第一篇：21世紀美國的教育戰(zhàn)略

２１世紀美國的教育戰(zhàn)略

迎接２１世紀的挑戰(zhàn)，美國制定了一個以打好三個基礎、提高五大技能為核心的２１世紀教育戰(zhàn)略。在介紹了美國對其２１世紀人才應具備的五大能力和三大基礎后，１９８９年９月美國前總統(tǒng)布什召集五十個州的州長召開了美國歷史上史無前例的一次全美教育工作會議。會議制定了２１世紀美國教育的六點戰(zhàn)略目標。１９９１年４月布什總統(tǒng)又與當時的教育部長拉馬爾· 亞歷山大（Lamar Alexander）研究頒布了實現(xiàn)六點目標的四步戰(zhàn)略，為美國２１世紀的教育勾勒出一個完整的藍圖。

１９９１年６月美國勞工部根據(jù)全美州長教育工作會議制定的六點目標和布什總統(tǒng)頒布的四步戰(zhàn)略，成立了一個由專家、學者和企業(yè)家組成的取名為SCＡＮＳ的委員會，即美國勞工部２１世紀就業(yè)技能調(diào)查委員會（The Secretary’s Commission on Achieving Necessary Skills, US Department of Laboor)，對本世紀近２０年來美國教育的現(xiàn)狀和２１世紀美國社會對人才素質(zhì)的需求，進行了全面的調(diào)查和深入的研究，并對國家調(diào)整勞動力市場、指導就業(yè)培訓的咨詢意見發(fā)表了《美國２１世紀事業(yè)對學校的要求》的調(diào)查報告（What Work Requires of School，A SCANS Report for America 2000）。

美國勞工部SCANS的調(diào)查報告指出，在２０世紀最后２０年中，由于科學技術的爆炸性發(fā)展和工商業(yè)全球化的急劇進程，勞動力市場已對工作者提出越來越高的要求。就業(yè)者不單要具備扎實的知識基礎而且要具備較強的動手能力和各種實際技能，才能滿足工作的需要。報告歸納綜合了各行各業(yè)對未來人才素質(zhì)的要求，提出為適應２１世紀的新形勢，就業(yè)人員需具備五大能力、打好三大基礎。

調(diào)查報告指出，現(xiàn)在美國一大半的年輕人在未獲得做好工作所需的知識和技能前便已離開了學校。他們將面臨發(fā)展無望、不時失業(yè)的困境。為迎接即將到來的２１世紀的挑戰(zhàn)，美國教育面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善方法，提高教育質(zhì)量的嚴峻任務。目前，這個委員會提出的調(diào)查報告已引起美國各級教育部門的高度重視，被視為迎接２１世紀挑戰(zhàn)、發(fā)展美國教育事業(yè)的綱領性文件。

該報告提出的２１世紀美國全體就業(yè)人員應具備的五大能力是：

１．資源統(tǒng)籌能力——對人力物力資源的發(fā)現(xiàn)和對這些資源加以計劃組織和分配的能力。

統(tǒng)籌時間的能力——選擇達到一定目標所需的各項活動，區(qū)分輕重緩急，分配時間，制訂并實施時間程序規(guī)劃的能力。

統(tǒng)籌財力的能力——能使用并編制預算，預測、預報財務計劃，記錄、存檔、調(diào)取各種數(shù)據(jù)，并能隨時作必要調(diào)整的能力。

統(tǒng)籌物資設備的能力——能獲取、儲存、分配物資設備，有效地利用物料及空間。統(tǒng)籌人員的能力——評估工作技能，合理分配工作，評價工作表現(xiàn)，及時作出反饋和調(diào)整的能力。

２．善處人際關系同他人合作的能力

具備團隊精神，作團隊一員，對團體負責，能與之共同努力為之奉獻。

能給他人傳授新知識、新技能。

能為顧客服務，令服務對象滿意。

領導能力——善于向別人闡明自己的立場并說服他人：以負責精神，向習慣做法或既定方針提出質(zhì)疑和改進建議。

談判能力——善于通過談判，就人、財、物力的交換達成協(xié)議，協(xié)調(diào)不同的利益，取得共識。

差異變化的適應能力——善于與不同背景、不同性別的人員諧調(diào)配合，不斷適應變化著的情況。

３．獲取并利用信息的能力

能獲取信息、評估信息；

能組織信息、保持信息；

能詮釋信息、交流信息；

能用計算機作信息處理。

４．認識復雜交錯的相互關系進行系統(tǒng)運作的能力

認識系統(tǒng)的能力——能認識社會系統(tǒng)、組織系統(tǒng)及科技系統(tǒng)的運作機制并有效地支配之。

監(jiān)控系統(tǒng)運作并糾正運作偏差的能力——能辨別動向，預測影響系統(tǒng)運作的因素，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

改進系統(tǒng)、設計系統(tǒng)的能力——能對現(xiàn)有系統(tǒng)提出修正建議，或開發(fā)新系統(tǒng)以改善運作。５．能利用多種科技知識手段進行工作的能力

選擇科技的能力——能選擇適當?shù)牟襟E、工具或設備，包括計算機及其相關的技術。應用科技的能力——熟悉設備的裝置調(diào)試、設備的運作內(nèi)涵及適當?shù)墓ぷ鞒绦蚝筒襟E。設備保養(yǎng)及排障能力——能防止、識別并解決設備故障問題，及時保養(yǎng)設備，包括計算機及其他技術設備。

二十一世紀人才應具備的三大基礎是：

1．能力基礎，即有較高的讀、寫、算、聽、說的能力。

閱讀能力——對文章及技術文件，如說明書、圖表及時間表等，能把握、理解并說明其信息內(nèi)涵。

寫作能力——能用書面形式傳達意見、觀點及信息，能書寫信件、指示、說明書和報告，制作圖表及流程圖等文件。

數(shù)學運算能力——能進行基本運算，并能從多種數(shù)學技巧中選擇適當者來解決實際問題。

聽的能力，即能接受、理解語言信息并作出反應。

說的能力，能組織思路，清晰、流利地口頭表述自己的思想。

２．思維基礎，即能進行創(chuàng)造性思維，有決策能力和解決問題的能力，有想象能力，學習能力和推理能力。

創(chuàng)造性思維能力——能創(chuàng)生出新意念，提出新主張。

決策能力——能確定目標，考慮到制約因素，制定預備方案，預測風險及對策，能鑒別評估并選定最優(yōu)方案。

解決問題的能力——能抓住問題，制定行動方案，并能一抓到底貫徹始終。想像能力——有對符號、圖形、實物及其他信息進行構(gòu)想并加工處理的能力。學習能力——善于運用有效的方法，學習并應用新知識、新技能。

推理能力——能從兩者或更多對象的關系中歸納出原理原則，并加以推理提出解決問題的辦法。

3．素質(zhì)基礎，即有責任心和自尊心，善交際，能自律，為人誠實正派。

責任心——為達到目標勤奮努力，堅持不懈。

自尊心——相信自我價值，對自己持積極向上姿態(tài)，有魄力和朝氣。

善交際——善解人意，謙虛和藹，適應性強，能設身處地替他人著想，在群體場合表現(xiàn)得體有禮。

能自律──對自己有正確的估價，力求上進，有個人目標，有自控能力。

誠實正派——遇事能選擇符合倫理道德的行動，個人行為符合做人的標準和方針。

美國２１世紀教育戰(zhàn)略所追求的人才的五大能力和三大基礎應成為我國培養(yǎng)下世紀人才的最基本要求，從現(xiàn)在起就應體現(xiàn)在我們的學校教育中，反映在對各級畢業(yè)生的就業(yè)要求上。綜觀這五大能力和三大基礎的目標，最突出的印象是它要求填補學校教育與生產(chǎn)實踐之間的溝壑，強調(diào)培養(yǎng)學生的動手能力，培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

２１世紀人才應具備的五種能力與人才的專業(yè)技術知識有聯(lián)系但又有區(qū)別。比如，一個人是工程師，另一個人是會計，他們都需要各自的專業(yè)知識，但同時他們都得具備處理數(shù)據(jù)和信息的技能。建造一座橋梁和處理一本帳目是不同的工作，但要把各自工作做好非得全面具備上述的五種能力不可，否則你的專業(yè)技術知識再好也是發(fā)揮不了作用的。從這個意義上講，具備五種能力與具備專業(yè)知識一樣重要。

