第一篇：淺談新形勢下反腐敗的工作思路和方法

淺談新形勢下反腐敗的工作思路和方法

當今的中國是腐敗多發(fā)和高發(fā)的時期，這一點我們自己并不諱言。反腐敗是中國進入改革開放的新時期后與經(jīng)濟建設同時進行的另一項重要工作。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、方法，更好地開展反腐敗工作，為××市經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、產(chǎn)生腐敗的原因

對腐敗成因的分析可以隨手列舉出幾條：封建社會的遺毒，資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，對世界觀改造的放松，對權利的監(jiān)督制約機制不夠完善等等。但這些只能腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的普遍性，而不能解釋何以在現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的特殊性。其實，這個問題在許多專家學者眼里已經(jīng)有了答案—他們認為，造成中國現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的關鍵原因就是社會轉(zhuǎn)型。主要有以下幾方面：

1、從體制轉(zhuǎn)軌上分析。沿用多年的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)打破，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。在現(xiàn)實生活中，過去計劃經(jīng)濟體制下不曾有的腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，將來市場經(jīng)濟體制完善后不易有的腐敗現(xiàn)象也發(fā)生了。因此，當前這個歷史階段是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)期。

2、從經(jīng)濟結(jié)構上分析。從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構向工業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)換過程中，生產(chǎn)和消費結(jié)構、投資和外貿(mào)結(jié)構、人口流動和就業(yè)分布，以及城市和鄉(xiāng)村的格局都會發(fā)生整體性變革。在現(xiàn)代化國家中，非農(nóng)業(yè)人口一般占70%左右。在資本主義初期，人口的轉(zhuǎn)移是通過“火與血”的痛苦來實現(xiàn)的，像英國因“圈地運動”而出現(xiàn)的“羊吃人”等等。我國則是通過結(jié)構調(diào)整等改革的手段，逐步實現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的。在這個轉(zhuǎn)換中，數(shù)千萬下崗職工和“民工潮”所引發(fā)的社會問題是不足為怪的。

3、從轉(zhuǎn)換的時間上分析。西方發(fā)達國家建立和完善市場經(jīng)濟體制一般經(jīng)歷了上百年的時間，我國實行改革開放至今不過20多年。按照黨的十五大提出的目標，到2010年形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，算起來也只有三四十年時間。由于時間短、進程快，各種矛盾表現(xiàn)得尤為突出，許多腐敗現(xiàn)象也容易在這個時期滋生蔓延。

4、從經(jīng)濟基礎的變化分析。改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻變化，給經(jīng)濟生活和社會政治注如了新的活力。但是，應該承認，經(jīng)濟成分和利益主體的多元化，使腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀因素增加了。

5、從先行政策的利弊分析。我們在改革中出臺的一些政策帶有過渡性，有的利大于弊，有的利弊交叉，有的在經(jīng)濟建設上是正效應，而在廉政建設上是負效應。例如，高關稅對保護民族工業(yè)是正效應，但利益的驅(qū)動使走私現(xiàn)象屢禁不止。

二、懲治腐敗中存在的不良因素

由于對腐敗的本質(zhì)和嚴重危害認識不足，對反腐敗長期性、艱巨性、復雜性認識不足，對黨制定的一系列反腐敗的方針政策學習不透，從而模糊視線，患了“腐敗綜合后遺癥”，嚴重影響了反腐敗工作的開展。

1、有的人平時議論起腐敗來慷慨激昂，但當辦案人員找其談話需要配合是，又連連擺手。有的很簡單的問題，要拖兩三天才肯說清楚，還說什么“這么快就說出來對不起人”。

2、紀律處分不入檔，工資福利照樣發(fā)。有的干部黨員因為腐敗被查處，受到開除黨籍、行政降級處分，可是紀律檢查機關和行政主管部門處分決定下發(fā)后，單位既不裝本人檔案，也不公布，本人原工資福利照發(fā)不誤，還說什么“政治上一受到處分了，就不要在經(jīng)濟上過分較真了”。

3、獄中探官成時尚，慰問鼓勵送厚禮。對被繩之以法的腐敗官員，有的人情有獨鐘，當年得過他的好處，受過他的恩惠者，對入獄的官員都要去看望一番，有的甚至開著車子，帶著禮物，揣著紅包去慰問。

4、不給好處也辦事，只是效率大降低。據(jù)報道，在沈陽市揪出馬向東等腐敗分子之后，一些機關出現(xiàn)態(tài)度好了，不收紅包了，待人客氣了，可辦事的效率卻大為降低，辦事更難了的情況。一些能夠為私營經(jīng)濟發(fā)展提供幫助的好事沒有人過問了，還有人生怕與私營企業(yè)過分熱情而遭人懷疑，因此抱著多一事不如少一事的消極工作態(tài)度。

5、開除黨籍者爭著要，企業(yè)聘請當高參。一些貪污受賄以及生活作風有問題的干部，受到了黨紀政績的處分，有的企業(yè)竟出高薪請其當顧問，有的拉其入股。這些腐敗分子由于在國家機關要害崗位供職多年，對一些政策邊緣問題以及漏洞了如指掌，于是就利用其特殊身份拉客戶、找政策漏洞。

