第一篇：一肩挑直選模式中的潛在問題與解決思路

由村民直選村主任-村支書一肩挑，屬于村民自治推進(jìn)中的制度創(chuàng)新。這一模式的推出，對(duì)于在村民直接民主背景下有效調(diào)適村委會(huì)和黨支部之間的矛盾沖突，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以及推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，有著不可忽視的作用。但必須看到，與制度創(chuàng)新相伴隨的，并非全然是陽(yáng)光燦爛，一馬平川，有時(shí)它還會(huì)帶來烏云密布，荊棘叢生。對(duì)于一肩挑直選模式，我們不應(yīng)一味地高唱贊歌，而應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度，直面各種可能存在的問題，提出切實(shí)可行的解決路徑。

其二，一肩挑直選中的程序民主問題。民主不僅是一種制度、理念、權(quán)利，它還是一種實(shí)際的運(yùn)作程序和技術(shù)。如果沒有可資操作的程序和技術(shù)，民主政治的功能就不能發(fā)揮，民主理念不能在政治生活中具體化，民主權(quán)利也就不能為公民所真正享有。實(shí)行一肩挑直選模式，有一個(gè)保障實(shí)體民主的問題，也有一個(gè)保證程序民主的問題。程序不民主，實(shí)體民主實(shí)際上是達(dá)不到的。對(duì)一肩挑直選來說，無論是從村支書到村主任，還是從村主任到村支書，都遠(yuǎn)比單一選村委會(huì)主任要復(fù)雜一些。況且，黨支部選舉相應(yīng)采取兩票制，導(dǎo)入了村民選舉的制度安排，比過去也平添了幾分難度。因此，有必要對(duì)公推直選的過程作出明確的可資操作的具體規(guī)定，包括預(yù)選人的產(chǎn)生辦法、預(yù)選人與選民的關(guān)系、侯選人的產(chǎn)生方法、正式侯選人的確定、正式選舉、村委會(huì)干部的確認(rèn)方式等，以保證選舉過程的公開、公平和公正。與此同時(shí)，黨組織的性質(zhì)畢竟不同于村委會(huì)這樣的群眾性自治組織，村民以特定的方式參與黨支部選舉是否合法，也需作出清晰的界定與闡釋。從實(shí)際操作層面作出明確的規(guī)定并非多余，相反還是不可或缺的。近年來農(nóng)村民主政治制度建設(shè)方面建樹頗多，但惜于大多原則性過強(qiáng)，操作性不夠，在一定程度上影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程，類似于兩委矛盾與此頗有關(guān)聯(lián)。無疑，一肩挑直選中的程序民主，是一個(gè)值得重視并努力解決好的問題。

其三，一肩挑直選模式與鄉(xiāng)村關(guān)系問題。無庸諱言，村民自治運(yùn)行中尚存在著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系尚未理順的問題，所謂的村治并不是完整意義的村莊自治。一方面，由于農(nóng)村黨組織的設(shè)置，使村民自治的制度空間和實(shí)際功能都受到不同程度的限制；另一方面，村委會(huì)本身履行的功能在法律上也與其規(guī)定的制度性質(zhì)有矛盾，尚扮演著村民當(dāng)家人和政府代言人的雙重角色。與此同時(shí)，歷經(jīng)多年的磨合，鄉(xiāng)村關(guān)系在總體上正處于從傳統(tǒng)的行政支配型關(guān)系向民主合作型關(guān)系轉(zhuǎn)型的加速期，但矛盾沖突猶存，一些地方還比較突出。在這些鄉(xiāng)村，村民自治并未得到切實(shí)推行，所謂的民主選舉不過是徒有其表，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督更是虛有其名。在這種背景下，一肩挑模式的推出，是有利于鄉(xiāng)村關(guān)系的理順，還是會(huì)促使鄉(xiāng)村關(guān)系回復(fù)到行政支配型的老路上去，并不是一個(gè)在實(shí)踐中全然解決好了的問題。村主任與村支書一肩挑，一身而二任，究竟是代表黨組織，還是代表村委會(huì)，這種雙重角色不可能不在鄉(xiāng)村關(guān)系的處理上表露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間雖然只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部之間則存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以通過村黨支部這一組織中介，直接向村委會(huì)下命令、發(fā)指標(biāo)，干預(yù)村民委員會(huì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，改變村委會(huì)、村民代表大會(huì)的決定，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可能無視《村組委組織法》，直接撤換村委會(huì)成員，操縱村委會(huì)換屆選舉等。因此，在一肩挑直選模式的實(shí)施過程中，有必要根據(jù)村民自治的總體要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系作出進(jìn)一步的明確規(guī)定，在組織設(shè)置上也可考慮作出新的制度安排，比如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行自治式民主改革，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選和競(jìng)選，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的民主監(jiān)督、制衡權(quán)能。這樣，就有利于在理順村支部與村委會(huì)關(guān)系的同時(shí)，理順鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。

