第一篇：淺析檢察機關(guān)開展司法會計預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性

淺析檢察機關(guān)開展司法會計預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性

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職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生、滋生的原因很多。要從根本上遏制腐敗犯罪，必須打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理。黨的十五屆五中全會明確提出“努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生慢延”，標(biāo)志著反腐敗斗爭正從側(cè)重打擊，轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度上來，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要地位和作用日益突出、明顯。所以，我們要進(jìn)一步提高對新形勢下做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要意義的認(rèn)識，充分認(rèn)識加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作是深入開展反腐敗斗爭的需要，是檢察機關(guān)服務(wù)大局工作的重要組成部分，是發(fā)展新世紀(jì)檢察事業(yè)的客觀要求，也是檢察機關(guān)有所作為，檢察工作世紀(jì)發(fā)展的新的增長點和閃光點，更是我們實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，從而更加自覺地把預(yù)防工作擺上重要位置，深入持久地開展下去，推動反腐敗斗爭的健康深入發(fā)展。根據(jù)法律規(guī)定和司法實踐，檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方法和形式主要有三種：一是以案說法，結(jié)合辦案，廣泛開展法制宣傳，積極開展社會預(yù)防。二是專題調(diào)研，通過個案和類案分析，研究職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律，為黨委、政府和有關(guān)部門提出有針對性地檢察建議，推動完善防范機制，積極開展專項預(yù)防；三是加大辦案力度，嚴(yán)厲打擊犯罪，發(fā)揮教育和震懾作用。這些基本的方法，相互關(guān)聯(lián)、相互作用共同構(gòu)成了有檢察特色的預(yù)防措施體系，在實踐中發(fā)揮了重要的作用，收到了良好地社會效果。近年來，檢察機關(guān)司法會計在預(yù)防職務(wù)犯罪的過程中，尤為顯得重要。

一、司法會計工作在預(yù)防犯罪工作中的作用

（一）工作職能 檢察機關(guān)的司法會計，就是在辦理經(jīng)濟案件的過程中，運用專門的方法，通過對案件資金及其運動規(guī)律的分析，從會計資料中收集會計證據(jù)，證明經(jīng)濟案件中與資金有關(guān)的案件事實的訴訟活動。司法會計工作的主要特點就是對案件涉及到會計資料中的資金進(jìn)行分析、反映、核實，從中收集會計證據(jù)，證明案件事實。大量的經(jīng)濟案件和其他財產(chǎn)型犯罪案件都有一個顯著特點，即犯罪活動與資金及資金的運動有關(guān)，要通過資金及資金運動反映或表現(xiàn)。從某種意義上講，經(jīng)濟犯罪活動實質(zhì)上是經(jīng)濟活動的一種，他是一種違法的或者說是一種非正常的經(jīng)濟活動。這種非正常的經(jīng)濟活動同樣要引起資金的增減或變動。貪污、挪用公款、偷稅抗稅等以侵占公共財產(chǎn)為目的的侵占型犯罪案件；假冒商標(biāo)、走私、利用合同詐騙等牟利型犯罪等等，這些經(jīng)濟犯罪活動都要引起資金運動，而這些資金的運動必然要被記錄到會計資料中去，在會計資料中得到反映和表現(xiàn)。我們把記錄案件資金運動的會計資料稱為會計證據(jù)。在查辦經(jīng)濟案件時，通過對案件資金運動的分析，從會計資料中收集會計證據(jù)，證明案件事實；是檢察機關(guān)司法會計的基本職能和重要任務(wù)。

（二）在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用 司法會計的工作職能在打擊經(jīng)濟犯罪的過程中發(fā)揮了重要的作用，同樣，司法會計利用自己的專業(yè)特長，除打擊經(jīng)濟犯罪以外，對職務(wù)犯罪也能起到預(yù)防作用。第一，通過打擊犯罪，使犯罪分子或企圖犯罪者受到威懾，阻止其繼續(xù)犯罪。許多經(jīng)濟犯罪分子往往自以為精通會計知識，作案手段高超，作案不會留痕跡，辦案人員無法發(fā)現(xiàn)，因而有恃無恐，大肆作案。司法會計通過辦理經(jīng)濟犯罪案件，使犯罪分子意識到其犯罪行為不可能不留下痕跡，再狡猾的犯罪也可以通過司法會計方法取得證據(jù)，打掉犯罪分子存在的幻想，使其不抱任何僥幸心理，這樣使其受到威懾，阻止其犯罪。第二，通過打擊犯罪，教育公民遵紀(jì)守法，同時，與違法犯罪行為作斗爭，司法會計通過辦理具體的犯罪案件，使人們認(rèn)識到那些行為是犯罪的，提高其辯別能力，使人們對違法犯罪有一個清醒的認(rèn)識，這樣一方面可使公民守法，另一方面又可以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，防止其向犯罪方向發(fā)展。第三，司法會計人員在查辦具體案件時，通過司法會計的運用，可以發(fā)現(xiàn)會計核算和經(jīng)營管理中存在的問題，向有關(guān)部門提出檢察建議，堵塞漏洞，健全會計核算和經(jīng)濟管理的規(guī)章制度，使犯罪分子無機可乘，起到預(yù)防犯罪的作用。