6、反腐敗勇士受排擠，護腐有功被重用。每當反貪風暴之后，那些舉報腐敗分子的干部職工往往被認為是專門和領導作對，不好領導，他能對原領導“下得了手”，那么對現(xiàn)任領導也會來這一下子。相反對那些“心硬嘴緊”的人，有的領導卻格外器重，認為這些人講義氣，關鍵時刻不會“出賣”領導，用這樣的人沒有后顧之憂。因此，一些反腐敗勇士一旦被人知道真實姓名，不僅腐敗分子親屬的漫罵打擊，也會遭到其他人員的冷嘲熱諷，有的人無奈之下只好調(diào)走了事。

三、新形勢下腐敗現(xiàn)象的主要特點

1.大案要案急劇增多，腐敗程度有增無減.過去貪污受賄數(shù)萬

元就稱得上大案要案,而現(xiàn)在違法金額幾十萬、上百萬元甚至上千萬元的案件也屢屢發(fā)生。

2.利用職權搞腐敗的人數(shù)上升，一些中高級干部也紛紛落馬.從近幾年暴露和發(fā)現(xiàn)的情況來看，卷入腐敗的人數(shù)有上升的趨勢，而且官員的行政級別也越來越高。如：陳希同、王寶森、胡長青、成克杰等案就是典型。

3.有組織的團伙作案，集體腐敗共同犯罪日益增多。近年來出現(xiàn)的大量窩案和串案,一些腐敗分子在權力部門結(jié)成有領導、有分工的違法團體，有組織的濫用職權。

4.貪污受賄活動廣為蔓延，腐敗領域逐步擴大。腐敗不僅在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量出現(xiàn)，而且在文化、科技、教育、醫(yī)療、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現(xiàn)。如：中小學亂收費、貪污扶貧款等。

5.企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。由于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗案件，近年來呈急升趨勢，并且已構成當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，貪污受賄,揮霍浪費，挪用公款等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

四、新形勢下反腐敗的基本工作思路和對策

面對腐敗現(xiàn)象的嚴重性和種種危害，我們必須保持清醒的認

識。堡壘是最容易從內(nèi)部攻破的，我們決不能自己打倒自己，自己毀掉自己。

(一)新形勢下反腐敗的基本思路

我國現(xiàn)代化建設的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主和文明，這

是個全方位的目標.因此我們必須進一步完善權力體制，強化制約監(jiān)督，針對傳統(tǒng)體制過分集權,缺乏制約功能的弊端,從權力體制、權力結(jié)構以及權力運作的制度環(huán)境的改革上尋求對策，改革現(xiàn)行權力體制，優(yōu)化權力結(jié)構，改善權力運作的體制環(huán)境和相關環(huán)境。通過進一步深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革，為清除腐敗,實現(xiàn)廉政打下基礎。

(二)目前和今后一個時期反腐敗應采取的主要對策：

1、在民主和科學原則指導下，調(diào)整和改革現(xiàn)行權力體制.實踐證明：民主政治的發(fā)展同權力腐敗的發(fā)生通常是呈反比

關系，盡管民主政治做不到完全根除腐敗,但確實可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。權力體制的科學化是指權力的配置和結(jié)構設置要遵循權力活動的客觀規(guī)律，權力應當有適當?shù)姆止ぶ萍s，進行法制控制，排斥絕對權力等，這些都是科學設置和使用權力的基本要求，權力體制突出民主和科學的原則，就能夠為進一步規(guī)范和約束權力運作奠定堅實的基礎,進而起到抑制和減少不正當用權現(xiàn)象的作用。

2、集權是產(chǎn)生腐敗的溫床,必須改革過分集權的弊端。

過分集權是我國傳統(tǒng)政治體制積淀長久的弊端，是產(chǎn)生腐敗的溫床。大量腐敗案例不斷提示人們,如何做好對“一把手的監(jiān)督，仍是現(xiàn)行政權體制沒有完全解決好的難題。集權必然產(chǎn)生特權，所以必須從改革過分集權入手，強化集體領導制度，健全民主決策程序,按照黨章的要求，改變實際上存在的“一把手”特權問題。

3、把黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結(jié)合起來。缺乏監(jiān)督的權力,必然會產(chǎn)生腐敗的結(jié)果。權力的行使應體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，為有效監(jiān)管創(chuàng)造基本條件。如目前實行政務公開制度，加強群眾監(jiān)督，就是從源頭上解決腐敗問題的重要措施。如果權力活動不公開也就談不上實行監(jiān)督，應把黨內(nèi)監(jiān)督法律監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成嚴密的網(wǎng)絡和強大的合力,從而最大限度地減少掌權者謀私的機會，這是防止和遏止腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的有效措施。

