第一篇：探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式探討與研究

探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式

探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式

作者

俞洪慶

為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機(jī)關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。

因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐，就檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式略呈管見。

一、建議黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。

由于產(chǎn)生職務(wù)犯罪原因的多方面，決定了預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機(jī)關(guān)僅僅是一個(gè)組成部分。

所以，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能，才能取得預(yù)期的效果。

因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過(guò)黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。其工作方式可以通過(guò)向黨委提出當(dāng)?shù)亻_展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。

1在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)紀(jì)委書記或黨委書記擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。

二、促成專項(xiàng)立法，實(shí)行依法預(yù)防。

2001年8月1日，經(jīng)無(wú)錫市人民檢察院提請(qǐng)，由無(wú)錫市人大常委會(huì)制定，江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項(xiàng)法規(guī)。此后全國(guó)有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。

例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了《嘉興市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》，8月1日結(jié)束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。

因此，筆者認(rèn)為，這種由檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)，人大常委會(huì)制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。最高人民檢察院可在全國(guó)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)提高，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪法》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作完全納入法制化的軌道。

三、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職預(yù)防。

預(yù)防職務(wù)犯罪是人民檢察院的一項(xiàng)重要職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。2000年8月，經(jīng)國(guó)家編制委員會(huì)批準(zhǔn)，最高人民檢察院成立獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)防專門機(jī)構(gòu)——職務(wù)犯罪預(yù)防廳后，各地檢察機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

但是，還有一些檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。這樣，勢(shì)必影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。

因此，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）。承擔(dān)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作；運(yùn)用職務(wù)犯罪的典型案例開展預(yù)防警示宣傳、對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行法制教育；與

預(yù)防社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系；收集、研究和利用預(yù)防職務(wù)犯罪的信息；開展預(yù)防理論研究；會(huì)同有關(guān)部門制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃、檢查預(yù)防工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立表彰先進(jìn)，指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作等職責(zé)。

四、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，以達(dá)警示預(yù)防。

檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須結(jié)合檢察職能進(jìn)行，加大查辦職務(wù)犯罪力度是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪主要的工作方式。

這是緣于檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著懲治職務(wù)犯罪的特殊使命，而預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治職能自然延伸。因此，對(duì)職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的兩個(gè)組成部分，是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機(jī)整體。對(duì)職務(wù)犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段。

打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴(yán)、震懾、警示作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。

從這個(gè)角度上講，打擊本身就是一種重要的預(yù)防方式。沒(méi)有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防，檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，只有與查辦職務(wù)犯罪案件工作緊密結(jié)合，才能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務(wù)犯罪的各種深層次原因。在此基礎(chǔ)上所采取的預(yù)防措施才具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性。

只有做到“打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理”，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。這是人們?cè)谒痉▽?shí)踐中已達(dá)成的共識(shí)。

五、克服就案辦案，開展個(gè)案預(yù)防

雖然人們對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作越來(lái)越重視，但在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過(guò)程中，仍有只打擊、不預(yù)防，打防脫節(jié)的狀況。堅(jiān)持在辦案過(guò)程中做好“六個(gè)一”，開展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢(shì)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個(gè)一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：

一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過(guò)書，這悔過(guò)書對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育；

二是到發(fā)案單位召開一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；

三是通過(guò)辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)口頭或書面的檢察建議； 四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對(duì)案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課； 五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促案發(fā)單位制定一項(xiàng)整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

六、深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防

根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢(shì)下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。特別是對(duì)當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎?dòng)的窩案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對(duì)策，提出加強(qiáng)立法、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對(duì)策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

并寫出專題調(diào)查報(bào)告，提出完善立法、制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。

例如，建立行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

同時(shí)，深入調(diào)查分析行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地向黨委、政府提出“專項(xiàng)治理”的建議。例浙江省人民檢察院的專題調(diào)查報(bào)告《關(guān)于我省建筑領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》、《國(guó)家公職人員貪污賄賂腐敗的發(fā)展動(dòng)向及抑制策略》、《我省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況及預(yù)防對(duì)策》等，為做好浙江省的預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。

七、簽訂廉政協(xié)議，進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。

建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，為防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，對(duì)一些投資大，工期長(zhǎng)，易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工程，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，配合建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程的招標(biāo)、物資采購(gòu)、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)施同步監(jiān)督。具體地說(shuō)：