二、當(dāng)前財務(wù)人員及分管財務(wù)工作的單位負(fù)責(zé)人犯罪現(xiàn)狀 近幾年來，我院辦理的經(jīng)濟案件中，國家工作人員貪污、挪用公款案占所辦案件的80%以上，而財務(wù)人員及分管財務(wù)工作的單位負(fù)責(zé)人占此比例的90%以上。這說明職務(wù)犯罪特別是貪污、挪用公款犯罪，不論采取何種手段，都與單位的財務(wù)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。例如，我院1999年辦理的臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)銀行后孟儲蓄所原會計陳某某挪用公款案，陳在擔(dān)任后孟儲蓄所會計期間，通過吸收客戶存款，采取“大頭小尾”的方式入賬，截留客戶資金90余萬元，供他們搞贏利活動，最后被法院判處無期徒刑。還有臺兒莊區(qū)閆埠礦原財務(wù)科科長兼會計提某某貪污案、臺兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)計生辦原出納員周華貪污案、臺兒莊區(qū)澗頭集鎮(zhèn)農(nóng)技站原會計劉某某貪污案、臺兒莊區(qū)化肥廠原會計賈某某貪污案等等，他們大都在財務(wù)上采取收入不記賬或者重復(fù)記賬等手段，截留、侵吞公款，中飽私囊。另外主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員相勾結(jié)大肆侵吞國家資產(chǎn)的也不少見，例如，棗莊市造船廠原廠長蔡某某和該廠會計孫某合伙貪污案，他們相互勾結(jié)，隨身攜帶單位公章、財務(wù)專用章，打著國有企業(yè)的旗號，大肆騙取銀行信用，侵吞金融資產(chǎn)，供二人玩樂享受；臺兒莊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長趙某某、副行長孫某、魏某與本行會計科科長辛某相勾結(jié)，將我區(qū)糧食系統(tǒng)、棉花加工企業(yè)支付的上千萬元利息，采取收入不記賬或做假賬的方法，將上千萬元利息收入非法轉(zhuǎn)出，用于違規(guī)購置（配置超標(biāo)轎車）、私分、揮霍，給國家財產(chǎn)造成巨大損失。大量的這類案件告訴我們一個問題，財務(wù)人員及主管財務(wù)工作的負(fù)責(zé)人犯罪已不可忽視，特別是二者相勾結(jié)的犯罪，其危害性更大、國有資產(chǎn)被侵吞的可能性更大。財務(wù)人員是我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，大部分從事會計工作的同志都能積極進(jìn)取，利用自己的專業(yè)知識，在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但是，還有一部分會計人員及分管財務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，他們利用掌管和了解本單位經(jīng)濟活動情況，參與企業(yè)經(jīng)營決策的機會，不是對企業(yè)的一草一木精打細(xì)算，合理節(jié)約使用企業(yè)的人力、物力、財力，而是挖空心思地在賬上做文章，侵吞國有資產(chǎn)；他們不是帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，維護社會主義市場經(jīng)濟正常秩序，而是鉆法律、制度的漏洞，套取不義之財。對這類人員進(jìn)行打擊的同時，開展司法會計預(yù)防犯罪工作十分重要。

三、當(dāng)前財務(wù)人員犯罪的主要原因： 財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平差，文化素質(zhì)低。目前我區(qū)企業(yè)財務(wù)從業(yè)人員90%未受過與此相關(guān)的正規(guī)教育，大多財務(wù)人員是半路出家，不能正確發(fā)揮其職能作用，無法保證會計資料的質(zhì)量和數(shù)字的真實性，給有些不法分子可乘之機。如我們在辦理區(qū)酒廠供銷科業(yè)務(wù)員袁某挪用公款大案時，發(fā)現(xiàn)該廠財務(wù)科設(shè)置應(yīng)收賬款科目時，是以業(yè)務(wù)員為戶名設(shè)置，而不是以客戶為戶名設(shè)置，即該單位的應(yīng)收賬款科目下只反映廠里供銷員銷售多少酒、還欠多少酒，而不能反映每個客戶的欠款情況，平時都是由業(yè)務(wù)員與客戶結(jié)算貨款，客戶與廠里貨款結(jié)算的有關(guān)憑據(jù)都在業(yè)務(wù)員手里，從而使廠里不能對業(yè)務(wù)員實行監(jiān)控，想與客戶對賬也無從下手，造成貨款回收不及時甚至被擠占、挪用，該廠所有被我們調(diào)查的業(yè)務(wù)中都不同程度的存在截留、挪用公款的情況。管理松懈。一是在財務(wù)人員的管理中，普遍存在管理松懈的問題，主要表現(xiàn)崗位責(zé)任不明確，工作程序化不高，規(guī)范化不強，不利用落實責(zé)任，不利于提高工作效率和工作質(zhì)量。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人的故意行為，他們大多采取在本部門內(nèi)部設(shè)置多套賬目，而且每個賬目之間各自獨立、互不牽扯，導(dǎo)致單位賬目混亂，核算失控。例如：區(qū)造紙廠財務(wù)科反映：該廠駐青島辦事處業(yè)務(wù)員呂某手里有二百余萬元貨款沒有交回廠里，這些貨款有可能被挪用。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)呂某持有將貨款交到廠里的收據(jù)，經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)呂某將二百余萬元貨款分別進(jìn)廠里的基建科、銷售科及小金庫了。由于財務(wù)管理混亂，致使財務(wù)資料嚴(yán)重失實，不能正確反映企業(yè)經(jīng)營成果。又如：造紙廠成品紙倉庫從1993年1月至1999年8月間，與賬面核對發(fā)現(xiàn)虧損3000多噸，價值700余萬元，究其原因就是財務(wù)部門和倉庫部門從來不對賬造成的，再加上倉庫存保管員更換頻繁，賬目交接不清，材料入庫單丟失嚴(yán)重，根本也對不上賬。會計部門對工作沒有責(zé)任心，單位領(lǐng)導(dǎo)人也不過問，丟失、偷賣等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，結(jié)果致使3000多噸紙，價值700多萬元白白流失了。700多萬元在我們經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)，能辦多少事，何況一個企業(yè)？賬賬相對，賬實相符，在財務(wù)工作中，是最基本的工作，是財務(wù)人員、倉庫存保管人員份內(nèi)的日常工作，日常工作都干不好，談何管理？創(chuàng)新？在實踐中，企業(yè)管理松懈還會造成公款私存、挪用公款、侵吞存款利息、侵吞上級撥款、虛報冒領(lǐng)、私分公款等犯罪。監(jiān)督不力。通過認(rèn)真調(diào)查、分析，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部之所以發(fā)生這樣或那樣的問題，主要是監(jiān)督不力造成的，特別是對企業(yè)的會計人員，“站得住的頂不住，頂?shù)米〉目坎蛔　保春蛦挝坏呢?fù)責(zé)人關(guān)系密切，甚至同流合污，不能監(jiān)督、不想監(jiān)督；要么做“冷板凳”，不敢監(jiān)督。所以，監(jiān)督不力也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪多發(fā)的一個重要原因。對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員的監(jiān)督要在制度、人員管理上下工夫，崗位職責(zé)應(yīng)明確清楚。

四、預(yù)防思路

1、加強教育，從思想上筑起拒腐防變的長城。腐敗與反腐敗，永遠(yuǎn)是一場世界觀的較量。再完善的法律、機制都會有缺陷，再優(yōu)厚的待遇也無法滿足私欲的膨脹，保持清正廉潔，最終還得靠個人的自身修養(yǎng)。所以要抓好干部的政治理論學(xué)習(xí)，抓好理想、信念、宗旨教育，清除特權(quán)思想，正確用好手中的權(quán)利，養(yǎng)成“奉公為德、謀私為恥；清廉為榮、利己為羞”的風(fēng)范。教育干部不斷地自重、自省、自警、自勵，及時清除頭腦中的灰塵和污垢。同時，司法會計人員要利用典型案例，以案釋法，積極提供法律服務(wù)，廣泛宣傳法律知識，增強財務(wù)人員的法律意識和遵紀(jì)守法的自覺性。