高層次的思維能力，以勤奮為主要特征的個人素質(zhì)和聽、說、寫、讀、算的基礎與個人工作的出色與否關系也極大。三大基礎打得好壞直接關系到個人的發(fā)展和事業(yè)的成敗。２１世紀工作的新挑戰(zhàn)要求我們賦予聽、說、寫、讀能力新的意義，要求我們對這些習以為常的能力給以新的認識。比如，能讀不僅意味著能讀懂文字。一個人不僅應能一般地讀懂文字，還要能讀懂表格、指南、圖解、曲線記錄、統(tǒng)計表、設計圖、操作說明、規(guī)格要求以及其它一切借助文字圖表表達的書面東西。不具備對多樣化材料較強的閱讀能力，一個人便無法獲得描述性的指示和數(shù)字圖解化的信息，從而無法做出判斷和抉擇。

未來的工作還要求工作者有很強的寫作能力。寫函電、報告、建議、說明、申訴、各種文字材料并附上設計和圖表?？傊梦淖滞〞车乇磉_自己的意見和構(gòu)想，用文字有力地說服對方支持自己的主意，用文字明確地指揮下屬，帶領大家共同努力。

數(shù)學計算能力也是極其重要的。所有的工作者毫無例外地都得整理記錄、統(tǒng)計數(shù)字、評價結(jié)果、核算成本，利用統(tǒng)計掌握控制工作過程，利用計算結(jié)果判斷趨勢和做出決策。不管你是部門領導人還是一般工作人員，凡從事談判、判斷情勢、拍板決策或采取新方案，提出新建議，其過程統(tǒng)統(tǒng)是一個計劃和核算的過程。沒有扎實的數(shù)學知識，沒有利用新手段的計算能力，在市場經(jīng)濟的社會里是站不住腳的。

當今世界的另一個突出特點是人與人之間，需要彼此協(xié)調(diào)配合、密切合作。世界上沒有一件大事是可以單槍匹馬獨自完成的。因此，對話、溝通和相互理解就顯得特別重要。虛心傾聽同伴或事主的意見，清楚表述個人的觀點，充分與人交流協(xié)商；聽話能聽得明白，善解人意，說話能說得清楚，達到目的；與別人共事，懂得他人的疾苦和問題，能探知別人的隱義和企圖，還能適時傳達給別人自己掌握的信息，傳授自己的經(jīng)驗和知識；在討論中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，在協(xié)商中取得共識，達到“雙贏”。所有這一切，都不是只具備一般聽、說能力的人能做到的。較強的聽、說能力需要培養(yǎng)、需要學習、需要鍛煉。

我國在校的學生和剛走上工作崗位的大多數(shù)年輕人，一般地說，讀的能力尚可，算的能力一般，寫和聽、說的能力薄弱。今天，各級學校的教育只是間接地、附帶地訓練學生聽、說和講話的能力。寫作、計算雖也列入必修課程，但遠不如專業(yè)課程重視，教學效果也不理想。我國教育的這些缺陷明顯地表現(xiàn)在各級學校的畢業(yè)生身上。他們動手能力差、實際工作能力低。大多數(shù)人往往需要一個較長時間的適應和再學習的過程才能應付工作。這種現(xiàn)象不能說與我們基礎教育的質(zhì)量不高沒有關系。長此以往，我們是培養(yǎng)不出適應２１世紀需求的人才的。

最后需要指出的是，美國２１世紀教育戰(zhàn)略所追求的人才的素質(zhì)和能力不是一成不變的，也不應視為是對人一生的最終要求。應該說，對人才能力素質(zhì)的這些要求是對２１世紀年輕人起步時的基本要求。以善于安排時間的能力為例，學習階段的年輕人能為自己安排好學習、工作和交往的時間就夠了，但要就業(yè)，要工作得好，就應同時具備為別人安排時間的能力，能做到像機場調(diào)度那樣，分秒不差地協(xié)調(diào)眾多航班的起飛和降落。不斷地追求新的素質(zhì)能力目標以適應未來工作的需要。應該成為教育者和受教育者的共識。

第二篇：美國寬帶戰(zhàn)略點評

美國寬帶戰(zhàn)略重點扶持偏遠地區(qū)

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報 | 2011-11-16 15:00:0

2標簽：寬帶[導讀]美國一向被認為是科技業(yè)的領頭羊。早在1993年，克林頓政府就將“信息高速公路”建設作為其施政綱領，計劃投資4000億美元建設國家信息基礎設施。然而，迄今為止，美國在寬帶發(fā)展方面依然明顯落后于許多發(fā)達國家，讓我們來看一組數(shù)字。

美國一向被認為是科技業(yè)的領頭羊。早在1993年，克林頓政府就將“信息高速公路”建設作為其施政綱領，計劃投資4000億美元建設國家信息基礎設施。然而，迄今為止，美國在寬帶發(fā)展方面依然明顯落后于許多發(fā)達國家，讓我們來看一組數(shù)字。

今年5月，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)發(fā)布報告稱，根據(jù)經(jīng)合組織(OECD)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些歐洲和亞洲大城市消費者的網(wǎng)絡下載速率高于美國的同等城市。例如，紐約的平均下載速率為11.7Mbps，而韓國首爾的平均下載速率是35.8Mbps，后者是前者的三倍。FCC的另一項報告稱，約 2600萬美國人沒有接入寬帶，他們中的大多數(shù)生活在農(nóng)村。在有寬帶接入條件的美國人當中，三分之一沒有訂購寬帶，原因可能是高成本、較低的數(shù)碼文化程度，或是擔心隱私問題。

美國的寬帶發(fā)展困境是許多大國共同遭遇的難題。由于幅員遼闊，農(nóng)村用戶分散，運營商在偏遠地區(qū)建網(wǎng)成本較高，加之國家扶持力度不夠，為此服務商在農(nóng)村地區(qū)推廣寬帶的積極性明顯不高。自奧巴馬上任以來，美國一直在積極改變寬帶發(fā)展緩慢的情況。迄今，美國已經(jīng)專門出臺了國家寬帶計劃，寬帶發(fā)展補貼開始陸續(xù)發(fā)放到服務商手中，旨在進一步促進農(nóng)村地區(qū)寬帶普及的普遍服務基金改革也在近日有了定論。

寬帶納入國家級戰(zhàn)略

日前，F(xiàn)CC通過了之前宣布的針對普遍服務基金(USF)和運營商間補償制度的改革計劃，預計將明顯加快美國偏遠地區(qū)寬帶的發(fā)展。事實上，從奧巴馬上臺后，美國的寬帶才被提升到了一個前所未有的高度，隨后進入了一個迅速落實的階段。

在2008年12月10日的一次講話中，新當選的奧巴馬說：“美國在全球?qū)拵梅矫鎯H排名第15位，這是令人無法接受的。作為發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的國家，美國所有的孩子都應該有機會使用互聯(lián)網(wǎng)。在我任總統(tǒng)期間，他們將獲得這一機會，因為只有這樣，我們才能增強美國在全球的競爭力?！?/p>

奧巴馬在正式就職前表示，希望升級美國的信息高速公路，提高公眾上網(wǎng)速度。有分析認為，奧巴馬政府對信息技術的重視程度堪比克林頓政府，不僅將信息技術視為21世紀基礎設施的關鍵組成部分，而且還力圖通過實施經(jīng)濟刺激方案等措施，加大對ICT行業(yè)的政府支持力度。

根據(jù)奧巴馬的這一思路，2009年年初，美國眾議院民主黨議員提出了總額8000多億美元的一攬子經(jīng)濟刺激計劃的法律草案。草案涉及的IT項目建設包括：健康檔案電子化、構(gòu)建21世紀教室、普及寬帶、智能電網(wǎng)、政府運作電子化五大部分。其中，寬帶是最基礎的部分，草案提議在寬帶網(wǎng)覆蓋率不高或未覆蓋的鄉(xiāng)村等地區(qū)普及寬帶網(wǎng)，并要求接受政府撥款的寬帶運營企業(yè)提供“開源”式服務，即：支持手機或筆記本電腦等任何上網(wǎng)裝置，且不得對上網(wǎng)裝置的制造商進行限制。草案稱，選擇鄉(xiāng)村等地區(qū)有側(cè)重地加強寬帶網(wǎng)建設，有助于縮小“數(shù)字鴻溝”，提高美國國內(nèi)電子商務的整體發(fā)展水平。

美國參眾兩院于2009年2月13日通過了最終版本的經(jīng)濟刺激計劃，總額為7870億美元。2月17日，奧巴馬正式簽署了這項計劃，確立了美國經(jīng)濟復蘇的一個“重要里程碑”。根據(jù)最終的分配方案，1200億美元將用于基建項目和科研投資，而基建項目中的72億美元將用于改善網(wǎng)絡寬帶，特別是在偏遠地區(qū)。這一數(shù)目略高于先前方案中的數(shù)目。2010年3月，美國聯(lián)邦通信委員會在廣泛征求廣大美國民眾意見的基礎上，向國會提交了國家寬帶計劃實施細則。

