第一篇：對(duì)職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

本文作者：夏寒梅 好范文原創(chuàng)投稿

近年來，瀆職犯罪越來越呈上升的趨勢(shì)。我院在瀆職犯罪受案數(shù)有所上升，社會(huì)影響越來越大的情況下，均對(duì)案件作出了公正的判決，為懲治和預(yù)防腐敗、促進(jìn)依法量刑做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，在對(duì)近年來我院辦理的瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行分析和查找原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，此類案件量刑偏輕現(xiàn)象確有存在。下面筆者以2005年至2008年

我院辦理瀆職犯罪案件的判決為例對(duì)此類案件的量刑及輕刑化趨勢(shì)的原因及其對(duì)策作簡(jiǎn)要分析。

一、2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件判決基本情況。2005年至2008年我院共受理瀆職案10件10人，作出有罪判決10件10人。其中，1人被判處免予刑事處分，9人緩刑，還有1人被判處實(shí)體刑?？梢?，我院2005年至2008年辦理的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，被判處免予刑事處罰和緩刑占此類案件的88。9%。瀆職侵權(quán)犯罪案件量刑偏輕的傾向較明顯。而有的案件量刑甚至已經(jīng)達(dá)到了畸輕的程度，如2005年我院查處的王某、姚某涉嫌刑訊逼供一案。2005年7月31日，興義市公安局對(duì)胡紹華涉嫌故意殺人一案立案進(jìn)行偵查，原興義市公安局干警王某、姚某在訊問胡紹華的過程中，多次用鈍器擊打胡紹華的面部、頸部、胸腹部、背腰部及四肢，造成嫌疑人胡紹華皮膚擦傷、大面積皮下及肌肉組織挫傷、右側(cè)第3、第4肋骨骨折導(dǎo)致創(chuàng)傷性休克死亡。我院對(duì)王某、姚某二人依法立案?jìng)刹椋讣扑头ㄔ簩徟泻?，法院僅以犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度較好，有自首等情節(jié)為由判處免予刑事處罰。

二、瀆職侵權(quán)犯罪案件判決輕刑化的原因

造成瀆職犯罪案件判決輕刑化的原因從主客觀兩個(gè)方面來說，存在以下的原因：

（一）、客觀原因

第一，我國(guó)現(xiàn)行立法還不夠完善。瀆職犯罪大多為情節(jié)犯，行為人在犯罪行為達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，才構(gòu)成犯罪，判予刑罰，在情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)判處更重的刑罰。但對(duì)于何謂情節(jié)嚴(yán)重、何謂情節(jié)特別嚴(yán)重，刑法沒有予以明確。而貪污賄賂犯罪明確規(guī)定貪污賄賂數(shù)額達(dá)到五千元的就應(yīng)追究刑事責(zé)任，貪污賄賂數(shù)額在五萬元以上的，就應(yīng)判處五年以上有期徒刑，貪污數(shù)額在十萬元以上的，就應(yīng)判處有期徒刑十年以上刑罰。后者的操作性更強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法者的約束也更加剛性，為案件的處理更為有章可循。

第二，法律規(guī)定的量刑幅度偏低。在所有的瀆職罪中，刑法規(guī)定最高的刑期是有期徒刑十年，即使行為人的瀆職行為造成了數(shù)額巨大的經(jīng)濟(jì)損失、導(dǎo)致數(shù)十人甚至上百人的傷亡，或者有更為嚴(yán)重的后果，而單純是瀆職罪最高也只能判到十年有期徒刑。

第三，司法解釋尚不到位。針對(duì)瀆職侵權(quán)案件何謂情節(jié)嚴(yán)重和情節(jié)特別嚴(yán)重、重大損失和特別重大損失、嚴(yán)重后果和特別嚴(yán)重后果如何來區(qū)分，“兩法”修改后，最高人民檢察院出臺(tái)了瀆職侵權(quán)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和重特大標(biāo)準(zhǔn)，但是該立案標(biāo)準(zhǔn)和最高人民法院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的和普通刑事案件相比較為嚴(yán)格，導(dǎo)致法院常常將檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的重特大案件放在情節(jié)嚴(yán)重、重大損失、嚴(yán)重后果的第一檔量刑幅度內(nèi)判刑。

(二)主觀原因

第一，尚未充分認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性。瀆職犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利，違背公務(wù)職責(zé)的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，致使公民的人身、公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪的本質(zhì)是對(duì)國(guó)家權(quán)力的褻瀆，直接危害的是國(guó)家權(quán)力的公信力，客觀上對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)利益造成了較為嚴(yán)重?fù)p害。它比貪污犯罪侵害的對(duì)象更廣泛，對(duì)國(guó)家權(quán)力的褻瀆也更為嚴(yán)重。尤其在損失后果方面，瀆職侵權(quán)犯罪往往動(dòng)輒就造成數(shù)百萬、數(shù)千萬元甚至數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失，或者百人、千人傷亡的嚴(yán)重后果。但由于人們已經(jīng)習(xí)慣于用是否被告人是否有貪污賄賂的標(biāo)準(zhǔn)來界定瀆職侵權(quán)犯罪，往往以被告人并沒有得到好處為由來否定瀆職犯罪的嚴(yán)重危害性，甚至否定瀆職犯罪的存在。

第二，判處該類犯罪處罰輕、干擾多、阻力大。很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)瀆職犯罪的危害后果認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為貪污賄賂才是犯罪，工作失職只能說明沒有盡到必要的注意程度而已，所以往往以教育挽救干部、維護(hù)單位形象等理由到檢法機(jī)關(guān)說情，甚至給檢法機(jī)關(guān)施以壓力，制造社會(huì)輿論。