4、深化干部人事制度改革,減少任命制，擴大選任制，這是從源頭上解決干部人事腐敗問題的治本性措施。用人上的不正之風是產(chǎn)生種種腐敗現(xiàn)象的一個主要源頭，革除這一弊端,必須在打擊跑官、要官、買官、賣官行為的同時，加快用人制度改革,形成優(yōu)這上,平這讓，劣這下的用人機制.5、改革和完善管理制度，做到防患于未然.要針對腐敗現(xiàn)象多發(fā)區(qū)的一些公共管理部門管理體制不健全、無章可循和有章不循等問題，加大改革力度,使那些意志薄弱的管理人員想犯錯誤也犯不了，即使能犯也不敢犯.6、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，強化對權力的社會監(jiān)督。實踐證明：社會輿論監(jiān)督是遏止腐敗現(xiàn)象的有效手段之一,應當充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，特別是傳播媒體的監(jiān)督。媒體輿論的監(jiān)督能及時揭露腐敗分子的丑惡行徑,對用權人的心理形成壓力，使其不敢肆意妄為。

7、要進一步加大查辦案件的力度.繼續(xù)堅持重點查辦三機關一部門和縣(處)級以上領導干部的違紀違法案件，特別是要查辦、人事、金融和建筑領域的案件。要把查辦案件中的紀律處理手段結(jié)合起來，對群眾反映、問題較、疑點很大但一時難以給予紀律處分的領導干部，可采取調(diào)離、降職使用等組織手段進行處理。

總之，檢察機關要運用各種有效方式，引導國家工作人員自覺遵紀守法，與腐敗行為作斗爭，逐步形成人們對職務犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機制,真正做到從源頭上遏止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使預防職務犯罪工作結(jié)出豐碩之果。

第二篇：淺談新形勢下反腐敗的工作思路和方法

淺談新形勢下反腐敗的工作思路和方法

當今的中國是腐敗多發(fā)和高發(fā)的時期，這一點我們自己并不諱言。反腐敗是中國進入改革開放的新時期后與經(jīng)濟建設同時進行的另一項重要工作。我們必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的規(guī)律，創(chuàng)新工作思路、方法，更好地開展反腐敗工作，為××市經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、產(chǎn)生腐敗的原因

對腐敗成因的分析可以隨手列舉出幾條：封建社會的遺毒，資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，對世界觀改造的放松，對權利的監(jiān)督制約機制不夠完善等等。但這些只能腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的普遍性，而不能解釋何以在現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的特殊性。其實，這個問題在許多專家學者眼里已經(jīng)有了答案—他們認為，造成中國現(xiàn)階段多發(fā)高發(fā)的關鍵原因就是社會轉(zhuǎn)型。主要有以下幾方面：

1、從體制轉(zhuǎn)軌上分析。沿用多年的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)打破，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。在現(xiàn)實生活中，過去計劃經(jīng)濟體制下不曾有的腐敗現(xiàn)象發(fā)生了，將來市場經(jīng)濟體制完善后不易有的腐敗現(xiàn)象也發(fā)生了。因此，當前這個歷史階段是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)期。

2、從經(jīng)濟結(jié)構上分析。從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構向工業(yè)為主的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)換過程中，生產(chǎn)和消費結(jié)構、投資和外貿(mào)結(jié)構、人口流動和就業(yè)分布，以及城市和鄉(xiāng)村的格局都會發(fā)生整體性變革。在現(xiàn)代化國家中，非農(nóng)業(yè)人口一般占70左右。在資本主義初期，人口的轉(zhuǎn)移是通過“火與血”的痛苦來實現(xiàn)的，像英國因“圈地運動”而出現(xiàn)的“羊吃人”等等。我國則是通過結(jié)構調(diào)整等改革的手段，逐步實現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的。在這個轉(zhuǎn)換中，數(shù)千萬下崗職工和“民工潮”所引發(fā)的社會問題是不足為怪的。

3、從轉(zhuǎn)換的時間上分析。西方發(fā)達國家建立和完善市場經(jīng)濟體制一般經(jīng)歷了上百年的時間，我國實行改革開放至今不過20多年。按照黨的十五大提出的目標，到2010年形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，算起來也只有三四十年時間。由于時間短、進程快，各種矛盾表現(xiàn)得尤為突出，許多腐敗現(xiàn)象也容易在這個時期滋生蔓延。

4、從經(jīng)濟基礎的變化分析。改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻變化，給經(jīng)濟生活和社會政治注如了新的活力。但是，應該承認，經(jīng)濟成分和利益主體的多元化，使腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀因素增加了。

5、從先行政策的利弊分析。我們在改革中出臺的一些政策帶有過渡性，有的利大于弊，有的利弊交叉，有的在經(jīng)濟建設上是正效應，而在廉政建設上是負效應。例如，高關稅對保護民族工業(yè)是正效應，但利益的驅(qū)動使走私現(xiàn)象屢禁不止。

二、懲治腐敗中存在的不良因素

由于對腐敗的本質(zhì)和嚴重危害認識不足，對反腐敗長期性、艱巨性、復雜性認識不足，對黨制定的一系列反腐敗的方針政策學習不透，從而模糊視線，患了“腐敗綜合后遺癥”，嚴重影響了反腐敗工作的開展。