其四，一肩挑直選模式的因地制宜問題。從實(shí)質(zhì)上看，實(shí)行一肩挑直選的背景，是我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，但總體水平還不夠高。這一模式無疑適合我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，有推廣的價(jià)值。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不能搞一刀切，把它當(dāng)作包治農(nóng)村兩委矛盾的靈丹妙藥。其實(shí)，這一模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很高、農(nóng)村干部群眾民主意識(shí)較濃的地方，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平非常落后、民主政治建設(shè)基礎(chǔ)很差的地方，并不太適合，監(jiān)督成本過高，或者監(jiān)督不到位，就是這兩類地區(qū)分別難以解決的問題。應(yīng)該說，一肩挑直選模式是結(jié)果，但不是出發(fā)點(diǎn)；是符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的可行的選擇，但不是唯一的選擇。事實(shí)上，在村民自治的總體框架內(nèi)，還可以作出新的探索，比如：實(shí)行村莊自治，進(jìn)一步提升村莊的自主性。在村莊自治體內(nèi)，只設(shè)村莊管理委員會(huì)和村民大會(huì)兩種組織，村莊管理委員會(huì)通過村民直接選舉產(chǎn)生，向村民大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，可在村莊設(shè)立政治指導(dǎo)員職位，負(fù)責(zé)從政治上、思想上進(jìn)行指導(dǎo)，使村民在黨的路線、方針和政策下開展自治活動(dòng)。值得進(jìn)一步指出的是，不論進(jìn)行何種探索，采取什么模式，都應(yīng)該有利于還權(quán)于民，逐步擴(kuò)大農(nóng)民的民主權(quán)利。離開了村民自治，任何模式不過是權(quán)力資源在不同組織、個(gè)人間的再分配而已，對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)無多大的價(jià)值可言。

總之，一肩挑直選模式作為村民自治進(jìn)程中的制度創(chuàng)新，是一個(gè)螺旋式上升的復(fù)雜過程，對(duì)它的探索還剛剛開始，遠(yuǎn)未到終結(jié)的時(shí)候。事實(shí)上，無論是一肩挑直選模式本身，還是一肩挑直選模式對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的影響，均有值得深入探討的問題?；卮疬@些問題，既需要鮮活的實(shí)踐，也需要深邃的思考。

第二篇：新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作問題與解決思路

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作問題與解決思路

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施是一項(xiàng)不斷探索的系統(tǒng)工程，我區(qū)新農(nóng)合工作經(jīng)過2005年的摸索取得了一些成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，由于及時(shí)查找原因、尋找解決辦法，這些問題得到了較好的解決。下面我想就遇到的問題及解決思路提出來供大家參考，目的就是為了更好的落實(shí)國(guó)家關(guān)于新農(nóng)合的各項(xiàng)政策，采取各種不

同的有效模式服務(wù)于農(nóng)民朋友。

一、新農(nóng)合工作過程中遇到的問題及解決思路

（一）關(guān)于及時(shí)調(diào)整報(bào)銷比率的問題。根據(jù)2005年上半年新農(nóng)合基金報(bào)銷支付偏低的情況，為進(jìn)一步提高農(nóng)民的受益水平，使新農(nóng)合基金充分發(fā)揮作用，我區(qū)農(nóng)合辦于2005年8月份對(duì)報(bào)銷支付標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整：每次住院期間的各項(xiàng)檢查費(fèi)用，最高補(bǔ)償從原有的150元增加到250元，不足500元的按實(shí)數(shù)的50％報(bào)銷;住院床位費(fèi)由每天每床16元增加到每天每床23元，再加上施行了新的醫(yī)保系統(tǒng)導(dǎo)致可報(bào)銷藥品范圍的擴(kuò)大，使得農(nóng)民受益率明顯提高：調(diào)整前后農(nóng)民在各級(jí)醫(yī)院住院的平均每次報(bào)銷金額分別由鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)、區(qū)外的837元、811元、926元，提高到1178元、997元、1208元，平均提高31.4％。而對(duì)于8月份前已報(bào)銷過的2883人進(jìn)行了二次補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)76萬元。