第三，瀆職犯罪案件本身比較復(fù)雜，行業(yè)性強(qiáng)，涉及的領(lǐng)域廣。我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的瀆職犯罪涉及的42個(gè)罪名中，有的罪名適用于所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，如玩忽職守、濫用職權(quán)罪；有的罪名是為某一個(gè)或一些特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是為執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)定的，如徇私枉法罪就是為公檢法機(jī)關(guān)設(shè)定的，但更多的涉及到不同機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)行業(yè)性很強(qiáng)，涉及各種權(quán)力的運(yùn)行和職權(quán)的行使。而且最后還有一個(gè)兜底條款即其他瀆職侵權(quán)犯罪。我院近四年來辦理的瀆職案件涉及的部門就有學(xué)校、建設(shè)系統(tǒng)、公安、法院等等。對(duì)大部分精力都放在普通刑事犯罪案件的刑事審判人員來說，瀆職犯罪案件要更加

第二篇：淺談對(duì)職務(wù)犯罪偵查專業(yè)化的思考

一、加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作的重要性

加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是依法治國(guó)的需要，是反腐敗的需要，也是保障人權(quán)的需要。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)處于從物質(zhì)生活到精神生活的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面是貧富差距拉大和群體矛盾激化；另一方面是道德規(guī)范乏力和精神信仰缺失。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)道德水準(zhǔn)的下滑。構(gòu)建和諧

社會(huì)的主要基礎(chǔ)是精神文明，衡量精神文明的基本標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)成員的道德修養(yǎng)，而執(zhí)政黨官員的道德修養(yǎng)是影響社會(huì)道德水平的重要因素。因此，嚴(yán)格查辦官員的違法犯罪行為對(duì)于提升官員群體道德水平乃至整個(gè)社會(huì)的道德水平都具有重要意義。

二、職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化

專業(yè)化是人類社會(huì)職能分工的發(fā)展趨勢(shì)，也符合犯罪偵查工作的發(fā)展規(guī)律。職務(wù)犯罪偵查職能專業(yè)化發(fā)展有兩個(gè)階段：其一是從業(yè)余到專業(yè)；其二是從通才到專才。

在世界各國(guó)，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化有三種模式：（1）警察職能模式，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等；（2）檢察職能模式，如俄羅斯、瑞典、韓國(guó)、日本、美國(guó)等；（3）獨(dú)立職能模式，如印度的中央調(diào)查局、新加坡的賄賂調(diào)查局、泰國(guó)的反貪污委員會(huì)、香港地區(qū)的廉政公署等。在這三種模式中，警察職能模式的專業(yè)化程度較低；獨(dú)立職能模式的專業(yè)化程度較高；檢察職能模式的專業(yè)化程度居中。一般來說，在那些預(yù)防職務(wù)犯罪的制度比較健全而且職務(wù)犯罪不太嚴(yán)重的國(guó)家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度較低；在那些職務(wù)犯罪的預(yù)防制度不太健全或不太有效因而職務(wù)犯罪相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度則較高。

中國(guó)應(yīng)該采取哪一種模式：是警察職能模式，是獨(dú)立職能模式，還是現(xiàn)行的檢察職能模式？我認(rèn)為，維持現(xiàn)行的檢察職能模式既符合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要，也適合中國(guó)司法體制的基本框架。不過，我們也要對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革完善，努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查職權(quán)的優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有的人力物力資源，減少阻力，排除干擾，達(dá)致系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的“一體化”。

三、職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化

職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的必要性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，社會(huì)法治的發(fā)展提高了職務(wù)犯罪偵查工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，只有專業(yè)化人員才能夠勝任職務(wù)犯罪偵查工作；其次，職務(wù)犯罪活動(dòng)的復(fù)雜化、多樣化、智能化、隱秘化增加了偵查工作的難度，只有專業(yè)化人員才能保證辦案質(zhì)量。

職務(wù)犯罪偵查人才專業(yè)化的形成有兩條基本路徑：其一是自然形成，即偵查人員在工作中通過自主學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)而成為專家。這可能是由不同地區(qū)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件種類的差異性所形成的；也可能是由偵查人員對(duì)某類職務(wù)犯罪案件的個(gè)人興趣所形成的。其二是培養(yǎng)形成，即偵查機(jī)關(guān)根據(jù)需要而通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和辦案實(shí)踐等方式養(yǎng)成的各種專家。職務(wù)犯罪偵查的專家主要有三類：熟悉某些領(lǐng)域職務(wù)犯罪偵查規(guī)律和特點(diǎn)的專家，如礦難事故中瀆職犯罪案件的偵查專家等；熟悉某些偵查方法的專家，如審訊專家等；熟悉某些偵查技術(shù)的專家，如測(cè)謊專家等。

四、職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化

職務(wù)犯罪偵查方法的專業(yè)化包括人證調(diào)查方法的科學(xué)化；物證調(diào)查方法的常規(guī)化；秘密偵查方法的規(guī)范化。當(dāng)前的首要任務(wù)是提高人證調(diào)查能力，包括提高詢問、訊問等調(diào)查取證的能力；提高審查評(píng)斷證人證言、犯罪嫌疑人或被告人供述和辯解等證據(jù)的能力。