2、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。鑒于上述存在的財務(wù)人員文化水平低、業(yè)務(wù)水平差等現(xiàn)狀，司法會計人員可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢重點給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時建議財政局會計管理部門對未經(jīng)嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)就上崗的財務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)把上崗關(guān)，真正使每一位財務(wù)人員做到政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，在企業(yè)的經(jīng)濟管理中發(fā)揮核算、監(jiān)督、決策等作用。

3、加強管理，完善規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制。司法會計人員在查辦具體案件中容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在制度上的漏洞，這樣可以幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。例如對費用支出過大或有虛假的企業(yè)幫助他們建立“大額費用審批制”、“費用雙重稽核制”等制度；另外，為了調(diào)動職工的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，可以幫助企業(yè)建立財務(wù)公開欄，公開一些象通訊費、車旅費、水、電費、招待費、財務(wù)收支等群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，增加財務(wù)透明度，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

4、推行會計委派制，構(gòu)筑預(yù)防犯罪的“隔離帶”。會計委派制的一個顯著特點是由過去基層單位任命的會計改由上級直接委派，充分發(fā)揮財會人員在經(jīng)濟管理工作中的核心作用，強化基層會計崗位的責(zé)任意識，并實行半年一輪崗制。會計人員受主管部門和所在單位的“雙重”管理，這樣既削弱了單位領(lǐng)導(dǎo)對會計人員的干涉，又使會計人員因半年一輪崗，基本失去作案的條件和時機，同時也便于上級主管部門對企業(yè)的監(jiān)督和管理。

第二篇：檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報

檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作匯報

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項新的工作舉措。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督部門,預(yù)防職務(wù)犯罪是我們的一項重要工作內(nèi)容，檢察機關(guān)亦在全力以赴開展此項工作。然而在實際工作中，卻存在著不少問題。這些問題如果解決不好，勢必影響檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展效果。

一、檢

察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前存在的問題

一是存在“重打擊輕預(yù)防”的現(xiàn)象。有的認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察

機關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個“硬指標(biāo)”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找?guī)讉€人來搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。

二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個別同志甚至認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨角戲”的傾向。

三是雖然設(shè)置了預(yù)防機構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單

一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴(yán)重制約了 預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。

二、檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的設(shè)想

首先，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的思想方法和觀念要與時俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要解放思想，更新觀念，從實際出發(fā)，用發(fā)展的觀點認(rèn)識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進(jìn)。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。****同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合

治理，持之以恒，最基本的要*教育、*法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標(biāo)，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實際出發(fā)就是要“務(wù)實”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎(chǔ)上，用實勁求實效，不斷總結(jié)經(jīng)驗，找到規(guī)律和特點，從而推動預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗與本地現(xiàn)實狀況結(jié)合起來，因地制宜地確定出切實可行的預(yù)防

對策和措施；二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調(diào)查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預(yù)防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業(yè)務(wù)，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機制、預(yù)防措施上堅持大膽創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。不斷強化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時俱進(jìn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時俱進(jìn)，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現(xiàn)創(chuàng)新。進(jìn)一步深化

改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點問題。打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這12全文查看

第三篇：檢察機關(guān)司法會計事跡材料

檢察機關(guān)司法會計事跡材料

默默奉獻(xiàn)鑄檢魂

-----記某某縣人民檢察院司法會計某某某

他中等個子，眉清目秀，言語不多，帶著一幅高度近視鏡，樸實的外表透著一股憨厚，初次見到他的人很難與鐵骨錚錚、剛直不阿的檢察官聯(lián)系起來。然而就是他，令多少經(jīng)濟違法犯罪分子聞之膽寒，同他打過交道的人說他有一雙火

眼金睛，同事們把看作是涉案帳款數(shù)（證）據(jù)海洋里的定盤星，院領(lǐng)導(dǎo)稱他為鮮花掌聲背后的孺子牛。他就是2006年2月獲“全國模范檢察官”稱號的某某縣人民檢察院司法會計某某某。

大難之后不喪志小車不倒只管推

1983年，19歲的某某某在河南省會計學(xué)校畢業(yè)后，分配到了當(dāng)時縣效益最好的化肥廠工作。1991年已任多年企業(yè)會計負(fù)責(zé)人的他，經(jīng)組織考察推薦，被選調(diào)到某某縣人民檢察院從事專職司法會計工作，從此他與司法會計工作結(jié)下了不解之緣。正是由于他的調(diào)入，檢察院的司法會計工作才得以開展起來，眾多需要進(jìn)行司法會計鑒定的案件，落在了他一個人肩上，他憑著年富力強和對專業(yè)的精通，使每一個案件都得到了及時有效的辦理。天有不測風(fēng)云，正當(dāng)某某某同志對工作躊躇滿志的時候，一場不幸降到了他的頭上。1993年他在和同志們一起執(zhí)行抓捕任務(wù)時，沖在最前面的他被犯罪嫌疑人打傷眼睛，導(dǎo)致視網(wǎng)膜脫離并形成了網(wǎng)膜下積水。由于治療不及時，他雙眼視力被造成永久性的嚴(yán)重?fù)p害，戴上1000度的眼鏡，矯正后的視力才0.3。為了不影響手中案件的處理，他不顧醫(yī)生和家人的勸阻，默默地吞咽著這巨大的不幸，提前出院投入到工作之中。由于視力差，此時必須在1000度的近視鏡外再加上一把放大鏡才能看清帳目上的數(shù)字，從此工作中離不開的不僅是鼻梁上開始架著的高度近視鏡，又多了一把放大鏡。

近年來，由于社會處在轉(zhuǎn)型時期和隨著反腐敗力度的加大，貪污賄賂案件增多，某某某面臨的工作任務(wù)愈加緊迫和繁重。節(jié)假日不休和加班加點挑燈夜戰(zhàn)已成為他的家常便飯。也許，這樣做對于普通檢察干警來說算不了什么，然而對于需倍加珍惜、倍加呵護幾近失明雙眼的某某某來說，這樣做意味著什么，他心里最清楚，但滿腦子裝著工作的他，唯獨沒有考慮到自己的身體。有時遇到復(fù)雜的案子，半夜睡在床上，忽然想起未弄清的一筆帳，就馬上起來研究，直到找到問題的癥結(jié)為止。2002年3月份縣某某保險公司某某貪污20多萬元、縣某某鄉(xiāng)糧所會計某某等貪污30余萬元、縣某某站長、會計貪污受賄、隱匿會計資料三案，相繼擺在了某某某的案頭。面對上千本帳冊，幾千筆需要甄別審查的業(yè)務(wù)，一個月中，某某某幾乎天天夜以繼日的連軸轉(zhuǎn)，餓了就隨便吃一點同志們送來的食物，眼睛累了點一下兜里揣著的眼藥水接著干，實在困了，躺在辦公室沙發(fā)上睡一會再起來。就這樣，最后三個案件都在要求的時間內(nèi)成功地完成了司法會計鑒定，上述三案的所有涉案人員均被判處了重刑。長期繁重而緊張的工作，在給某某某眼睛造成損害的同時，使他的植物神經(jīng)紊亂，引起了嚴(yán)重的心動過速，發(fā)作時他就吃點藥抗一抗，緩過勁來繼續(xù)工作。同志們看到他身體每況愈下，真怕他會出現(xiàn)什么意外，常常勸他休息休息，注意身體，但他總是笑笑說沒事，又依然如故，同志們都說他真是一個“拼命三郎”。