（二）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理問題。區(qū)農(nóng)合辦在為各管理中心配備電腦建立信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上為四個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)合辦配備了網(wǎng)絡(luò)電腦、打印機(jī)等設(shè)備，利用區(qū)政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)將我區(qū)新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)覆蓋四鎮(zhèn)農(nóng)合辦，改變過去鎮(zhèn)農(nóng)合辦實(shí)時(shí)信息管理盲區(qū)現(xiàn)象，使得各鎮(zhèn)農(nóng)合辦能通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握其管理中心對(duì)參合農(nóng)民住院登記、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷及審核情況，對(duì)發(fā)揮和落實(shí)鎮(zhèn)農(nóng)合辦管理職能，強(qiáng)化新農(nóng)合報(bào)支工作的審核及監(jiān)督有著重要的意義。在系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的管理上我們認(rèn)為需注意以下問題：1.各管理中心的網(wǎng)絡(luò)管理人員能力要強(qiáng)，各新農(nóng)合專職人員要熟悉電腦的基本操作知識(shí)；2.新農(nóng)合軟件開發(fā)公司的售后服務(wù)一定要及時(shí)到位。因?yàn)樵谛罗r(nóng)合的操作過程中隨時(shí)可能會(huì)遇到問題，軟件公司人員應(yīng)該隨叫隨到，不能影響日常工作；3.由于我區(qū)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)采用V安全網(wǎng)關(guān)技術(shù)，使醫(yī)院HIS與新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)既能互聯(lián)，又能保障醫(yī)院HIS和新農(nóng)合系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全，所以下屬各醫(yī)院要做好網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作，其間就出現(xiàn)過醫(yī)院因暫時(shí)欠繳通信公司的網(wǎng)絡(luò)管理費(fèi)而不能上網(wǎng)的情況。

（三）關(guān)于報(bào)銷清單審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題?？偨Y(jié)歸納如下1.關(guān)于醫(yī)院資格審核問題：區(qū)農(nóng)合辦規(guī)定只有在廣州市范圍內(nèi)政府機(jī)構(gòu)主辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院可以報(bào)銷，而在營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院則不可報(bào)銷。如不清楚醫(yī)院性質(zhì)可在網(wǎng)上查尋或詢問區(qū)農(nóng)合辦。2.關(guān)于疾病報(bào)銷種類的審核問題：需特別注意骨折、頭顱外傷、皮膚擦傷、手指損傷等外傷性疾病是否為車禍、工傷所致，是否有第二方負(fù)責(zé)。3.因?yàn)檎咭?guī)定只有住院才可以報(bào)銷，所以有些病人為了能夠報(bào)銷而采取掛床位的方式（此時(shí)有床位費(fèi)但費(fèi)用較正常少），這種情況不能報(bào)銷。4.如果沒有正式打印發(fā)票、費(fèi)用清單則不能報(bào)銷。

（四）關(guān)于報(bào)銷補(bǔ)償款的發(fā)放問題。我們區(qū)暫時(shí)采用醫(yī)院資金墊付的模式發(fā)放補(bǔ)償款：醫(yī)院預(yù)先支付報(bào)銷款給農(nóng)民，區(qū)財(cái)政局每月核算后從農(nóng)合基金專帳中下?lián)芨顿Y金到醫(yī)院。各村聯(lián)絡(luò)員從醫(yī)院領(lǐng)取報(bào)銷款也有兩種模式：一是各管理中心的專管員從醫(yī)院財(cái)務(wù)科統(tǒng)一領(lǐng)取款項(xiàng)發(fā)放給聯(lián)絡(luò)員；另一種方法是聯(lián)絡(luò)員各自憑核對(duì)過的報(bào)支單到醫(yī)院財(cái)務(wù)科領(lǐng)取報(bào)銷款。兩種模式各有利弊，各醫(yī)院可根據(jù)實(shí)際情況自行選擇。

（五）關(guān)于有些單據(jù)報(bào)銷比率偏低的問題。在報(bào)銷審核的過程中我們發(fā)現(xiàn)有一些單據(jù)實(shí)際報(bào)銷比例嚴(yán)重偏低，明顯偏離正常范圍。經(jīng)過我們?cè)敿?xì)分析發(fā)現(xiàn)主要是不能報(bào)銷的一次性耗材所占比率偏大或者檢查費(fèi)用過高，見下表：

關(guān)于幾張報(bào)支清單中“總報(bào)比率”偏低的說明

姓名

黃永威

何英海

譚樣歡

醫(yī)院名稱

廣醫(yī)附二

省人民醫(yī)院

南方醫(yī)院

住院金額

48940.元

36788.元

141316.元

可報(bào)金額

7807.元

5655.元

22370.元

實(shí)報(bào)金額

1677.元

1211.元

3118.元

總報(bào)比率

3.43％

3.29％

2.21％

從以上數(shù)據(jù)可以看出：住院費(fèi)用較大而實(shí)際報(bào)銷金額較低，沒有很好的起到“保大病”和防止“因病致貧，因病返貧”的新農(nóng)合宗旨。所以要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理：合理用藥，合理檢查，合理使用一次性耗材以提高報(bào)銷比率。