一是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方積極參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招、投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)工程市

場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范交易。

二是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方參加建設(shè)單位與施工單位簽訂《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目廉政協(xié)議》，明確雙方在工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)遵守《工程項(xiàng)目建設(shè)廉政管理若干規(guī)定》，在施工期內(nèi)，適時(shí)召開座談會(huì)，定期了解、監(jiān)督廉政協(xié)議的執(zhí)行情況。

工程竣工驗(yàn)收時(shí)，執(zhí)行廉政協(xié)議的情況作為一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。至今，有許多地方以這種專項(xiàng)預(yù)防的方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了明顯的效果。

八、采用多種形式，開展宣教預(yù)防。

法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑。其形式多種多樣，只有深入持久，才能收到預(yù)期的效果。

為使法制宣傳教育工作開展得既生動(dòng)活潑，又效果明顯，就必須利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢(shì)。廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。

深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國(guó)家工作人員的自律意識(shí)和法制觀念。其宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，在不影響保密的情況下常用的方式有：將所辦理的職務(wù)犯罪案件通過(guò)新聞媒介（廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等）進(jìn)行公開宣傳；

召開新聞發(fā)布會(huì)，舉辦查辦職務(wù)犯罪案件成果展覽會(huì)進(jìn)行宣傳；將本地區(qū)查辦的大案要案制作成電視，作為國(guó)家工作人員廉政教育片；

編輯《預(yù)防職務(wù)犯罪通訊》之類的內(nèi)部刊物，專門宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；

配合有關(guān)部門組織國(guó)家工作人員參觀反貪展覽、教育警示基地、收看職務(wù)犯罪人員的懺悔錄像等，以達(dá)到警示作用；

配合有關(guān)單位開展普法教育，實(shí)行檢務(wù)公開，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限；介紹開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，展示預(yù)防工作的成績(jī)等等。

第二篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項(xiàng)新的工作舉措。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)亦在全力以赴開展此項(xiàng)工作。然而在實(shí)際工作中，卻存在著不少問(wèn)題。這些問(wèn)題如果解決不好，勢(shì)必影響檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前存在的問(wèn)題

一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實(shí)際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時(shí)，目前衡量檢察

機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)，主要還是看辦案這個(gè)“硬指標(biāo)”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒(méi)有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對(duì)預(yù)防工作的整體部署。把重點(diǎn)骨干力量布置到辦案上面，而臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人來(lái)搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個(gè)別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來(lái)，顧此失彼的做法有悖于檢察機(jī)關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個(gè)別同志甚至認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無(wú)關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨(dú)角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預(yù)防機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際狀況來(lái)看，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對(duì)性，從而嚴(yán)重制約了 預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想

首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺(jué)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來(lái)，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對(duì)腐敗”，而在十六大報(bào)告中明確提出，要“反對(duì)和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報(bào)告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)固思想防線，使其不想貪；完善制約機(jī)制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強(qiáng)化專政防線，使其不敢貪”為目標(biāo)，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實(shí)際出發(fā)就是要“務(wù)實(shí)”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機(jī)制建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，用實(shí)勁求實(shí)效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)律和特點(diǎn)，從而推動(dòng)預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，主要是做好四個(gè)方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實(shí)際，把上級(jí)的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來(lái)，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)與本地現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來(lái)，因地制宜地確定出切實(shí)可行的預(yù)防

對(duì)策和措施；二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對(duì)癥下藥；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，主要是開展典型個(gè)案、重點(diǎn)部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問(wèn)題以及前瞻性問(wèn)題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時(shí)期檢察工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中必然遇到一些新情況和新問(wèn)題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機(jī)制、預(yù)防措施上堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和法治意識(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點(diǎn)問(wèn)題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對(duì)職務(wù)行為執(zhí)法的兩個(gè)互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第三篇：的方式探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作

探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式

探究檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式 作者 俞洪慶

為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機(jī)關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。

因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐，就檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式略呈管見。

一、建議黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)防。

由于產(chǎn)生職務(wù)犯罪原因的多方面，決定了預(yù)防職務(wù)犯罪是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機(jī)關(guān)僅僅是一個(gè)組成部分。