1、有的人平時議論起腐敗來慷慨激昂，但當辦案人員找其談話需要配合是，又連連擺手。有的很簡單的問題，要拖兩三天才肯說清楚，還說什么“這么快就說出來對不起人”。

2、紀律處分不入檔，工資福利照樣發(fā)。有的干部黨員因為腐敗被查處，受到開除黨籍、行政降級處分，可是紀律檢查機關和行政主管部門處分決定下發(fā)后，單位既不裝本人檔案，也不公布，本人原工資福利照發(fā)不誤，還說什么“政治上一受到處分了，就不要在經(jīng)濟上過分較真了”。

3、獄中探官成時尚，慰問鼓勵送厚禮。對被繩之以法的腐敗官員，有的人情有獨鐘，當年得過他的好處，受過他的恩惠者，對入獄的官員都要去看望一番，有的甚至開著車子，帶著禮物，揣著紅包去慰問。

4、不給好處也辦事，只是效率大降低。據(jù)報道，在沈陽市揪出馬向東等腐敗分子之后，一些機關出現(xiàn)態(tài)度好了，不收紅包了，待人客氣了，可辦事的效率卻大為降低，辦事更難了的情況。一些能夠為私營經(jīng)濟發(fā)展提供幫助的好事沒有人過問了，還有人生怕與私營企業(yè)過分熱情而遭人懷疑，因此抱著多一事不如少一事的消極工作態(tài)度。

5、開除黨籍者爭著要，企業(yè)聘請當高參。一些貪污受賄以及生活作風有問題的干部，受到了黨紀政績的處分，有的企業(yè)竟出高薪請其當顧問，有的拉其入股。這些腐敗分子由于在國家機關要害崗位供職多年，對一些政策邊緣問題以及漏洞了如指掌，于是就利用其特殊身份拉客戶、找政策漏洞。

6、反腐敗勇士受排擠，護腐有功被重用。每當反貪風暴之后，那些舉報腐敗分子的干部職工往往被認為是專門和領導作對，不好領導，他能對原領導“下得了手”，那么對現(xiàn)任領導也會來這一下子。相反對那些“心硬嘴緊”的人，有的領導卻格外器重，認為這些人講義氣，關鍵時刻不會“出賣”領導，用這樣的

第三篇：新形勢下文化工作思路和對策

面對文化工作在新形勢下的新要求，其思路和對策有以下幾方面：

1、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，夯實文化發(fā)展基礎。

實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變；調(diào)整傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)從文化事業(yè)“一元”向文化產(chǎn)業(yè)“多元”的轉(zhuǎn)變；深化文化體制改革，實現(xiàn)從管理向經(jīng)營的過渡轉(zhuǎn)變。

2、從實際出發(fā)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。

加強文化基礎本文

來源：好范文 http://004km.cn/設施建設，為文化產(chǎn)業(yè)孵化市場，培育建立必要的載體。隨著文化中心，兩館大樓等文化設施的落成，我縣的文化建筑設施形成了一定的規(guī)模，以城市標志建筑為代表的文化產(chǎn)業(yè)基礎設施不斷涌現(xiàn)，為更好地發(fā)展文化事業(yè)奠定了堅實的基礎。這就要加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村文化活動室，建立健全縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務體系。爭取今年完成廟前、裴介、禹王、水頭、南大里鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和100個村圖書室的建設，努力實現(xiàn)全覆蓋。

樹立現(xiàn)代大文化大經(jīng)濟意識，以宇達集團、東升彩印、司馬光包裝公司等文化企業(yè)為龍頭，創(chuàng)建緊密與松散相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)群，做大規(guī)模，進行大制作、大推廣、大營銷，共同抵御市場風險。

3、積累人力和信息資源。要以全省文化信息資源共享工程為平臺，在現(xiàn)有縣圖書館信息資源共享室的基礎上，面向全縣構建全縣信息聯(lián)網(wǎng)，吸納人才，為文化發(fā)展開辟更大空間。

第四篇：2012年黨風廉政建設和反腐敗工作思路

市國資委2012年紀檢監(jiān)察工作要點

2012年，市國資委紀檢監(jiān)察工作的總體要求是：深入貫徹落實中央、省、市黨代會和市紀委全會精神，以堅持加快發(fā)展、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞中心、服務大局，查處違法違紀行為，全面推進市國資委系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供強有力的紀律保障。

一、圍繞中心，確保中央、省、市決策部署貫徹落實 全面貫徹中央、省、市紀委關于加強黨風建設和反腐倡廉工作的新部署、新舉措，對企業(yè)貫徹落實各級黨代會精神和市國資委各項決策部署情況，積極開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，嚴肅處理違紀違法行為，保證黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署落到實處。健全完善“三重一大”專項監(jiān)督制度，認真開展企業(yè)落實“三重一大”制度情況自查和專項督查活動，切實糾正存在的問題，提高監(jiān)督檢查的科學化、規(guī)范化和制度化水平。

二、落實責任，形成黨風廉政建設和反腐敗工作合力 堅持以黨風廉政建設責任制為載體。協(xié)調(diào)機關及企業(yè)各方力量，逐級分解，層層推動工作落實，做到領導到位、認識到位、組織到位、措施到位。擬于3月召開全年紀檢監(jiān)察工作會議，部署2012年國資系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作任務。同月，開展系統(tǒng)內(nèi)黨風廉政建設責任制考核，及時掌握和全面分析企業(yè)黨風廉政建設責任制落實情況和重點工作落實情況，對