訊問的法治化和訊問的文明化要求訊問方法的轉(zhuǎn)變和訊問能力的提高。于是，訊問方法由硬審訊法轉(zhuǎn)向軟審訊法。所謂“軟審訊法”，是建立在心理科學(xué)和行為分析基礎(chǔ)之上的審訊方法；其基本模式是在分析被審訊人的心理特征和行為特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過語言或其他人體行為來說服犯罪嫌疑人如實(shí)供述。其與“硬審訊法”的主要區(qū)別在于，它不使用強(qiáng)迫的方法讓嫌疑人供述，不是“硬逼著”嫌疑人供述，而是以“軟”的方式說服嫌疑人，讓其自愿供述。

軟審訊法的“三軟”：審訊人員對(duì)待嫌疑人的態(tài)度要“軟”，要表現(xiàn)出友善、理解乃至同情，以便讓嫌疑人感覺受到了較好的待遇，從而獲得嫌疑人的信任。審訊人員在談及犯罪行為時(shí)使用的語言要“軟”，例如，使用“收了錢”的說法而不是“收賄”的說法；使用“打人”的說法而不是“刑訊逼供”的說法。審訊人員對(duì)犯罪后果的描述要“軟”，一般不要輕易談及有罪判決的嚴(yán)厲刑罰，而要說“本來的后果可能更為嚴(yán)重，現(xiàn)在還不錯(cuò)”。對(duì)于成功的審訊來說，給犯罪嫌疑人形成的心理壓力并非越大越好。這種壓力既要足以使有罪的嫌疑人供認(rèn)自己的罪行，又不能迫使無罪的嫌疑人作出有罪供述。這種壓力既要促使有罪的嫌疑人承認(rèn)有罪，又不能恐嚇有罪的嫌疑人承認(rèn)自己有罪。在這個(gè)問題上，軟審訊法優(yōu)于硬審訊法。美國(guó)的“雷德審訊技術(shù)”（九步審訊法）是“軟審訊法”的代表。

審查人證的方法也是人證調(diào)查

方法的重要組成內(nèi)容。無論在案件偵查的哪個(gè)環(huán)節(jié)，偵查人員都要對(duì)獲取的證據(jù)進(jìn)行審查。實(shí)際上，每個(gè)案件的偵查過程就是一個(gè)不斷獲取證據(jù)和不斷審查證據(jù)的過程。誠(chéng)然，審查人證之真實(shí)可靠性的方法，與我們?nèi)粘Ｉ钪信袛嗨岁愂鲋婕俚姆椒ㄓ邢嗨浦帲医?jīng)驗(yàn)法則確實(shí)也是審查人證的重要依據(jù)，但是犯罪偵查活動(dòng)中對(duì)人證的審查畢竟不同于日常生活中的陳述判

斷，它具有重要的法律意義，因而也應(yīng)該具有更高的科學(xué)化要求。

例如，審查證言真實(shí)性時(shí)可以采用“五問法”：（1）證人與當(dāng)事人或案件結(jié)果有無利害關(guān)系？（2）證人有無受到威脅、利誘的情況？（3）證人感知案情時(shí)的主、客觀條件中有無造成誤差的影響？（4）證言內(nèi)容是否符合常理與邏輯？（5）證人品格中有無可能影響證言真實(shí)性的因素（如不誠(chéng)實(shí)、愛吹牛等）？審查證言真實(shí)性要注意兩個(gè)方面：其一是證言來源的可靠性，包括證人的能力與知識(shí)，證人的身份與動(dòng)機(jī)；其二是證言內(nèi)容的可信度，包括證言內(nèi)容的可能性，證言內(nèi)容的一致性，證言內(nèi)容的合理性，證言內(nèi)容的詳細(xì)性。

在審查證人證言等人證的真實(shí)可靠性時(shí)，提高識(shí)別謊言的能力具有重要意義。從這個(gè)意義上講，識(shí)別謊言是犯罪偵查人員和司法人員的一項(xiàng)基本技能，包括使用心理測(cè)試技術(shù)或俗稱的“測(cè)謊技術(shù)”。雖然測(cè)謊結(jié)論會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，但是其并非最不可靠的證據(jù)形式，而且其作為審查人證的方法確實(shí)具有很高價(jià)值。當(dāng)然，測(cè)謊儀器自己并不能識(shí)別謊言，只有掌握在合格的專業(yè)人員手中才能發(fā)揮科學(xué)審查人證的作用，而這也恰恰體現(xiàn)了職務(wù)犯罪偵查人員專業(yè)化的要求。

綜上所述，職務(wù)犯罪偵查專業(yè)化是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物。在當(dāng)下中國(guó)，我們需要專業(yè)化的職務(wù)犯罪偵查。然而，隨著預(yù)防職務(wù)犯罪的法律制度的健全和社會(huì)法治環(huán)境的改善，中國(guó)的職務(wù)犯罪一定會(huì)大大減少。也許到那時(shí)，我國(guó)就不再需要如此專業(yè)化的職務(wù)犯罪偵查了。

第三篇：對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

2011年07月06日19:10來源：國(guó)企作者：范起家 歡迎發(fā)表評(píng)論0 字號(hào):糾錯(cuò)|收藏|推薦將本文分享至：分享到和訊微博|分享到新浪微博|分享到搜狐微博|分享到騰訊微博|分享到開心網(wǎng)|分享到人人網(wǎng)|分享到豆瓣網(wǎng)|分享到手機(jī)國(guó)有企業(yè)的職務(wù)犯罪影響大、危害大。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)從提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)入手，完善落實(shí)好監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。近年來在國(guó)有企業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，挫傷了職工的積極性，而且影響了干群和諧，破壞了領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。為了尋求從源頭上治理國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的有效對(duì)策，遏制和減少國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者根據(jù)對(duì)某項(xiàng)目案件的了解，并結(jié)合近年來所發(fā)生的一些國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案件，談幾點(diǎn)思考。