揚糠去秕惟求實火眼金睛鎖貪官

一紙薄薄的司法會計鑒定書往往決定犯罪嫌疑人的罪與非罪，罪輕與罪重，某某某同志身感自己責(zé)任重大，為此，他總是把求真求實辦鐵案，作為自己工作的最高原則。他常常告誡自己，既不能因自己的馬虎草率使無辜者蒙冤，也絕不能因自己的絲毫疏忽讓有罪的人僥幸逃脫。

1997年，該縣某某鄉(xiāng)某村委會計楊某涉嫌貪污被拘留，在看守所，楊翻供，辯解自己沒有貪污，院領(lǐng)導(dǎo)指派某某某對該案進(jìn)行司法會計鑒定，他接案后，對原認(rèn)定的楊某從某某糧所領(lǐng)款不入帳的會計證據(jù)逐一進(jìn)行認(rèn)真審查后，為了搞清搞準(zhǔn)楊某所經(jīng)手的公糧款帳目，某某某決定再對所有相關(guān)聯(lián)帳目進(jìn)行一次全面審查。查帳的艱辛和枯燥只有做過這項工作的人才有深刻的體會，然而某某某卻干的是那么的投入、那么的津津有味。為了方便工作，他吃住在鄉(xiāng)下，先后核對該鄉(xiāng)糧所、農(nóng)經(jīng)站、財政所等相關(guān)單位的帳目，又重新計算了某某村委帳上的數(shù)字，發(fā)現(xiàn)楊某所收公糧款總額與帳面記錄完全一致，只是有時將若干次領(lǐng)的售糧款合在一起記入帳中，從而查清了事實，及時釋放了楊某。

2002年，檢察院接到該縣某某鄉(xiāng)某村委群眾舉報村支部書記郭某存在貪污問題，偵查人員經(jīng)過查帳，發(fā)現(xiàn)帳款雖然平衡，但卻有一張近兩年未還的8000元欠條，調(diào)查時會計稱被書記拿走了，但書記始終不承認(rèn)自己貪污過公款，偵查人員覺得此事無法確定，遂請某某某同志對帳目作司法會計鑒定。某某某同志通過對該村近幾年所有的帳目一筆一筆進(jìn)行審查，終于查明該村委書記當(dāng)時確曾從會計處借過8000元錢，但在為村里辦理一些工程項目后把發(fā)票給了會計，會計某

某卻未把欠條還給抽出，而是把一筆業(yè)務(wù)在不同年份兩次入帳，從而把套出的8000元錢現(xiàn)金據(jù)為已有。在某某某的司法會計鑒定下，支部書記郭某冤情得以洗清，會計某某自食其果，被判處有期徒刑。

一些犯罪嫌疑人特別是身為會計、出納的犯罪嫌疑人，自認(rèn)為自己把帳做的天衣無縫，在辦案人員調(diào)查時，和辦案人員“捉迷藏，”企圖隱藏或減輕自己的罪責(zé)

。某某縣某農(nóng)電所會計某某，侵吞公款16萬多元，潛逃上海被抓獲后，僅承認(rèn)收入不記帳的7萬多元，對通過玩弄會計手法入帳后又套出而貪污的8萬多元不予承認(rèn)，并拒絕提供贓款去向。經(jīng)某某某作司法會計鑒定后，檢察機關(guān)依然以某某貪污16萬多元提起公訴。法庭上，某某依仗其多年從事會計職業(yè)的優(yōu)勢，對檢察機關(guān)指控的每筆涉案贓款屢屢糾纏不休，極力狡辯鑒定結(jié)論認(rèn)定錯誤，胸有成竹的公訴人員果斷請某某某同志當(dāng)庭陳述鑒定結(jié)論依據(jù)。一塊大黑板被抬到庭上，某某某同志以圖解的形式，由某某涉案的第一筆金額開始，從會計學(xué)的角度出發(fā)，一筆一筆地論證了某某對單位的收入款經(jīng)其“妙手”在多家單位間運作后，使筆筆公款不翼而飛的依據(jù)，面對某某某剝蠶抽絲般的有理有據(jù)的論證，某某不得不對鑒定結(jié)論認(rèn)定其貪污公款的事實予以全部認(rèn)可。十多年來，某某某同志辦理司法會計鑒定300多起，無一起錯案。

不以位輕而自輕自我加壓為檢興

過去，人們總把司法會計工作局限于坐等鑒定，但某某某在實踐中注意到：很多委托司法會計鑒定的案件并沒有很明確的鑒定要求，而是查帳時不知道怎么樣去固定證據(jù)、篩選線索。一些案件就是因為偵查人員缺一把火，使案件成為“夾生飯”，甚至不了了之。辦案人員也坦言：查帳是反貪污賄賂偵查工作中很重要的一環(huán)，可我們是學(xué)法律的出身的，僅有的一點會計知識也是從書本上自學(xué)來的，一些人甚至從未接觸過會計知識，所謂要求鑒定就是讓司法會計把把關(guān)，看我們這樣認(rèn)定對不對，有時我們認(rèn)為是有問題的，被查對象一辯解，我們卻又不敢確定被查對象到底有沒有問題，而很多問題卻又被遺漏了。某某某敏銳地認(rèn)識到這種狀況必須改變，否則將嚴(yán)重影響反貪污賄賂工作的開展。2001年，經(jīng)過慎重考慮，他主動向院領(lǐng)導(dǎo)建議自己和偵查人員一道參加部分案件的偵查，通過共同辦案，手把手地傳授會計知識和查帳技巧，為避免“自偵自鑒”，自己參與偵查的案件由上級院做司法會計鑒定。領(lǐng)導(dǎo)同意了他的要求。

