第一篇：對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

近年來，金融違法犯罪尤其是職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，已成為金融系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)就圍繞預(yù)防中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題談些認(rèn)識(shí)和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段，專司糧棉油收購資金封閉管理之職，業(yè)務(wù)政策性突出，相對(duì)其它商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來說，職務(wù)犯罪案件總體較少，以我市農(nóng)發(fā)行為例，成立七年來，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。但是，作為銀行，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)與其它金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪其社會(huì)危害性仍不容忽視，并具有較強(qiáng)的行業(yè)性職務(wù)犯罪特點(diǎn)：

1、從犯罪類型來看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，員工每天直接面對(duì)著金錢的考驗(yàn)。近兩年資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂案件占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、賄賂案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財(cái)為目的，反映出職務(wù)犯罪案犯掠奪錢財(cái)?shù)呢澙沸浴?/p>

2、從犯罪人員來看，單位負(fù)責(zé)人與基層操作崗位人員比較多，特別是信貸財(cái)會(huì)一線人員。如1999年統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪帶“長”字的領(lǐng)導(dǎo)干部占涉案人員的59.67％，信貸財(cái)會(huì)人員犯罪案件占案件總數(shù)的43％，其中：信貸崗位占案件總數(shù)的28％、會(huì)計(jì)出納崗位案件占總數(shù)的13％。單位負(fù)責(zé)人及信貸財(cái)會(huì)人員身處重要崗位，手中掌握著一定的財(cái)務(wù)、信貸、人事權(quán)力，具有利用職務(wù)進(jìn)行違法違紀(jì)的客觀條件。

3、從犯罪方式來看，內(nèi)外勾結(jié)和合伙作案增多，導(dǎo)致串窩案發(fā)生。職務(wù)犯罪的作案方式發(fā)生了變化，從過去一人一案一罪的情況轉(zhuǎn)向以聯(lián)手犯科、狼狽為奸的團(tuán)伙特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為內(nèi)部人員與開戶企業(yè)人員串通勾結(jié)和內(nèi)部員工合伙作案貪污、騙貸現(xiàn)象，導(dǎo)致一些串窩案的發(fā)生。

4、從涉案金額來看，金額巨大，性質(zhì)惡劣。作案者抱著“我拿青春賭明天，富貴險(xiǎn)中求”的心態(tài)，不惜以身試法，作案金額數(shù)十萬、上百萬案件不少，造成資金大量流失和被侵吞，損害了國家和人民的利益。

二、農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

金融業(yè)是從事和經(jīng)營貨幣這一特殊商品的行業(yè)，容易誘發(fā)與金錢相關(guān)的職務(wù)犯罪。農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪與其他職務(wù)犯罪一樣，都是利用職務(wù)便利而獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益的違法犯罪活動(dòng)。分析其產(chǎn)生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主要是受當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、員工隊(duì)伍素質(zhì)、制度不完善、監(jiān)督管理不力等因素影響。

1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹，個(gè)人主觀有犯罪意向。市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，人們對(duì)利益的追求逐漸成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。但隨之而來異化的拜金主義的價(jià)值觀、極端個(gè)人主義的人生觀和不切實(shí)際的消費(fèi)觀等各種消極腐敗思想同樣侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。如湖南省漣源市農(nóng)發(fā)行出納員黃振鵬貪污22萬元，犯案時(shí)年僅25歲，個(gè)人生活放縱，花錢大手大腳，向往“紙醉金迷”的腐朽生活。

2、被不法分子拉攏腐蝕，放棄原則，走向犯罪道路。由于金融行業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾焦點(diǎn)，社會(huì)上一些不法分子為了獲取資金，千方百計(jì)拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊(duì)伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這就與社會(huì)上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。如青海省農(nóng)發(fā)行海西州分行營業(yè)部記帳員張漢杰挪用公款20萬元給他人經(jīng)商一案就是一例。張漢杰平時(shí)在社會(huì)結(jié)交一些不三不四的朋友，哥們義氣嚴(yán)重，當(dāng)社會(huì)不法分子提出“你是銀行的，幫助我搞點(diǎn)貸款”時(shí)，張開始還感到為難，但在“到時(shí)不會(huì)虧待你”的利益誘惑下，挪用公款。

3、信貸財(cái)會(huì)崗位人員本身素質(zhì)不高，導(dǎo)致一線職務(wù)犯罪案增多。為適應(yīng)收購資金封閉管理的需要，基層農(nóng)發(fā)行信貸管理工作實(shí)行信貸員包所管庫責(zé)任制，信貸人員工作的相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)其個(gè)體素質(zhì)提出了很高的要求。如信貸人員在收購?fù)久咳毡仨毶钊牖鶎铀鶐旌舜虼a單，收購淡季每隔3至5天到收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次信貸檢查，而且一般情況都是單個(gè)獨(dú)立地開展工作，行使信貸監(jiān)督權(quán)。他們自身素質(zhì)如何，不僅對(duì)信貸管理質(zhì)量有直接影響，而且對(duì)農(nóng)發(fā)行整體形象關(guān)系極大。應(yīng)該說，基層行信貸人員中絕大多數(shù)思想覺悟較高，能嚴(yán)格要求自己，但也有少數(shù)人責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，對(duì)一些違規(guī)情況視而不見，有的甚至接受企業(yè)吃請(qǐng)，收受企業(yè)禮物，導(dǎo)致信貸資金流失。如陜西省寶雞市岐山縣農(nóng)發(fā)行信貸員王忠科、楊永樣與企業(yè)會(huì)計(jì)勾結(jié)，以“購糧貸款”名義申請(qǐng)貸款20萬元后挪用。