所以，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能，才能取得預(yù)期的效果。

因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過(guò)黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。其工作方式可以通過(guò)向黨委提出當(dāng)?shù)亻_展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，并由檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）負(fù)責(zé)處理指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的日常事務(wù)工作。

在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)紀(jì)委書記或黨委書記擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員，建立起預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。

二、促成專項(xiàng)立法，實(shí)行依法預(yù)防。

2001年8月1日，經(jīng)無(wú)錫市人民檢察院提請(qǐng)，由無(wú)錫市人大常委會(huì)制定，江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部地方性預(yù)防職務(wù)犯罪的專項(xiàng)法規(guī)。此后全國(guó)有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。

例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了《嘉興市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決議》，8月1日結(jié)束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著預(yù)防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。

因此，筆者認(rèn)為，這種由檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)，人大常委會(huì)制定預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)行依法預(yù)防的工作方式，可以提高預(yù)防工作的層次，拓展預(yù)防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。最高人民檢察院可在全國(guó)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)提高，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪法》，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作完全納入法制化的軌道。

三、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職預(yù)防。

預(yù)防職務(wù)犯罪是人民檢察院的一項(xiàng)重要職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。2000年8月，經(jīng)國(guó)家編制委員會(huì)批準(zhǔn)，最高人民檢察院成立獨(dú)立的職務(wù)犯罪預(yù)防專門機(jī)構(gòu)——職務(wù)犯罪預(yù)防廳后，各地檢察機(jī)關(guān)成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

但是，還有一些檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。這樣，勢(shì)必影響預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。

因此，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）。承擔(dān)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作；運(yùn)用職務(wù)犯罪的典型案例開展預(yù)防警示宣傳、對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行法制教育；與預(yù)防社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系；收集、研究和利用預(yù)防職務(wù)犯罪的信息；開展預(yù)防理論研究；會(huì)同有關(guān)部門制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃、檢查預(yù)防工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立表彰先進(jìn)，指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作等職責(zé)。

四、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，以達(dá)警示預(yù)防。

檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須結(jié)合檢察職能進(jìn)行，加大查辦職務(wù)犯罪力度是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪 2

主要的工作方式。

這是緣于檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著懲治職務(wù)犯罪的特殊使命，而預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治職能自然延伸。因此，對(duì)職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的兩個(gè)組成部分，是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機(jī)整體。對(duì)職務(wù)犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段。

打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴(yán)、震懾、警示作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。

從這個(gè)角度上講，打擊本身就是一種重要的預(yù)防方式。沒(méi)有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防，檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，只有與查辦職務(wù)犯罪案件工作緊密結(jié)合，才能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務(wù)犯罪的各種深層次原因。在此基礎(chǔ)上所采取的預(yù)防措施才具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性。

只有做到“打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理”，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。這是人們?cè)谒痉▽?shí)踐中已達(dá)成的共識(shí)。

五、克服就案辦案，開展個(gè)案預(yù)防

雖然人們對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作越來(lái)越重視，但在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過(guò)程中，仍有只打擊、不預(yù)防，打防脫節(jié)的狀況。堅(jiān)持在辦案過(guò)程中做好“六個(gè)一”，開展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢(shì)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個(gè)一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：

一是責(zé)成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過(guò)書，這悔過(guò)書對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育；

二是到發(fā)案單位召開一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；

三是通過(guò)辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)口頭或書面的檢察建議； 四是根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對(duì)案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課； 五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促案發(fā)單位制定一項(xiàng)整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

六、深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防

根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢(shì)下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。特別是對(duì)當(dāng)?shù)赜杏绊懹姓饎?dòng)的窩案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對(duì)策，提出加強(qiáng)立法、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對(duì)策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。

并寫出專題調(diào)查報(bào)告，提出完善立法、制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。

例如，建立行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

同時(shí)，深入調(diào)查分析行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，有針對(duì)性地向黨委、政府提出“專項(xiàng)治理”的建議。例浙江省人民檢察院的專題調(diào)查報(bào)告《關(guān)于我省建筑領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》、《國(guó)家公職人員貪污賄賂腐敗的發(fā)展動(dòng)向及抑制策略》、《我省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況及預(yù)防對(duì)策》等，為做好浙江省的預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進(jìn)作用。