從殘缺不全的賬目上找到案件突破口,拿下能對涉案人員采取刑事強制措施的第一份扎實證據(jù)，就成為突破一些重疑難案的一個不可或缺的關(guān)鍵手段。每逢出現(xiàn)此類案件,某某某又成為了參加偵查案件的首要人選。2003年6月,我院奉命調(diào)查縣某某局的有關(guān)經(jīng)濟問題。此前，該公司的賬目有關(guān)單位已經(jīng)查過，雖然感覺里面有問題，但就是不能從證據(jù)上固定下來，案件久拖不決，導(dǎo)致職工怨聲連連，上訪不斷。檢察機關(guān)接案時,相關(guān)人員已把有關(guān)帳目篡改、隱匿。接案后，要強的某某某不顧自己的眼病，拿起放大鏡一頭扎進(jìn)了1000多本賬冊里，一筆業(yè)務(wù)一筆業(yè)務(wù)地查找、一張憑證一張憑證地核對，經(jīng)過數(shù)日大海撈針發(fā)現(xiàn):1998年,時任某某局財務(wù)股長兼出納關(guān)某開具的“收價格咨詢服務(wù)費5萬元”1張收據(jù)在與某某局賬目比對,該局賬目上卻沒記這一筆收入。詢問關(guān)某,關(guān)某稱當(dāng)年和時任某某局局長的某某某一同將該款交給了原駐馬店地區(qū)某某檢查所。經(jīng)查該所是收到了這5萬元,也開了正規(guī)發(fā)票交給了關(guān)某。但某某某再回頭追查某某局賬目,卻發(fā)現(xiàn)關(guān)某在第二年將該發(fā)票經(jīng)局長某某某簽字后報銷占為有己。至此鎖定了關(guān)某涉嫌貪污公款5萬元的第一筆證據(jù),關(guān)某立即被采取刑事強制措施。隨后某某某和市、縣反貪干警一道，通過深挖細(xì)查,最終發(fā)現(xiàn)關(guān)某采取收入不記帳、多收少入、重復(fù)支出等手段,貪污公款共計25萬余元,某某某貪污公款2.3萬余元,并順藤摸瓜,挖出了某某某、某某某干親家某某、關(guān)某丈夫某某為使關(guān)某逃避法律追究,向包括該縣原法院副院長、關(guān)某一案的審判長、審判員、看守所干警等人行賄的犯罪事實,最終使11人受到刑事處理,其中關(guān)某經(jīng)某某縣檢察院從起訴到抗訴、追訴，法院三次開庭審理最終被判處有期徒刑16年,某某某被判處有期徒刑五年。2005年底,上述一案因涉及人員多,辦案質(zhì)量高,社會影響大,分別被評為河南省和全國、檢察機關(guān)反貪偵查“十大精品案件”第一名。

以檢為先甘奉獻(xiàn)丹書難寫是精神

某某某同志踏進(jìn)檢察院十多年,把自己一片赤誠,化作具體的實際行動,奉獻(xiàn)給了他熱愛的檢察事業(yè)，在個人、家庭利益與檢察事業(yè)發(fā)生沖突的時候，他總是毫不猶豫地選擇后者。1993年執(zhí)行公務(wù)被歹徒打傷后，他本可趁機向院領(lǐng)導(dǎo)要求換一份輕松點的工作，但他沒有，他要用自己的所學(xué)，用自己的能力，在司法會計這下個平凡的崗位上，實現(xiàn)人生的價值。眼疾沒有阻擋住他對那一串串阿拉伯?dāng)?shù)字的不懈探索，單調(diào)的數(shù)字象一個個神秘的音符，在他眼前跳躍，吸引著他干了一年又一年。一晃十多年過去了，十多年前，一個無任何眼疾的棒小伙，而今視力已下降到0.1，配戴的近視鏡已高達(dá)2500度，更為嚴(yán)重的是，平時需要經(jīng)常吃藥，才能緩解由于嚴(yán)重眼疾對腦神經(jīng)和心臟造成的不適。做為病人的他，他可以理所當(dāng)然地說一聲“休息，休息”，做為功臣的他可以自豪地說：“我已盡力了，我已努力奉獻(xiàn)了，可以休息、休息”，然而他不僅沒有躺下歇一歇，相反卻歉和地一笑“沒啥”。人們透過他那厚厚的眼鏡片看到的是他那“金子”般的心。

在背負(fù)著身體異乎尋常的痛苦和折磨，拚命工作的同時，這位默默不語的鋼漢子還承受著常人難以想象的家庭重負(fù)：父親在他不到一歲時去世，大半輩子孤單一人的母親，晚年腦血栓生活不能自理，大姐1995年患腦瘤，二姐由于受刺激導(dǎo)致嚴(yán)重精神病，今年又患上了青光眼，岳父92年因病去世，岳母99年開始腦出血，哥哥一家在縣城外幾公里居住，兩個自顧不暇的姐姐家居農(nóng)村。照顧年邁又患重病的母親和岳母的重?fù)?dān)，自然整個地落在了他和妻子的肩上，然而妻子在縣紀(jì)檢部門也從事著與他一樣性質(zhì)的工作，由于工作和家庭的雙重重壓，身心疲憊的妻子也患著許多慢性疾病。在夫妻二人均加班加點忙于工作時，今年才十三歲的女兒不得不過早地?fù)?dān)當(dāng)起了照顧奶奶、姥姥的責(zé)任。家庭是多么需要某某某同志的照顧，但他卻往往無暇顧及。每每談到家人，他總是默默無語飽含眼淚，愧疚不已。

司法會計結(jié)論是一些人命運攸關(guān)的關(guān)鍵證據(jù)，一些犯罪嫌疑人及家人或單位，總是想通過種種手段，欲在某某某哪里打開缺口，求他高抬貴手，網(wǎng)開一面。1999年底，某某某在辦理某企業(yè)一負(fù)責(zé)人案件時，時值他岳母有病、妻子陪伴在醫(yī)院，留在家中無人照顧的母親和女兒，在用煤爐取暖時不幸煤氣中毒，祖孫同時住院。這時，有人在某某某親戚的帶領(lǐng)下找到某某某，拿出一個內(nèi)裝一萬元現(xiàn)金的紅包，非要他收下，說“你家庭這么困難，還要支付大筆醫(yī)療費，你一個月工資還不到五百，這哪夠啊，這是一點小意思，請你鑒定時照顧一下，不要出大的問題。”某某某嚴(yán)肅地說：“我是很困難，但我比那些連飯都吃不上的下崗職工還是強一些，如果被查人真的有錢就積極退贓，或者把錢資助給因他們搞垮企業(yè)而下崗的職工。”來人悻悻地走了，被查人最終受到了法律應(yīng)有的制裁。面對許許多多權(quán)與法、情與法、錢與法的考驗，某某某常在河邊走就是不濕鞋。隨著他拒禮拒賄拒說情次數(shù)的增多，人們對他清正廉潔的贊譽不徑而走，以致于近幾年幾乎再也沒有人再想找他來“通融”。