4、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，內(nèi)部管理松散。銀行有“三鐵”美譽(yù)，其中“鐵制度(規(guī)章

第二篇：對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考計(jì)算機(jī)操作規(guī)程，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機(jī)，誘發(fā)貪污、挪用等職務(wù)犯罪。還有的不認(rèn)真執(zhí)行“三查制度”，即貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，造成信貸業(yè)務(wù)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)以貸謀利和誘發(fā)受賄等案件。

3、制約機(jī)制不完善，對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力。隨著我國金融體制改革的加快和金融業(yè)逐步邁向商業(yè)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了金融經(jīng)營體系和監(jiān)管體制相對(duì)滯后的情況，從而使一些金融機(jī)構(gòu)尤其是基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管不力，內(nèi)控機(jī)制不健全，缺乏對(duì)職務(wù)犯罪的防范意識(shí)，忽視對(duì)某些權(quán)力的監(jiān)督，造成整體控制上的失衡。有的機(jī)構(gòu)開拓發(fā)展業(yè)務(wù)，管理相對(duì)滯后，在新業(yè)務(wù)不斷推出、基礎(chǔ)手段不斷更新的同時(shí)，內(nèi)控管理和制約機(jī)制建設(shè)跟不上，造成乘隙作案增多。有的機(jī)構(gòu)用人制度改變后，出現(xiàn)了臨時(shí)工、聘用工和正式工多種用工形式并存的情況，而對(duì)職責(zé)權(quán)利關(guān)系卻未作相應(yīng)調(diào)整，這就使所謂“臨時(shí)（聘用）工不敢監(jiān)督正式工，新職工不敢監(jiān)督老職工，一般職工不敢監(jiān)督處、所負(fù)責(zé)人”的現(xiàn)象十分突出，相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，特別是基層“一把手”掌管權(quán)過大，使得其中有犯罪意識(shí)的人作案輕而易舉，很容易得逞。

4、在防范和查處上存有偏差，“兩手抓”不夠落實(shí)。近幾年來，浙江省依靠沿海有利條件，在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，從而也使金融業(yè)之間的競爭日趨激烈。為適應(yīng)這種狀況并掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，一些金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)迫于客觀形勢和競爭的壓力，思想上存在著重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的傾向，往往忙于抓業(yè)務(wù)指標(biāo)，疏于道德風(fēng)險(xiǎn)防范，使得內(nèi)部思想建設(shè)相對(duì)薄弱，防案意識(shí)淡化，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象突出。還有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)查處案件的處罰規(guī)定大多采取“一刀切”的簡單做法，加之下屬單位領(lǐng)導(dǎo)存有“三怕”：怕單位信譽(yù)受損，怕集體獎(jiǎng)金被減，怕個(gè)人發(fā)展受挫。于是對(duì)發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴(yán)懲，大事化小、小事化了，有的甚至以辭退當(dāng)事人一走了之。這就明顯降低了查處違法犯罪的工作力度，在客觀上助長了圖謀不軌之人的犯罪作案心理。

5、選人用人把關(guān)不嚴(yán)，埋下道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于前幾年金融業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，金融系統(tǒng)招收了不少人員。有的機(jī)構(gòu)在招聘選人過程中，存在著重才輕德、重業(yè)務(wù)輕思想政治表現(xiàn)的傾向，有的為了解決就業(yè)，照顧性地招收了本系統(tǒng)干部職工的家屬，這就使一些不合格的人員也進(jìn)入金融隊(duì)伍。這些人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，思想政治素質(zhì)不高，很容易在金錢的誘惑下實(shí)施犯罪。由于用人把關(guān)不嚴(yán)，也為一些人逃避紀(jì)律和法律的懲治提供方便，有的單位對(duì)一些“帶病”跳槽的人往往順?biāo)浦郏扑统鋈チ耸?，致使這些人的“病根”未除，在金融隊(duì)伍中埋下了道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有的機(jī)構(gòu)用人失策，對(duì)選調(diào)進(jìn)來的人員重使用、輕管理，只看重業(yè)務(wù)工作能力，不顧及思想品行和作風(fēng)表現(xiàn)，甚至對(duì)有的業(yè)務(wù)做得比較大的人員偏信過寵、放任自流，久而久之使這些人借機(jī)實(shí)施犯罪也就成為可能。

三、預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策措施

既然職務(wù)犯罪是社會(huì)諸多矛盾和因素的綜合反映，既然金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，那么預(yù)防之策必須是緊密聯(lián)系金融行業(yè)的實(shí)際，實(shí)施綜合治理的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案的共性原因，防范對(duì)策措施應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須在金融領(lǐng)域里加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在思想上筑起堅(jiān)固的“防腐墻”，保持金融隊(duì)伍的健康肌體。應(yīng)該看到，正確的理想信念和道德教化一旦被人們所接受，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的精神力量，抑制不良的犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)產(chǎn)生，從而在思想防線上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮這一傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢，著力抓好金融從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法規(guī)制度教育，加強(qiáng)廉潔自律和法制觀念的培養(yǎng)，弘揚(yáng)“三鐵”精神，切實(shí)提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。要著重加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德和廉潔自律教育，這不僅在于領(lǐng)導(dǎo)干部的行為示范作用可以帶動(dòng)和影響廣大員工，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部本身需要提高職業(yè)道德水平和反腐蝕能力，以防自身變質(zhì)或被不法分子拖下水。要不斷結(jié)合實(shí)際豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式，既要抓對(duì)人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和風(fēng)細(xì)雨式的思想工作，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（二）深化金融體制改革，建立控制金融行為的有效機(jī)制。深化和加快金融體制改革，建立一套完善、有序的金融行為運(yùn)行機(jī)制，這既是對(duì)加入wto后所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是化解和防范因金融體制“脫節(jié)”、“失控”而產(chǎn)生的各種金融犯罪的強(qiáng)有力措施。為此，要盡快建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的金融法律制度體系、金融調(diào)控監(jiān)督體系和現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管