在此后的短短兩年半時間里，美國的寬帶刺激計劃已經(jīng)由規(guī)劃走到了真正的實施階段，寬帶資金分批發(fā)放給目標地區(qū)和企業(yè)，項目得以迅速落實。

偏遠地區(qū)是扶持重點

偏遠地區(qū)的寬帶建網(wǎng)慢是造成美國寬帶總體發(fā)展進程緩慢的主要問題之一。為此，F(xiàn)CC今年2月決定打造一份旨在實現(xiàn)普遍服務的現(xiàn)代化藍圖，最終的改革計劃近日終于敲定。

根據(jù)改革計劃，美國將創(chuàng)立一個預算高達45億美元的“連接美國基金(Connect America Fund)”，使超過700萬居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的美國人享受到高速寬帶接入。FCC預測，未來六年內(nèi)，這一寬帶計劃將為美國帶來500億美元的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造約50萬個就業(yè)機會。這是美國近幾年在寬帶領域作出的又一項重量級決策。

設立普遍服務基金的最初目的在于保證所有美國人接入基礎電話網(wǎng)絡，資金來源是長途電話附加費。該項目為窮人提供電話服務補貼，并為學校、圖書館和農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務付費。其中，超過一半的項目基金被用于補貼那些在農(nóng)村等無商業(yè)價值的地區(qū)提供語音服務的電話公司。但認識到寬帶的重要性后，F(xiàn)CC希望將這部分被稱作“高成本基金”的資金用在更鋒利的“刀刃”——寬帶上。FCC的計劃是把這筆資金逐步轉(zhuǎn)為新的“連接美國基金”，從而降低在人口稀少地區(qū)建設并運營高速互聯(lián)網(wǎng)的高昂的投資成本，鼓勵企業(yè)在這些地區(qū)投資。

作為改革計劃的一部分，F(xiàn)CC認識到移動寬帶的重要性日益提升，首次將其定位為獨立的普遍服務目標，并將設立一個新的“移動基金(Mobility Fund)”專門為其提供支持。該項基金將使先進的移動寬帶惠及百萬人的工作、生活和旅游，也包括專為部落地區(qū)提供的支持。運營商間補償制度的改革將消除用戶賬單中的隱形支出，并通過低價、高性價比的形式為全國的國際長途和無線客戶提供每年22億美元的優(yōu)惠。

根據(jù)上述改革，一些消費者可能將每月平均多支付10~15美分，但改革計劃則稱每1美元的支出將為消費者帶來3美元的回報。消費者每月的電話賬單費如果達到或超過30美元(包含大多數(shù)消費內(nèi)容)，將不再有其他額外費用，這一規(guī)定也同樣適用于FCC的“生命線計劃(Lifeline program)”所服務的低收入群體。所有新的收費項目都將在6年后逐漸減少。

企業(yè)呼聲成FCC決策參考

從美國的經(jīng)驗來看，可以說國家級扶持既需要政府的決斷力，同時也需要政府在具體的操作環(huán)節(jié)充分聽取企業(yè)的呼聲。以美國的初次電信拆分為例，一度強大無比的“電信王國”AT&T在1984年被一分為八，但八家企業(yè)很快形成了劃區(qū)經(jīng)營的局面。而后的二十多年，美國電信業(yè)天價并購不斷，市場在競爭因素的推動下不斷重演著分拆合并的故事。直至最近幾年，美國電信市場才趨于穩(wěn)定。正是因為有了之前的教訓，F(xiàn)CC在進行此次普遍服務基金改革時，充分聽取了電信運營商的聲音，并最終采納了部分建議。

今年夏季，六家美國電信運營商一起向FCC遞交了一項有關如何將寬帶服務拓展至400萬農(nóng)村用戶的提議。這份名為“美國寬帶接入計劃”的提議由 AT&T、Verizon、CenturyLink、Fairpoint、Frontier和Windstream六家電信運營商共同提出，旨在推動該國的普遍服務基金和運營商間補償體系的全面改革，以便能夠在5年之內(nèi)使美國所有人口都能

享有最低4Mbps的寬帶連接。

六家電信公司提議將新的“連接美國基金”的上限定為每年45億美元，在每個地區(qū)只為一家服務提供商提供補貼，并且資助地區(qū)僅限于那些服務提供商無法找到商業(yè)機會來維持運營的地區(qū)。此外，新計劃還將設立“高級移動/衛(wèi)星基金”，為最難提供寬帶服務的地區(qū)提供移動寬帶接入服務。

新計劃還尋求對總額達幾十億美元的“運營商間補償”系統(tǒng)進行審查，這一錯綜復雜的結(jié)算系統(tǒng)是指電話公司之間互相支付的連接到彼此網(wǎng)絡上的費用。對普遍服務基金的任何改變都將引發(fā)對“運營商間補償”的改變，因為農(nóng)村地區(qū)運營商的收入嚴重依賴這兩大基金?，F(xiàn)有的“運營商間補償”被普遍認為已經(jīng)過時且并不合理，目前這項費用要根據(jù)運營商、網(wǎng)絡、傳輸距離的不同按照不同的標準結(jié)算，非常繁瑣。為此，六家電信運營商提議制定一個更低的、統(tǒng)一費率。

當然，為獲得“連接美國基金”的支持，運營商們必須著力為消費者部署寬帶設施。這些寬帶網(wǎng)絡必須達到一定的性能標準，能夠滿足常見應用的使用需求，如遠程教育、遠程健康監(jiān)測、網(wǎng)絡電話、雙向視頻會議、網(wǎng)頁瀏覽和電子郵件。

第三篇：美國對華戰(zhàn)略 學習心得

美國對華戰(zhàn)略學習心得

環(huán)科1201 任欽凱

這幾周我們學院就“美國對華戰(zhàn)略”進行政治學習，通過學習相關內(nèi)容，我對大國與大國之間的政治策略也有了新的認識。

中國人常認為美國正在推行某種針對中國的戰(zhàn)略，遏制圍堵也好，西化分化也罷，總之不斷投棋布子、謀篇布局。美國人自己說起來則常常自嘲：美國哪有什么戰(zhàn)略？還不是各部門自行其是，總統(tǒng)一換，推倒重來。美國到底有沒有戰(zhàn)略似乎都成了一個問題。

美國這樣的大國肯定有戰(zhàn)略。不僅有，美國政府還最愛公布戰(zhàn)略。比如國家安全方面基本每四年公布一次《國家安全戰(zhàn)略》。各部門還有國防、軍事、反恐、網(wǎng)絡空間、阿巴地區(qū)等等各種戰(zhàn)略報告。類似“重返亞太”這類戰(zhàn)略，在各種官方講話、文件里清清楚楚、明明白白。所以關于美國戰(zhàn)略的問題實際上是這樣兩個：其一，美國政府的戰(zhàn)略就是這些公布出來的“陽謀”嗎？是否還有其他秘而不宣的陰謀？第二，美國政府的這些戰(zhàn)略是一以貫之、行之有效，還是虎頭蛇尾、自娛自樂？

回答這兩個問題，首先需要明白美國政治的幾個特點：一是三權分立，政治主體多元化；二是決策較為開放透明；三是兩黨輪流執(zhí)政?；谶@些特點，我們可以大致地回答這兩個問題。首先，美國政府公布各項“陽謀”是真戰(zhàn)略，一方面向選民交代本屆政府要做什么，另一方面也是為了在政府內(nèi)部“統(tǒng)一思想”，協(xié)調(diào)行動。美國是一個比較難保密的國家，所以在戰(zhàn)略層面要想形成什么驚天陰謀而不為外界所知不太容易。美國政府當然也有秘密行動，但是這種“陰謀”在局部的戰(zhàn)術層面比較可行，在戰(zhàn)略層面很難做到。

關于第二個問題，由于兩黨輪流執(zhí)政以及政治意識形態(tài)的極化現(xiàn)象，美國政府戰(zhàn)略的連貫性相對較差。美國沒辦法像中國那樣制定管幾十年的“三步走”戰(zhàn)略，連五年規(guī)劃也做不了。就拿美國對華戰(zhàn)略來說，每個新總統(tǒng)上臺基本都要折騰一下，經(jīng)過一段時間“學習”再走向成熟。當然，美國戰(zhàn)略討論有其基本范圍，兩黨雖然有各自的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先次序，比如民主黨重價值觀念、傾向多邊主義；共和黨重利益、重自由貿(mào)易，相對傾向單邊主義，但這些不同都在美國戰(zhàn)略的基本范圍之內(nèi)，可稱之為“大穩(wěn)定、小搖擺”。