（六）關(guān)于數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤的問題。區(qū)農(nóng)合辦在審核錄入清單時(shí)發(fā)現(xiàn)有數(shù)張單據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，經(jīng)分析有兩張

單據(jù)屬異地重復(fù)錄入，其余屬同單重復(fù)錄入，均為專管員操作失誤所致。為了預(yù)防此類情況的發(fā)生，我們認(rèn)為需做好以下幾個(gè)方面的工作：1．專管員需進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育，提高自身素質(zhì)，樹立全心全意為農(nóng)民朋友服務(wù)的意識(shí)；2．進(jìn)一步完善操作系統(tǒng)軟件，對(duì)于同單重復(fù)錄入者在操作界面上予以提示；3．要求專管員嚴(yán)格按照《白云區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償報(bào)銷

情況登記表》進(jìn)行報(bào)銷登記工作；4．清單錄入完畢后要以村為單位及時(shí)歸檔；5．區(qū)農(nóng)合辦將繼續(xù)加大審核監(jiān)管力度，避免此類情況再次發(fā)生。

（七）關(guān)于宣傳發(fā)動(dòng)的問題。我們認(rèn)為宣傳工作重在平時(shí)，而不是僅限于年底的籌資發(fā)動(dòng)階段，要讓農(nóng)民朋友在日常生活中時(shí)刻感覺到新農(nóng)合的存在，經(jīng)常以發(fā)生在身邊的典型事例去宣傳、教育大家，這樣會(huì)取得意想不到的結(jié)果。因此我們制定了以下宣傳發(fā)動(dòng)計(jì)劃1.區(qū)農(nóng)合辦將制作的兩副宣傳欄報(bào)，分別在四個(gè)中心鎮(zhèn)及各村宣傳欄巡回展出；2.利用宣傳參合人員的典型事例為契機(jī)，請(qǐng)區(qū)廣播電視局積極宣傳報(bào)道，并在《白云大地》或編輯專題片中播放。3.區(qū)農(nóng)合辦擬于近期開展一次全區(qū)性的“白云區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療滿意度調(diào)查”活動(dòng)，一方面了解農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的看法和我們的不足之處，另一方面也可以起到很好的宣傳效果。4.利用各醫(yī)院開展的計(jì)劃免疫、慢性病防治等保健宣傳活動(dòng)發(fā)動(dòng)之際積極派發(fā)新農(nóng)合宣傳資料擴(kuò)大宣傳面。5.利用已制作好的新農(nóng)合宣傳動(dòng)畫片（VCD版）不定期的在各鎮(zhèn)廣播電視站播放，加強(qiáng)宣傳效果。

（八）關(guān)于逐年提高報(bào)銷比率的問題。2006年區(qū)農(nóng)合辦依據(jù)“以收定支、保障適度、收支平衡”的原則，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，推出多項(xiàng)措施，力推新農(nóng)合工作的開展。1.加大政府支持力度，在不提高農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2005年每人每年20元的基礎(chǔ)上增加10元；2.將籌集到的農(nóng)合基金最大限度的用在農(nóng)民身上：除將區(qū)中醫(yī)院、區(qū)紅會(huì)醫(yī)院按鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院報(bào)銷比例開放給全區(qū)的參合農(nóng)民外,2006年還將提高鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)醫(yī)院的報(bào)銷補(bǔ)助比例，在住院總費(fèi)用除去自費(fèi)部分后鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院報(bào)銷從原來的50提高到60，區(qū)級(jí)醫(yī)院從原來的30提高到40，封頂線由原來的5000元提高到8000元;3.2005年參合農(nóng)民中沒有住院報(bào)銷過的人員,2006年繼續(xù)參加合作醫(yī)療者在區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院住院可在規(guī)定的報(bào)銷比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn),即區(qū)級(jí)醫(yī)院為45，鎮(zhèn)級(jí)為65，這樣做一方面讓農(nóng)民在參加農(nóng)村合作醫(yī)療中能夠真正感受到實(shí)惠，另一方面也可保證籌集資金的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（九）關(guān)于滿意度調(diào)查的問題。此次活動(dòng)主要是采取抽樣調(diào)查的方式對(duì)于轄區(qū)內(nèi)年齡在10周歲以上的參合農(nóng)民進(jìn)行一次滿意度調(diào)查，其目的是為了了解我區(qū)農(nóng)民對(duì)實(shí)施一年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的滿意程度，并可充分征求意見，了解他們的需求，以更好的方法去服務(wù)于農(nóng)民。在這次調(diào)查活動(dòng)中我們認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)：1.調(diào)查表的設(shè)計(jì)原則力求項(xiàng)目少而精；要求用詞簡(jiǎn)潔，而且通俗易懂；要求要有針對(duì)性，避免雙重提問甚至多重提問；盡量選用能用客觀指標(biāo)描述得問提，避免主觀得問題；避免誘導(dǎo)性和強(qiáng)制性提問；敏感問題一般放在調(diào)查表的最后。2.對(duì)于調(diào)查員的培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)該是使學(xué)員掌握本次調(diào)查的目的、主要內(nèi)容、技術(shù)路線和要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題、資料的整理和分析方法、預(yù)期結(jié)果、可能的偏倚問題以及解決辦法等。3.在調(diào)查過程中如果發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)和不合理的調(diào)查記錄，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。實(shí)踐表明，在全部調(diào)查結(jié)束后再集中糾正錯(cuò)誤使不可行的。4.在數(shù)據(jù)的整理過程中應(yīng)剔除不符合要求的調(diào)查表，在數(shù)據(jù)的錄入過程中應(yīng)盡可能保證所建數(shù)據(jù)庫(kù)等同于原始記錄。