第三篇：對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和

思考

對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考2007-02-16 10:36:49

近年來，金融違法犯罪尤其是職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，已成為金融系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)就圍繞預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題談些認(rèn)識(shí)和思考。

一、當(dāng)前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的案發(fā)走勢和特點(diǎn)

應(yīng)當(dāng)看到，這幾年經(jīng)過全省金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與各級(jí)檢察機(jī)關(guān)通力協(xié)作，不斷加大打擊金融犯罪力度和認(rèn)真做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效地遏制了

金融案件的高發(fā)勢頭?？偟膩碚f，當(dāng)前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的總體走勢出現(xiàn)“兩個(gè)波浪式”：一方面，職務(wù)犯罪案件數(shù)呈波浪式的下降趨勢；另一方面，職務(wù)犯罪案件在金融案件中的所占比重又呈波浪式的上升趨勢。這表明，在嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)和深入開展反腐敗斗爭的形勢下，金融系統(tǒng)的職務(wù)犯罪處于欲張又縮的狀態(tài)，較之金融其他犯罪更具有頑固性，預(yù)防職務(wù)犯罪既是金融系統(tǒng)查處和防范違法犯罪的工作重點(diǎn)，也是任重道遠(yuǎn)的法制任務(wù)。尤其值得我們關(guān)注的是，當(dāng)前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)：

１、貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。在近幾年立案查處的金融職務(wù)犯罪案件中，貪污、受賄、挪用公款案件所占比重一直很大，反映了金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案犯掠奪錢財(cái)?shù)呢澙沸浴?/p>

２、涉案金額巨大，社會(huì)危害性嚴(yán)重。隨著涉案金額上百萬、上千萬案件增多，造成銀行資金大量流失和被侵吞，不僅對(duì)正常的金融秩序造成影響和破壞，更為嚴(yán)重的是損害了國家和人民的利益，給社會(huì)帶來了不安定因素。

3、單位負(fù)責(zé)人涉案比例上升，并向高級(jí)管理人員蔓延。從近年情況看，呈現(xiàn)出上升并向處以上的高級(jí)管理人員蔓延的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注和重視。

4、內(nèi)外勾結(jié)合伙作案增多，導(dǎo)致串窩案發(fā)生。隨著金融內(nèi)部管理制度的加強(qiáng)和改進(jìn)，金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的作案方式發(fā)生了變化，從過去的手段單一、一人一案一罪的情況轉(zhuǎn)向以聯(lián)手犯科、狼狽為奸的團(tuán)伙特點(diǎn)，從而使內(nèi)外串通勾結(jié)和內(nèi)部合伙作案增多，導(dǎo)致一些串窩案的發(fā)生。

5、案犯年齡結(jié)構(gòu)呈下降趨勢，智能化作案傾向明顯。在原先普遍采取收儲(chǔ)不入帳、偷支儲(chǔ)戶存款、冒用他人名義貸款等傳統(tǒng)犯罪手法的基礎(chǔ)上不斷翻新，智能化作案傾向明顯。或利用新業(yè)務(wù)拓展、管理不到位等可乘之空隙，違

規(guī)大額透支、非法載留、拆借資金將公款挪用等。這些新的犯罪手法詭秘，隱蔽性強(qiáng)，不易被發(fā)現(xiàn)，增大了查處和防范工作的難度。

6、基層操作崗位發(fā)案率高，攜款潛逃者增多。金融系統(tǒng)的支行（公司）及分理處、儲(chǔ)蓄所和農(nóng)村信用社，是金融機(jī)構(gòu)的基層單位，其中直接與資金貨幣打交道的操作崗位，往往是金融職務(wù)犯罪的誘因?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)不僅發(fā)案率高，而且還常常發(fā)生攜款潛逃案件，給國家和人民造成巨大損失和危害。

二、誘發(fā)金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

金融業(yè)是從事和經(jīng)營貨幣這一特殊商品的行業(yè)，容易誘發(fā)與金錢相關(guān)的職務(wù)犯罪。從總的情況分析，金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪與其他職務(wù)犯罪一樣，都是利用職務(wù)便利而獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益的違法犯罪活動(dòng)。它的產(chǎn)生和存在有著深刻的社會(huì)原因，是思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域諸多社會(huì)矛盾的綜合反映。

具體說來，既有其外部的條件影響，也有其內(nèi)部的原因所致，是諸多因素和問題的綜合作用之結(jié)果。當(dāng)前誘發(fā)金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要有以下幾個(gè)原因：

1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立以及社會(huì)利益日趨多元化，人們對(duì)利益的追求也逐漸成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。在這種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的作用下也必然產(chǎn)生一種異化，這就是對(duì)利益特別是對(duì)不正當(dāng)物質(zhì)利益的追逐，隨之而來的是拜金主義的價(jià)值觀、極端個(gè)人主義的人生觀和不切實(shí)際的消費(fèi)觀等各種消極腐敗思想在侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。由于金融行業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾焦點(diǎn)，社會(huì)上一些不法分子為了獲取資金，千方百計(jì)拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊(duì)伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這就與社會(huì)上

消極腐敗思想一拍即合，同流合污。隨著拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思想的滋長和膨脹，于是部分金融從業(yè)人員貪婪成性，不顧政策、法律的約束，公然把貪污、受賄、挪用、侵占公款作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值目標(biāo)的直接手段，最終淪為人民的罪人。

