第一篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)反思

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)反思

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)反思

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了顯著的社會(huì)和法律效果。但是如何進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，則是一個(gè)值得我們思考的問題。由此，筆者對現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制談一些粗淺看法，是與大家商榷。

一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制現(xiàn)

存的幾種模式

在現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，各地檢察機(jī)關(guān)的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。

1、大預(yù)防機(jī)制。所謂大預(yù)防機(jī)制，主要是檢察機(jī)關(guān)通過向黨委匯報(bào)，由黨委的牽頭，形成一個(gè)以同級(jí)黨委首腦為組長（主任），紀(jì)委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的跨部門預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。這種大預(yù)防機(jī)制的工作方式主要是開會(huì)，原創(chuàng)：http://004km.cn/一年定期開幾次“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)”，然后檢察機(jī)關(guān)以此為名向有關(guān)部門送發(fā)幾份“情況通報(bào)”，對這種大預(yù)防機(jī)制有關(guān)“經(jīng)驗(yàn)”將其總結(jié)為“依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)防工作格局”。

2、協(xié)會(huì)預(yù)防機(jī)制。所謂協(xié)會(huì)預(yù)防機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)參照俱樂部會(huì)員制而建立起的一種預(yù)防職務(wù)。通常作法是由檢察機(jī)關(guān)組織設(shè)立一個(gè)“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)”（有的還在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊），由檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任協(xié)會(huì)主任，而后重點(diǎn)地在當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)員，按成員的身份不同，相應(yīng)劃分為團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員。協(xié)會(huì)預(yù)防機(jī)制的工作方式主要包括兩方面的內(nèi)容，一是定期召開由各會(huì)員參加的協(xié)會(huì)會(huì)議；二是編寫由各會(huì)員撰稿的協(xié)會(huì)會(huì)刊，刊登一些有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)和宣傳一些法律常識(shí)。有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)將此形式稱之為“通過經(jīng)驗(yàn)交流、檢務(wù)公開、法律釋義、預(yù)防動(dòng)態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預(yù)防動(dòng)態(tài)，交流預(yù)防情況，從而形成職務(wù)犯罪預(yù)防群防群治的有效網(wǎng)絡(luò)。”

3、同步預(yù)防機(jī)制。有些地方將這種預(yù)防職務(wù)犯罪也稱為“項(xiàng)目預(yù)防機(jī)制”，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一樣。主要是針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進(jìn)行同步預(yù)防，目的是要超前地將有關(guān)職務(wù)犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。實(shí)際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪等內(nèi)容的圖版宣傳；上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳手冊》；簽訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結(jié)一份經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)材料。與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預(yù)防工作方案，成立了由各方負(fù)責(zé)人參加的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了“廉政合同”，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預(yù)防的廉政責(zé)任，以確保建成“重點(diǎn)工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。

二、當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制中存在的問題

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機(jī)關(guān)是否承擔(dān)、應(yīng)如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地開展了職務(wù)犯罪預(yù)防工作并相應(yīng)地創(chuàng)造了相應(yīng)的工作機(jī)制，最高人民檢察院按照黨中央關(guān)于反腐敗要“標(biāo)本兼治，綜合治理”指示精神，及時(shí)調(diào)整工作部署，把開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，確定了在金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點(diǎn)，各級(jí)人民檢察院將原下設(shè)在反貪部門內(nèi)的有關(guān)職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)單列為預(yù)防廳。我們知道職務(wù)犯罪本質(zhì)特征是權(quán)力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機(jī)制、制度上的漏洞，減少犯罪的機(jī)會(huì)，建立機(jī)制防線，促進(jìn)公職人員依法履行職責(zé)，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實(shí)踐中目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果卻并不明顯。根據(jù)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪偵辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)量來看，有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案人員數(shù)量，呈逐年上升的趨勢；有關(guān)涉案人員的行政級(jí)別，亦呈上升趨勢；有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀(jì)錄屢被刷新。展現(xiàn)在我們面前的事實(shí)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)并沒有達(dá)到我們所期望的那樣，通過預(yù)防職務(wù)犯罪，使有關(guān)職務(wù)犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要深入研究一下當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主持或參予的形式百樣的種種預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。