（十）關(guān)于跨報(bào)銷的問題。對(duì)于跨住院醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷要注意三個(gè)問題：一是此人是否連續(xù)參合，二是由于新的報(bào)銷比率有所不同，所以不能簡(jiǎn)單的歸納用其中一個(gè)比率來計(jì)算，三是涉及到封頂線的問題。因此，我們要求分打印費(fèi)用清單，分別報(bào)銷。如確有難度分打印清單的則將其清單及有關(guān)審核資料送區(qū)農(nóng)合辦集中處理。

（十一）關(guān)于新參合人員的登記錄入問題。參合農(nóng)民的登記及其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確錄入是新農(nóng)合信息化網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)，也是新一年新農(nóng)合管理工作的良好開端。因此，區(qū)農(nóng)合辦為確保參合人員登記錄入工作的“高效、準(zhǔn)確”和有條不紊的進(jìn)行，特別制定了《白云區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療2006年參合人員登記數(shù)據(jù)錄入工作方案》，采取“試點(diǎn)先行，全面鋪開”的工作方法，10月在人和鎮(zhèn)鳳和村先行登記和錄入試點(diǎn)及數(shù)據(jù)測(cè)試工作，經(jīng)論證和測(cè)試無誤后，11月份在全區(qū)鋪開。我們將上一參合人員的本底資料以村為單位全部打印出來，繼續(xù)參合人員只需繳費(fèi)后打勾即可，退合的則不做標(biāo)識(shí)，另外打印一份《白云區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療新參合人員登記表》主要填寫拆戶、串戶、新增等人員的參合資料，特別要注意低保戶、外嫁女等特殊人群的登記工作。

（十二）關(guān)于公示制度的落實(shí)情況。公示制度是確保農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度健康發(fā)展和農(nóng)合基金運(yùn)作安全不可缺少的新農(nóng)合工作程序和制度，區(qū)農(nóng)合辦將各鎮(zhèn)、村參合農(nóng)民住院報(bào)銷情況公示資料在白云區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)站上定期公告，各鎮(zhèn)農(nóng)合辦加強(qiáng)與村委的聯(lián)系，將經(jīng)區(qū)農(nóng)合辦核準(zhǔn)的參合農(nóng)民住院報(bào)銷資料發(fā)至各村每月張榜公示。由于思想觀念的不同，有些農(nóng)民并不想讓別人知道自己生病住院的情況，不愿張貼公示，所以我們應(yīng)該做好耐心解釋工作，確保公示資料要與村民見面，起到監(jiān)督、核查作用。

二、我們認(rèn)為在實(shí)際工作中還需注意以下幾個(gè)問題。

（一）新農(nóng)合是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，取得區(qū)委、區(qū)政府及衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)的支持是工作成功的重要保證。

（二）新農(nóng)合工作需取得下屬各醫(yī)療單位的積極配合，并要保持同各鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的良好關(guān)系。

（三）在醫(yī)療證編碼的設(shè)計(jì)上最好能區(qū)分到社或隊(duì)。好范文版權(quán)所有

（四）規(guī)范報(bào)銷資料的登記工作。

（五）因?yàn)閷?shí)際上大量的基礎(chǔ)性工作都是由經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)或隊(duì)長(zhǎng)完成的，所以在每年的籌資宣傳動(dòng)員大會(huì)上最好能宣傳到社長(zhǎng)一級(jí)。