理想信念不堅(jiān)定。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，剖析涉案人員違紀(jì)違法的根源，無不與理想信念的蛻變，世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲有關(guān)。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，信仰出現(xiàn)危機(jī)；不僅放松學(xué)習(xí)和思想改造，而且面對(duì)金錢物欲的誘惑心理發(fā)生失衡。當(dāng)權(quán)力失去監(jiān)督、貪欲占據(jù)上風(fēng)的時(shí)候，就忘記了自己的理想和信念，滑向違紀(jì)違法甚至犯罪的深淵。

權(quán)力運(yùn)作不公開。有的國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，將采購(gòu)、資金、人事等權(quán)力集于一身，有的甚至在涉及企業(yè)重大問題上個(gè)人說了算，不能正確行使自己手中的權(quán)力，民主集中制在他們眼里只是擺設(shè)；有的在物資采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)等過程中，搞“暗箱操作”、權(quán)錢交易，謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益；更有的領(lǐng)導(dǎo)干部以企業(yè)利益為名吃、請(qǐng)、送，以此來建立自己的“安全網(wǎng)”和“保護(hù)層”，嚴(yán)重?cái)牧它h的作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，侵害了企業(yè)和職工利益。

制度不健全落實(shí)不到位。由于管理者自身素質(zhì)的原因，不注重企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，制度不規(guī)范，管理粗放，政令不通，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，迎合領(lǐng)導(dǎo)的歡喜。工作不講原則，辦事不講程序，利益不講大局，榮譽(yù)不講風(fēng)格。這使已經(jīng)建立的一些好的制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利條件。

監(jiān)督機(jī)制不完善。有的企業(yè)對(duì)權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約機(jī)制和監(jiān)督。在某些人事安排上造成權(quán)力失衡（如：副處長(zhǎng)任項(xiàng)目經(jīng)理），致使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部居高臨下，用個(gè)人意志代替民主制度，用個(gè)人喜好代替工作方法，用個(gè)人權(quán)力代替集體領(lǐng)導(dǎo)。形成了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者在職務(wù)上是“一把手”，在權(quán)力上是“一長(zhǎng)制”，在決策時(shí)是“一言堂”，財(cái)務(wù)支出是“—支筆”，班子副職成員不敢監(jiān)督、知情的部門不愿監(jiān)督、職工群無法監(jiān)督的局面。預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。嚴(yán)把政治關(guān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，同時(shí)又是企業(yè)目標(biāo)的實(shí)踐者和企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者，也是企業(yè)的表率和形象。他們的言行在廣大職工群眾中具有極大的導(dǎo)向、示范和引導(dǎo)作用，在企業(yè)的發(fā)展中起著決定性的作用。然而，一些企業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，缺乏正確的用人觀，片面強(qiáng)調(diào)某些人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)能力，從而忽視政治素質(zhì)，結(jié)果給企業(yè)造成了巨大損失，企業(yè)發(fā)展也欲速則不達(dá)。因此，在選拔使用干部中，必須高度重視人選的政治素質(zhì)，要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，嚴(yán)格把好思想政治素質(zhì)關(guān)。否則，將會(huì)給國(guó)家、企業(yè)甚至廣大職工帶來巨大損失和負(fù)面影響。而衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)高低的標(biāo)尺就是看其是否具有“四心”：辦事情能不能嚴(yán)格按照原則，出于“公心”；能不能為廣大職工群眾謀利益，出于“愛心”；能不能正確貫徹黨的路線、方針、政策和上級(jí)的指示精神，具有“誠(chéng)心”；能不能自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，具有“真心”。如果

沒有這個(gè)標(biāo)尺，也就失去了正確的導(dǎo)向。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t，嚴(yán)格把好政治關(guān)。一定要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，要真正把那些政治堅(jiān)定，具有正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，作風(fēng)過硬，群眾信任的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

恪守為民觀。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能代表最廣大職工群眾的根本利益，既是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要尺度，又是堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到貫徹上級(jí)的各項(xiàng)方針政策中去，落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去，落實(shí)到關(guān)心職工群眾生產(chǎn)生活中去，落實(shí)到抓發(fā)展中去。只有牢固樹立全心全意為職工服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)職工負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著職工群眾，凡事想著職工群眾，工作依靠職工群眾，一切為了職工群眾，把職工群眾的利益作為第一目標(biāo)，把職工群眾的情緒作為第一信號(hào)，把職工群眾的滿意作為第一追求，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣，才能穩(wěn)定職工隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新局面。也只有這樣，才能進(jìn)一步贏得廣大職工群眾的擁護(hù)、愛戴和支持，從本質(zhì)上做到預(yù)防職務(wù)犯罪。

