第一篇：論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能優(yōu)勢

論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的職能優(yōu)勢

內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作與其他單位的預(yù)防工作具有互補(bǔ)性，職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)主體廣泛的綜合治理工作，是全社會的共同任務(wù)，但行業(yè)內(nèi)部的預(yù)防工作，在落實(shí)打防結(jié)合，綜合采取教育法制監(jiān)督管理措施等方面，缺乏檢察部門的特有手段和措施，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足檢察本職工作，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，與有關(guān)行業(yè)、部門加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，共同開展預(yù)防工作，優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)社會化預(yù)防，達(dá)到遏制職務(wù)犯罪的目的。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)、預(yù)防職務(wù)犯罪、職能優(yōu)勢

職務(wù)犯罪是一種權(quán)力性犯罪，預(yù)防職務(wù)犯罪從授權(quán)機(jī)關(guān)、用權(quán)機(jī)關(guān)到監(jiān)督機(jī)關(guān)都有不可推卸的責(zé)任，是一項(xiàng)主體多元化、功能綜合化的系統(tǒng)工程，根據(jù)我國憲法和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，具有法定的職能。檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)大局、確實(shí)履行法律監(jiān)督的職能，是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)有之義、職責(zé)所在，也是檢察機(jī)關(guān)自覺將檢察工作融入于全局工作之中，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定提供有效服務(wù)的直接體現(xiàn)。

檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作起步于上個(gè)世紀(jì)九十年代初期。經(jīng)過十多年來的不斷探索，創(chuàng)造了一些好的做法，也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)，但就整體而言，仍處于探索發(fā)展階段。經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐摸索，目前檢察機(jī)關(guān)只是眾多的預(yù)防職務(wù)犯罪主體之一，然而由于檢察機(jī)關(guān)在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)體系中獨(dú)特地位，決定了他在職務(wù)犯罪預(yù)防中具有顯著優(yōu)勢。那么，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防中應(yīng)當(dāng)如何定位，具有怎樣的優(yōu)勢呢？怎樣整合力量發(fā)揮職能優(yōu)勢開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作呢？筆者就此問題，擬從以下方面展開論述，并發(fā)表一點(diǎn)薄見，以拋磚引玉。

一、剖析檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的職能優(yōu)勢

一是法律優(yōu)勢，具有權(quán)威性；

檢察機(jī)關(guān)開展的職務(wù)犯罪預(yù)防，不同于一般的道德層面預(yù)防，也不同于紀(jì)律政策層面的預(yù)防，而是屬于法律層面的預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作是有明確的憲法和法律依據(jù)的。而且，由于檢察機(jī)關(guān)對實(shí)施法律監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，能夠進(jìn)行偵查，開啟刑事訴訟程序，這就決定了檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防是最有權(quán)威性的預(yù)防，不僅對已然的職務(wù)犯罪能起到懲罰教育作用，更重要的是對未然的職務(wù)犯罪人起到警示震懾作用，從而產(chǎn)生預(yù)防職務(wù)犯罪的良好效果。

二是職務(wù)優(yōu)勢，具有廣泛性；

作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著懲治貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等54個(gè)罪名的法定職責(zé)，受案范圍既包括黨政機(jī)關(guān)國家工作人員的職務(wù)犯罪，也包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)國家工作人員的職務(wù)犯罪；還包括經(jīng)濟(jì)管理部門、事業(yè)部門、農(nóng)村、街道基層組織中的公務(wù)人員的職務(wù)犯罪。這種廣泛的受案范圍決定了人民檢察機(jī)關(guān)能夠在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)采取各種有效的手段，開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一個(gè)有始有終的完整過程，有事前預(yù)防、事中預(yù)防、事后預(yù)防、全過程預(yù)防。體現(xiàn)其形式上廣泛的懲治于既然，防范于未然。三是專業(yè)優(yōu)勢，具有靈活性；