（六）搞好新農(nóng)合工作必須建立一套比較穩(wěn)定的管理隊(duì)伍，各管理中心專管員應(yīng)公開招聘并加強(qiáng)培訓(xùn)。

第三篇：村支書與村主任“一肩挑”模式的調(diào)查與思考

創(chuàng)新村級(jí)組織建設(shè)模式

打造服務(wù)“三農(nóng)”堅(jiān)強(qiáng)堡壘

——村支書與村主任“一肩挑”模式的調(diào)查與思考

新形勢(shì)下，如何建強(qiáng)村級(jí)組織，為服務(wù)“三農(nóng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障？最近，筆者帶著這個(gè)問題，就村支書與村主任“一肩挑”模式的探索與推行，到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專訪。從調(diào)查了解的情況看，該模式的推行，總的來說是成功的，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，值得我們?nèi)パ芯?、去探討?/p>

一、充分肯定推行“一肩挑”模式的合理性和可行性

一是從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，有利于提高村支“兩委”的整體功能?！拔疫@個(gè)支書職務(wù)是全體黨員選的，一言一行要對(duì)黨組織負(fù)責(zé)；村主任職務(wù)是全體村民選的，一舉一動(dòng)要對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。這就要求我們?cè)诰唧w工作中要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持村民自治有機(jī)地結(jié)合起來，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)中保障村民自治，在村民自治中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！币晃皇茉L村支書兼村主任這樣說道。

二是從制度設(shè)計(jì)上消除了“兩委”矛盾的根源，有利于構(gòu)建奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)向上的和諧班子。過去因?yàn)橹贫壬系脑颍逯c村主任圍繞“印把子”、“帳本子”、“筆桿子”明爭(zhēng)暗奪。而“一肩挑”模式，其實(shí)質(zhì)是村民擁有了選舉村支書的權(quán)利，從制度上根除了基層組織建設(shè)中“兩委”的矛盾。

三是實(shí)現(xiàn)了減員減負(fù)與提高工作效率的有機(jī)結(jié)合，有利于降低行政成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。由于精減了人員，減少了內(nèi)耗，辦事效率大大提高。如往年組織計(jì)劃生育普查，耗時(shí)一個(gè)多月。實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”干部全部發(fā)動(dòng)，僅半個(gè)月就能完成任務(wù)。

二、認(rèn)真把握“一肩挑”模式運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問題一是少數(shù)村主頭在權(quán)力運(yùn)用與權(quán)利監(jiān)督上出現(xiàn)盲區(qū)?！耙患缣簟蹦Ｊ诫m然較好地解決了“兩委”內(nèi)耗，但同時(shí)，也為極少數(shù)村主頭“獨(dú)斷專行”提供了方便。所帶來的潛在危險(xiǎn)是：村民自治很容易演變?yōu)辄h支部自治或黨支部書記個(gè)人自治。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而管理缺位的村，如果監(jiān)督職能不健全，容易滋生各種腐敗現(xiàn)象。

二是極個(gè)別村在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主上矛盾凸顯?！耙患缣簟蹦Ｊ?，客觀上使村主頭行政權(quán)力相對(duì)集中，在具體決策過程中，容易出現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)表面強(qiáng)化，而黨內(nèi)民主實(shí)際弱化的傾向。特別是個(gè)別工作能力強(qiáng)，而民主意識(shí)差的村主頭，往往就會(huì)將本應(yīng)由黨內(nèi)集體研究決定的大事自己一錘定音，班長(zhǎng)變成了家長(zhǎng)；本應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定的大事，一人說了算，影響村民自治的健康發(fā)展。

三是村干部工作壓力與經(jīng)濟(jì)待遇不對(duì)等的矛盾更加突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，村集體收入相對(duì)減少了。特別是那些企業(yè)“空殼”村，除了政府的一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金外，幾乎斷了奶。他們迷惘，將來老年體衰時(shí)誰(shuí)來養(yǎng)？他們期盼，上級(jí)黨委和政府盡快出臺(tái)政策，從制度上解決干部的后顧之憂。

三、不斷強(qiáng)化完善“一肩挑”模式的新思路、新舉措

1、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面提高“兩委”干部的綜合素質(zhì)。首先要明確教育培訓(xùn)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。其次是制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確教育培訓(xùn)內(nèi)容。第三要講究學(xué)習(xí)方法，提高教育培訓(xùn)效果。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)民主管理。首先，要健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)。其次，要健全村民議事制度，保障農(nóng)民的決策權(quán)。第三，要堅(jiān)持村民自治制度，保障村民的參與權(quán)。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善制約機(jī)制。主要完善四種機(jī)制。一是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。二是民主監(jiān)督機(jī)制。要建立村民監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)管理小組，健全民主評(píng)議村干部制度。三是上下監(jiān)督機(jī)制。村級(jí)組織要自覺接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。四是自我監(jiān)督機(jī)制。