現(xiàn)在，在中國媒體、網(wǎng)絡甚至學界當中，常有人以某個“驚天大陰謀”來串聯(lián)、解釋美國的各種戰(zhàn)略，以單一原因解釋復雜現(xiàn)實，把本來未必有關系的各種事態(tài)聯(lián)系起來。比如說美國的各種戰(zhàn)爭不是為了石油，就是瞄著歐元；美國的戰(zhàn)略部署不是在地圖上畫圈圈，就是在大國間打楔子。這種“陰謀論”實際上是學術研究上非專業(yè)性的表現(xiàn)，是因為沒能理解研究對象的復雜性。

認知心理學研究顯示，以本民族為中心視角，夸大對手的敵意和能力，是人的常見心理偏差，美國對越南戰(zhàn)爭中北越意圖的判斷、對伊拉克戰(zhàn)爭中薩達姆政權能力的判斷，都反映了這種認知偏差。今天在中美兩國，對對方戰(zhàn)略不合實際的判斷都很普遍。作為21世紀世界上最重要的兩個大國，扭轉(zhuǎn)這一局面，更準確地理解對方戰(zhàn)略，其重要性不論怎么說都不為過。

綜上所述，美國對華戰(zhàn)略由相互配合的三個有機部分組成：保持并不斷增強對華軍事和地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢；通過全球化從內(nèi)部控制中國的經(jīng)濟和政治；文化上削弱中華民族主義，瓦解中國的民族精神。用一句話概括，就是促進美國軍事威懾下的中國的內(nèi)部殖民化。美國的戰(zhàn)略目標就是永遠消滅擁有遼闊疆域的中國挑戰(zhàn)美國的一切可能，以保持其世界霸主的地位。

第四篇：美國郵政局戰(zhàn)略分析

美國郵政局戰(zhàn)略分析

陸丹

（鹽城工學院管理學院，物流管理122，學號1210406214）

一、美國郵政局概況

美國郵政署（英語：United States Postal Service, USPS），亦稱美國郵局或美國郵政服務，是美國聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)。美國郵政署擁有596,000名雇員，以及218,684輛汽車，是全球最龐大的民用車隊。每年處理177億信件，占全球數(shù)量的四成。美國郵政署是少數(shù)在美國憲法中提及設立的機構(gòu)。

美國郵政歷史悠久，早在美國獨立之前的1775年就已成立，其前身是美國郵政部。1971年，經(jīng)國會批準，美國郵政部改制成為一家自負盈虧的獨立政府機構(gòu)，稱為美國郵政局，其運營經(jīng)費主要來自郵資及郵政相關產(chǎn)品和服務的銷售收入，必要時可以向美國財政部請求借款，但不能向私人機構(gòu)借貸。由于郵政系統(tǒng)工作人員屬于聯(lián)邦政府雇員，其退休金和醫(yī)療福利等待遇參照美國政府公務員標準執(zhí)行。

在改制后的頭30年里，美國郵政運轉(zhuǎn)順暢并曾盛極一時，每周六天的日均郵件投遞量一度達到5.63億件，占全球投遞量的40%，成為世界上最大的郵政服務機構(gòu)。全美設有3萬多家郵局，僅憑40多美分的郵資就可將普通平信寄達美國境內(nèi)任何一個角落。但進入21世紀后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛運用，越來越多的人和機構(gòu)習慣發(fā)送電子郵件和電子賀卡相互聯(lián)系，加之在線支付手段的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)郵政業(yè)務遭受重創(chuàng)。

二、現(xiàn)狀分析（SWOT）

（一）優(yōu)勢

無論是對于美國政府還是美國民眾，USPS都具有十分重要的地位。它是獨立的美國政府代理機構(gòu)，無需繳稅，不受反壟斷法約束;是少數(shù)在美國憲法中提及設立的機構(gòu)，是唯一允許寄送普通郵件的機構(gòu)。其運營經(jīng)費主要來自郵資及郵政相關產(chǎn)品和服務的銷售收入，必要時可以向美國財政部請求借款，但不能向私人機構(gòu)借貸。由于郵政系統(tǒng)工作人員屬于聯(lián)邦政府雇員，其退休金和醫(yī)療福利等待遇參照美國政府公務員標準執(zhí)行。

（二）劣勢

（1）USPS盡管仍貴為世界郵政“巨無霸”，但其目前的財政狀況和經(jīng)營狀況令人擔憂。自2007年起，美國郵政就無法平衡預算，2010財年更是創(chuàng)下了85億美元虧損紀錄，2011財年第一季度虧損已經(jīng)超過22億美元。被提案關閉3000到15000所郵局，裁掉12萬名郵政職員，再通過人員流失不補的方式削減10萬人。

（2）福利支出不斷增長，組織結(jié)構(gòu)臃腫。美國國會2006年通過新的法律規(guī)定，要求美國郵政每年向退休員工醫(yī)療福利基金賬戶預先支付50多億美元資金，這令收入不斷下滑的美國郵政更加不堪重負。美國郵政從2007財年開始預付退休員工醫(yī)療福利，當年便出現(xiàn)經(jīng)營虧損，并從2011財年開始無力支付這筆資金，目前退休員工福利資金缺口總共達到224億美元。

（3）改革阻力過大。任何改革都要受制于國會，各種改革舉措一直踟躕不前。《華盛頓郵報》日前發(fā)表社論說，目前美國郵政改革面臨的最大障礙是利益集團的阻撓，郵政工會、農(nóng)業(yè)州和大型商業(yè)郵遞公司為一己之利都希望維持現(xiàn)狀，忽視了郵政改革給公眾帶來的長遠收益。

（三）機會

電子商務、第三方物流業(yè)務在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速。在電子商務蓬勃發(fā)展的背景下，美國郵政完全可以依靠自身網(wǎng)絡布點廣的優(yōu)勢與聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹運送服務公司展開競爭，抓住網(wǎng)購機遇拓展新的業(yè)務市場。

（四）威脅

（1）網(wǎng)絡技術沖擊。進入21世紀后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛運用，越來越多的人和機構(gòu)習慣發(fā)送電子郵件和電子賀卡相互聯(lián)系，加之在線支付手段的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)郵政業(yè)務遭受重創(chuàng)。美國國會研究所的數(shù)據(jù)顯示，過去10年美國郵政的郵件投遞量下降了約21.7%。早在2005年，美國郵政的廣告郵件投遞量就首次超過了最為盈利的普通信函的投遞量，一般平均至少需要投遞3份廣告郵件才能抵補投遞一封信函的利潤，美國傳統(tǒng)郵政業(yè)務走向衰落。

（2）來自同行競爭對手的威脅。聯(lián)邦快遞公司是世界上首屈一指的快遞運輸供應商，它每天向220個國家和地區(qū)遞送大約350萬件包裹，除了快遞業(yè)務，聯(lián)邦快遞地面運輸在北美提供小包裹的地面遞送；聯(lián)合包裹運送服務公司（UPS）是世界上最大的包裹遞送公司，并且為世界上200多個國家提供服務。

三、戰(zhàn)略選擇

（一）全球化戰(zhàn)略

市場范圍方面，USPS積極拓展全球化戰(zhàn)略，使其業(yè)務不僅僅局限于美國本土；業(yè)務范圍方面，USPS試圖將傳統(tǒng)的郵件投遞方式轉(zhuǎn)化的更加多樣化。包括（1）增加優(yōu)先郵件的進口業(yè)務量（2）在世界范圍內(nèi)建立全球貿(mào)易伙伴網(wǎng)（3）充分借助全球貿(mào)易伙伴的能力（4）確保顧客及合作伙伴的需求得到滿足

（二）實行多樣化戰(zhàn)略

美國郵政局一方面是業(yè)務收入不斷下滑，一方面是福利支出不斷增長，美國郵政陷入連年虧損的困局不能自拔。過去8年，美國郵政虧損共計511億美元。從2012年開始，美國郵政從美國財政部的借款也已達到法定的150億美元上限，這意味著外部救助工具已經(jīng)用完，如果不對其商業(yè)模式進行徹底改革，美國郵政最終只能走向破產(chǎn)。因此美國財政局可以實行相關多樣化戰(zhàn)略，進入與現(xiàn)有業(yè)務在價值鏈上擁有戰(zhàn)略匹配關系的新業(yè)務?？梢蚤_拓與之相關的新業(yè)務，如房地產(chǎn)行業(yè)，車輛行業(yè)等。

（三）品牌戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展壯大必須依靠品牌戰(zhàn)略來提升。企業(yè)的品牌戰(zhàn)略是以信譽為核心，是企業(yè)為合作方予以信息的標志，也是合作方滿意的象征。同時企業(yè)品牌也是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是構(gòu)成企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要組成部分。美國郵政局在國內(nèi)外擁有一定的知名度，在開展業(yè)務時更要注重服務質(zhì)量，維護自身良好的品牌形象。