檢察機(jī)關(guān)在長期的實(shí)踐中積累了豐富的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，形成了較為明顯的預(yù)防專業(yè)優(yōu)勢。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部已初步形成了以“六項(xiàng)工作”為主要內(nèi)容的預(yù)防業(yè)務(wù)體系：一是預(yù)防調(diào)查，即圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、舉報(bào)反映的重點(diǎn)，以及權(quán)力集中、資金項(xiàng)目密集的職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域，開展專題、專項(xiàng)調(diào)查；二是犯罪分析，即以查辦的典型職務(wù)犯罪案件為對象，通過個(gè)案剖析，查明原因、癥結(jié)；通過類案分析，掌握特點(diǎn)、規(guī)律和開展區(qū)域、行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究，深入分析權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀態(tài)、引發(fā)犯罪的機(jī)會條件等；

三是警示教育和預(yù)防宣傳，即運(yùn)用預(yù)防調(diào)查和犯罪分析的成果，適時(shí)在一定區(qū)域、行業(yè)、單位開展法制宣傳教育，以增強(qiáng)公職人員抵制職務(wù)犯罪的意識和能力；四是預(yù)防檢察建議，即針對職務(wù)犯罪發(fā)案單位和易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域的有關(guān)主管部門，提出預(yù)防對策；五是預(yù)防咨詢，即通過受理日常咨詢、臨場咨詢，提示犯罪風(fēng)險(xiǎn)，提高國家工作人員和社會公眾防范職務(wù)犯罪的意識和能力；六是行賄犯罪檔案查詢，與有關(guān)部門密切配合，對經(jīng)人民法院生效裁判認(rèn)定構(gòu)成行賄犯罪的個(gè)人和單位建立行賄檔案，以便有關(guān)單位和個(gè)人查詢。檢察機(jī)關(guān)通過六種工作方式針對不同部門、不同領(lǐng)域職務(wù)犯罪的未然發(fā)案趨勢或者已然發(fā)案規(guī)律做出靈活的反映措施，網(wǎng)絡(luò)預(yù)防工作中的盲點(diǎn)和瑕疵。四是資源優(yōu)勢，具有效益型；

檢察機(jī)關(guān)在長期的辦案中，對行業(yè)（系統(tǒng)）職務(wù)犯罪的數(shù)據(jù)、案例、情況等有系統(tǒng)、詳細(xì)、完整的資料積累。這些積累是辦案資源在預(yù)防上的延伸，是做好預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)，可以有效地做好辦案的“后半篇文章”，擴(kuò)大辦案社會效果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，對職務(wù)犯罪分子的思想演變、墮落軌跡有比較了解的條件，對發(fā)案行業(yè)部門的體制、制度及管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)有比較深切的感受，對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、規(guī)律有比較準(zhǔn)確 的把握。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，做任何事情都要考慮到成本和效益。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，直接利用查辦犯罪的信息，能夠?qū)崿F(xiàn)打擊與預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，能夠節(jié)約預(yù)防犯罪的成本。

二、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢，開展預(yù)防工作

我們可以看到憲法法律和黨中央賦予檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的同時(shí)，對我們懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作寄予了很高的厚望，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮特有的優(yōu)勢開展預(yù)防工作？關(guān)鍵在于整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量，充分發(fā)揮優(yōu)勢開展專業(yè)化預(yù)防，優(yōu)化預(yù)防執(zhí)法環(huán)境。

首先、開展檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防

（一）加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

目前，從高檢院到地方各級檢察院都成立或者配備了專門機(jī)構(gòu)或人員從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并已形成了業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運(yùn)作程序順暢、專業(yè)水平較高的預(yù)防職務(wù)犯罪隊(duì)伍。但部分領(lǐng)導(dǎo)和干警在開展預(yù)防職務(wù)犯罪職能時(shí)，思想認(rèn)識上還存在著不足，沒有切實(shí)增強(qiáng)履行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪檢察職能的緊迫感、責(zé)任感、使命感。要從分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢的職務(wù)犯罪檢察職能作用，就必須首先解決好思想上的問題，要正確認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害性及當(dāng)前現(xiàn)狀，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任心；要正確理解檢察機(jī)關(guān)