4、強(qiáng)化激勵(lì)保障，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)干部待遇。建立健全村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，每年年終進(jìn)行統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，讓符合條件的優(yōu)秀村干部通過考試考評(píng)等一定程序，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員序列；推行村干部聯(lián)績(jī)計(jì)酬結(jié)構(gòu)工資制度，村主干的工資納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算；逐步建立村級(jí)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第四篇：新時(shí)期的“三農(nóng)”問題與解決思路

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)

擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7。2003年，國(guó)家又發(fā)行國(guó)債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過一些國(guó)家?？墒?，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了76.9，年均增長(zhǎng)4.48，比80年代增長(zhǎng)速度（8.4）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，13年里居民收入增長(zhǎng)了159.8，年均增長(zhǎng)7.6，增速是80年代（4.5）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了9，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2，1995年降到40，2002年進(jìn)一步降到36.7，2003年又進(jìn)一步降到35（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)

給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。1985年以來中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)比較表年份農(nóng)民收入(元)市民收入(元)城鄉(xiāng)比鄉(xiāng)為1農(nóng)民消費(fèi)(元)市民消費(fèi)(元)城鄉(xiāng)比鄉(xiāng)為1農(nóng)村市場(chǎng)()1985397.6739.11.86317.4673.22.1256.51990686..31510.22.20538.11278.92.4053.219951577.74280.02.711310.43537.62.7040.020002253.46280.22.791670.04998.02.9938.220012366.46859.62.901741.05309.92.9937.420022475.67702.83.101834.36209.93.2936.720032622.08472.03.231943.36510.93.3535.0因此，我認(rèn)為“三農(nóng)”問題集中反映在收入、消費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問題呢？我認(rèn)為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的，是由我們的制度設(shè)計(jì)缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的。首先從制度看，改革開放以前，國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、依靠行政力量造就了一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制（結(jié)構(gòu)），改革開放以后盡管我們對(duì)這種制度進(jìn)行了改革，但是在改革進(jìn)程和制度安排上偏廢了農(nóng)村。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，八十年代中期以后，我們把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方面，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。第二，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。列舉四個(gè)方面的例子：

1、土地不能市場(chǎng)化。城市擴(kuò)張、修筑公路和開發(fā)區(qū)建設(shè)侵占了大量農(nóng)村土地，這些土地都是以低價(jià)強(qiáng)制性從農(nóng)民手中征用的，造成巨額土地收益流失。

2、民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受到限制，基金會(huì)撤銷，民間借貸不合法，造成農(nóng)村金融從資金總量和機(jī)構(gòu)雙重供給不足，使農(nóng)民長(zhǎng)期陷入貸款難的境地。

3、糧食流通體制市場(chǎng)化改革滯后，限制非國(guó)有的市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食收購(gòu)領(lǐng)域。

4、城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革滯后，形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大，這引起基層政府向企業(yè)和農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)演變方面分析。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是國(guó)家在九十年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的。為什么？一方面，工業(yè)的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時(shí)，排斥大量勞動(dòng)力進(jìn)入，造成農(nóng)民占有的資源和財(cái)富份額下降。另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財(cái)富過度向城市集中，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。因此可以講，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的差距擴(kuò)大趨勢(shì)，既是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化引起的，也是由于一些宏觀政策不當(dāng)和制度安排偏差造成的。