檢查結(jié)果進行通報，保證反腐倡廉工作順利開展。

三、源頭治腐，加快推進二級企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設

一是根據(jù)市紀委關于懲防體系建設工作要求，加快完善國有企業(yè)二級單位及規(guī)模以上企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡和人員隊伍建設，加強企業(yè)紀檢部門的配置配備和紀檢干部的培養(yǎng)鍛煉，努力提高工作效率和能力水平。于4月起對二級企業(yè)紀檢監(jiān)察工作開展情況進行一次排摸，對沒有設立黨委的二級企業(yè)，如何開展紀檢監(jiān)察工作開展調(diào)研，按照浙江省“國有企業(yè)領導人員管理意見”逐步實行異企選任，適時選調(diào)充實年富力強的力量到紀檢干部隊伍中，增強隊伍的活力和朝氣。加強對紀檢干部能力的培養(yǎng)和鍛煉，通過一些專題的培訓和上掛下派鍛煉，及時地更新知識，提高處事能力和經(jīng)驗，不斷提高我們紀檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和能力水平。二是進一步拓展國資系統(tǒng)效能監(jiān)察工作領域，加強對企業(yè)重大投資、重點項目、產(chǎn)權交易等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展工程建設、大宗物資采購等領域突出問題專項治理工作。用創(chuàng)新的方式方法，不斷提高懲防體系的水平和實效。

四、強化監(jiān)督，促進國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)

于9月至10月，開展一次對貫徹落實《廉政準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的監(jiān)督檢查。堅決糾正和查處企業(yè)領導人員通過同業(yè)經(jīng)營或關聯(lián)交易為本人或特定關系人獲取非法利益等行為。積極開展專項監(jiān)督檢查工作，重點是督查企業(yè)班子成員在重大問題和事項的決策部

署過程中貫徹落實中央和省市有關規(guī)定以及廉潔自律執(zhí)行情況，進一步強化遵紀守法操業(yè)意識。同時，關口前移，有選擇地監(jiān)督檢查到二級的實體。

五、查辦案件，為國有企業(yè)改革發(fā)展保駕護航

嚴肅查辦國企領導人員貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件背后的腐敗案件。健全問責機制，加大對損害國家、企業(yè)利益和職工群眾合法權益行為的問責力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。進一步發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能，把嚴懲腐敗與挽救干部、促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定有機結(jié)合起來，深入剖析典型案例，運用典型案例開展警示教育，促進企業(yè)黨風不斷好轉(zhuǎn)。

第五篇：新形勢下煤炭企業(yè)環(huán)保工作思路

摘要:

本文就煤炭企業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題和來自外部的壓力，提出礦區(qū)環(huán)境保護工作的思路。

關鍵詞： 煤礦環(huán)保

當今世界倡導推行的環(huán)境與經(jīng)濟一體化發(fā)展模式,強烈地沖擊著國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)管理方式的變革, 推動我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善。由此,國家也把煤炭行業(yè)完全推向市場, 由煤炭市場產(chǎn)需平衡的這一大杠桿來調(diào)節(jié)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。伴隨國有煤礦現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司化改革, 使煤炭企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,自負盈虧,自我完善,規(guī)范發(fā)展的法人實體。但由于當前我國煤炭市場體系發(fā)育還不健全, 市場調(diào)節(jié)機制不完善, 也使絕大部分的煤炭企業(yè)處于一種既無國家計劃指標的調(diào)控,又缺乏對市場調(diào)節(jié)的應付能力和手段,進而造成各自奮戰(zhàn),相互傾軋的市場失控狀態(tài)。

在當今激烈的煤炭市場競爭中, 煤礦企業(yè)往往都希望以最小的噸煤成本,來獲得較大的經(jīng)濟效益。使得煤礦企業(yè)管理者片面地認為煤礦治理環(huán)境污染的投入, 額外地增加了企業(yè)的負擔,提高了經(jīng)營成本,降低了效益, 對企業(yè)參加激烈的煤炭市場競爭不利。因此,在激烈的競爭市場氛圍下, 煤礦企業(yè)往往只注重煤炭生產(chǎn)的所謂內(nèi)部效益,單純地追求經(jīng)濟利益,嚴重地忽視了“企業(yè)外部”的環(huán)境保護投入。由此造成了比以往更嚴峻的礦區(qū)污染形勢, 大大加重了煤礦城市區(qū)域的環(huán)境污染負荷, 給以往的非常薄弱的礦區(qū)環(huán)境污染防治體系和運行機制造成嚴峻的考驗和沖擊, 也為調(diào)整礦區(qū)污染防治戰(zhàn)略迎來了難得的機遇和挑戰(zhàn)。