忠實(shí)履行職責(zé)。忠實(shí)履行職責(zé)是黨章賦予我們的光榮任務(wù)。能否忠實(shí)履行職責(zé)是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的重要方面。因此，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要忠實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，擺正位置，真抓實(shí)干。從行動(dòng)上、業(yè)績(jī)上體現(xiàn)敬業(yè)愛崗，體現(xiàn)綜合素質(zhì)，體現(xiàn)德才兼?zhèn)?，體現(xiàn)能力水平。那么，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該履行好那些職責(zé)呢？筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。一是帶頭執(zhí)行上級(jí)黨組織的決定，保證政令暢通。二是帶頭遵守民主集中原則，維護(hù)班子集體威信。三是緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，激發(fā)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，提高企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是協(xié)調(diào)處理好工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，特別是職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保安全生產(chǎn)和企業(yè)穩(wěn)定。五是真心實(shí)意為職工群眾謀福利，為職工解決生產(chǎn)生活中的具體困難。六是搞好廉潔自律，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。當(dāng)然，具體到某個(gè)部門、某個(gè)單位、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，責(zé)任會(huì)不盡相同，但無論輕重、大小都必須堅(jiān)持一條，那就是上對(duì)組織負(fù)責(zé)下對(duì)職工負(fù)責(zé)，還要對(duì)自己負(fù)責(zé)。要牢固樹立 “領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)” 的觀念，清醒的認(rèn)識(shí)到權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是服務(wù)，權(quán)力就是奉獻(xiàn)，權(quán)力就是表率。職務(wù)越高，權(quán)力越大，責(zé)任也就越重。但在實(shí)際工作中，少數(shù)同志對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)比較狹隘，認(rèn)為權(quán)力就是表態(tài)，權(quán)力就是管錢管物，權(quán)力就是“我說你做”。應(yīng)該說，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位都是黨和職工給予的施展聰明才智的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。每一個(gè)有幸得到這個(gè)機(jī)會(huì)和舞臺(tái)的人，都要倍加珍惜，運(yùn)用手中權(quán)力和全部能量，扎實(shí)履職，努力創(chuàng)造出第一流的業(yè)績(jī)。

完善落實(shí)好監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督機(jī)制，解決好權(quán)力過于集中的問題。產(chǎn)生職務(wù)犯罪的一個(gè)必要條件是對(duì)權(quán)力的操縱，也就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中的問題。所以在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)介入一些重大改革政策和措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，確定預(yù)防工作的重點(diǎn)部位和部門，要針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度，設(shè)置權(quán)力防線。應(yīng)制定并落實(shí)好五個(gè)方面的制度：一是必須制定落實(shí)好重大事項(xiàng)決策制度，包括企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、追究制度等，堅(jiān)持集體決策，不搞個(gè)人說了算。二是完善落實(shí)好干部管理制度，制定企業(yè)干部誡勉辦法，完善分配機(jī)制。三是健全落實(shí)好財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的研究，加大財(cái)務(wù)集中管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。四是建立落實(shí)好設(shè)備、物質(zhì)采購(gòu)制度，包括企業(yè)的合同管理辦法、招標(biāo)管理辦法、物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)管理辦法等。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善和明確責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，切實(shí)落實(shí)到位，才能使職務(wù)犯罪的預(yù)防工作更具操作性和實(shí)效性。五是切實(shí)落實(shí)好企務(wù)公開制度。積極推行投資、人事、經(jīng)營(yíng)等重大決策公開，做到職工關(guān)心什么就公開什么，有什么疑點(diǎn)就公布什么，保證職工依法行使知情權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督制度，形成“集中權(quán)力分散化，隱蔽權(quán)力公開化”。

建立健全考核機(jī)制，解決好一好遮百丑的問題。目前，在某些企業(yè)或單位評(píng)判一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)劣往往習(xí)慣于以點(diǎn)帶面或者是以偏概全，不管是在某方面只要是取得了一些成績(jī)，那么其他方面的榮譽(yù)也會(huì)紛至沓來，花團(tuán)錦簇，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部飄飄然，被榮譽(yù)沖昏了頭腦。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要建立健全科學(xué)、全面、綜合的考評(píng)機(jī)制，要把黨管干部的原則和按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人的規(guī)范結(jié)合起來，尤其是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與其他各項(xiàng)工作同考核，建立和真正落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度；建立干部推薦、考察、任用責(zé)任制和用人失察、失誤追究制。另外，還要進(jìn)一步完善和加大經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，建立任期制度、末位淘汰制度以及動(dòng)態(tài)考核制度的落實(shí)，真正形成能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的干部考核機(jī)制。

建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，解決好政績(jī)觀問題。樹立正確的政績(jī)觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的必然選擇。政績(jī)觀是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的成長(zhǎng)道路。大量正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都說明，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀正確與否，無論是對(duì)事業(yè)的發(fā)展還是對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)，影響都是決定性的。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的政績(jī)觀，才能干出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，個(gè)人也會(huì)隨著事業(yè)的發(fā)展而不斷成長(zhǎng)進(jìn)步。如果政績(jī)觀錯(cuò)了，為一己之私利，沽名釣譽(yù)，不擇手段，不僅會(huì)貽誤黨的事業(yè)，損害黨在群眾中的威信，而且會(huì)妨礙個(gè)人的健康成長(zhǎng)。因此，追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待職工、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的試金石。所以，必須建立健全和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。制定適合企業(yè)實(shí)際的黨紀(jì)政紀(jì)處分制度，完善對(duì)損害企業(yè)和職工群眾利益行為的責(zé)任追究辦法，不斷探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。要建立國(guó)企經(jīng)營(yíng)、管理者個(gè)人廉政評(píng)價(jià)制度并納入對(duì)他們的任免和獎(jiǎng)懲之中。對(duì)那些廉政指數(shù)很低的人，該免的要堅(jiān)決免掉，情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)懲處。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育

一是要大力開展普法教育，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法意識(shí)。購(gòu)買各類法律書籍和資料并經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。定期集中學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部的報(bào)紙、宣傳陣地對(duì)黨員干部進(jìn)行法律法規(guī)教育。

二是運(yùn)用典型案例，以案釋法，有重點(diǎn)地開展警示教育。組織干部觀看反腐倡廉影像片，特別是對(duì)企業(yè)職務(wù)犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，要邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)的同志開展法律咨詢、法律知識(shí)講座、以案說法、研討等活動(dòng)，組織企業(yè)干部參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，通過正在服刑的人員現(xiàn)身說法，起到良好的警示效果。