2、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，內(nèi)部管理松馳。與其他行業(yè)相比，金融系統(tǒng)的規(guī)章制度是比較健全和嚴(yán)密的。從金融行業(yè)絕大多數(shù)的發(fā)案情況看，“十案九違規(guī)”，多與執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)、內(nèi)部管理松馳有直接關(guān)系。由于管理上存有許多漏洞，使犯罪分子有機(jī)可乘，這是一些金融機(jī)構(gòu)之所以發(fā)生案件的一個(gè)重要內(nèi)部原因。有的機(jī)構(gòu)不認(rèn)真執(zhí)行雙人臨柜、雙人管庫、離崗交接登記制度，業(yè)務(wù)工作流程缺乏嚴(yán)格規(guī)范的制度約束，以人手少為由，一人多崗、一人臨崗、相互替崗和脫崗現(xiàn)象較為普遍。有的內(nèi)部存在儲(chǔ)蓄、出納、會(huì)計(jì)、信貸等部門的印鑒、憑證、票據(jù)等保管不嚴(yán)，對(duì)過期作

廢的重要憑證不及時(shí)清理，隨意擺放。有的不按規(guī)定管理電腦和計(jì)算機(jī)方面”>計(jì)算機(jī)，不嚴(yán)格執(zhí)行電腦和計(jì)算機(jī)方面”>計(jì)算機(jī)操作規(guī)程，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機(jī)，誘發(fā)貪污、挪用等職務(wù)犯罪。還有的不認(rèn)真執(zhí)行“三查制度”，即貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，造成信貸業(yè)務(wù)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)以貸謀利和誘發(fā)受賄等案件。

3、制約機(jī)制不完善，對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力。隨著我國金融體制改革的加快和金融業(yè)逐步邁向商業(yè)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了金融經(jīng)營體系和監(jiān)管體制相對(duì)滯后的情況，從而使一些金融機(jī)構(gòu)尤其是基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管不力，內(nèi)控機(jī)制不健全，缺乏對(duì)職務(wù)犯罪的防范意識(shí)，忽視對(duì)某些權(quán)力的監(jiān)督，造成整體控制上的失衡。有的機(jī)構(gòu)開拓發(fā)展業(yè)務(wù)，管理相對(duì)滯后，在新業(yè)務(wù)不斷推出、基礎(chǔ)手段不斷更新的同時(shí)，內(nèi)控管理和制約機(jī)制建設(shè)跟不上，造成乘隙作案增多。有的機(jī)構(gòu)用人

制度改變后，出現(xiàn)了臨時(shí)工、聘用工和正式工多種用工形式并存的情況，而對(duì)職責(zé)權(quán)利關(guān)系卻未作相應(yīng)調(diào)整，這就使所謂“臨時(shí)（聘用）工不敢監(jiān)督正式工，新職工不敢監(jiān)督老職工，一般職工不敢監(jiān)督處、所負(fù)責(zé)人”的現(xiàn)象十分突出，相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，特別是基層“一把手”掌管權(quán)過大，使得其中有犯罪意識(shí)的人作案輕而易舉，很容易得逞。

4、在防范和查處上存有偏差，“兩手抓”不夠落實(shí)。近幾年來，浙江省依靠沿海有利條件，在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，從而也使金融業(yè)之間的競爭日趨激烈。為適應(yīng)這種狀況并掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，一些金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)迫于客觀形勢和競爭的壓力，思想上存在著重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的傾向，往往忙于抓業(yè)務(wù)指標(biāo)，疏于道德風(fēng)險(xiǎn)防范，使得內(nèi)部思想建設(shè)相對(duì)薄弱，防案意識(shí)淡化，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象突出。還有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)查處案件的處罰規(guī)定大多

采取“一刀切”的簡單做法，加之下屬單位領(lǐng)導(dǎo)存有“三怕”：怕單位信譽(yù)受損，怕集體獎(jiǎng)金被減，怕個(gè)人發(fā)展受挫。于是對(duì)發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴(yán)懲，大事化小、小事化了，有的甚至以辭退當(dāng)事人一走了之。這就明顯降低了查處違法犯罪的工作力度，在客觀上助長了圖謀不軌之人的犯罪作案心理。

5、選人用人把關(guān)不嚴(yán)，埋下道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于前幾年金融業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，金融系統(tǒng)招收了不少人員。有的機(jī)構(gòu)在招聘選人過程中，存在著重才輕德、重業(yè)務(wù)輕思想政治表現(xiàn)的傾向，有的為了解決就業(yè)，照顧性地招收了本系統(tǒng)干部職工的家屬，這就使一些不合格的人員也進(jìn)入金融隊(duì)伍。這些人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，思想政治素質(zhì)不高，很容易在金錢的誘惑下實(shí)施犯罪。由于用人把關(guān)不嚴(yán)，也為一些人逃避紀(jì)律和法律的懲治提供方便，有的單位對(duì)一些“帶病”跳槽的人往往順?biāo)浦?，?/p>

送出去了事，致使這些人的“病根”未除，在金融隊(duì)伍中埋下了道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有的機(jī)構(gòu)用人失策，對(duì)選調(diào)進(jìn)來的人員重使用、輕管理，只看重業(yè)務(wù)工作能力，不顧及思想品行和作風(fēng)表現(xiàn)，甚至對(duì)有的業(yè)務(wù)做得比較大的人員偏信過寵、放任自流，久而久之使這些人借機(jī)實(shí)施犯罪也就成為可能。