問題一：片面理解預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預(yù)防工作。這二者之間是相輔相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎(chǔ)上，在懲治腐敗的基礎(chǔ)上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生才能真

正做到扼制、減少職務(wù)犯罪，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本所在。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時(shí)，也就注定了對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的片面理解。單純想靠發(fā)一個(gè)、兩個(gè)《預(yù)防職務(wù)犯罪決定》來達(dá)到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。要知道，預(yù)防犯罪工作是一個(gè)

龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機(jī)關(guān)是不能單獨(dú)肩負(fù)此擔(dān)的。

問題二：對預(yù)防職務(wù)犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，形式主義嚴(yán)重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預(yù)防機(jī)制，也不管這種預(yù)防機(jī)制我們給它起個(gè)什么名字，實(shí)質(zhì)上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點(diǎn)水式，大家都是在做表面應(yīng)付工作，炮制一些所謂的“職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)”，很少有深入地去開展一些有益的建設(shè)性工作。當(dāng)然，這與目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員數(shù)量少且素質(zhì)參差不齊，裝備簡陋，不適應(yīng)預(yù)防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。原創(chuàng)：http://004km.cn/所以，目前的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的工作內(nèi)容不外乎僅限于次數(shù)有限的“會(huì)議”、“簡報(bào)”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實(shí)際上是將預(yù)防工作與法制宣傳工作混淆開來，實(shí)際達(dá)到的效果可想而知了。

三、懲防并舉，建立監(jiān)督制約長效機(jī)制

作為一個(gè)系統(tǒng)工程，職務(wù)犯罪預(yù)防工作牽涉到方方面面的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，職務(wù)犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸫嬖?。?jīng)濟(jì)人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并不是完全是因?yàn)槠涞赖掠^念發(fā)生了變化，而是因?yàn)閭€(gè)人選擇的環(huán)境改變了，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對價(jià)格，這也是職務(wù)犯罪大量存在的原因。預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經(jīng)濟(jì)人的尋租行為引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變?yōu)閷だ袨?，這是治本之術(shù)。在此過程中，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下兩方面的工作：

1．進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只要違法犯罪，無一例外都要收到法律應(yīng)有的制裁。最有效的防守就是進(jìn)攻，對于檢察機(jī)關(guān)來講，最有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法就是查辦職務(wù)犯罪案件、嚴(yán)厲打擊各類職務(wù)犯罪案件，加大尋租人的經(jīng)濟(jì)成本，使其成本期望值大于收益期望值，進(jìn)而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。實(shí)踐表明，一個(gè)事實(shí)的教育力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。

2、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防部門力量，使預(yù)防工作專業(yè)化。主動(dòng)出擊，在案前、案中、案后展開有效預(yù)防，對社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)部門、行業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行流程、制度、實(shí)施上的跟蹤監(jiān)督。預(yù)防犯罪固然有發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的任務(wù)，但其初始和最終目的是從源頭控制犯罪、減少和消滅犯罪。從而建立健全市場誠信制度，預(yù)防和打擊欺詐等違法犯罪行為，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項(xiàng)新的工作舉措。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)亦在全力以赴開展此項(xiàng)工作。然而在實(shí)際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實(shí)際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時(shí)，目前衡量檢察

機(jī)關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個(gè)“硬指標(biāo)”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點(diǎn)骨干力量布置到辦案上面，而臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人來搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個(gè)別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機(jī)關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個(gè)別同志甚至認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨(dú)角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預(yù)防機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際狀況來看，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴(yán)重制約了 預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想

首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報(bào)告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報(bào)告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)固思想防線，使其不想貪；完善制約機(jī)制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強(qiáng)化專政防線，使其不敢貪”為目標(biāo)，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實(shí)際出發(fā)就是要“務(wù)實(shí)”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機(jī)制建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，用實(shí)勁求實(shí)效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)律和特點(diǎn)，從而推動(dòng)預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，主要是做好四個(gè)方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實(shí)際，把上級(jí)的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)與本地現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來，因地制宜地確定出切實(shí)可行的預(yù)防