四、戰(zhàn)略執(zhí)行

企業(yè)戰(zhàn)略的有效實施首先要考慮企業(yè)組織對環(huán)境的適應過程以及由此帶來的組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，其次要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，增強戰(zhàn)略管理意識。企業(yè)領導及戰(zhàn)略管理人員要樹立戰(zhàn)略思想，將戰(zhàn)略管理提升帶全局性、關鍵性的位置，深入學習戰(zhàn)略管理的有關理論知識，做到對戰(zhàn)略管理工作深知深解，不斷提高理論水平。同時還要注意學習借鑒國內(nèi)外成功企業(yè)戰(zhàn)略管理的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實際和面臨的外部環(huán)境的要求，加以吸收利用，形成適應本企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略管理方式。

（一）全球化戰(zhàn)略實行步驟

（1）積極在海外組織郵件

（2）通過全球商業(yè)伙伴運送服務，將郵件運抵美國

（3）辦清海關手續(xù)后，將郵件送入美國郵政網(wǎng)

（4）使用現(xiàn)有的國內(nèi)產(chǎn)品及服務

（二）多樣化戰(zhàn)略實行

（1）進入能夠共享銷售隊伍、廣告品牌和銷售機構(gòu)的經(jīng)營領域。

（2）進入在技術或?qū)Ｓ屑寄芊矫婷芮邢嚓P的領域；或?qū)⒓夹g秘訣和專有技能從一個經(jīng)營領域轉(zhuǎn)移到另一種新業(yè)務中。

（3）將組織的品牌名稱和在顧客中建立起來的信譽轉(zhuǎn)移到一種新的產(chǎn)品或服務中去。（4）開拓非常有助于公司目前經(jīng)營地位的新業(yè)務。

五、結(jié)語

認識企業(yè)戰(zhàn)略管理的地位和作用，不斷地重視企業(yè)的戰(zhàn)略管理，有助于決策者從日常繁瑣的事物中及時發(fā)現(xiàn)和解決那些阻礙企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，有助于開闊企業(yè)經(jīng)營活動的視野，全方位的獲取戰(zhàn)略思想，使企業(yè)在未來發(fā)展和廣闊的市場競爭中獲得更大的發(fā)展。因此戰(zhàn)略管理理論的發(fā)展必將在強調(diào)戰(zhàn)略管理對企業(yè)作用的基礎上，強調(diào)對企業(yè)發(fā)展的指導作用。這樣不但使企業(yè)在千變?nèi)f化的市場和全球競爭中生存和發(fā)展，而且真正起到了理論源于實踐并指導實踐的作用。

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第五篇：美國國防部《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》

美國國防部《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》報告全文

【本刊訊】美國國防部網(wǎng)站7月14日發(fā)表《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》報告，全文如下：序言

網(wǎng)絡空間是現(xiàn)代生活的標志。世界各地的個人和團體都能借助網(wǎng)絡空間彼此聯(lián)系、相互結(jié)識和組織管理。2000年至2010年間，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量從3.6億躍升至20億。隨著全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的進一步增加，網(wǎng)絡空間將日益成為日常生活的重要組成部分。

美國和世界各地的商業(yè)部門利用網(wǎng)絡空間交易商品和服務，在轉(zhuǎn)瞬間實現(xiàn)全球的財富轉(zhuǎn)移。在推動其他領域貿(mào)易活動的同時，網(wǎng)絡空間自身也成為全球經(jīng)濟的一個至關重要的領域。網(wǎng)絡空間催生了新的企業(yè)部門、科技進步、自由言論傳播，以及新的社交網(wǎng)絡，這些新事物推動了經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了我們國家的原則。美國關鍵基礎設施的安全和有效運作，依賴網(wǎng)絡空間、工業(yè)控制系統(tǒng)和信息技術，但它們卻極易遭到破壞和非法侵入。這些基礎設施包括能源、銀行金融、運輸、通信以及國防工業(yè)基地等。

美國防部和政府其他部門依賴網(wǎng)絡空間履行職能。這種依賴顯而易見，國防部在全球幾十個國家的數(shù)百個設施內(nèi)，擁有1.5萬個網(wǎng)絡和700萬臺計算機。國防部利用網(wǎng)絡空間開展軍事、情報和商務活動，包括人員和物資的調(diào)配，以及各種軍事行動的指揮控制。

軍隊和國家在網(wǎng)絡空間領域存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，對網(wǎng)絡空間的依賴與網(wǎng)絡安全的不完備形成了鮮明對比。而且，網(wǎng)絡化系統(tǒng)、設備和平臺數(shù)量的持續(xù)增長意味著，網(wǎng)絡空間日益融入國防部賴以完成其使命的多種能力之中。當前，許多國家致力于非法侵入國防部保密和非保密網(wǎng)絡，一些國外情報機構(gòu)已經(jīng)具備了破壞國防部信息基礎設施的能力。更為嚴重的是，非國家行為體日益威脅侵入和破壞國防部的網(wǎng)絡系統(tǒng)。我們確信，大量針對國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)的惡意行動尚未被發(fā)現(xiàn)。

國防部與其他機構(gòu)和國際合作伙伴一道，致力于減少美國和盟國網(wǎng)絡空間能力面臨的危險，并致力于保護和尊重個人隱私、公民自由、言論自由和改革創(chuàng)新，這使網(wǎng)絡空間成為美國繁榮和安全不可分割的組成部分。未來幾年，國防部是否能夠既抓住網(wǎng)絡空間帶來的機遇，又能有效管理網(wǎng)絡空間內(nèi)在的不確定性，并減少薄弱環(huán)節(jié)，將極大地影響美國的國防戰(zhàn)備和國家安全。

戰(zhàn)略環(huán)境

國防部在網(wǎng)絡空間的能力與機遇

國防部，乃至整個國家都需要一個安全可靠的網(wǎng)絡空間，以保護最基本的自由、隱私和信息暢通。國防部在網(wǎng)絡空間領域擁有強大的能力和重要機遇，能夠支持國家履行核心義務，提升國家安全。美軍借助網(wǎng)絡空間快速通信和信息共享能力支援作戰(zhàn)行動，是國防部至關重要的能力。換句話講，國防部在全球信息與通信技術領域的研究成果，包括網(wǎng)絡安全專家力量，為國防部提供了在網(wǎng)絡空間領域中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

美國公共和私營部門的人力資源和研究成果，為國防部提供了建立當前和未來網(wǎng)絡空間能力的雄厚基礎。通過在人員、研究和技術方面的投入，國防部在建立和利用美國私營部門技術力量方面，發(fā)揮了重要作用。國防部將繼續(xù)推進與企業(yè)的合作，與這些團體和機構(gòu)合作成功開展網(wǎng)絡空間活動。網(wǎng)絡空間不斷發(fā)生變化，這就要求不同國家間應開展合作，以保護其共同利益和安全。國防部與盟國及其他國際合作伙伴的合作關系，為未來美國國際安全合作提供了堅實基礎。連續(xù)的國際合作、集體防衛(wèi)以及國際網(wǎng)絡空間規(guī)則的建立，將強化網(wǎng)絡空間安全，并使各方受益。

網(wǎng)絡空間威脅

互聯(lián)網(wǎng)具有協(xié)作性、快速擴展性，以及對技術創(chuàng)新的適應性。信息流動比信息完整更加重要，實現(xiàn)互聯(lián)遠比身份認證重要。互聯(lián)網(wǎng)對國防部及其軍事行動的作用不斷增加，這一點互聯(lián)網(wǎng)的最早設計者們恐怕沒有想到。但另一方面，國防部在全球范圍的網(wǎng)絡系統(tǒng)，也為對

手提供了大量非法入侵和惡意攻擊的機會。

實施惡意網(wǎng)絡行為的門檻低，其中包括黑客工具隨處可得，意味著由個人或小團體組成的網(wǎng)絡行為體一旦下定決心，可能會對美國防部與美國家和經(jīng)濟安全造成重大破壞。小型技術可產(chǎn)生與其規(guī)模不成比例的效果；潛在敵手不必因試圖對美國家安全構(gòu)成重大威脅而制造價值不菲的武器系統(tǒng)。

在制定網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略的過程中，美國防部重點關注于網(wǎng)絡威脅的諸多核心環(huán)節(jié)；這些環(huán)節(jié)包括外部威脅行為體、內(nèi)部人員威脅、供應鏈脆弱性以及美國防部行動能力所面臨的威脅。美國防部必須設法消除弱點，防止國家與非國家行為體采取協(xié)調(diào)行動，圖謀未經(jīng)授權進入其網(wǎng)絡和系統(tǒng)。