在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的職能作用和法律地位，增強(qiáng)檢察干警積極履行預(yù)防職務(wù)犯罪檢察職能的使命感和自豪感。同時(shí)努力提高檢察干警自身政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的自信心，一是加強(qiáng)政治理論知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等重要文獻(xiàn)理論，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，學(xué)會用正確的辯證唯物主義的思維方式去看待和分析問題。二是多途徑加強(qiáng)對各種法律行業(yè)部門法規(guī)知識以及較高的預(yù)防工作水平。

（二）健全檢察特色“偵防一體”預(yù)防途徑

“偵防一體”即檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門與反貪部門、反瀆部門互相配合，整合力量，整體運(yùn)行，結(jié)合執(zhí)法辦案開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一體化機(jī)制。

一是抓好案前預(yù)防，積極發(fā)現(xiàn)收集職務(wù)犯罪線索。預(yù)防部門具有社會接觸面廣的優(yōu)勢，開展職務(wù)預(yù)防咨詢、警示教育、預(yù)防調(diào)查、重點(diǎn)工程同步預(yù)防和涉農(nóng)預(yù)防等案前預(yù)防活動(dòng)容易發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。預(yù)防部門要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，注重在案前預(yù)防中發(fā)現(xiàn)、收集職務(wù)犯罪案件線索，為反貪、反瀆部門查辦職務(wù)犯罪案件提供案源支持。

二是抓好案中預(yù)防，共同剖析案件，做到信息共享。為做好案例分析和檢察建議的前期工作，提高檢察建議的質(zhì)量，反貪、反瀆部門在偵查中要會同預(yù)防部門通過提審犯罪嫌疑人促使其書寫《悔過書》、填寫《犯罪嫌疑人犯罪原因

自我剖析表》；要充分發(fā)揮了解犯罪嫌疑人犯罪原因、思想演變軌跡的優(yōu)勢，積極會同預(yù)防部門開展案件剖析。反貪、反瀆部門要將《悔過書》、《犯罪嫌疑人犯罪原因自我剖析表》原件作為證據(jù)入卷，復(fù)印件移送給預(yù)防部門。實(shí)踐證明，促使犯罪嫌疑人書寫《悔過書》、填寫《犯罪嫌疑人犯罪原因自我剖析表》不僅是剖析案件和制作檢察建議書的前提條件，還是固定證據(jù)、防止犯罪嫌疑人翻供和抵制說情風(fēng)的重要手段。預(yù)防部門要對容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，并將調(diào)查情況通報(bào)給反貪、反瀆部門，給反貪、反瀆部門提供偵查導(dǎo)向支持。公訴、監(jiān)所、民行、控申等執(zhí)法辦案部門也要結(jié)合本部門工作開展好相關(guān)預(yù)防工作，積極向預(yù)防部門提供預(yù)防信息。

三是抓好案后預(yù)防，共同開展警示教育、制作送達(dá)檢察建議書和考察檢察建議落實(shí)情況。案件偵查終結(jié)后移送審查起訴前，反貪、反瀆部門要將《偵查終結(jié)報(bào)告》移送給預(yù)防部門。案件偵查終結(jié)后，反貪、反瀆部門要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，會同預(yù)防部門開展警示教育，制作、送達(dá)檢察建議書，考察檢察建議落實(shí)情況。反貪、反瀆部門經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人構(gòu)不成犯罪但其單位在體制、機(jī)制和監(jiān)督管理方面存在問題需要向其單位提出檢察建議的，要將案件材料移送預(yù)防部門，并會同預(yù)防部門制作、送達(dá)檢察建議書和回訪檢察建議落實(shí)情況；對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪，但其

存在違紀(jì)違法行為的，要會同預(yù)防部門對其開展警示談話。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件要做到一案一分析、一案一建議、一案一悔過、一案一教育、一案一回訪，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“辦理一案、教育一片、治理一方的目標(biāo)。

四是加強(qiáng)對全院預(yù)防工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。預(yù)防部門對全院預(yù)防工作具有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理的職能，但實(shí)踐中這一職能作用發(fā)揮不夠，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。為加強(qiáng)對檢察建議的指導(dǎo)、管理，規(guī)范檢察建議制作，提高檢察建議的質(zhì)量，反貪、反瀆等執(zhí)法辦案部門主辦的檢察建議要由預(yù)防部門統(tǒng)一審核、編號，由主管預(yù)防的檢察長簽發(fā)。預(yù)防部門要積極組織、協(xié)調(diào)反貪、反瀆等執(zhí)法辦案部門開展警示教育和預(yù)防調(diào)研。

