第一篇：關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定內(nèi)容摘要

2001年7月30日，區(qū)委、區(qū)政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定》（順府[2001]13號），以市場化、城市化為目標(biāo)，對農(nóng)村的區(qū)域組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政架構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和改革，目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)市場化和城市化的農(nóng)村基層管理新體制。改革的內(nèi)容包括：農(nóng)村區(qū)域重組，重點(diǎn)是村莊合并及“城中村”改造；固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)，量化股份合作社資產(chǎn)；規(guī)范村集體資產(chǎn)的管理；轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能；加大村級集約建設(shè)力度等。

2001年農(nóng)村改革的核心之一就是股份社實(shí)行“生不增、死不減”的股權(quán)固化政策，解決了產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，產(chǎn)權(quán)制度安排的社區(qū)封閉性等問題。

具體內(nèi)容為：第一、股份合作社的股份分為集體股和個(gè)人股，原則上集體股占20%，個(gè)人股占80%。第二，全市統(tǒng)一實(shí)行固化股權(quán)到2001年9月30日24時(shí)止(計(jì)劃生育年度統(tǒng)計(jì)截止日)在冊的農(nóng)業(yè)人口(包括外嫁女及其子女)，均可獲一次性配置股份。第三，股權(quán)固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農(nóng)業(yè)人口不再配置股份。今后如要擴(kuò)股的,須按市場行為用現(xiàn)金購買,并經(jīng)股東代表大會(huì)討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予。

第四，股份合作社的資產(chǎn)(主要是歷年的征地補(bǔ)償費(fèi)及其投資)，按集體占20%、個(gè)人占80%的比例進(jìn)行量化。個(gè)人部分按固化股權(quán)后的股份量化兌現(xiàn),或繼續(xù)招標(biāo)出租按股分紅。第五,今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個(gè)人，留作集體積累，用于公共事務(wù)和福利事業(yè)開支。第六,今后的征地補(bǔ)償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權(quán)后股東所擁有的股份份額一次性量化到個(gè)人。第七，在開展股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作之前，必須委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資。農(nóng)村股份合作社股權(quán)固化、集體資產(chǎn)量化到個(gè)人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會(huì)討論決定后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村主管部門備案。

第二篇：進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施績效工資和建立國家基本藥物制度，妥善安置改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員，根據(jù)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法》的有關(guān)要求，市政府對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置工作作了詳細(xì)規(guī)定，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，實(shí)行多層次、多形式的未聘人員安置制度。

三年過渡安置正式人員

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正式工作人員中的分流人員有3年過渡安置期。過渡期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院若出現(xiàn)崗位空缺，符合條件的分流人員可以參加競聘上崗，同等條件下優(yōu)先聘用。過渡期內(nèi)，未聘人員待遇第一年按本人基本工資的80%發(fā)放；第二年按本人基本工資的60%發(fā)放，國家和省規(guī)定的津貼按最低職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；第三年適當(dāng)發(fā)給生活費(fèi)，最低不低于單位所在地政府規(guī)定的最低生活保障線。滿3年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與之解除關(guān)系，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)辭職自謀職業(yè)

正式工作人員中的分流人員辭職，到新的領(lǐng)域、崗位自謀職業(yè)，個(gè)人檔案由政府人力資源和社會(huì)保障部門人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理，3年內(nèi)免收代理費(fèi)。同時(shí)對這些人員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按工作年限每滿1年，發(fā)放本人相當(dāng)于本人上年1個(gè)月月均國家規(guī)定基本工資的補(bǔ)償金。

允許提前退休

距法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的分流人員，本人自愿申請退休，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可按照有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。因病不能堅(jiān)持工作，經(jīng)鑒定完全喪失工作能力的可按有關(guān)規(guī)定辦理病退手續(xù)。