來自國外針對美公共和私營部門系統(tǒng)的網(wǎng)絡空間行動數(shù)量不斷增加，手法更趨老練。美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)每天遭到數(shù)百萬次刺探，美及其盟國和行業(yè)合作伙伴因遭受網(wǎng)絡入侵，已造成數(shù)以千計的文件失竊。此外，這一威脅甚至愈演愈烈，因為有越來越多的證據(jù)表明，敵人正致力于發(fā)展技術水平更高、潛在危險性更大的能力。

小團體具備在網(wǎng)絡空間產(chǎn)生非對稱效應的潛力，從而為惡意行為構(gòu)成非?，F(xiàn)實的誘因。除正式的政府行為外，網(wǎng)絡犯罪分子可利用數(shù)百萬臺受感染的主機控制網(wǎng)絡節(jié)點。網(wǎng)絡犯罪分子正以令人難以置信的速度不斷提高其網(wǎng)絡工具和技術的先進性，許多技術大多可在國際互聯(lián)網(wǎng)上低價購得。無論其目的在于賺錢牟利、獲取知識產(chǎn)權或是破壞國防部關鍵系統(tǒng)，迅速演變的威脅態(tài)勢對國家和經(jīng)濟安全構(gòu)成一種復雜而重大的挑戰(zhàn)。

某些網(wǎng)絡空間威脅還可能來自內(nèi)部人員。心懷不軌的內(nèi)部人員可能會聽命于外國政府、恐怖組織、犯罪分子或出于自身目的，濫用其進入網(wǎng)絡的權利。他們無論是從事間諜活動、發(fā)表政治宣言，還是表達個人不滿，其對國防部與國家安全所造成的后果極具破壞性。軟件與硬件在被整合為操作系統(tǒng)之前就有遭惡意篡改的風險。用于美國內(nèi)的信息技術產(chǎn)品大多在國外生產(chǎn)與組裝。國防部依賴國外生產(chǎn)與研發(fā)的信息產(chǎn)品，在有關設計、制造、服務、銷售、使用等環(huán)節(jié)的風險管理上構(gòu)成挑戰(zhàn)。

美潛在敵手可能試圖利用、破壞、阻止、損毀美國防部賴以采取行動的網(wǎng)絡和系統(tǒng)。美國防部尤其關注潛在敵對行為的三大領域：一是竊取或非法利用數(shù)據(jù)；二是破壞或阻止入網(wǎng)或可影響其使用網(wǎng)絡、信息或網(wǎng)絡能力資源的服務；三是采取包括惡化、操縱或直接威脅、破壞或損毀網(wǎng)絡及相關系統(tǒng)在內(nèi)的毀傷性行為。

美國家安全面臨的網(wǎng)絡威脅遠非僅限于軍事目標，還涉及社會的方方面面。黑客與外國政府利用尖端技術手段，侵入關鍵性民用基礎設施，控制網(wǎng)絡和系統(tǒng)的能力正在不斷增強。由于網(wǎng)絡空間具有綜合性，因計算機導致電網(wǎng)、運輸網(wǎng)或金融系統(tǒng)發(fā)生故障，將造成重大的物理破壞與經(jīng)濟崩潰。美國防部在國內(nèi)外采取的行動均有賴于這一關鍵性基礎設施。

與關鍵性基礎設施所面臨的威脅相比，知識產(chǎn)權面臨的威脅雖然不夠直觀，但如今卻是最具滲透性的網(wǎng)絡威脅。每年都有大量知識產(chǎn)權通過美各行業(yè)、大學、政府部門和機構(gòu)所維護的網(wǎng)絡被盜取，數(shù)量遠大于美國會圖書館。由于軍事實力最終取決于經(jīng)濟活力，知識產(chǎn)權持續(xù)受損勢必殃及美軍事效能，及其在全球經(jīng)濟中的國家競爭力。

五個戰(zhàn)略倡議

戰(zhàn)略倡議之一：國防部應將網(wǎng)絡空間視為一個行動領域，加以組織、訓練和裝備，從而確保國防部充分利用網(wǎng)絡空間的潛力。

盡管構(gòu)成網(wǎng)絡空間的網(wǎng)絡和系統(tǒng)是人造的，通常系私人所有，且主要用于民事，但將網(wǎng)絡空間視為一個行動領域，則是國防部有關國家安全使命的關鍵性組織概念。這使國防部得以在網(wǎng)絡空間進行組織、訓練和裝備，如同我們在陸、海、空、天所采取的行動，以支撐國家安全利益。此外，這些努力還必須包括在網(wǎng)絡環(huán)境受損的情況下履行基本職能。

根據(jù)美《國家安全戰(zhàn)略報告》的指示，國防部必須確保其具備在陸、海、空、天和網(wǎng)絡

空間等所有領域采取有效行動的能力。國防部將全面展開組織、訓練和裝備，以應對網(wǎng)絡空間的復雜挑戰(zhàn)與巨大機遇。為此，國防部長已將擔負網(wǎng)絡空間任務的職責賦予美軍戰(zhàn)略司令部、其他作戰(zhàn)司令部以及各軍事部門。鑒于其需要確保在網(wǎng)絡空間采取有效行動與高效管理資源的能力，國防部已成立由美軍戰(zhàn)略司令部所屬的網(wǎng)絡空間司令部。此舉表明了國防部的下述意圖：

通過增加訓練、信息保證、擴大態(tài)勢感知以及構(gòu)建安全和靈活的網(wǎng)絡環(huán)境，管理網(wǎng)絡空間風險；

通過展開靈巧的合作互助、建立集體自衛(wèi)以及保持共同行動態(tài)勢，確保網(wǎng)絡空間的完整性和有效性；

通過與各個作戰(zhàn)司令部、軍種、部門和采購團體密切協(xié)作，確保形成綜合能力，以便其能在最需要的地方迅速投入使用。

美軍戰(zhàn)略司令部已授權美軍網(wǎng)絡空間司令部負責協(xié)調(diào)與配合各軍事部門所屬軍種，其中包括美陸軍網(wǎng)絡空間司令部、美海軍網(wǎng)絡空間司令部/第10艦隊、美空軍第24航空隊、美海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡空間司令部和美海岸警衛(wèi)隊網(wǎng)絡空間司令部。建立美軍網(wǎng)絡空間司令部背后的一個重要組織概念，就是其與國家安全局并存。此外，國家安全局局長還兼任美軍網(wǎng)絡空間司令部司令。這些分散的、不同機構(gòu)之間的協(xié)同，以及“合署合地”辦公可以使美國防部和美政府發(fā)揮最大的效能、提升各自的職權，以及更有效地完成國防部的任務。由于低級別的網(wǎng)絡空間行動可能將持續(xù)較長時間，且可能會在行動過程中被打斷，因此，美國防部將充分整合全譜網(wǎng)絡空間想定和演訓，使美國防力量對各種突發(fā)事件有所準備。該計劃的基礎是在軍事演習和訓練中加入網(wǎng)絡紅軍，而要將這一突破性的設想付諸實踐，則要求美國防部更加靈活，并著眼于確保行動安全和保存至關重要的行動能力。

日益活躍的網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)展將支撐這些努力。一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡故障或被攻擊等突發(fā)事件，美國防部必須有能力切斷網(wǎng)絡或抵御攻擊以保持有效運作，或者將行動從一個系統(tǒng)轉(zhuǎn)換到另一個系統(tǒng)。多網(wǎng)絡系統(tǒng)可以增強網(wǎng)絡空間行動的多樣性、靈活性和安全性。美國防部正加大研發(fā)投入，找到作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型的可行方案，以確保各級各類作戰(zhàn)行動的網(wǎng)絡安全。

戰(zhàn)略倡議之二：美國防部將采用新的防務行動構(gòu)想保護國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)。

不斷改進的防務行動構(gòu)想，需適應美國防部當前和未來的任務需求。首先，美國防部正在加強網(wǎng)絡機能，以增強其網(wǎng)絡安全。其次，美國防部將加強雇員間交流、增強其責任心，加大對其內(nèi)部監(jiān)控，并提高信息管理能力，以阻止和減輕內(nèi)部威脅。第三，美國防部將提高網(wǎng)絡防御能力，以抵御針對其網(wǎng)絡系統(tǒng)的攻擊。第四，美國防部正在研擬新的防務行動構(gòu)想和計算體系結(jié)構(gòu)。這些措施將構(gòu)建一個適應性更強的美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)。

大部分針對美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)的惡意攻擊行為，能夠被完善的網(wǎng)絡空間防護機制發(fā)現(xiàn)。美國防部雇員應時刻確保網(wǎng)絡系統(tǒng)安全運行，并要像保護自身安全一樣，確保軟件安全和系統(tǒng)及時更新。美國防部將借鑒私營部門的有益經(jīng)驗，加強對硬件設備和網(wǎng)絡系統(tǒng)的維護，使其保持最佳運行狀態(tài)。此外，完善的網(wǎng)絡空間防護機制還應包括維護信息安全、提升用戶和管理員維護網(wǎng)絡安全的能力，以及采用智能、有效的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)管理。全方位的努力將為美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)提供有效的防護、監(jiān)管和維護，以確保其安全性和完整性。