某某某在擔(dān)任司法會計的十多年間，也曾有過多次離開司法會計崗位的機會，但他對自己的事業(yè)總是情有獨鐘。2000年，他的一位親戚看他夫妻倆一旦忙起來都不分晝夜，為使他們更好的照顧老人和孩子，已介紹他到縣政府有關(guān)部門工作，他說：“我是學(xué)業(yè)務(wù)的，對行政工作一竅不通，干我這一行，每年能為國家挽回經(jīng)濟損失幾十萬，使一個個腐敗分子落入法網(wǎng)，檢察院司法會計才是我的位置，我會盡力照顧好老人和孩子，謝謝您的好意?！?001年以來，他先后配合參與反貪部門辦理貪污賄賂案件40余起，某某縣檢察院反貪工作獲得了飛躍式的發(fā)展，院里整體工作也連續(xù)進(jìn)入全市先進(jìn)行列，反貪部門的許多同志，由此被立功、受獎、提升。許多同志認(rèn)為他在其中發(fā)揮了獨特的作用而為他鳴不平，但他卻說：“我是司法會計，為辦案服務(wù)是我的職責(zé)，我只是做了我應(yīng)該做的，誰立功受獎還不是一樣的?！痹豪镱I(lǐng)導(dǎo)也曾考慮過讓他干一些比司法會計工作更能“顯出”成績的工作，但都被他婉言謝絕了。

“沒有花香、沒有樹高，我是一棵無人知道的小草……”某某某正象一棵默默無聞的小草，經(jīng)得起寂寞，守得住清貧，無怨無悔，在司法會計這個平凡的崗位上默默地為檢察事業(yè)奉獻(xiàn)著自己的一切。

第四篇：淺談檢察機關(guān)如何預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪1

淺談檢察機關(guān)如何預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪

【摘要】近年來，隨著國家對三農(nóng)投入的增加，國家實施了糧食直補、退耕還林等多種惠農(nóng)政策，向農(nóng)村投入了大量的資金，與此同時，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也隨之逐漸增多，直接影響著我國中央政策的落實和我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民群眾生活水平的提高。本分通過對涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、成因等進(jìn)行分析，結(jié)合檢察機關(guān)工作實際，就如何監(jiān)督、預(yù)防、解決涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題提出對策及建議。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)；職務(wù)犯罪；檢察機關(guān)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略部署，隨著對“三農(nóng)”投入的不斷增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪逐年上升，不僅嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民群眾的利益，更降低了黨和政府在人民群眾心中的威信，在社會上引起強烈的反響，危害著社會的穩(wěn)定和諧。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，起著維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用，面對涉農(nóng)犯罪居高不下的嚴(yán)峻形勢，涉農(nóng)檢察工作成為檢察機關(guān)主動順應(yīng)新形勢充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能的一項重要舉措。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特點分析

1、犯罪類型多樣化

我國刑法對職務(wù)犯罪的概念沒有明確規(guī)定，但是，涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為主要集中在貪污受賄等經(jīng)濟型案件中，其中以征地補償款、果樹青苗補償款及移民資金款居多，犯罪趨向職務(wù)化、權(quán)力化，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)集體胡花亂支，集體貪占，數(shù)額分散等，犯罪手段由侵占型向搜權(quán)型轉(zhuǎn)化，這表明了基層干部濫用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易的腐敗行為的滋生及蔓延。涉農(nóng)職務(wù)犯罪中挪用、貪污、受賄案件占很大比例，且件呈逐年上升趨勢，嚴(yán)重危害著農(nóng)民群眾的切身利益。

2、基層干部犯罪突出

隨著改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為農(nóng)村基層事務(wù)的管理者，履行職責(zé)的過程中涉及的金錢物質(zhì)財富越來越多，隨之而來的基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪也越來越多，從涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主體來看，以村黨支部書記、村委會主任等鎮(zhèn)、村一級的領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員居多，最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，在2010年我國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，農(nóng)村基層工作人員占到43%，人數(shù)為4968人，其中包括村黨支部書記1739人，村委會主任1111人，3l一40歲更是涉農(nóng)案件的高發(fā)年齡段，這充分顯示了我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪迅速增長。

3、犯罪手段多樣化

從涉農(nóng)職務(wù)犯罪的作案手段來看主要表現(xiàn)為利用小金庫犯罪，多為虛報冒領(lǐng)、截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等。一種是將上級撥付的土地征用補償費用放劃入該村村民經(jīng)營的副食店、理發(fā)店、商店等賬戶中使用，制造財務(wù)混亂，在判決時避重就輕，借口資金周轉(zhuǎn)不開，使司法檢察部門對資金的監(jiān)管和檢查陷入困境。一種是村集體公益項目，各個農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)人員，大多組織自己的親信施工隊，全權(quán)負(fù)責(zé)管理采購、施工的費用，形同村長一人承包項目，爭取差價，項目收支混亂。還有一種是在上報給上級的表上套改申請表，應(yīng)付檢查吃差價，最終冒領(lǐng)了大部分補償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因，經(jīng)筆者調(diào)查研究后，總結(jié)為以下幾點：

1、法律方面立法不清，執(zhí)法不嚴(yán)

我國在對涉農(nóng)犯罪方面沒有明確的立法規(guī)定，刑法對其不具有威懾力，讓部分腐敗分子有空可鉆。在司法實踐中往往對涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為的定性存在爭議，常表現(xiàn)出檢察機關(guān)與公安機關(guān)的管轄不清，這造成執(zhí)法機關(guān)在對涉農(nóng)犯罪進(jìn)行打擊時乏力。

2、社會方面制度不全，監(jiān)督欠缺

涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)有其不可忽視的社會原因，主要是社會制度的健全。一是農(nóng)村財務(wù)制度不健全。很多農(nóng)村基層組織的會計人員文化程度并不高，造成財務(wù)管理的不規(guī)范和財務(wù)的混亂，于是為貪污腐敗留下了縫隙。二是基層干部選拔任用不當(dāng)。我國實行的是農(nóng)村村民委員會委員由村民直接選舉的辦法，這易造成選舉大會的暗箱操作，為涉農(nóng)犯罪埋下隱患。三是監(jiān)督機制缺乏。村民委員會是自我管理、自我教育的群眾性自治組織，所以村民大會對村民委員會的監(jiān)督根本不能落到實處，雖然村務(wù)公開倡導(dǎo)了好些年，但實際村務(wù)并未真正公開，有的村“猶抱琵琶半遮面”，避重就輕地將一些無關(guān)緊要的事情寫進(jìn)村務(wù)公開欄，有的則遇到問題就事不關(guān)己，高高掛起，監(jiān)督制約機制落實不力。