三、預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策措施

既然職務(wù)犯罪是社會(huì)諸多矛盾和因素的綜合反映，既然金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，那么預(yù)防之策必須是緊密聯(lián)系金融行業(yè)的實(shí)際，實(shí)施綜合治理的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案的共性原因，防范對(duì)策措施應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須在金融領(lǐng)域里加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的思想道德教育，以

牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在思想上筑起堅(jiān)固的“防腐墻”，保持金融隊(duì)伍的健康肌體。應(yīng)該看到，正確的理想信念和道德教化一旦被人們所接受，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的精神力量，抑制不良的犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)產(chǎn)生，從而在思想防線上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮這一傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢，著力抓好金融從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法規(guī)制度教育，加強(qiáng)廉潔自律和法制觀念的培養(yǎng)，弘揚(yáng)“三鐵”精神，切實(shí)提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。要著重加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德和廉潔自律教育，這不僅在于領(lǐng)導(dǎo)干部的行為示范作用可以帶動(dòng)和影響廣大員工，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部本身需要提高職業(yè)道德水平和反腐蝕能力，以防自身變質(zhì)或被不法分子拖下水。要不斷結(jié)合實(shí)際豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式，既要抓對(duì)人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和風(fēng)細(xì)雨式的思想工作，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（二）深化金融體制改革，建立控制金融行為的有效機(jī)制。深化和加快金融體制改革，建立一套完善、有序的金融行為運(yùn)行機(jī)制，這既是對(duì)加入wto后所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是化解和防范因金融體制“脫節(jié)”、“失控”而產(chǎn)生的各種金融犯罪的強(qiáng)有力措施。為此，要盡快建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的金融法律制度體系、金融調(diào)控監(jiān)督體系和現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管理體制，推進(jìn)金融法制化、市場化進(jìn)程，形成規(guī)范有序、公平競爭的金融環(huán)境。作為金融調(diào)控監(jiān)督部門，要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的合法、合規(guī)的宏觀控制機(jī)制，同時(shí)要切實(shí)履行好金融監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)市場營運(yùn)和高級(jí)管理人員任職資格的監(jiān)督管理，督促金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營，杜絕以不正當(dāng)手段競爭，從而避免不法分子進(jìn)行各種職務(wù)犯罪活動(dòng)。作為商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，強(qiáng)化自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)行審貸分離、授權(quán)授信制度

等決策監(jiān)督，以增強(qiáng)抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的能力，防范由此而產(chǎn)生的受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪，保證金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）健全內(nèi)控制約機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。金融業(yè)的特殊性決定其健全內(nèi)控制約機(jī)制的重要性。只有下大力狠抓制度建設(shè)和對(duì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，才能形成監(jiān)督制約的良好運(yùn)行機(jī)制。為此，一是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立和完善規(guī)章制度。各金融機(jī)構(gòu)要從市場經(jīng)濟(jì)體制和業(yè)務(wù)需求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，使各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。特別是對(duì)易發(fā)生犯罪的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重要部門、要害崗位，要建立切實(shí)可行的內(nèi)控制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證制度的落實(shí)和執(zhí)行。要加大執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督檢查力度，使金融系統(tǒng)建立的以監(jiān)察、內(nèi)審、稽核、事后復(fù)核為主的監(jiān)督檢查

體系真正發(fā)揮作用。要重點(diǎn)對(duì)儲(chǔ)蓄、信貸、出納、會(huì)計(jì)等易發(fā)生犯罪的崗位進(jìn)行嚴(yán)格的稽核檢查方法嚴(yán)格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，切忌流于形式，失去應(yīng)有功效。要建立和落實(shí)檢查責(zé)任制，對(duì)于未認(rèn)真檢查而發(fā)生問題的，同樣要嚴(yán)肅追究檢查者的責(zé)任。

（四）把好進(jìn)人用人關(guān)，公平競爭選用人才。由于金融業(yè)是整天與錢打交道的特殊行業(yè)，這就要求從業(yè)人員必須具備良好的思想基礎(chǔ)和職業(yè)道德、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)以及較強(qiáng)的履責(zé)能力。因此必須嚴(yán)格把好進(jìn)人用人關(guān)，以保證金融隊(duì)伍具有相對(duì)的純潔性和較高的思想、文化修養(yǎng)。把好進(jìn)人用人關(guān)，總的原則要求應(yīng)是公開招聘，公平競爭，擇優(yōu)錄（聘）用，保證質(zhì)量。對(duì)不符合選人標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)拒絕錄（聘）用，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，尤其是因職務(wù)犯罪或嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)而被清理出金融隊(duì)伍的人員，其他金融機(jī)構(gòu)一律不得錄用。對(duì)高級(jí)管理人員的選拔任用，不僅要考察其業(yè)務(wù)能力和

工作業(yè)績，更要注意考察其人品和職業(yè)道德表現(xiàn)；對(duì)重要崗位人員的聘（使）用，要實(shí)行崗位輪換、定期交流、強(qiáng)行休假等用人管理制度，并進(jìn)行定期考核、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有問題苗頭的應(yīng)及時(shí)調(diào)整或撤換，不應(yīng)“亡羊補(bǔ)牢”；發(fā)現(xiàn)在金融隊(duì)伍中有賭博、嫖娼、吸毒行為的，要按規(guī)定堅(jiān)決清理出金融隊(duì)伍，不能“養(yǎng)虎遺患”。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作，加大打擊力度。堅(jiān)決懲治腐敗，打擊職務(wù)犯罪，既是新時(shí)期反腐敗斗爭的重要任務(wù)，也是預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的有效措施和途徑。首先，各金融機(jī)構(gòu)黨委（組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局觀念，克服小團(tuán)體狹隘思想，糾正“一手硬一手軟”問題，把反腐治貪作為一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，健全并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使職權(quán)，使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、檢查職責(zé)。要針對(duì)職務(wù)犯罪隨著金融業(yè)務(wù)發(fā)展而范圍擴(kuò)大、方式手段翻新的特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出