對策和措施；二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，主要是開展典型個(gè)案、重點(diǎn)部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預(yù)防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時(shí)期檢察工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機(jī)制、預(yù)防措施上堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和法治意識(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點(diǎn)問題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個(gè)互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第三篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會(huì)分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會(huì)頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會(huì)歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，需要全社會(huì)的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步逐步得到解決。因此，衡量預(yù)防工作的成效，很重要的一個(gè)方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問題的多少。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策2007-12-15 23:12:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策(2)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和

管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是

依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相

互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)

關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會(huì)分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會(huì)頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會(huì)歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，需要全社會(huì)的齊抓共管，需要隨著改革的深

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

第五篇：與反思關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批判

關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批判與反思

關(guān)于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的批判與反思 作者 陳建彬

摘要

一直以來，預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之一，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也相應(yīng)建立起預(yù)防職務(wù)犯罪部門，從整體上來講，檢察機(jī)關(guān) 的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了一定的社會(huì)和法律效果。

近幾年來，隨著反腐敗的深入，預(yù)防職務(wù)犯罪工作被提到了一個(gè)很高的地位，但是如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，則是一個(gè)值得我們思考的問題。由此，我們有必要對現(xiàn)有檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制進(jìn)行檢討。一

在現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，各地檢察機(jī)關(guān)的作法亦不一，總的來說，主要通過以下幾種模式而存在。1．大預(yù)防機(jī)制。

所謂大預(yù)防機(jī)制，主要是檢察機(jī)關(guān)通過游說同級(jí)黨委，通過同級(jí)黨委的牽頭，形成一個(gè)以同級(jí)黨委首腦為組長（主任），紀(jì)委書記、人大副主任、檢察長為副組長（副主任），若干同級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的跨部門預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。

這種大預(yù)防機(jī)制的工作方式主要是開會(huì)，一年定期開幾次“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)”，然后檢察機(jī)關(guān)以此為名 向有關(guān)部門送發(fā)幾份“情況通報(bào)”，對這種大預(yù)防機(jī)制有關(guān)“經(jīng)驗(yàn)”將其總結(jié)為“依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各方參與、依靠群眾支持參與、上下聯(lián)動(dòng)的預(yù)防工作格局”。2．協(xié)會(huì)預(yù)防機(jī)制。

所謂職務(wù)預(yù)防機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)參照俱樂部會(huì)員制而建立起的一種預(yù)防職務(wù)。

通常作法是由檢察機(jī)關(guān)組織設(shè)立一個(gè)“預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會(huì)”（有的還在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊），由檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任協(xié)會(huì)主任，而后重點(diǎn)地在當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)員，按成員的身份不同，相應(yīng)劃分為團(tuán)體會(huì)員、個(gè)人會(huì)員。

協(xié)會(huì)預(yù)防機(jī)制的工作方式主要包括兩方面的內(nèi)容 一是定期召開由各會(huì)員參加的協(xié)會(huì)會(huì)議；

二是編寫由各會(huì)員撰稿的協(xié)會(huì)會(huì)刊，刊登一些有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)和宣傳一些法律常識(shí)。有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)將此形式稱之為“通過經(jīng)驗(yàn)交流、檢務(wù)公開、法律釋義、預(yù)防動(dòng)態(tài)等欄目，宣傳法律法規(guī)，反饋預(yù)防動(dòng)態(tài)，交流預(yù)防情況，從而形成職務(wù)犯罪預(yù)防群防群治的有效網(wǎng)絡(luò)?！?3． 同步預(yù)防機(jī)制。

有些地方將這種預(yù)防職務(wù)犯罪也稱為“項(xiàng)目預(yù)防機(jī)制”，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一樣。主要是針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的共性、傾向性問題進(jìn)行同步預(yù)防，目的是要超前地將有關(guān)職務(wù)犯罪的發(fā)案苗頭消滅在萌芽之中。

實(shí)際作法是舉辦一些反映查處貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪等內(nèi)容的圖版宣傳； 上幾堂法制講座課；印發(fā)一本《工程建筑領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳手冊》；簽 訂一份《檢企廉政共建協(xié)議書》；總結(jié)一份經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)材料。