人是捍衛(wèi)網(wǎng)絡安全，減少威脅的第一道防線。為減少內(nèi)部威脅和防止泄密事件發(fā)生，美國防部將加強并超越當前的信息安全管理模式，包括研擬新的行動構(gòu)想，以降低遭受攻擊的威脅。為此，美國防部應著眼于加強交流、人員培訓和新技術應用。美國防部尋求在其雇員中培養(yǎng)強烈的信息安全意識，加強責任感，并通過規(guī)范其行為等方式，使其意識到惡意網(wǎng)絡行為帶來的嚴重危害。這種文化上的轉(zhuǎn)變將從新的政策、新的員工培訓方法，以及新的交流方式中產(chǎn)生。

針對網(wǎng)絡系統(tǒng)的惡意行為持續(xù)增加，美國防部已采取積極的網(wǎng)絡防御措施，以防止和挫

敗針對美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)的攻擊。積極的網(wǎng)絡防御要求美國防部能夠同步、實時地發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、分析，以及降低網(wǎng)絡攻擊威脅。這需要將保護美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)安全的傳統(tǒng)做法，與新的行動構(gòu)想結(jié)合起來，在對美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)造成破壞之前，發(fā)現(xiàn)和阻止惡意網(wǎng)絡行為。由于未必能阻止全部網(wǎng)絡攻擊，美國防部將繼續(xù)改進其網(wǎng)絡傳感器，以監(jiān)測和減輕針對美國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)的惡意行為。

為增強網(wǎng)絡系統(tǒng)的適應性，美國防部將研擬新的方法和模式，應對現(xiàn)實和潛在挑戰(zhàn)，包括發(fā)展和整合移動媒介與云計算等。美國防部將堅持改革和創(chuàng)新原則，不斷調(diào)整其在網(wǎng)絡空間領域的政策與措施。

戰(zhàn)略倡議之三：國防部將與其他政府部門、私營企業(yè)共同合作，打造“政府一盤棋”的網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略。

網(wǎng)絡空間挑戰(zhàn)跨越國內(nèi)各行各業(yè)和各政府部門，超越國界，也滲入世界經(jīng)濟的諸多領域。大量國防部職責和行動，依賴那些我們未得到直接授權去有效降低風險的商業(yè)網(wǎng)絡資產(chǎn)，包括互聯(lián)網(wǎng)服務提供商和全球供應鏈。因此，國防部將與國土安全部、其他跨機構(gòu)伙伴和私營企業(yè)一道，分享思想、發(fā)展新能力、支持集體行動，共同應對網(wǎng)絡空間的跨領域挑戰(zhàn)。為建立“政府一盤棋”的戰(zhàn)略，國防部將繼續(xù)以新的和創(chuàng)造性的方式與跨機構(gòu)伙伴一道，努力增進國家網(wǎng)絡空間安全。2010年，國防部長和國土安全部長簽署關于協(xié)調(diào)和加強網(wǎng)絡空間安全的合作諒解備忘協(xié)議，這一關鍵協(xié)議是此類合作模式的范例。國土安全部和國防部之間不斷強化的合作伙伴關系，將在以下三個重要方面增強國家網(wǎng)絡空間安全。第一，重申關于兩部門協(xié)調(diào)合作的政策與法律的局限性。第二，共同參與網(wǎng)絡空間政策規(guī)劃，將提高上述兩個部門的工作成效。特別是將提高網(wǎng)絡空間安全需求共識，并有助于保護個人隱私和公民自由。第三，諒解備忘協(xié)議還有助于國土安全部更好地保護各行政部門的政府網(wǎng)站，更好地與州、地方和印第安部落等各級地方政府，以及私營企業(yè)合作，協(xié)調(diào)國家關鍵基礎設施的保護行動。

國防部也正與國防工業(yè)基礎機構(gòu)合作，以提高對敏感信息的保護。國防工業(yè)基礎機構(gòu)包括通過提供防務技術、武器系統(tǒng)、政策和戰(zhàn)略倡議、人員，以支持國防部的公有和私營組織機構(gòu)。為加強對國防工業(yè)基礎機構(gòu)網(wǎng)絡的保護，國防部于2007年啟動了“國防工業(yè)基礎機構(gòu)網(wǎng)絡安全和信息保護”計劃。在該計劃的基礎上，國防部正在建立一種示范性公私合作伙伴關系，期望以此展示各部門自愿分享惡意或未經(jīng)授權的網(wǎng)絡行為、所采取保護措施相關信息的可行性和利益。

隨著網(wǎng)絡空間的快速發(fā)展，國防部將繼續(xù)與跨機構(gòu)伙伴和私營企業(yè)合作，創(chuàng)新網(wǎng)絡空間安全合作方法。包括支持國土安全部在識別和減輕國家關鍵基礎設施的網(wǎng)絡脆弱性中所發(fā)揮領導作用。欲獲得成功，還需創(chuàng)新更多示范項目、商業(yè)模式和政策框架，以增強公私部門之間的協(xié)調(diào)配合。公私合作伙伴關系還需不斷在規(guī)定與自愿之間取得平衡，也應建立在創(chuàng)新、開放和信任的基礎之上。在某些領域，還需采取激勵性或其他措施，提高私營企業(yè)的參與程度。除大企業(yè)外，國防部必須使中小企業(yè)也參與其中，以確保廣泛性和鼓勵創(chuàng)新。如果全國上下共同努力，就能找到既增強網(wǎng)絡空間安全，又增進社會福祉的政策解決方案。

為有效管理信息和通信技術部門全球化所帶來的風險，國防部將繼續(xù)支持“政府一盤棋”戰(zhàn)略的發(fā)展。大量美國技術公司將其軟、硬件生產(chǎn)部門，有時還包括數(shù)據(jù)庫部門外包給外國公司。此外，冒牌信息技術產(chǎn)品和組件也在不斷增多。這些均需采取更多應對措施，以降低風險和提高質(zhì)量。依賴來源無法信任的技術，降低了國防部對技術的可預見性及可靠性要求。因此，國防部將與國土安全部及其他跨機構(gòu)伙伴合作，共同努力以更好識別和處理此類風險。全球產(chǎn)業(yè)供應鏈不僅影響國防部所擔負使命的關鍵環(huán)節(jié)，也影響政府部門和私營企業(yè)的核心功能，其風險必須通過公私戰(zhàn)略合作行動來化解。

戰(zhàn)略倡議之四：國防部將與美國的盟友及國際伙伴建立緊密的聯(lián)系，增進集體網(wǎng)絡空間

為支持《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略報告》及與跨機構(gòu)伙伴協(xié)同行動，國防部將繼續(xù)采取行動，建立更緊密的國際聯(lián)系，彰顯美國在網(wǎng)絡空間領域的關鍵承諾和共同利益。發(fā)展國際社會共享的網(wǎng)絡空間態(tài)勢感知和預警能力，有助于集體防衛(wèi)和集體威懾。通過及時共享網(wǎng)絡空間事件的參數(shù)、惡意代碼的威脅信號和正在出現(xiàn)的網(wǎng)絡行動體及網(wǎng)絡空間威脅的有關信息，美國的盟友和國際伙伴將提高網(wǎng)絡空間防御能力。網(wǎng)絡空間是一個連接各種網(wǎng)絡的大網(wǎng)絡，包括全球范圍內(nèi)成千上萬個互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，僅憑一己之力，任何單個國家或組織都無法進行有效地網(wǎng)絡空間防御。

國防部開展的網(wǎng)絡空間國際行動，將支持《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略報告》及總統(tǒng)對基本自由、隱私和信息自由流動的承諾。國防部將協(xié)助制定和推廣國際網(wǎng)絡空間的準則與原則，以促進這一領域的開放性、通用性及安全可靠性。國防部還將與其他政府部門和盟國展開合作，共同鼓勵負責任的行為，反對破壞互聯(lián)網(wǎng)及相關系統(tǒng)，勸阻和威懾懷有惡意的行為體，并保留在必要時保衛(wèi)國家重要資產(chǎn)的權力。上述努力將有助于維持能為所有人提供創(chuàng)新和獲取收益機會的網(wǎng)絡空間。