臨時(shí)聘用人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

此次分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨時(shí)聘用人員，根據(jù)其在該衛(wèi)生院工作年限，按工作每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向其支付。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算。不滿6個(gè)月的向其支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。月工資是指勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的平均工資。工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。

在本地區(qū)衛(wèi)生院有編制或空缺崗位的情況下，可通過公開招聘的方式對臨時(shí)聘用人員擇優(yōu)聘用，也可根據(jù)情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到行政村衛(wèi)生室聘用。

第三篇：進(jìn)一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點(diǎn)，2010年以來，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅(jiān)持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動(dòng)縣級聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進(jìn)一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實(shí)際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢：

一是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了更大生機(jī)和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場準(zhǔn)入監(jiān)管有關(guān)問題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過程中需繳納的相關(guān)稅費(fèi)。三是完善法定程序事項(xiàng)，積極爭取人大批準(zhǔn)農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資和將財(cái)政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語：以上提案提請理事會(huì)審議。

資本充足 內(nèi)控嚴(yán)密 運(yùn)行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認(rèn)為不利方面主要有以下三點(diǎn)：一是由于國家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門對農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴(yán)格于農(nóng)合行，監(jiān)管評級等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場做大做強(qiáng)；三是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場競爭力能夠顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會(huì)募集股東

著手資料準(zhǔn)備，撰寫可行性研究報(bào)告、籌建工作方案

2、申請成立籌備小組

3、對現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行重組并募集新股金，使注冊資本達(dá)到30億元。計(jì)劃通過3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門大膽推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬億元，負(fù)債總額2.6萬億元；實(shí)現(xiàn)利潤279.9億元，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國組建農(nóng)商行機(jī)構(gòu)總數(shù)已逾百家，無論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營業(yè)績都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營管理模式的巨大進(jìn)步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來了生機(jī)和活力：新股東購買了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過程中亦存在不少問題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進(jìn)”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出路，片面追求改制數(shù)量，在準(zhǔn)入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營仍沒擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府也離不開信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機(jī)制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢和生命力。二是信貸、人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)控機(jī)制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營管理上仍存在許多漏洞，信貸營私、用人營私、財(cái)物違規(guī)等方面的問題難以根除。就全國票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機(jī)構(gòu)沒有最終形成。三是行業(yè)管理沒有理順，信用社改制為農(nóng)商行，省（市）聯(lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒改變，經(jīng)營管理上受到掣肘的現(xiàn)象無法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒明確，改制后的農(nóng)商行董事會(huì)到底對誰負(fù)責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門，尚無定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會(huì)使員工缺乏文化認(rèn)同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營權(quán)為一身、政企不分的營運(yùn)模式，無法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機(jī)構(gòu)如果碰到經(jīng)營決策失誤，是否具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨(dú)立發(fā)展，會(huì)否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴(yán)峻問題。

對此，筆者認(rèn)為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進(jìn)，避免“盲目跟風(fēng)”的重?cái)?shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門在改革方案設(shè)計(jì)上應(yīng)科學(xué)論證，推進(jìn)的改革舉措應(yīng)切合實(shí)際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來的社會(huì)震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達(dá)的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機(jī)制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與?。ㄊ校┞?lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨(dú)立法人，成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營企業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)商行所有制改革，對一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準(zhǔn)入門檻，允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營困境，也會(huì)使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進(jìn)程。理事會(huì)把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會(huì)的批復(fù)，2011年1月5日召開了創(chuàng)立大會(huì)，4月2日實(shí)現(xiàn)了揭牌開業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時(shí)召開了社員代表大會(huì)，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運(yùn)行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場主體。三是大力推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的同時(shí)，側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營行為，激活內(nèi)在潛力，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實(shí)力。

詳細(xì)介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點(diǎn)工作、四項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)情況、改制進(jìn)展情況等。