（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)性預(yù)防方式

檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防的工作方式檢察機(jī)關(guān)在長期的預(yù)防工作實(shí)踐中不斷進(jìn)取，大膽探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)特的預(yù)防模式方式，其主要的職務(wù)犯罪預(yù)防工作方式為：

一是同步預(yù)防。同步預(yù)防是指對執(zhí)法活動(dòng)、管理活動(dòng)或其他重大公共事務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤式監(jiān)督的一種預(yù)防措施。一般檢察機(jī)關(guān)在一些重大工程開工之初就知提前介入，直到工程結(jié)束，針對工程的不同階段和環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防對策，做到預(yù)防工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)踐證明，同步預(yù)防對于保證工程建設(shè)質(zhì)量，防止“工程上馬，干部下馬”很有功效。因同步預(yù)防牽涉到的人員、時(shí)間較多，工作量大，開展同步預(yù)防宜選擇一些較大規(guī)模和較大影響的工程。

二是專項(xiàng)預(yù)防。專項(xiàng)預(yù)防是指針對專門項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的措施，可以突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢力量，綜合部署，有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行。專項(xiàng)預(yù)防從立項(xiàng)、計(jì)劃到實(shí)施，可以是工程投標(biāo)、資金項(xiàng)目管理或是市政改造項(xiàng)目等，重點(diǎn)實(shí)行“三防”，即防隱患、防事故、防犯罪。

三是個(gè)案預(yù)防。個(gè)案預(yù)防是指通過對查辦的職務(wù)犯罪及時(shí)進(jìn)行剖析、分析，找出犯罪規(guī)律和具有共性、典型性的問題而進(jìn)行的一種預(yù)防措施，這是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察職能最為廣泛的預(yù)防方式，“辦一個(gè)案，教育一片，治理一方”。有的地方檢察機(jī)關(guān)實(shí)施“五個(gè)一”工作方式，即“一案一分析，一案一建議，一案一整頓，一案一教育，一案一回訪”；有的地方檢察機(jī)關(guān)在結(jié)合查辦貪污賄賂等犯罪案件開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中，總結(jié)出“一案三會”制度，即召開案情通報(bào)會、案情分析會、回訪座談會，都取得了較為明顯的社會預(yù)防效果。

四是教育預(yù)防。教育預(yù)防是指通過宣講法律知識、用正面事例引導(dǎo)、用反面案例警示等方法來開展工作的一種預(yù)防措施，通過開展法制宣傳和預(yù)防教育，幫助培訓(xùn)法律人才和預(yù)防人才，如法制講座、警示教育課等等。

五是制度預(yù)防。制度預(yù)防是指通過幫助企業(yè)建立規(guī)章制度、堵塞漏洞，完善監(jiān)督制約和預(yù)警機(jī)制來進(jìn)行的一種預(yù)防措施。如建立強(qiáng)制輪崗制、突擊檢查制、離任審計(jì)制等等。

其次、優(yōu)化檢察預(yù)防工作環(huán)境

目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的執(zhí)法環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化，還存在著檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪時(shí)還處于單打獨(dú)斗的局面，人民群眾參與和支持配合的熱情不高，群眾舉報(bào)線索明顯減少。只有把這些問題解決好，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，才能充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用。

（一）爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督，創(chuàng)造良好的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)在履行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作時(shí)，應(yīng)主動(dòng)將工作納入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗和綜合治理總的格局中，爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的全面工作，在思想、政策、路線上與黨中央保持著高度一致，政策水平高、大局觀念強(qiáng)，有著較高的權(quán)威性。只有把檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委的領(lǐng)導(dǎo)，取得黨委的重視，才能保證我們在履行檢察職能時(shí)不犯方向和政策性錯(cuò)