隨著國際網(wǎng)絡空間合作的日益深化，國防部將加強其與盟國之間的密切合作，從而保衛(wèi)美國及其盟友在網(wǎng)絡空間的利益。國防部將與盟國及國際伙伴密切合作，以建立可以共享的預警能力、加強相關能力建設并實施聯(lián)合演練。加強接觸，增加對話的機會，以分享各自在法醫(yī)學、能力發(fā)展、實施演習及公私合作伙伴關系等領域的經(jīng)驗。此外，制定責任分擔計劃也有助于提升各國的核心力量與能力、彌補合作關系有所欠缺的領域、增強能力以及提升整體的網(wǎng)絡空間安全水平。

國防部將拓展其與盟友及伙伴國軍隊的正式和非正式的網(wǎng)絡空間合作，從而建立集體自衛(wèi)能力和增強集體威懾能力。國防部將為志同道合的國家在共同的原則基礎之上展開合作創(chuàng)造新的機會。拓展和加強與盟友和國際伙伴的關系能夠最大限度地利用有限的網(wǎng)絡空間能力、降低風險并建立能夠?qū)W(wǎng)絡空間領域惡意行為加以威懾的聯(lián)盟。

戰(zhàn)略倡議之五：國防部將借助高素質(zhì)的網(wǎng)絡空間人才隊伍和快速的技術創(chuàng)新，推動國家創(chuàng)新發(fā)展。

保衛(wèi)美國在網(wǎng)絡空間領域的國家安全利益依賴于美國人民的聰明才智和創(chuàng)新性。國防部將把美國的科學、學術及經(jīng)濟資源集中在一起，打造一支能夠在網(wǎng)絡空間中開展工作，并實現(xiàn)國防部相關目標的地方和軍隊人才隊伍。技術創(chuàng)新是國家安全的前沿陣地，國防部將培養(yǎng)快速的創(chuàng)新能力，并加強采辦流程，以確保能夠?qū)嵤┯行У木W(wǎng)絡空間行動。國防部將加大對人員、技術及研發(fā)的投入，以建立和維持對國家安全至關重要的網(wǎng)絡空間能力。

對于國防部取得在網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略勝利和落實上述戰(zhàn)略倡議而言，發(fā)展和維持一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡空間隊伍至關重要。國防部將對其網(wǎng)絡空間隊伍、需求及能力進行定期評估。建設網(wǎng)絡空間隊伍對國防部意義重大。

對網(wǎng)絡空間人才的需求與網(wǎng)絡空間威脅的嚴重程度成正比。為使信息高技術人才為政府長期服務，國防部必須使自己變得更有競爭力。為此，國防部將重點建立能夠盡早吸引人才的動態(tài)系統(tǒng)，并借助2010年總統(tǒng)倡議改善聯(lián)邦征召和雇用流程。國防部還將與總統(tǒng)的辦事機構(gòu)展開合作，探索能夠簡化雇用網(wǎng)絡空間人才流程的方法，并允許網(wǎng)絡空間人才在公共機構(gòu)與私人企業(yè)間不受限制地自由流動，從而挽留和增加具有創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡空間人才。除了上述征召、教育和培訓計劃，采用并改良“傳幫帶”項目，將使國防部能夠為未來的國防和國家安全任務培養(yǎng)眾多的網(wǎng)絡空間人才。改變以往的模式（如發(fā)展后備役和國民警衛(wèi)隊的網(wǎng)絡空間能力）將使國防部、聯(lián)邦政府部門、州及私營部門擁有更多的能力、專業(yè)技術及靈活性。國防部還將探索交流和繼續(xù)教育計劃，為網(wǎng)絡空間隊伍的建設注入新的活力。繼續(xù)教育與培訓將成為網(wǎng)絡空間人才的特點之一，可為國防部維持和發(fā)展其智力資本貢獻力

為了復制私營部門的活力和充分利用新計算機概念的力量，國防部將在采辦信息技術的過程中遵循以下五項原則：一是以速度為重點。國防部的采辦流程和規(guī)定必須與技術發(fā)展周期相符合。就信息技術而言，其周期為12個至36個月，而不是7年或8年。二是國防部將進行累積式的開發(fā)和實驗，而非一次性大規(guī)模采用復雜系統(tǒng)。三是國防部將放棄或推遲一些特殊的要求，以實現(xiàn)快速和累積式的發(fā)展。四是根據(jù)國防部對關鍵信息系統(tǒng)的優(yōu)先需求，設置不同的監(jiān)管級別。五是加強國防部購買的所有軟、硬件系統(tǒng)的安全措施，不允許留有能被滲透的漏洞，也不允許保留測試系統(tǒng)模型，這包括從改進核武器指揮控制系統(tǒng)，到更新文字處理軟件。上述原則將成為國防部可信賴的防衛(wèi)系統(tǒng)和供應鏈風險降低戰(zhàn)略的一部分，并與之相互補充。對國防部的所有硬件、軟件、架構(gòu)、系統(tǒng)和流程而言，國防部將確保這一可信賴系統(tǒng)的設計、采購及實施的絕對安全。

國防部還將為中小型企業(yè)提供更多機會，并與硅谷及其他技術創(chuàng)新中心的企業(yè)家合作，將創(chuàng)新概念迅速轉(zhuǎn)變成為試驗計劃并在國防部機構(gòu)中加以推廣。國防部的網(wǎng)絡空間采辦項目將反映出網(wǎng)絡空間本身具有適應性的特征。它將重點強調(diào)靈活性、支持新的行動構(gòu)想，并推動科學界與美國政府各部門間的協(xié)作。

國防部將探索全新的方式及架構(gòu)，以增強國防部的防衛(wèi)能力并增強其系統(tǒng)抵御惡意活動的能力。國防部將開發(fā)重新思考網(wǎng)絡空間技術基礎的革命性技術。為此，國防部將與處于領先地位的科研機構(gòu)展開合作，以發(fā)展安全的、抵御惡意活動能力更強的新網(wǎng)絡空間能力。建設“國家網(wǎng)絡靶場”將使上述努力的成功成為可能，并使國防部及其他美國政府機構(gòu)（可能還包括政府機構(gòu)之外的伙伴）能夠?qū)嶒灪驮u估新的網(wǎng)絡空間概念、政策及技術。盡管美國軍方經(jīng)常舉行目標模擬演練，但國防部模擬網(wǎng)絡空間行動的能力有限。“國家網(wǎng)絡靶場”能夠快速建立起多個網(wǎng)絡模型，可使軍方及其他部門通過模擬和實驗新的技術與能力滿足其相關需求。為鼓勵私營部門參與建設強大的網(wǎng)絡空間能力，國防部將授權相關機構(gòu)以遴選各種創(chuàng)新的概念和技術，并對開發(fā)出完美的新技術的公司進行獎勵。除與現(xiàn)有的技術研發(fā)中心進行交流外，國防部還將通過“小企業(yè)研究計劃”、創(chuàng)建聯(lián)合項目、專項投資及向未經(jīng)實驗的新概念提供資金等方式，充分發(fā)揮小企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新性與靈活性。

美國的人民、技術與創(chuàng)新活力為國防部建立軍隊和文職網(wǎng)絡空間隊伍，及發(fā)展相關技術能力提供了堅實的基礎。國防部將繼續(xù)發(fā)展強大的網(wǎng)絡空間能力，支持政府各部門與公共和私營部門共同展開積極的交流，以推動網(wǎng)絡空間技術創(chuàng)新。國防部未來將加大對人員和能力的投入，以實現(xiàn)其網(wǎng)絡空間目標并維護美國的國家安全。

結(jié)論

網(wǎng)絡空間正在重新界定國家安全。在網(wǎng)絡空間領域，國防部面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。國防部軍事、情報和商務活動均依賴網(wǎng)絡空間取得成功。本戰(zhàn)略對國防部當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行了評估，并為國防部完成網(wǎng)絡空間任務提供了戰(zhàn)略指南。

本戰(zhàn)略提出的五項戰(zhàn)略倡議，為國防部有效執(zhí)行網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)，維護國家利益，保障國家安全指明了方向。每項倡議既具備自身特點，又彼此密切相關?？v覽整個戰(zhàn)略，在一項倡議框架下開展的活動，將有助于國防部完善自身戰(zhàn)略思維，并在其他倡議框架下迸發(fā)出新的火花。

通過落實本戰(zhàn)略提出的各項倡議，國防部可實現(xiàn)如下目標：一是充分利用網(wǎng)絡空間帶來的機遇；二是防止國防部網(wǎng)絡系統(tǒng)與相關設施免受非法入侵和惡意攻擊；三是鞏固跨機構(gòu)、國際社會，以及重要工業(yè)伙伴的網(wǎng)絡空間安全；四是形成強大的網(wǎng)絡空間行動能力，并建立起行之有效的伙伴關系。本戰(zhàn)略將指導國防部如何在網(wǎng)絡空間領域維護美國家利益，以使美國及其盟友與伙伴國在信息時代繼續(xù)共享改革創(chuàng)新的成果。（武斯祖譯）