3、犯罪主體素質(zhì)較低，觀念淡薄

農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)干部為涉農(nóng)犯罪主體的主要部分，其少數(shù)為選聘的大學(xué)生，而大部分來自當(dāng)?shù)卮迕?，因此受教育程度的局限，基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是村一級干部的整體文化素質(zhì)較低，法制法紀(jì)觀念淡薄，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部價值觀扭曲，公仆意識淡化，有貪占心理，少數(shù)村干部為官動機不純，認(rèn)為在位時就要多撈錢，而有些則在長期清平的生活后突然接觸到巨額資金，于是心理不平衡而萌生了貪污腐敗的念頭，從而走上犯罪的道路。

三、檢察機關(guān)預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策及建議

治病要對癥下藥，預(yù)防涉農(nóng)犯罪也要針對原因采取針對性的措施才能各個擊破，檢察機關(guān)需對涉農(nóng)犯罪引起高度重視，認(rèn)真分析，充分履行檢察職能，改進(jìn)基層檢察工作，積極預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

1、拉出去、請進(jìn)來，普法宣傳結(jié)對子

針對當(dāng)前基層干部素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄的問題，通過反面教育、現(xiàn)場警示教育、集中培訓(xùn)、個別談話等多樣化的形式進(jìn)行普法宣傳，針對農(nóng)民群眾，則要展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識和反腐意識。也可以把檢察干警任命為掛村檢察員，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行行普法宣傳教育，并參與有教育意義的檢察活動，深入農(nóng)村基層全面掌握各種農(nóng)村矛盾，監(jiān)督基層干部依法行政和預(yù)防各種職務(wù)犯罪，或把農(nóng)村干部特約為特邀檢察員，讓其既當(dāng)檢察院的學(xué)員也當(dāng)農(nóng)村社會基層的教員，做群眾生活的貼心人、行使權(quán)利的主心骨。這種拉出去、請進(jìn)來的方式既監(jiān)督了又服務(wù)了，大大節(jié)約了人力、物力、財力，震懾了犯罪凝聚了民心，收到了良好的宣傳教育效果。

2、打防并舉、標(biāo)本兼治，筑法律威懾防線

檢察機關(guān)在預(yù)防涉農(nóng)犯罪中要始終遵循“打防并舉，標(biāo)本兼治”的原則，對基層中的貪污腐化問題一方面要認(rèn)真調(diào)查，掌握大量有價值的信息，利用規(guī)律巧查案，擴充查辦的案源。另一方面要主動出擊，無論涉案金額大小、涉案人員職務(wù)大小，都需一視同仁，延伸偵查觸角，逐一排查，例如先查耕地補償款、再查

村集體所有的荒地補償款，深挖窩案串案，通過嚴(yán)厲打擊，努力構(gòu)筑法律威懾防線，并要注意把查辦案件與維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，向群眾公開查案結(jié)果，維護當(dāng)?shù)胤€(wěn)定發(fā)展的大局。

3、立足法律、探索規(guī)律，不斷完善監(jiān)督長效

貪污腐敗的實質(zhì)是職權(quán)的濫用，只有建立嚴(yán)密、科學(xué)、有效的監(jiān)督監(jiān)管機制，才能從源頭上治理涉農(nóng)腐敗，因此檢察機關(guān)需結(jié)合當(dāng)?shù)貦z查工作實際，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等單位密切配合，建立一套聯(lián)系緊密、運轉(zhuǎn)高效、信息反饋靈敏的早期預(yù)警監(jiān)督體系，完善檢察機關(guān)與農(nóng)村基層組織直接聯(lián)系的信息渠道，完善村財務(wù)監(jiān)督制度，對社會矛盾糾紛、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、村務(wù)財務(wù)財務(wù)進(jìn)行實行定期和不定期相結(jié)合的排查監(jiān)督機制，全面推行公開制度，使權(quán)力真正處于專門機關(guān)和社會的雙重監(jiān)督之下，把問題解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

總之，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一個常講常新的課題，涉農(nóng)和民生領(lǐng)域一樣，是一項長期而堅決的任務(wù)，要從根本上扼制涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，作為檢察機關(guān)，只有高度重視，認(rèn)真貫徹國家預(yù)防職務(wù)犯罪“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，強化農(nóng)村法制宣傳教育、建立完善的監(jiān)督監(jiān)察制度，做到使涉農(nóng)公職人員主觀上“不想為”，客觀上“不敢為”，制度設(shè)置上“不能為”，打防并舉，才能從根本上實現(xiàn)減少或消除涉農(nóng)職務(wù)犯罪的目的，從而維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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×××化工廠關(guān)于貫徹按勞分配政策兩個具體問題的請示

省勞動廳：

按勞分配，是社會主義分配的基本原則，也是社會主義優(yōu)越性之一。幾年來，我廠由于認(rèn)真貫徹了按勞分配政策，極大地激發(fā)了廣大職工的社會主義勞動積極性，使得生產(chǎn)率成倍地增長，乃至幾倍的增長。

為全面貫徹按勞分配原則，進(jìn)一步調(diào)動職工的勞動積極性，現(xiàn)就兩項勞資政策問題請示如下：

一、擬用1990年全廠超額利潤的10%為全廠職工晉升工資。其中，1990

年4月30日在冊職工每人晉升一級，凡班(組)長和車間先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者及其以上領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)人物再依次晉升一級；全廠技術(shù)突擊組成員每人浮動一級工資，組長每人浮動兩級工資。

二、擬用1990年全廠超額利潤的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎金平均100元，具體金額按勞動出勤率和完成定額計算。

以上請示，妥否，請批示。

×××化工廠

一九九○年十一月十日

【簡析】：

(1)”擬用”用得好，工廠“擬用”這筆資金給職工晉升工資和發(fā)獎金，先行請示，這是請示的關(guān)鍵一環(huán)。執(zhí)行得好。

(2)注意政策的請示，政策問題是個原則性問題，凡把握不準(zhǔn)時，都應(yīng)及時請示，以便工作主動。

（二）【嘉獎性請示】

省經(jīng)濟研究中心關(guān)于嘉獎劉××的請示

省總工會：

我中心是省政府的事業(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)全省的經(jīng)濟研究工作。由于中心尚無工會組織，故未能及時參加工會的有關(guān)轉(zhuǎn)載請注明出處，謝謝！