三是通過切實(shí)有效的思想道德教育，使國(guó)企經(jīng)營(yíng)者樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)而形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。自覺用道德規(guī)范和黨性原則加強(qiáng)自律，并把他律與自律相結(jié)合，規(guī)范和調(diào)整自己的行為，抵御犯罪。

四是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的政治思想工作，通過內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的思想政治工作，增強(qiáng)國(guó)企工作人員心理抗拒力和抵制職務(wù)犯罪的免疫力，防止和克服“雇工”心理及“法不責(zé)眾”等觀念，自覺遵紀(jì)守法，在思想上筑起拒腐防變的思想防線。五是利用各種宣傳媒體，廣泛開展法制宣傳教育，營(yíng)造良好的法治氛圍。只有加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，才能有效的預(yù)防職務(wù)犯罪。

第四篇：對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考計(jì)算機(jī)操作規(guī)程，不按保密要求管理使用和定期更換密碼口令。這就給犯罪分子留下可乘之機(jī)，誘發(fā)貪污、挪用等職務(wù)犯罪。還有的不認(rèn)真執(zhí)行“三查制度”，即貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，造成信貸業(yè)務(wù)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)以貸謀利和誘發(fā)受賄等案件。

3、制約機(jī)制不完善，對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力。隨著我國(guó)金融體制改革的加快和金融業(yè)逐步邁向商業(yè)化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了金融經(jīng)營(yíng)體系和監(jiān)管體制相對(duì)滯后的情況，從而使一些金融機(jī)構(gòu)尤其是基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管不力，內(nèi)控機(jī)制不健全，缺乏對(duì)職務(wù)犯罪的防范意識(shí)，忽視對(duì)某些權(quán)力的監(jiān)督，造成整體控制上的失衡。有的機(jī)構(gòu)開拓發(fā)展業(yè)務(wù)，管理相對(duì)滯后，在新業(yè)務(wù)不斷推出、基礎(chǔ)手段不斷更新的同時(shí)，內(nèi)控管理和制約機(jī)制建設(shè)跟不上，造成乘隙作案增多。有的機(jī)構(gòu)用人制度改變后，出現(xiàn)了臨時(shí)工、聘用工和正式工多種用工形式并存的情況，而對(duì)職責(zé)權(quán)利關(guān)系卻未作相應(yīng)調(diào)整，這就使所謂“臨時(shí)（聘用）工不敢監(jiān)督正式工，新職工不敢監(jiān)督老職工，一般職工不敢監(jiān)督處、所負(fù)責(zé)人”的現(xiàn)象十分突出，相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，特別是基層“一把手”掌管權(quán)過大，使得其中有犯罪意識(shí)的人作案輕而易舉，很容易得逞。

4、在防范和查處上存有偏差，“兩手抓”不夠落實(shí)。近幾年來，浙江省依靠沿海有利條件，在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，從而也使金融業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為適應(yīng)這種狀況并掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，一些金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)迫于客觀形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，思想上存在著重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕內(nèi)控管理的傾向，往往忙于抓業(yè)務(wù)指標(biāo)，疏于道德風(fēng)險(xiǎn)防范，使得內(nèi)部思想建設(shè)相對(duì)薄弱，防案意識(shí)淡化，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象突出。還有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)查處案件的處罰規(guī)定大多采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法，加之下屬單位領(lǐng)導(dǎo)存有“三怕”：怕單位信譽(yù)受損，怕集體獎(jiǎng)金被減，怕個(gè)人發(fā)展受挫。于是對(duì)發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴(yán)懲，大事化小、小事化了，有的甚至以辭退當(dāng)事人一走了之。這就明顯降低了查處違法犯罪的工作力度，在客觀上助長(zhǎng)了圖謀不軌之人的犯罪作案心理。

5、選人用人把關(guān)不嚴(yán)，埋下道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。由于前幾年金融業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，金融系統(tǒng)招收了不少人員。有的機(jī)構(gòu)在招聘選人過程中，存在著重才輕德、重業(yè)務(wù)輕思想政治表現(xiàn)的傾向，有的為了解決就業(yè)，照顧性地招收了本系統(tǒng)干部職工的家屬，這就使一些不合格的人員也進(jìn)入金融隊(duì)伍。這些人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的教育培訓(xùn)，思想政治素質(zhì)不高，很容易在金錢的誘惑下實(shí)施犯罪。由于用人把關(guān)不嚴(yán)，也為一些人逃避紀(jì)律和法律的懲治提供方便，有的單位對(duì)一些“帶病”跳槽的人往往順?biāo)浦?，推送出去了事，致使這些人的“病根”未除，在金融隊(duì)伍中埋下了道德風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有的機(jī)構(gòu)用人失策，對(duì)選調(diào)進(jìn)來的人員重使用、輕管理，只看重業(yè)務(wù)工作能力，不顧及思想品行和作風(fēng)表現(xiàn)，甚至對(duì)有的業(yè)務(wù)做得比較大的人員偏信過寵、放任自流，久而久之使這些人借機(jī)實(shí)施犯罪也就成為可能。