對(duì)策，增強(qiáng)預(yù)防工作的前瞻性、預(yù)見性。其次，要加強(qiáng)與各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)作，建立健全金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，排除社會(huì)上各種干預(yù)和影響，形成協(xié)同作戰(zhàn)的整體合力，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使不法分子得到應(yīng)有的法律制裁。再次，要加大對(duì)攜款潛逃案件的專項(xiàng)治理工作力度，積極主動(dòng)地配合公安、檢察機(jī)關(guān)搞好抓捕追贓工作，不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得到好處，努力挽回所造成的財(cái)產(chǎn)損失。

第四篇：對(duì)交通工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

二十世紀(jì)九十年代以來，各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在一些地方隨著交通工程建設(shè)的完工，一批又一批干部相繼“落馬氣令人痛心疾首，如河南省三任交通廳長，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)中巨額經(jīng)濟(jì)犯罪相繼落網(wǎng):天津到縣修建37公里高速公路，竟有37名干部受到處理:四川省原交通廳廳長和副廳長，因巨

額貪污受賄分別被判處無期徒刑和死刑:湖南、廣東、廣西等省區(qū)的交通廳個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，也因工程領(lǐng)域的腐敗問題而紛紛落馬……因此，在交通工程建設(shè)中如何預(yù)防職務(wù)犯罪工作成為交通紀(jì)檢監(jiān)察工作刻不容緩的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的原因

國家公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)中，違反職責(zé)，故意或過失地實(shí)施嚴(yán)重危害國家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，即有個(gè)人素質(zhì)方面的原因，也有制度存

在的漏洞和缺陷。

(一)從個(gè)人素質(zhì)方面看。國家工作人員利用職權(quán)實(shí)施貪污賄賂等職務(wù)犯罪在很大

程度上是由于其自身的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生了質(zhì)變。表現(xiàn)為:

一是”見錢眼開“的貪婪心態(tài)。于是就有了利用手中權(quán)力撈一把的念頭。貪婪是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，為了錢財(cái)，可以不擇手段，挺而走險(xiǎn)，采取各種形式，甚至冒著生命的代價(jià)，肆意收受賄賂、挪用公款。

二是蒙混過關(guān)的僥幸心態(tài)。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強(qiáng)了一些公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理。自認(rèn)為見多識(shí)廣，保護(hù)傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補(bǔ)償心態(tài)。有些公職人員在社會(huì)分配差距拉開的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級(jí)各方面都超過自己，或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財(cái)，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心態(tài)。有些老干部認(rèn)為自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條”后路氣也算是對(duì)過去的補(bǔ)償，結(jié)果痛失晚節(jié)，鑄成大錯(cuò)。

四是貪圖享樂的虛榮心態(tài)。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些擁有實(shí)權(quán)的公職人員愛慕虛榮，開始追求個(gè)人享樂，被金錢、色情所迷惑，成為“糖衣炮彈”襲擊的對(duì)象。只要有小小的誘惑，就會(huì)鏈而走險(xiǎn)，不倍以身試法。

五是“權(quán)錢交易”心態(tài)。經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，為“權(quán)錢交易”等職務(wù)犯罪打開方便之門。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。一些公職人員把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。在“千里來做宮，為了吃喝穿”:“做官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來”這種心理作用下，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)''好處費(fèi)”，成為貪婪的“碩鼠”。

六是丑惡的賭徒心態(tài)。有些本來就是好賭的公職人員，一旦有了職權(quán)就把罪惡之手伸向國家和集體財(cái)產(chǎn)，結(jié)果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。這種人什么黨性原則，榮譽(yù)尊嚴(yán)、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時(shí)撈一把，逮住了自認(rèn)倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下，經(jīng)常膽大妄為，頂風(fēng)作案，飛峨撲火，自毀前程。

(二)從機(jī)制和制度管理方面看。改革開放以來，盡管我國的反腐敗斗爭不斷加大力度，但是職務(wù)犯罪并沒有得到根本遏制。說明現(xiàn)行的權(quán)力體制對(duì)權(quán)力的控制和約束等不足，使得用權(quán)人員有較大的個(gè)人隨意行為的空間。表現(xiàn)在以下幾方面:

一是權(quán)力過于集中。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”?！安簧俚胤胶蛦挝?，都有家長似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”(鄧小平文選《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》)。過大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志。而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期己被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。全國政協(xié)委員、吉林省監(jiān)察廳副廳長修福金一針見血指出，我們看到一些腐敗案中的犯罪分子，手中掌握著工程項(xiàng)目的發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的巨大權(quán)力，大肆收受賄賂，使建設(shè)工程招投標(biāo)近幾年幾乎成了最容易滋生腐敗的地方。招投標(biāo)決策權(quán)何以不受制約?原因就在于現(xiàn)行的交通投資體制，是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。些建設(shè)、交通部門的負(fù)責(zé)人，同時(shí)又兼任工程建設(shè)公司的董事長，有的還頂著“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”主任的桂冠。這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一體的特殊身份，怎能不為他們隨心所欲地濫用權(quán)力提供方便!