第五篇：藥監(jiān)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性

藥監(jiān)部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性

藥品監(jiān)管是一項行政執(zhí)法工作，其工作人員手中都握有具體的行政執(zhí)法權(quán)或行政許可審批權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn如何防止權(quán)力商品化產(chǎn)生腐敗進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法人員違法犯罪，是藥監(jiān)部門必須要解決的重要課題。因為藥監(jiān)部門執(zhí)法人員也是人，在目前拜金主義流行，以權(quán)謀私，錢權(quán)交易成為導(dǎo)致腐敗主要根源的現(xiàn)實情況下，藥監(jiān)執(zhí)法人員不可能不受其影響。反映藥監(jiān)執(zhí)法人員受賄、循私枉法、以權(quán)謀私的傳言時有所聞，雖未經(jīng)過證實，但也不敢肯定純屬子虛烏有。就是這些傳聞向我們藥監(jiān)部門敲響了聲聲警鐘。

經(jīng)不起物欲的誘惑和改革開放的考驗，而利用職務(wù)進(jìn)行犯罪活動，主觀原因是擁有職權(quán)者錯誤的、腐朽的世界觀和價值觀所引發(fā)。這是所有濫用職權(quán)造成職務(wù)犯罪的人共有的基本原因。但作為藥監(jiān)工作還有一些獨特的客觀因素，成為誘發(fā)藥監(jiān)工作人員在公務(wù)活動中，利用職務(wù)犯錯誤甚至犯罪提供了條件。

一、藥品的特殊性為行政許可審批中的不軌行為提供了條件。

“人吃五谷，必生百病”，藥品成了人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡谋仨毱?。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活的不斷提高，人們對生命也倍加珍惜和對健康的百般愛護，增加了對藥品的依賴和需求，促成了這個永無黃昏的朝陽產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。于是社會上念起了“要想富開藥輔”的經(jīng)，不少人千方百計想要擠進(jìn)這個行業(yè)。由于藥品質(zhì)量的常人不可知性形成消費的被動性，又由于藥品質(zhì)量直接關(guān)系人們的生命安全，因此國家對這一具有特殊性很強的藥品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度。用法律規(guī)定了藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必備的條件，并確定由藥監(jiān)部門進(jìn)行審查核發(fā)許可證。這是法律賦予藥監(jiān)部門的一項很具影響力的權(quán)力。在目前情況下，嚴(yán)格按照條件，能辦到許可證是不多的，社會上認(rèn)為辦證進(jìn)入醫(yī)藥行業(yè)十分困難，因此，藥品許可權(quán)就“熱”得很俏?！端幤饭芾矸ā冯m然進(jìn)入藥品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)規(guī)定了條件，但這些條件比較原則，不可能包羅社會萬事萬象。比如條件中規(guī)定要具有依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員，這其中的何種“資格”認(rèn)定，什么級別的“藥學(xué)技術(shù)人員”，“藥學(xué)技術(shù)人員”能否多處兼（掛）職等沒有作明確規(guī)定，這樣就有“擦邊球”可打，這個“擦邊球”就可能為具體執(zhí)法人員提供了搞暗箱操作、“索賄受賄”、為錢權(quán)交易提供了條件，社會上“買證”、“賣證”之說絕非空穴來風(fēng)。

二、違法經(jīng)營事實定性的多重性，為執(zhí)法者濫用職權(quán)提供了機會。

在藥監(jiān)執(zhí)法實踐中，常常碰到一個單位一次發(fā)現(xiàn)幾種違法事實，或者某個違法事實可以變換角度適用幾種法律規(guī)定進(jìn)行處理。如果執(zhí)法人員要從中對被監(jiān)管人訛詐、要挾、索取賄賂，是能夠借此機會以合法方式掩蓋非法行為的，動機不純的執(zhí)法人員將性質(zhì)嚴(yán)重的事實對被監(jiān)管人施以恐嚇訛詐，然后誘使或直接攤牌提出進(jìn)行“有代價”的“私了”，“好處”進(jìn)個人腰包后，既可以將對當(dāng)事人的不利情況變?yōu)橛欣闆r，又可以利用行政處罰法從輕、減輕處罰的規(guī)定，避重就輕，把大案化小，小案化了，在案卷上還能不留痕跡。

三、處罰裁量權(quán)為執(zhí)法者進(jìn)行錢權(quán)交易留下了空間。

由于違法經(jīng)營的問題有大小、影響、后果、態(tài)度的不同。《藥品管理法》對各種違法事實的處罰裁量都確定了較大的伸縮幅度：比如“二倍以上五倍以下”“五千元至兩萬元”或三萬元以下的罰款等等規(guī)定，由執(zhí)法人員操作，這就為經(jīng)不起考驗的意志薄弱的執(zhí)法者以權(quán)謀私行為留下了極大空間。他們可以在這個空間中憑當(dāng)事人的“態(tài)度”好壞隨意而走高走低，達(dá)到索取賄賂或其他好處的目的。

四、假劣藥品負(fù)面影響的緩效性可以掩蓋執(zhí)法者的瀆職行為。

藥品監(jiān)管人員不負(fù)責(zé)任或因獲得個人好處，而不作為或瀆職，致使某些制售假劣藥品者未受到應(yīng)有的處罰，在未產(chǎn)生后果之前，追究執(zhí)法人員的責(zé)任有一定難度。而現(xiàn)在的假劣藥品產(chǎn)生的摧殘生命、損害健康的嚴(yán)重后果一般在短期內(nèi)還不能顯現(xiàn)出來，因此追究法律責(zé)任的難度是更大。這就成了哪些玩忽職守或收受好處甘當(dāng)違法經(jīng)營保護傘的執(zhí)法人員的擋風(fēng)墻。形成了他們敢于冒險，心懷僥幸的心里支撐。

綜上所述，不難看出藥監(jiān)部門加強預(yù)防職務(wù)犯罪的工作是十分重要、非常必要而且任務(wù)十分艱巨。雖然以上只是分析了藥監(jiān)工作產(chǎn)生職務(wù)犯罪的可能性，但不能忽視其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性。我局已有1人身陷囹圄就是證明。從這一例職務(wù)犯罪的教訓(xùn)中，使我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到，目前職務(wù)犯罪的主要方式是錢權(quán)交易，量的積累到性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是職務(wù)犯罪的一大特點。對公務(wù)人員職務(wù)犯罪重在預(yù)防，因此，我們應(yīng)該見微知著，必須從小錯小過抓起，必須把這項工作提上重要的議事日程，堅持一手抓監(jiān)管執(zhí)法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督。一手抓嚴(yán)格執(zhí)法一手抓廉潔執(zhí)法，以廉潔執(zhí)法保證公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。

如何抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，竊以為主要從三個方面著手。