一、加強領導,強化礦區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理的職能, 合理配置機構。國家環(huán)保部的機構“三定”方案的頒布, 為強化地方環(huán)保部門機構確立了法律依據(jù),并使其日趨完善,對其機構內(nèi)部的各職位、職責、職能確定了法律地位,增強了環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的力度,真正使我國環(huán)境治理工作納入法律軌道, 突出體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護事業(yè)的重視。

雖然如此,這也僅是完善了我國環(huán)境保護管理體制的一個方面。我們應該清醒地認識到 :近十年來,煤礦環(huán)保機構并沒有得到相應的加強,而是在不斷地受到裁減、壓縮、降低級別，裁減專業(yè)技術人員。過去是把環(huán)保工作貼在節(jié)能處、加工利用處、選 煤處等部門,現(xiàn)在一改革,許多煤礦企業(yè)砍掉了這些部門, 煤礦企業(yè)又攝于環(huán)境保護基本國策的威力,才使礦區(qū)環(huán)保工作幸免于難,于是又把這貼“橡皮膏”貼在衛(wèi)生部門,科技部門,安檢部門,計劃部門等等,又相應降低 級別,壓縮機構,減少編制。造成大批環(huán)保專業(yè)技術人才外流, 嚴重地削弱了環(huán)保技術力量，這種形勢在北方礦區(qū)尤為突出。其錯誤思維方式:礦區(qū)開展環(huán)境保護工作,加重了企業(yè)的負擔,安排幾個環(huán)保管理人員, 足以應付國家和地方環(huán)保行政部門的檢查, 以及作為向國家環(huán)保部門討價還價的籌碼。

可以想象,一個年產(chǎn)原煤上千萬噸,戰(zhàn)線上百里的大型煤礦區(qū),僅僅依靠區(qū)區(qū)幾個人來行使環(huán)保長遠規(guī)劃、監(jiān)督管理、監(jiān)測、評價和節(jié)能減排等職責,無論如何都很 難做到環(huán)境監(jiān)測的科學，環(huán)保和節(jié)能減排的深入。以致使礦區(qū)環(huán)保和節(jié)能減排工作零敲碎打,顧此失彼,疲于應付, 事倍功半,缺乏系統(tǒng)的科學性和環(huán)境全面綜合整治機制,使礦區(qū)環(huán)境保護的效果收效甚微。

煤礦企業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)總量雖少,但涉及面很廣,幾乎遍布了整個煤礦區(qū)域。而解決這些煤礦企業(yè)的環(huán)境污染問題,根本途徑是綜合防治,以防為主,以管處治 ,防治結(jié)合。同時,煤礦企業(yè)的污染防治問題,也是煤礦城市區(qū)域環(huán)境保護工作的重點。

煤礦企業(yè)法人(董事長或總經(jīng)理)是礦區(qū)環(huán)境保護工作的領導者,對企業(yè)的環(huán)境保護工作負有領導責任,應親自抓環(huán)境保護的長遠規(guī)劃和環(huán)保計劃,礦區(qū)環(huán)境綜 合治理,環(huán)保治理資金的落實,污染控制工程和環(huán)保建設的審批。同時協(xié)調(diào)好各副總經(jīng)理所分管業(yè)務范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作。常務副總經(jīng)理主管煤炭生產(chǎn),應在管理 調(diào)度煤炭生產(chǎn)的同時,對全礦區(qū)煤炭生產(chǎn)中排放的環(huán)境污染物質(zhì)的防治, 環(huán)保設施的運行與調(diào)度,實施環(huán)境管理體系,推行清潔生產(chǎn)等負領導責任;總工程師對全礦區(qū)的環(huán)境污染防治技術的研究應用和推廣負領導責任，各副總工程師對各 自負責的技術業(yè)務范圍內(nèi)的環(huán)保技術與實施負領導責任;總會計師應在資金上支持環(huán)境保護工作, 全面考慮煤炭生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一,給予資金支持并嚴格監(jiān)督把關?？傊?礦區(qū)各級領導都應該對環(huán)境保護工作有明確的分工,分塊、分條各負其責, 既管生產(chǎn)和經(jīng)營,又管環(huán)保, 樹立起煤炭生產(chǎn)與環(huán)境保護相統(tǒng)一的觀念。在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一的環(huán)保共識,將環(huán)保指標有縱有橫地分解到各工作崗位,相互監(jiān)督,相互協(xié)同, 密切配合,嚴格把關,就可以做到把環(huán)境污染問題消滅在生產(chǎn)過程中。

因此, 為了適應煤礦區(qū)和行業(yè)的環(huán)境保護工作特點和監(jiān)督管理把關的要求, 必須在煤礦區(qū)域建立一個與之相適應的高效快速反應機動的礦區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督治理與監(jiān)測隊伍。其職能原則上要與所在地的行政區(qū)域的各級政府環(huán)保部門相適應。當 然,礦區(qū)的環(huán)保工作仍以推行清潔生產(chǎn),防治跑、冒、滴、漏污染，以及緊急污染事故的監(jiān)測和處理, 實現(xiàn)生產(chǎn)中全過程污染控制,采用先進的三廢處理技術,結(jié)合生產(chǎn)技術的改造, 把礦區(qū)污染消滅在生產(chǎn)過程中。在此基礎上,開展對全礦區(qū)的生產(chǎn)、生活、文化娛樂等全環(huán)境區(qū)域進行綜合整治, 做到長遠有規(guī)劃,實施有計劃,檢查驗收有方案等。