二是權(quán)力實(shí)施過程缺乏有力的制約和監(jiān)督。在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，機(jī)制、制度和監(jiān)督等方面存在著諸多漏洞和問題。我國招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行招標(biāo)。但是，據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，去年全國工程招標(biāo)率僅為六成:在對(duì)78個(gè)國家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，大量的招投標(biāo)走了過場。

三是社會(huì)和群眾參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力度不足。在具體行為中，公職人員的權(quán)力是用來為實(shí)現(xiàn)公民的利益而使用的。為了保證權(quán)力行使的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善社會(huì)監(jiān)控制度，防止權(quán)力被踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。但是，這樣的制度尚未健全。群眾對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段和制度保障。例如許多政務(wù)公開流于形式，內(nèi)容不實(shí)，時(shí)間不及時(shí)等，而社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力違法亂紀(jì)的曝光需要綜合考慮社會(huì)穩(wěn)定等諸多因素，也只能有選擇性的，壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、職務(wù)犯罪對(duì)國家和社會(huì)造成極大危害

在政治方面，職務(wù)犯罪行為破壞國家政治和法制的統(tǒng)一，易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和穩(wěn)定的政治局面，而職務(wù)犯罪行為侵犯了公民的合法權(quán)益，刺激社會(huì)矛盾的沖突和爆發(fā)。在經(jīng)濟(jì)方面，職務(wù)犯罪制造分配不公，剌激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。職務(wù)犯罪以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞按勞分配和等價(jià)交換的原則，而公平競爭的市場秩序遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)體制的損傷。在精神文化方面，職務(wù)犯罪助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨和政府的離心離德傾向，破壞黨同人民群眾的血肉關(guān)系。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，通過對(duì)其產(chǎn)生的原因分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要各部門共同參與，需要通過教育、制度、監(jiān)督等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。

(一)從思想教育入手，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線。預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從干部的素質(zhì)教育入手實(shí)行法治與德治相結(jié)合，運(yùn)用多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育活動(dòng)，提高國家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)和廉潔自律意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定有深刻的認(rèn)識(shí)，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。一是要堅(jiān)持廉潔從政教育。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀念會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，這就要求我們堅(jiān)持開展廉潔自律教育，根據(jù)各時(shí)期廉潔自律的規(guī)定認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并使之入耳入腦，強(qiáng)化公職人員的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施:二是要開展警示教育。即要宣傳正面先進(jìn)典型，還要以“反面”教材為警示，以案示紀(jì)，以案說法。現(xiàn)在各地都建立有警示教育基地，要積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和“三管”人員觀看參觀反貪展覽，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大公職人員的自律意識(shí)和法制觀念，達(dá)到警示效應(yīng):三是要狠抓職業(yè)道德教育。“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于公職人員自身價(jià)值觀念的質(zhì)變。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)公職人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使每個(gè)公職人員樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。教育每個(gè)公職人員應(yīng)正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做依法行政的楷模:四是要進(jìn)行法規(guī)教育。請(qǐng)司法部門進(jìn)行授課，使工作人員知道該做什么不該做什么，進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員法制觀念，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

(二)嚴(yán)格工程建設(shè)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪?！笆∥?我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收入家的一分錢，絕不做對(duì)不起組織的一件事，堅(jiān)決維護(hù)黨的光輝形象，我永遠(yuǎn)相信黨會(huì)實(shí)事求”這是原河南省交通廳廳長曾錦成在任時(shí)寫給省委的“血書”中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份“血書”一年后，檢察機(jī)關(guān)就查實(shí)他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬元。事實(shí)說明“‘血書'靠不住，還得靠制度”。目前不少地方己實(shí)施行政審批制度的改革，將不必要的行政權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去調(diào)整，充分發(fā)揮市場機(jī)制、法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范機(jī)能，包括建立健全有形建筑市場、對(duì)工程實(shí)行招投標(biāo)管理，政府采購制度等，取得較好的效果。交通工程建設(shè)同樣必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路建設(shè)四項(xiàng)制度(項(xiàng)目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度)，做到用制度制約權(quán)力，消除一個(gè)人說了算的現(xiàn)象，以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)意志，用制度弱化個(gè)人用權(quán)。當(dāng)前，最為迫切的首先是按照四項(xiàng)制度的要求，制定和完善一系列規(guī)范化的操作程序，如招投標(biāo)辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個(gè)別地方對(duì)B類工程資格預(yù)審，采取審查后隨機(jī)抽取的辦法，明顯違反“禁止采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改。其次，需加大對(duì)權(quán)力的制約。長期以來，由于體制上的原因，國家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使權(quán)力時(shí)，具有單方面意志性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，弱化了它的群眾性、社會(huì)性和民主性，致使決策過程有的處于“暗箱操作”的狀態(tài)。近年來，雖然在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面進(jìn)行了一些改革，充分運(yùn)用多種監(jiān)督形式，但多數(shù)屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督措施滯后，監(jiān)督的應(yīng)有功能得不到充分的發(fā)揮，因此必須以他入“放權(quán)”為前提和條件，達(dá)到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的，江澤民同志深刻指出z “從揭發(fā)出來的一些案件看，很多錢權(quán)交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀經(jīng)濟(jì)行為的過程中。”〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話〉。因此，溫家寶總理在國務(wù)院廉工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的四個(gè)不準(zhǔn)，其中244不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)營活動(dòng)“，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守。第三，改革過分集權(quán)的弊端，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。江澤民同志曾在中紀(jì)委第五次金會(huì)上強(qiáng)調(diào):”要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革也要實(shí)事求是。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實(shí)際情況來決定，最終以社會(huì)效果來檢驗(yàn)?！暗谒模涌旖煌ㄍ顿Y體制改革，大力發(fā)展交通工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，解決交通建設(shè)封閉式運(yùn)行的弊端，逐漸將更多的職責(zé)下放到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，能用市場機(jī)制運(yùn)作的就用市場機(jī)制代替，減少政府公職人員通過直接參與招標(biāo)工作計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件的制定，或通過打招呼，遞條子等方式為特定企業(yè)說情，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。后