三、預(yù)防金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策措施

既然職務(wù)犯罪是社會(huì)諸多矛盾和因素的綜合反映，既然金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，那么預(yù)防之策必須是緊密聯(lián)系金融行業(yè)的實(shí)際，實(shí)施綜合治理的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案的共性原因，防范對(duì)策措施應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須在金融領(lǐng)域里加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在思想上筑起堅(jiān)固的“防腐墻”，保持金融隊(duì)伍的健康肌體。應(yīng)該看到，正確的理想信念和道德教化一旦被人們所接受，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的精神力量，抑制不良的犯罪意識(shí)和動(dòng)機(jī)產(chǎn)生，從而在思想防線上形成遏制和防范金融犯罪的一道屏障。因此，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮這一傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，著力抓好金融從業(yè)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和法規(guī)制度教育，加強(qiáng)廉潔自律和法制觀念的培養(yǎng)，弘揚(yáng)“三鐵”精神，切實(shí)提高金融隊(duì)伍素質(zhì)。要著重加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德和廉潔自律教育，這不僅在于領(lǐng)導(dǎo)干部的行為示范作用可以帶動(dòng)和影響廣大員工，還在于領(lǐng)導(dǎo)干部本身需要提高職業(yè)道德水平和反腐蝕能力，以防自身變質(zhì)或被不法分子拖下水。要不斷結(jié)合實(shí)際豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式，既要抓對(duì)人心有震撼力的警示教育，也要抓日常中的和風(fēng)細(xì)雨式的思想工作，以增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（二）深化金融體制改革，建立控制金融行為的有效機(jī)制。深化和加快金融體制改革，建立一套完善、有序的金融行為運(yùn)行機(jī)制，這既是對(duì)加入wto后所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是化解和防范因金融體制“脫節(jié)”、“失控”而產(chǎn)生的各種金融犯罪的強(qiáng)有力措施。為此，要盡快建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的金融法律制度體系、金融調(diào)控監(jiān)督體系和現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)管

第五篇：關(guān)于對(duì)稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對(duì)稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考 職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，或者濫用職權(quán)，褻瀆職守而實(shí)施的破壞國(guó)家管理職能，危害國(guó)家和人民利益的行為。職務(wù)犯罪已經(jīng)侵蝕著社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

作為國(guó)家授權(quán)的稅收法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，稅務(wù)部門是國(guó)家組織財(cái)政收入、實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配差距的重要部門之一。近年來，稅務(wù)部門通過改革稅收征管體制，加強(qiáng)分權(quán)制約，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，提高隊(duì)伍素質(zhì)等一系列措施，使稅務(wù)部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有很大提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的苗頭和傾向。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，有效地預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪，已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。本文擬從當(dāng)前稅務(wù)部門職務(wù)犯罪的特征及表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的根源及預(yù)防措施方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

一、當(dāng)前稅務(wù)部門職務(wù)犯罪的特征及表現(xiàn)形式

結(jié)合前一段時(shí)期稅務(wù)部門所發(fā)生的職務(wù)犯罪情況，我們對(duì)稅務(wù)部門職務(wù)犯罪的主要特征及表現(xiàn)形式簡(jiǎn)單歸納如下：

（一）當(dāng)前稅務(wù)部門職務(wù)犯罪的主要特征。從近幾年稅務(wù)部門查處的違法違紀(jì)案件來看，稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的本質(zhì)是以權(quán)力為資本、以人情為媒介、以金錢為誘餌、以謀取私利為目的，是典型的以權(quán)謀私，主要呈現(xiàn)以下特征：

一是容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)”、“利”的結(jié)合部上，出現(xiàn)在權(quán)力相對(duì)集中，且與納稅人關(guān)系較為密切的工作關(guān)口上。二是職務(wù)犯罪數(shù)額越來越大，案犯的職務(wù)也越來越高，如金華、南宮、沿海地區(qū)的出口退稅案等大要案，一批中高級(jí)官員嚴(yán)重犯罪，甚至出現(xiàn)了河北省國(guó)稅原局長(zhǎng)李真、廣西柳州市國(guó)稅局原局長(zhǎng)楊立峰等重量級(jí)的人物“落馬”。三是部分作案主體呈群體化，均為集體研究決定或一人主謀、指使、授意，多人參與，上下串通甚至內(nèi)外勾結(jié)，合伙作案。呈現(xiàn)出一案帶多案的窩案、串案，一罪帶多罪的重案。

（二）當(dāng)前稅務(wù)部門職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式。稅務(wù)部門職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)形式有：一是超越權(quán)限，擅自減免稅，擅自降低稅率，改變稅目，這種情況直接發(fā)生在稅款征收過程中。二是積壓、截留國(guó)家稅款。個(gè)別基層稅務(wù)干部違反國(guó)家關(guān)于稅款征解入庫規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實(shí)際已征收的稅款積壓轉(zhuǎn)下年，沖抵下稅收任務(wù)而“卯吃寅糧”，造成國(guó)家對(duì)稅款暫時(shí)失控。三是貪污稅（公）款。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對(duì)已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進(jìn)行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，挪用貪污國(guó)家稅款。四是以各種名義、借口，向所管轄的納稅戶借錢借物，借占交通工具和通訊工具；暗示或公開要求納稅人提供吃喝玩樂；

收受或索要納稅人禮品、禮金和證券；五是收關(guān)系稅、人情稅，在稅收上照顧熟人親友或?yàn)樾匈V人在稅收上謀取非法利益。六是利用職務(wù)或職權(quán)的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。七是與不法分子相勾結(jié)，虛開發(fā)票，買賣發(fā)票，騙取國(guó)家稅款。

二、當(dāng)前稅務(wù)部門職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源分析

稅務(wù)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的異化，主要體現(xiàn)在以下“四個(gè)不到位”上∶