過去一提到加強煤礦環(huán)保工作,就片面認為要增加機構,擴大編制,以及加大環(huán)保資金的投入力度等。如果只單純這樣理解,只會把我們礦區(qū)環(huán)保導入 歧途, 因為這里面忽略了加強一詞更深一層的含義,那就是加強監(jiān)督管理的力度，借助國家環(huán)保法規(guī)，運用經(jīng)濟手段促進礦區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理工作邁上一個新臺階。

二、推行清潔生產(chǎn)，建立礦區(qū)全方位，生產(chǎn)全過程，工藝全工序的號井污染綜合防治體系。

煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)和直接利用，對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞和污染，這種延續(xù)西方發(fā)達國家過去先污染后治理的生產(chǎn)模式與當前我國煤礦 區(qū)嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢已格格不入了，為實現(xiàn)世貿(mào)組織推行的環(huán)境生產(chǎn)一體化管理模式，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，實施ISO140000環(huán)境管理體系 認證，在煤炭生產(chǎn)和加工的各個環(huán)節(jié)中嚴把廢物釋放關，盡可能地減少有毒有害物質(zhì)在各生產(chǎn)工序中的排放。最終通過技術飛、改造這一巨大的支持保障措施，最大 限度的把污染物消滅在生產(chǎn)過程中，這是防治煤炭生產(chǎn)污染的最根本途徑，也是煤炭企業(yè)邁向國內(nèi)環(huán)保高標準市場和國際煤炭市場的唯一出路。這一新的生產(chǎn)模式必 將糾正我們煤礦企業(yè)以往污染防治中只重視尾部的污染與前面各生產(chǎn)工序的有機聯(lián)系和因果關系，進而大大增加了尾部污染治理的難度和投資，造成煤礦企業(yè)環(huán)境污 染治理的不經(jīng)濟性，也使環(huán)保投資很難發(fā)揮應有的良好效果。

對具備優(yōu)良資產(chǎn)的煤礦企業(yè)實施ISO14000環(huán)境管理體系認證工作，推行清潔生產(chǎn)，將環(huán)境保護觀念融于煤礦生產(chǎn)的經(jīng)營管理中，創(chuàng)建環(huán)境友好 企業(yè)，在企業(yè)管理的各個層次，生產(chǎn)的各個工序，經(jīng)營的各個領域，處處貫徹環(huán)境保護思想，建立一套行之有效的煤礦綠色生產(chǎn)經(jīng)營模式，改變“煤黑子”的社會形 象。推行清潔生產(chǎn)技術和工藝，采用少廢或無廢采煤和洗煤工藝，以及高效采掘和其它機電機械，完善環(huán)境管理體系，改善生產(chǎn)環(huán)境，防止跑冒滴漏；選用煤氣、電、太陽能等清潔能源。同時，煤炭能源的合理使用以及利用水平也是煤礦環(huán)保管理體系的關鍵，推廣水煤漿、煤泥漿、洗精煤等清潔產(chǎn)品，減少原煤的直接燃燒，去除原煤中的硫份和灰份等，減輕對環(huán)境的污染。推廣使用型煤，受礦區(qū)城市區(qū)域格局的束縛和經(jīng)濟實力的限制，煤礦區(qū)要全部實現(xiàn)集中供熱還不現(xiàn)實，礦區(qū)居民爐 灶在今后相當長一段時間內(nèi)還不能取締，在礦區(qū)大力推廣開發(fā)居民爐灶型煤化還是比較現(xiàn)實的，這在一定程度上減少了對空氣的污染。

實現(xiàn)ISO14000認環(huán)境管理體系證，推行煤炭清潔生產(chǎn)技術，要把環(huán)境保護貫穿于三個過程：一是把保護環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過 程，充分調(diào)動每一位員工的自主能動性，使大家清醒認識到保護生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的；二是落實在煤炭生產(chǎn)和煤炭深加工工藝的個各個環(huán)節(jié)和崗位上，并 建立一套嚴密完善的環(huán)境管理責任制，生產(chǎn)指揮部門應嚴格把關；三是組織煤炭生產(chǎn)各級管理機構共同參與的全過程，即從規(guī)劃、組織、建設到運營管理以及評價總 結(jié)的全過程，都要把清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護作為生產(chǎn)所必須的重要因子考慮進去；四是由單一的煤炭生產(chǎn)要素和最終排放的點源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥轿弧⑷^程的 清潔生產(chǎn)，最終改善全礦區(qū)區(qū)域化生態(tài)環(huán)境。