誤，才能保證我們的工作與黨、國家的工作大局和中心工作保持一致。黨委對檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，能給我們在預(yù)防職務(wù)犯罪時(shí)提供堅(jiān)實(shí)的物資后勤保障。黨委的權(quán)威性又能為我們在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作時(shí)排除不必要的干擾和阻力。而各級人大由人民群眾選舉代表產(chǎn)生，人大的決議、意見最能代表最廣大人民群眾的意見和要求，檢察機(jī)關(guān)只有將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入人大的監(jiān)督下，才能根據(jù)人民群眾的要求和意見不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人大監(jiān)督必須做到以下幾點(diǎn)：一是主動(dòng)向黨委和人大匯報(bào)工作，認(rèn)真聽取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大代表對我們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見和建議，并根據(jù)要求不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作。二是對黨委交辦的中心工作和人大交辦的預(yù)防任務(wù)高效地完成，爭取黨委和人大對我們工作的信任度。三是對黨委、人大下發(fā)的文件、指示精神認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)領(lǐng)會，并將文件、指示精神貫徹于我們的檢察工作中，使我們的檢察工作與黨委、人大的要求保持一致。

（二）依靠群眾參與，創(chuàng)造良好的預(yù)防工作社會環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪離不開人民群眾的支持和參與。調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與和配合打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)的熱情，就是要針對人民群眾對檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪不滿意的地方改起。一是加強(qiáng)法制宣傳力度。以印發(fā)宣傳手冊、到企業(yè)上

法制課、以案釋法、在報(bào)刊電視電臺上開設(shè)法制專欄等方式進(jìn)行法制宣傳，讓更多的群眾接受到法制教育，增強(qiáng)法制意識。二是加強(qiáng)與企業(yè)和各執(zhí)法部門的橫向聯(lián)系，以聯(lián)合發(fā)文、召開聯(lián)宜座談會、建立案件移交制度等形式在工作中互相配合、互通消息，形成打擊職務(wù)犯罪的合力。三是制定切實(shí)可行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪線索查證屬實(shí)的，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高人民群眾的舉報(bào)熱情。

作者：李德鳳，男，1986年生人，現(xiàn)任黑山縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科員 通訊地址：遼寧省黑山縣人民檢察院 郵編：121400 手機(jī)號碼：***

第二篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯報(bào)

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況匯

報(bào)

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項(xiàng)新的工作舉措。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)亦在全力以赴開展此項(xiàng)工作。然而在實(shí)際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。

一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)

防職務(wù)犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實(shí)際效果不大，不像查辦貪污賄賂

案件，立竿見影。同時(shí)，目前衡量檢察機(jī)關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個(gè)“硬指標(biāo)”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點(diǎn)骨干力量布置到辦案上面，而臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人來搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個(gè)別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機(jī)關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個(gè)別同志甚至認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨(dú)角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預(yù)防機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際狀況來看，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別

是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴(yán)重制約了

預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想

首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報(bào)告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。同志在十六大報(bào)告中明確指出：“懲治腐敗要作為一

個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒，最基本的要教育、法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)固思想防線，使其不想貪；完善制約機(jī)制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強(qiáng)化專政防線，使其不敢貪”為目標(biāo)，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實(shí)際出發(fā)就是要“務(wù)實(shí)”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機(jī)制建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，用實(shí)勁求實(shí)效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)律和特點(diǎn)，從而推動(dòng)預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，主要是做好四個(gè)方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實(shí)際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)與本地現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來，因地

制宜地確定出切實(shí)可行的預(yù)防對策和措施；二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，主要是開展典型個(gè)案、重點(diǎn)部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預(yù)防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時(shí)期檢察工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機(jī)制、預(yù)防措施上堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。不斷強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和

方法等方面努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點(diǎn)問題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個(gè)互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這個(gè)意義上講，打擊是手段，預(yù)防才是目的。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防；沒有預(yù)防的打擊是漫無目的的12全文查看

第三篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報(bào)

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項(xiàng)新的工作舉措。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)亦在全力以赴開展此項(xiàng)工作。然而在實(shí)際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實(shí)際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時(shí)，目前衡量檢察