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，有些稅務(wù)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題始終沒有足夠的認(rèn)識(shí)，極少數(shù)干部輕視政治理論的學(xué)習(xí)，放松對(duì)自己人生觀、世界觀的改造，立場(chǎng)不堅(jiān)定，經(jīng)不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權(quán)謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權(quán)力失控，個(gè)別稅務(wù)干部蛻變?yōu)楦瘮》肿?、違法犯罪分子。

二是制度不全，落實(shí)不到位。從上到下，從系統(tǒng)內(nèi)到系統(tǒng)外，預(yù)防職務(wù)犯罪方面的制度不可謂不多，但這些制度中總有一定的回旋余地。最為關(guān)鍵的就是這些制度沒有得到嚴(yán)格的貫徹、很好的落實(shí)，往往是寫在紙上的多、說在嘴上的多，監(jiān)督檢查的少、認(rèn)真落實(shí)的少。致使少數(shù)稅務(wù)干部誤入歧途。

三是管理體制不到位。應(yīng)該說，隨著“金稅工程”的全面啟動(dòng)，為稅收工作注入了新的生命力，預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效明顯。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放搞活，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多元化發(fā)展，稅收管理方式、辦法總是表現(xiàn)出它的滯后性，不能用先進(jìn)的、超前的稅收管理方式來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而有效抑制稅務(wù)人員違法活動(dòng)的滋生。

四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督的形式有很多，但問題是，有些單位在對(duì)干部的監(jiān)督管理中，至今存在著失之以寬、失之以軟的問題，沒有把干部的“八小時(shí)之外”納入有效的監(jiān)督管理之下，從而給個(gè)別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī)，導(dǎo)致了權(quán)錢交易。

三、稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪，必須以制約權(quán)力為主線，以改造世界觀、提高政治思想素質(zhì)為核心，以創(chuàng)新機(jī)制、體制、制度為突破口，著力加大從源頭上預(yù)防和治理的力度。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想堤防。加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。有的稅務(wù)干部整天上班時(shí)間忙于工作、業(yè)余時(shí)間忙于家庭事務(wù)，而疏忽和淡化了政治學(xué)習(xí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，開展樹立社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國(guó)聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)雖然不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會(huì)因?yàn)槿狈?duì)稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)使稅務(wù)干部懂得如何征稅、如何執(zhí)法。

加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)教育的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際工作中先進(jìn)典型事例，經(jīng)黨組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動(dòng)人、教育人。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉，從思想上樹立起自覺抵制權(quán)力腐敗的銅墻鐵壁。

（二）完善制度體系，實(shí)施規(guī)范管理。在行政管理方面，對(duì)干部任免、人員交流、基建招標(biāo)、重大工作部署、大額經(jīng)費(fèi)開支、以及稅收的減、免、抵、退、返等重大事項(xiàng)的決策，落實(shí)重大事項(xiàng)集體審議制度，確保各項(xiàng)重大決策建立在民主規(guī)范的基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，堅(jiān)持開展內(nèi)部審計(jì)和干部離任審計(jì)工作。建立基建、大宗物品采購(gòu)等管理制度，加強(qiáng)對(duì)各種資金（產(chǎn)）的管理。

在稅務(wù)執(zhí)法方面，完善稅收征管制度，充分制約稅務(wù)人員的自由裁量權(quán)。完善《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任追究制》、《重大案件審理實(shí)施辦法》，明確每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和其相應(yīng)的執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，認(rèn)真開展執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，建立各級(jí)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人同下級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人談話、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉等有關(guān)制度。

（三）實(shí)行公開辦稅，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。公開辦稅是遏制以稅謀私的有效手段。公開辦稅落實(shí)不好，不但腐敗現(xiàn)象難以根治，而且依法治稅也難以進(jìn)行。對(duì)此，一要實(shí)行“陽光辦稅”，就是要把稅收政策、稅額核定、案件查處、一般納稅人認(rèn)定、出口退稅審批等一些帶有實(shí)質(zhì)性、敏感性的問題向系統(tǒng)內(nèi)外全部公開，把執(zhí)法各環(huán)節(jié)公開，不給以權(quán)謀私者可乘之機(jī)。二要廣開監(jiān)督渠道。公開舉報(bào)電話，明確受理群眾舉報(bào)的部門，制定獎(jiǎng)勵(lì)、保密等措施，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)等部門監(jiān)督稅務(wù)人員和稅收工作。三要拓寬對(duì)稅務(wù)干部的監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。

（四）落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進(jìn)廉政建設(shè)的客觀需要。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的“一把手”，應(yīng)為本單位的執(zhí)法第一責(zé)任人，要將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到人。一要按照管事的要求明確每一個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法崗位和每一名稅收?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，包括工作職責(zé)、辦事規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)、處理時(shí)限等；二要在稅收征收、管理、檢查、復(fù)議等各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，明確部門和個(gè)人工作職責(zé)，細(xì)化工作考核指標(biāo)；三要通過CTAIS系統(tǒng)、金稅工程加強(qiáng)執(zhí)法崗位責(zé)任制考核。同時(shí)，建立以執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制為突破口，對(duì)稅務(wù)人員因故意或者重大過失產(chǎn)生的違法或者不當(dāng)?shù)亩愂請(qǐng)?zhí)法行為，尤其是人為造成納稅人稅負(fù)明顯不公等

情況，實(shí)行執(zhí)法任追究制直至過錯(cuò)責(zé)調(diào)離執(zhí)法崗位，以增強(qiáng)稅務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心，克服當(dāng)前稅收征管改革中出現(xiàn)的“疏于管理、淡化責(zé)任”的弊病。