與工程承建單位共同研究制訂重大工程同步預(yù)防工作方案，成立了由各方負(fù)責(zé)人參加的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對工程中易發(fā)犯罪的重要環(huán)節(jié)，簽訂了“廉政合同”，以規(guī)范雙方的行為，并明確同步跟蹤預(yù)防的廉政責(zé)任，以確保建成“重點(diǎn)工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程。二

上述我們可以看到這些年來，在法律并未明確檢察機(jī)關(guān)是否承擔(dān)、應(yīng)如何開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的情況下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地開展了職務(wù)犯罪預(yù)防工作并相應(yīng)地創(chuàng)造了相應(yīng)的工作機(jī)制，最高人民檢察院按照黨中央關(guān)于反腐敗要“標(biāo)本兼治，綜合治理”指示精神，及時(shí)調(diào)整工作部署，把開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上檢察工作的重要位置，召開了全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作會(huì)議，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》，確定了 2

在金融證券等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點(diǎn)，為了說明職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性，最高人民檢察院將原下設(shè)在反貪總局內(nèi)的有關(guān)職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)升格為預(yù)防廳。

對此，最高人民檢察院檢察長韓杼濱認(rèn)為“設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防廳，有利于反貪部門集中辦案，也有利于預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)研究和開展”。

我們知道職務(wù)犯罪本質(zhì)特征是權(quán)力的濫用，作為國家法律監(jiān)督部門，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和堵塞機(jī)制、制度上的漏洞，減少犯罪的機(jī)會(huì)，建立機(jī)制防線，促進(jìn)公職人員依法履行職責(zé)，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)是好的，在形式上也做了大量的工作，但是讓人困惑的是實(shí)踐中目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果卻并是明顯。

根據(jù)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職務(wù)犯罪偵辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)量來看，有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案人員數(shù)量，呈逐年上升的趨勢；有關(guān)涉案人員的行政級(jí)別，亦呈上升趨勢；有關(guān)職務(wù)犯罪的涉案金額，從萬元、百萬元、千萬元到億元，紀(jì)錄屢被刷新。

展現(xiàn)在我們面前的事實(shí)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)并沒有達(dá)到我們所期望的那樣，通過預(yù)防職務(wù)犯罪，使有關(guān)職務(wù)犯罪的案件越來越少、金額越來越小。為此，我們有必要檢討一下當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主持或參予的形式百樣的種種預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。

問題一：片面理解預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺乏統(tǒng)一、全面的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪最有效、最直接的手段就是打擊，其次才是現(xiàn)在所說的預(yù)防工作。

這二者之間是相互相承的，從總體上來講，后者必須建立在前者的基礎(chǔ)上，在懲治腐敗的基礎(chǔ)上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生才能真正做到扼制、減少職務(wù)犯罪，這也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本所在。

當(dāng)檢察機(jī)關(guān)將自己在反腐敗斗爭中的地位從“主力軍”降格為“一支重要力量”、當(dāng)“嚴(yán)格執(zhí)法、狠抓辦案”不再成為我們執(zhí)法的基本方針時(shí)，也就注定了對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的片面理解。

單純想靠發(fā)一個(gè)、兩個(gè)《預(yù)防職務(wù)犯罪決定》，人為提高預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別來達(dá)到減少、消滅腐敗的做法是極其幼稚的行為。

要知道，預(yù)防犯罪工作是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅僅是反腐敗大軍中的“一支重要力量”的檢察機(jī)關(guān)是不能單獨(dú)肩負(fù)此擔(dān)的。

問題二：對預(yù)防職務(wù)犯罪工作仍然只是停留在做表面文章上，缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，形式主義嚴(yán)重。我們可以看到，不管是采用什么形式的預(yù)防機(jī)制，也不管這種預(yù)防機(jī)制我們給它起個(gè)什么名字，實(shí)質(zhì)上我們的工作仍然只是零敲碎打，不呈系統(tǒng)性，或者說僅僅是蜻蜓點(diǎn)水式，大家都是在做表面應(yīng)付工作，炮制一些所謂的“職務(wù)犯罪預(yù)防經(jīng)驗(yàn)”，很少有深入地去開展一些有益的建設(shè)性工作。