七、簽訂廉政協(xié)議，進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)防。

建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，為防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，對(duì)一些投資大，工期長(zhǎng)，易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工程，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，配合建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程的招標(biāo)、物資采購(gòu)、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，實(shí)施同步監(jiān)督。具體地說(shuō)：

一是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方積極參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招、投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)工程市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范交易。

二是由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方參加建設(shè)單位與施工單位簽訂《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目廉政協(xié)議》，明確雙方在工程建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)遵守《工程項(xiàng)目建設(shè)廉政管理若干規(guī)定》，在施工期內(nèi)，適時(shí)召開座談會(huì)，定期了解、監(jiān)督廉政協(xié)議的執(zhí)行情況。

工程竣工驗(yàn)收時(shí)，執(zhí)行廉政協(xié)議的情況作為一個(gè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。至今，有許多地方以這種專項(xiàng)預(yù)防的方式開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了明顯的效果。

八、采用多種形式，開展宣教預(yù)防。

法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑。其形式多種多樣，只有深入持久，才能收到預(yù)期的效果。

為使法制宣傳教育工作開展得既生動(dòng)活潑，又效果明顯，就必須利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢(shì)。廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。

深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國(guó)家工作人員的自律意識(shí)和法制觀念。其宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，在不影響保密的情況下常用的方式有：將所辦理的職務(wù)犯罪案件通過(guò)新聞媒介（廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等）進(jìn)行公開宣傳；

召開新聞發(fā)布會(huì)，舉辦查辦職務(wù)犯罪案件成果展覽會(huì)進(jìn)行宣傳；將本地區(qū)查辦的大案要案制作成電視，作為國(guó)家工作人員廉政教育片；

編輯《預(yù)防職務(wù)犯罪通訊》之類的內(nèi)部刊物，專門宣傳預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)國(guó)家工作人員的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；

配合有關(guān)部門組織國(guó)家工作人員參觀反貪展覽、教育警示基地、收看職務(wù)犯罪人員的懺悔錄像等，以達(dá)到警示作用；

配合有關(guān)單位開展普法教育，實(shí)行檢務(wù)公開，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限；介紹開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，展示預(yù)防工作的成績(jī)等等。

總之，檢察機(jī)關(guān)要運(yùn)用各種預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式，引導(dǎo)國(guó)家工作人員自覺(jué)遵紀(jì)守法，與職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)，逐步形成人們對(duì)職務(wù)犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機(jī)制，真正做到從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作結(jié)出豐碩之果。

第四篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問(wèn)題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策總結(jié)最近有報(bào)道說(shuō)，“美國(guó)中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來(lái)，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作。現(xiàn)在對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對(duì)策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。在依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過(guò)法律（也只能通過(guò)法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過(guò)程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過(guò)專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來(lái)提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說(shuō)，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過(guò)查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對(duì)象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對(duì)象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會(huì)分配制度改革、國(guó)有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來(lái)，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來(lái)，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過(guò)程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對(duì)和需要著力解決的社會(huì)頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會(huì)歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問(wèn)題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問(wèn)題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問(wèn)題作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，需要全社會(huì)的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會(huì)的進(jìn)步逐步得到解決。因此，衡量預(yù)防工作的成效，很重要的一個(gè)方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會(huì)預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策2007-12-15 23:12:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策(2)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問(wèn)題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和

管理制度，因此，從一定意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策總結(jié)最近有報(bào)道說(shuō)，“美國(guó)中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來(lái)，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作?，F(xiàn)在對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對(duì)策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。在依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是

依法預(yù)防，通過(guò)法律（也只能通過(guò)法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過(guò)程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過(guò)專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相

互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來(lái)提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說(shuō)，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過(guò)查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對(duì)象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對(duì)象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，接受檢察機(jī)

關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會(huì)分配制度改革、國(guó)有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國(guó)有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的重大決策上來(lái)，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來(lái)，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來(lái)，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過(guò)程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對(duì)和需要著力解決的社會(huì)頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會(huì)歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問(wèn)題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問(wèn)題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問(wèn)題作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，需要全社會(huì)的齊抓共管，需要隨著改革的深

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對(duì)策