三、礦區(qū)環(huán)境保護部門專職監(jiān)督管理與各職能部門所分管的環(huán)保工作緊密結(jié)合。

在煤炭企業(yè)內(nèi)部，有一些人，特別是一些高級管理人員，往往片面地認為礦區(qū)環(huán)保工作不能與政府比，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保工作有人抓，有個應付的科室就可 以了。在這樣的認識水平下，設置區(qū)區(qū)幾個管理人員去實施環(huán)境監(jiān)測、污染治理、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、監(jiān)督管理、長遠規(guī)劃，以及礦區(qū)區(qū)域環(huán)境綜合整治等一系列 高標準的環(huán)保要求，真有點螞蟻撼大樹的感覺。因此，最終往往不會取得明顯的環(huán)保效果，也僅僅做一下表面工作，應付而已。

因此，當前礦區(qū)環(huán)保工作除了加強專職環(huán)保機構外，其它各職能部門在其業(yè)務范圍內(nèi)也應有明確的環(huán)保分工。認真落實和分解由專職環(huán)保機構對其確定 的環(huán)保工作量和質(zhì)量要求，然后再詳細將環(huán)保指標分解到下屬科室和基層單位。從而使環(huán)保工作在各個部門之間形成密切的協(xié)作，各司其責，共同管理的新局面。

發(fā)展規(guī)劃部門在編制礦區(qū)生產(chǎn)長遠規(guī)劃和計劃，以及落實技改項目時都應有環(huán)境保護篇章時，環(huán)保在煤炭生產(chǎn)中應占一定比例；生產(chǎn)部門在生產(chǎn)調(diào) 度和組織過程中，將環(huán)保理念融于生產(chǎn)過程中，在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施污染防止（并非防治）措施；在煤礦通用風機、主扇、空壓機、鑿巖機、采煤機、水泵、鍋爐等 一系列煤礦機電設備的調(diào)研、選型、采購以及使用過程中，機電管理部門應選擇對環(huán)境破壞和污染最少的機電設備；衛(wèi)生防疫部門應全面負責生活污水、醫(yī)療污水及 危險廢物的處理和消毒；企業(yè)技術中心應抽出一定時間和精力研究開發(fā)污染防治技術和成果推廣工作；通風和安檢部門應負責組織、防治有毒有害崗位的防護工作和 礦井通風排塵，以及礦井瓦斯的回收利用；鐵路運輸部門在煤炭運輸過程中應防治煤炭散失和機車車輛污染；財務部門應建立環(huán)就不會專項資金帳戶，支持環(huán)保資金 的國家投資、貸款、排污費予收繳等，統(tǒng)一調(diào)配、使用、管理環(huán)保資金。

總之，礦區(qū)環(huán)保部門與其他職能部門分工協(xié)助，密切配合，共同管理，互相監(jiān)督。必能加速礦區(qū)污染治理速度，增加環(huán)保資金投入，從宏觀上徹底改善礦區(qū)環(huán)境面貌。

四、運用經(jīng)濟手段促進環(huán)境治理。

煤礦環(huán)保工作雖然起步較早，積累了一定經(jīng)驗，但前幾年受煤礦經(jīng)濟不景氣的宏觀影響，使礦區(qū)環(huán)保工作走了下坡路。究其原因，就是無法發(fā)揮運用經(jīng)濟和法律等強有力的監(jiān)督管理手段。

運用經(jīng)濟和法律等監(jiān)督管理手段,有利于管理者把環(huán)境污染防治當作煤炭生產(chǎn)一項必要的管理內(nèi)容來組織實施，納入生 產(chǎn)日常管理軌道。礦區(qū)環(huán)保部門是煤礦企業(yè)根據(jù)礦區(qū)發(fā)展要求而設立的，并非權宜之策，礦區(qū)環(huán)保部門在實施監(jiān)督管理中，往往受到個別領導、部門的輕視，甚至受 到個別阻擾和破壞。處理這類問題。單純靠行政命令是收不到很好效果的。因此，使用經(jīng)濟和法規(guī)手段，讓這、全、利分明，做到有獎有罰，是新時期礦區(qū)環(huán)保監(jiān)督 管理工作非常必要的補充。運用經(jīng)濟和法律等監(jiān)督管理手段,要遵循改進環(huán)保政策法規(guī)要求，參照煤礦生產(chǎn)管理獎罰制度制定實施。

近十幾年來，國有煤礦都投入了大量的環(huán)保污染治理和節(jié)能減排專項資金，上了不少治理設施，但大多數(shù)治理設施在使用中弄虛作假，無故閑置不運 轉(zhuǎn)，或運轉(zhuǎn)不靈，或超量超標排放，或偷排污染物等，使環(huán)保設施成為掩人耳目的擺設，沒有發(fā)揮環(huán)保投資應有的效益，造成極壞的影響。應對上述違反國家環(huán)保法 規(guī)，損害企業(yè)的利益的行為應于重罰，引以為戒，罰款納入礦區(qū)環(huán)保專項資金帳戶。

對污染治理設施不正常運行的，應加密監(jiān)測頻率，并按項按次收取監(jiān)測費用，納入礦區(qū)環(huán)保專項資金帳戶，統(tǒng)籌用于礦區(qū)污染治理。

礦區(qū)排污費征收，應由礦區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一予收繳，納入環(huán)保專項資金帳戶。排污費核定要依據(jù)礦區(qū)環(huán)保監(jiān)測站全年污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的加權平均值綜合評價核定。