當(dāng)然，這與目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部普遍存在從事職務(wù)犯罪預(yù)防工作的人員數(shù)量少且素質(zhì)較差，不適應(yīng)預(yù)防工作的要求的現(xiàn)狀是分不開的。

①所以，目前的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的工作內(nèi)容不外乎僅限于次數(shù)有限的“會(huì)議”、“簡報(bào)”、“法制課”、“展覽”，這樣的工作實(shí)際上是將預(yù)防工作與法制宣傳工作混淆開來，實(shí)際達(dá)到的效果可想而知了。三

我們始終認(rèn)為，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)應(yīng)是在充實(shí)反貪辦案力量的基礎(chǔ)上，多辦案、辦好案，在此前提下，正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防的含義，找到檢察機(jī)關(guān)在此中的位置，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。只有這樣才能符合黨的十五大所提出來的反腐敗工作方針，真正做到將檢察機(jī)關(guān)的的預(yù)防職務(wù)犯罪工作統(tǒng)一納入到黨委的整體工作部署中去。作

為一個(gè)系統(tǒng)工程，職務(wù)犯罪預(yù)防工作牽涉到方方面面的內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，職務(wù)犯罪的本身就是一種尋租的現(xiàn)象，尋租的原因從根本上說，是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸫嬖?。?jīng)濟(jì)人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并不是完全是因?yàn)槠涞赖掠^念發(fā)生了變化，而是因?yàn)閭€(gè)人選擇的環(huán)境改變了，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中形成的制度缺陷，改變了尋利和尋租的相對價(jià)格，這也是職務(wù)犯罪大量存在的原因。

預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，就是要建立一種制度，它加大尋租的成本，減少尋租的收益，使尋租的凈收益小于尋利的凈收益，從而把經(jīng)濟(jì)人的尋租行為引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變?yōu)閷だ袨?，這是治本之術(shù)。在此過程中，我們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下兩方面的工作。

1．將有限的力量充實(shí)到反貪、法紀(jì)和起訴部門，進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪案件力度。

最有效的防守就是進(jìn)攻，我們認(rèn)為對于檢察機(jī)關(guān)來講，最有效的預(yù)防職務(wù)犯罪的辦法就是查辦職務(wù)犯罪案件、嚴(yán)厲打擊各類職務(wù)犯罪案件，加大尋租人的經(jīng)濟(jì)成本，使其成本期望值大于收益期望值，進(jìn)而使之望而生畏，不得不放棄尋租行為。

實(shí)踐表明，在一個(gè)單位內(nèi)查辦一宗職務(wù)犯罪案件，其所起到的威懾力和教育力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過你在這個(gè)單位上一百節(jié)法制課，二者所起的作用是不可同日而語的。

所以，當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)將注意力集中在如何挖空心思地去提高有關(guān)內(nèi)設(shè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別上，也不要將精力集中在如何地去擴(kuò)充預(yù)防工作人員的數(shù)量上，而要將有限的資源用在辦案實(shí)踐部門，按照黨中央所提出的“各部門各負(fù)其責(zé)”的要求，將好鋼用在刀刃上，否則就是不務(wù)正業(yè)、就是錯(cuò)誤地定位。2．要在多辦案、辦好案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展一些有益的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

檢察機(jī)關(guān)要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防活動(dòng)。

要改變過去那種單兵作戰(zhàn)、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、零敲碎打、缺乏整體性和系統(tǒng)性的做法，切實(shí)抓好系統(tǒng)預(yù)防工作。

同時(shí)，檢察干警要增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，通過個(gè)案和類案的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對性地提出矯正措施，化解社會(huì)矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。注釋：

①人為膨脹從事職務(wù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員數(shù)量，而非科學(xué)地配置，亦是違背本文的初衷，如同人為地提高職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，將其與反貪局并列，企圖達(dá)到一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的歷史里程碑的作法是極其荒唐的。這樣只能又多增設(shè)一些官僚，與精簡機(jī)構(gòu)、提高辦事效率的要求相背道而馳的。