〈三〉完善工程監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行”陽光作業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪。黨的十五大報(bào)告指出，反腐敗”教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵“。建立與完善工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，是消除權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)交通行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，預(yù)防職務(wù)犯罪.健全制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞。在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并把監(jiān)督制約貫穿于工程建設(shè)全過程。一要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，落實(shí)公開制度。凡預(yù)算在20萬元以上的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)、投標(biāo)。在招投標(biāo)中，堅(jiān)持招標(biāo)、中標(biāo)兩公開制度，使投標(biāo)、中標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)”看得見摸得著“，有效防止”暗箱操作“和雙方惡意串通，避免”以金錢鋪路攬工程，偷工減料降質(zhì)量“等現(xiàn)象。二要將程序規(guī)范化、公開化。每個(gè)單位工作辦事都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，造成權(quán)力運(yùn)作的封閉性，外部力量很難介入群眾很難監(jiān)督。大量事實(shí)證明:職務(wù)犯罪最終原因是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約的權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，要將程序標(biāo)準(zhǔn)化并向社會(huì)公開，便于群眾監(jiān)督、防止公職人員權(quán)力濫用:三要堅(jiān)持按程序運(yùn)作.江澤民同志指出 ”凡是能通過法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問題，應(yīng)盡量避兔或減少用行政手段來解決:就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話〉，程序本身也是一種監(jiān)督，從這個(gè)意義上說，堅(jiān)持程序就是堅(jiān)持監(jiān)督。以權(quán)謀私者往往都是通過減少或者免除程序而實(shí)現(xiàn)私利目的的。所以，強(qiáng)化監(jiān)督手段，就必須強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序運(yùn)作。對(duì)于明標(biāo)暗定的假招標(biāo)，或不按法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，泄露標(biāo)底，串通投標(biāo)等違規(guī)的事和人，不管多大的宮，都要認(rèn)真查一查，嚴(yán)格治一治:四要實(shí)行同步監(jiān)督。對(duì)預(yù)算內(nèi)的交通建設(shè)項(xiàng)目會(huì)同銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門提前介入工程建設(shè)，邊施工邊監(jiān)督，尤其要對(duì)工程的招投標(biāo)、物資采購、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行同步監(jiān)督，防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。五要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。除內(nèi)部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督外，還可以開展社會(huì)各界群眾和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)各界公布，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，努力創(chuàng)新與政治文明發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

(四)發(fā)揮廉政建設(shè)體制和工作機(jī)制作用，持之以恒預(yù)防職務(wù)犯罪。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！?十四大以來重要文獻(xiàn)選編《加強(qiáng)反腐敗斗爭，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)》)預(yù)防職務(wù)犯罪同樣必須堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。持之以恒抓好以下四個(gè)方面工作，一是各單位在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是各單位必須把反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪寓于自己的日常工作之中，根據(jù)自己工作的特點(diǎn)，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實(shí)防治的規(guī)章與措施。采取宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案(包括個(gè)人基本情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)情況，廉潔自律申報(bào)情況，報(bào)告收受禮金、禮品、有價(jià)證券情況，本人廉潔白律專題民主生活會(huì)發(fā)言材料，誡勉談話情況等十五項(xiàng)內(nèi)容)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評(píng)、工作業(yè)績?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的參考依據(jù)，三是交通主管單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把反腐敗工作和預(yù)防職務(wù)犯罪與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。四是與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)等單位建立聯(lián)系制度，請(qǐng)他們協(xié)助在重大建設(shè)工程中開展專項(xiàng)監(jiān)察，建立全方位的防范機(jī)制，減少職務(wù)犯罪和建設(shè)資金流失，形成治理職務(wù)犯罪的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

自19世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的好范文版權(quán)所有新階段，職務(wù)犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這一問題作膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。據(jù)估計(jì)，在90年代后半期，國家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在一定漏洞，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)大方面：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。據(jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開始到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。甚至有人說，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃都是“錢”。沈陽的慕綏新、廣東的于飛都與此有關(guān)。

通過對(duì)近年來全國查處的大案、要案進(jìn)行分析后不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“四多一突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，作案時(shí)間長、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜挺而走險(xiǎn)“搞”錢的占了70％，剩余的30％就是用貪來的贓款找女人。廈門的遠(yuǎn)華、云南的李嘉廷屬于此類型。

二、發(fā)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀，不嚴(yán)格要求自己。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖。

（二）、法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。這些人往往認(rèn)為工作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。

（三）、特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了為人民服務(wù)的宗旨。

（四）、工作機(jī)制和管理方式有待完善。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。再者就是只注重壓任務(wù)定指標(biāo)，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）、監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用，使法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的防治

人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，確實(shí)令人解氣，但更

重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家財(cái)產(chǎn)的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：好范文版權(quán)所有

（一）、加強(qiáng)黨建和思想政治工作。成克杰、胡長清、李嘉庭等這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和

領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢。

（二）、建立完善的監(jiān)督機(jī)制。建立健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)防和揭露腐敗的作用至關(guān)重要。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系是目前存在的一個(gè)突出問題。監(jiān)督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實(shí)行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。在監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮監(jiān)督力量，一是依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，同時(shí)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督作用。二是要發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是要鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過公開暴光和披露來促使腐敗現(xiàn)象得以收斂。四是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況的監(jiān)督。

（三）、健全和規(guī)范法制制度。我國憲法已明確要建設(shè)法治國家，這也是中央的綱領(lǐng)性目標(biāo)。由于行政權(quán)是一種由國家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進(jìn)而形成腐敗，要依法行政就必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。