機(jī)關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個(gè)“硬指標(biāo)”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點(diǎn)骨干力量布置到辦案上面，而臨時(shí)找?guī)讉€(gè)人來搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個(gè)別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機(jī)關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個(gè)別同志甚至認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨(dú)角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預(yù)防機(jī)構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際狀況來看，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴(yán)重制約了 預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想

首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時(shí)宜的觀念、做法中解放出來，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報(bào)告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報(bào)告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)固思想防線，使其不想貪；完善制約機(jī)制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強(qiáng)化專政防線，使其不敢貪”為目標(biāo)，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實(shí)際出發(fā)就是要“務(wù)實(shí)”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機(jī)制建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，用實(shí)勁求實(shí)效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到規(guī)律和特點(diǎn)，從而推動(dòng)預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實(shí)際工作中，主要是做好四個(gè)方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實(shí)際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)與本地現(xiàn)實(shí)狀況結(jié)合起來，因地制宜地確定出切實(shí)可行的預(yù)防

對策和措施；二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，主要是開展典型個(gè)案、重點(diǎn)部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預(yù)防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時(shí)期檢察工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，在實(shí)踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機(jī)制、預(yù)防措施上堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。不斷強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時(shí)俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點(diǎn)問題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個(gè)互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機(jī)整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第四篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深入和社會的進(jìn)步逐步得到解決。因此，衡量預(yù)防工作的成效，很重要的一個(gè)方面就是看我們發(fā)現(xiàn)問題的多少。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防部門要在職責(zé)范圍內(nèi)研究制定整套的預(yù)防制度和措施，把檢察廉政共建、法制宣傳、案前制約、案后監(jiān)督等預(yù)防措施配套完善，檢察機(jī)關(guān)既要結(jié)合辦案主動(dòng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，又要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極參加黨委、政府、人大等有關(guān)部門組織的職務(wù)犯罪社會預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策2007-12-15 23:12:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策(2)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和

管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是

依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相

互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對策，接受檢察機(jī)

關(guān)的法律監(jiān)督。

（三）深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和司法體制改革，尤其是檢察改革職務(wù)犯罪預(yù)防的許多方面，尤其是制度設(shè)計(jì)方面，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革乃至司法體制改革相關(guān)聯(lián)，脫離經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革與司法體制改革的現(xiàn)實(shí)狀況，一味追求職務(wù)犯罪預(yù)防的效果是不切實(shí)際的。比如政治體制改革中的建立健全政府責(zé)任體系；經(jīng)濟(jì)體制改革中的社會分配制度改革、國有資產(chǎn)的管理模式改革，尤其值得一提的是應(yīng)當(dāng)完全撤銷國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的行政級別建制；司法體制改革中的司法權(quán)獨(dú)立；檢察改革中法律監(jiān)督權(quán)的發(fā)展以及檢察權(quán)的重構(gòu)等等，所有這些內(nèi)容都直接或者間接地影響職務(wù)犯罪預(yù)防的深入開展，因此，從這個(gè)意義上來說，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展關(guān)系深層次的檢察改革。

(四)在當(dāng)前的集中治理商業(yè)賄賂活動(dòng)中，我們預(yù)防部門必須做到四個(gè)“統(tǒng)一”,即：把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨和國家的重大決策上來，統(tǒng)一到落實(shí)高檢院具體部署上來，統(tǒng)一到懲防并舉、服務(wù)大局的司法理念上來，統(tǒng)一到鍥而不舍，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)預(yù)防工作新發(fā)展的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善的過程中，商業(yè)賄賂將始終是我們必須面對和需要著力解決的社會頑癥。立足當(dāng)前我們所處的社會歷史階段以及預(yù)防工作面臨的現(xiàn)實(shí)，考量預(yù)防工作一個(gè)非常重要的標(biāo)志，首先就是看發(fā)現(xiàn)問題的多少，發(fā)現(xiàn)問題能力的大小，這是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)；其次是看分析、研究問題水平的高低，這是預(yù)防工作的重要環(huán)節(jié)；最終要看解決問題的效果如何。商業(yè)賄賂犯罪問題作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，需要全社會的齊抓共管，需要隨著改革的深

檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對策