心（站）之間是一種協(xié)調(diào)整合的關(guān)系。因此，工作平臺(tái)建設(shè)要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺(tái)的“流”、區(qū)域內(nèi)其他組織的“匯”三者之間的關(guān)系，既要樹(shù)立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、整合的非權(quán)力性權(quán)威，又要尊重區(qū)域內(nèi)其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯(cuò)位。在服務(wù)功能上，要著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊(duì)伍）和客體要求（服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施）兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會(huì)資源的綜合運(yùn)作效率，以社會(huì)化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)。

思考三：要切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。開(kāi)展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。目前，我們主要采取建立黨員服務(wù)中心（站），發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類(lèi)組織已有場(chǎng)所、設(shè)施的作用，定期輪流組織活動(dòng)；通過(guò)下派兼職、公開(kāi)招聘等形式，拓寬黨務(wù)工作者的選拔渠道，廣泛開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分級(jí)統(tǒng)籌和區(qū)域內(nèi)單位自愿籌集相結(jié)合的辦法解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并與財(cái)稅部門(mén)商定企業(yè)黨建有關(guān)費(fèi)用實(shí)行稅前列支等方式加以解決。但在實(shí)際操作中，比如在區(qū)域黨組織書(shū)記的人選等問(wèn)題上，還有待進(jìn)一步探索。

思考四：要積極探尋營(yíng)造良好輿論環(huán)境的有效方法。當(dāng)前開(kāi)展區(qū)域化黨建工作的主客觀問(wèn)題還很多，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，并將此作為健全區(qū)域化黨建工作格局的前提；要堅(jiān)持輿論先行，及時(shí)宣傳推廣各地開(kāi)展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，以典型的示范效應(yīng)增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識(shí)和協(xié)同意識(shí)；要大力營(yíng)造黨組織、黨員和全社會(huì)共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類(lèi)組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)上找到切入點(diǎn)，有效凝聚區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。

（作者系中共臺(tái)州市路橋區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）