二、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑解決或緩解“三農(nóng)”問題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是，目前社會(huì)上不應(yīng)該用過激的言論，也不能用過激的辦法來解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)槿r(nóng)問題是由歷史造成的，并在歷次體制變動(dòng)中不斷累計(jì)起來。面對(duì)這些問題，我們企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的，不能操之過急，只能重點(diǎn)突破，如果社會(huì)上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對(duì)解決三農(nóng)問題毫無益處。最近有人講，解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，我認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如果我們的政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢(shì)的群體誰(shuí)來保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰(shuí)來提供，農(nóng)村貧困問題由誰(shuí)來解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部性的公共事業(yè)會(huì)立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問題主要在“三農(nóng)之外”，我覺得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題和近期的問題混淆在一起了，我們不能把寄托于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來解決三農(nóng)問題。所以最后我的結(jié)論是，解決三農(nóng)問題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長(zhǎng)期。我認(rèn)為在“三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問題，有以下幾個(gè)問題需要考慮：首先“在三農(nóng)之外”，我們的改革和政策目標(biāo)是什么？我覺得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡，將來我國(guó)解決三農(nóng)問題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入一體化的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，無論是長(zhǎng)期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個(gè)問題進(jìn)行人口戶籍政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）的改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，它是一種過渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是它的稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要消除的。第二是土地市場(chǎng)開放問題?，F(xiàn)在土地基本上沒有市場(chǎng)而言，一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家控制，二級(jí)市場(chǎng)農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，我國(guó)為什么會(huì)發(fā)展這么快，發(fā)展成本會(huì)這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場(chǎng)還不改革，還是由國(guó)家用低價(jià)強(qiáng)制購(gòu)買土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，中國(guó)的耕地就會(huì)大量、迅速地減少，我國(guó)的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā?，?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問題。這是一種不符合國(guó)情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒有土地可耕，我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國(guó)家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問題需要研究解決：第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國(guó)目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國(guó)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國(guó)是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐。總體改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷要徹底放開，國(guó)家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線內(nèi)，國(guó)有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國(guó)有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國(guó)推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來解決農(nóng)民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問題。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺得城市化水平達(dá)到60％以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段?，F(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長(zhǎng)期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來保護(hù)，有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這種無組織狀態(tài)是他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。必須讓農(nóng)民組織聯(lián)合起來，形成一個(gè)有影響的利益團(tuán)體，引導(dǎo)和支持他們參與社會(huì)政治活動(dòng)，參與國(guó)家決策，反映他們的利益要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作組織是由三類組成的，第一類是在改革以前建立的供銷合作社和信用合作社。這兩類合作社具有上下垂直性質(zhì)，受中央政府的控制和管理，帶有較濃厚的官辦色彩。第二類是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。這些合作組織是人民公社解體后，原人民公社的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移由社區(qū)合作組織承擔(dān)。此類合作組織大多依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，并行使基層政權(quán)一部分經(jīng)濟(jì)管理職能。第三類是改革開放以后新發(fā)育起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照合作制原則自發(fā)建立起來的，這類合作經(jīng)濟(jì)組織都采取了自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理和收益返還的組織經(jīng)營(yíng)形式，他們?cè)诿Q上也豐富多彩，有農(nóng)村股份合作社、專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，也有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（中心）等。從多年的實(shí)踐考察，在三類合作經(jīng)濟(jì)組織中，最受農(nóng)民歡迎、最有旺盛生命力的是第三類合作經(jīng)濟(jì)組織。今后，要發(fā)展和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，需要解決以下兩大問題：第一，目前我國(guó)還沒有合作組織的立法，各類合作社的權(quán)益得不到保障，也無法享受到政策優(yōu)惠；第二，合作經(jīng)濟(jì)組織總量不少，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面數(shù)以萬計(jì)的供銷社、信用社和社區(qū)合作組織，因體制落后、官氣太重，難以為“三農(nóng)”有效服務(wù)；另一方面新發(fā)育的合作經(jīng)濟(jì)組織又因數(shù)量少而滿足不了“三農(nóng)”的需要。同時(shí)，農(nóng)民急切需要的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織發(fā)展也嚴(yán)重不足。面對(duì)上述兩大問題，首先，應(yīng)加強(qiáng)合作社的立法建設(shè)，借鑒英國(guó)、美國(guó)、加拿大和泰國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在合作組織立法上的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供一個(gè)健全的法律制度環(huán)境；其次，要大力支持民間合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是要扶持由農(nóng)民自發(fā)建立起來的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織，從財(cái)政、稅收以及金融等政策上給予優(yōu)惠。支持農(nóng)民發(fā)展自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持自愿、民主、互利的原則，讓合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展，切忌拔苗助長(zhǎng)，防止用行政手段“歸大堆”，導(dǎo)致合作組織發(fā)展太多、太濫，并出現(xiàn)行政化傾向；再次，要加快對(duì)第一、二類合作經(jīng)濟(jì)組織的改造步伐，解決合作社由內(nèi)部人控制和只為少數(shù)人牟利的問題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民自己管理經(jīng)營(yíng)，為“三農(nóng)”服務(wù)。

第五篇：新時(shí)期的“三農(nóng)”問題與解決思路

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國(guó)家又發(fā)行國(guó)債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過一些國(guó)家?？墒?，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了76.9%，年均增長(zhǎng)4.48%，比80年代增長(zhǎng)速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，13年里居民收入增長(zhǎng)了159.8%，年均增長(zhǎng)7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，國(guó)的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā保瑥?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問題。這是一種不符合國(guó)情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒有土地可耕，我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國(guó)家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問題需要研究解決：第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國(guó)目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國(guó)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國(guó)是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐?？傮w改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷要徹底放開，國(guó)家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線內(nèi)，國(guó)有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國(guó)有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國(guó)推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來解決農(nóng)民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問題。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺得城市化水平達(dá)到60％以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段。現(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長(zhǎng)期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來保護(hù)，有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這