本報(bào)訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年初以來，市農(nóng)信社認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革監(jiān)管工作會(huì)議精神和全市金融工作會(huì)議精神，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強(qiáng)與政府部門溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報(bào)工作情況，同時(shí)加強(qiáng)與市銀監(jiān)局等部門的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門對農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開了全市金融工作會(huì)議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)。組織正陽縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽伊川縣、三門峽盧氏縣、信陽新縣進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過實(shí)地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進(jìn)一步樹立了改革發(fā)展理念，增強(qiáng)了改革的信心和決心，明確了工作重點(diǎn)，為下一步改革工作提速打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開業(yè)申請和準(zhǔn)備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開展了組織開業(yè)材料、營業(yè)場所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對銀監(jiān)問題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時(shí)對查出的問題進(jìn)行了整改，確保開業(yè)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。

做好正陽縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)工作。指導(dǎo)正陽縣農(nóng)聯(lián)社落實(shí)省聯(lián)社檢查后提出的要求，對照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題逐項(xiàng)、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)做好各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。

積極向正陽縣委、縣政府匯報(bào)，引起重視。今年初以來，正陽縣委、縣政府多次召開會(huì)議，全面落實(shí)《正陽縣清收不良貸款實(shí)施方案》，將國家公職人員不良貸款作為清收重點(diǎn)，營造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實(shí)行“三停五不”措施。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)其他農(nóng)聯(lián)社積極開展達(dá)標(biāo)工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化經(jīng)營管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當(dāng)前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進(jìn)。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動(dòng)廣大信合干部職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅(jiān)，更需要爭取各級黨委政府及社會(huì)各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計(jì)劃有步驟地開展，務(wù)必要做到幾下幾點(diǎn)。

一、確保認(rèn)識到位

切實(shí)提高對改革工作重要性的認(rèn)識是關(guān)鍵。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》和近期出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組工作的通知》，對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組工作提出了新要求?！锻ㄖ分厣?，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，必須通過自救、推進(jìn)并購重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當(dāng)前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場退出的危險(xiǎn)。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個(gè)：一個(gè)是不良貸款占比偏高，另一個(gè)是資金缺口過大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過前期艱苦努力，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。爭取各級政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展，資金缺口進(jìn)一步縮小至可控范圍。同時(shí)，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補(bǔ)渠道比較單一，手段有限，除用當(dāng)期盈利和省政府風(fēng)險(xiǎn)防范金彌補(bǔ)外，絕大部分只能通過溢價(jià)募股來彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)改革指標(biāo)達(dá)標(biāo)。因此，能否按期完成溢價(jià)募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對第二輪改革進(jìn)行的增資擴(kuò)股工作應(yīng)充滿信心。當(dāng)前，整體形勢和外圍環(huán)境對農(nóng)信社募股有利。由于受國家對房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個(gè)人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報(bào)相對較高的領(lǐng)域，其增資擴(kuò)股相當(dāng)于原始股，對其吸引力會(huì)增強(qiáng)。同時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價(jià),樹立了標(biāo)桿, 取得了成功經(jīng)驗(yàn)。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機(jī)遇，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，乘勢而上，為農(nóng)信社長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達(dá)到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長遠(yuǎn)大事。打好募股這一硬仗，如期實(shí)現(xiàn)組建目標(biāo)，農(nóng)信社將實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會(huì)在這次歷史的抉擇中獲得長遠(yuǎn)利益。同時(shí)農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價(jià)格應(yīng)當(dāng)在保證達(dá)到組建條件的基礎(chǔ)上嚴(yán)密論證、精心測算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)省級聯(lián)社、當(dāng)?shù)卣?、銀監(jiān)部門同意進(jìn)行，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與消費(fèi)者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見?？梢哉f，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因?yàn)橛行У男麄饕呀?jīng)成為企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)銷售并提高競爭力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進(jìn)。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動(dòng)地的效果”。當(dāng)前，尤其是做好市場溢價(jià)發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價(jià)上進(jìn)行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場誠信和法律規(guī)范的角度，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的金融機(jī)構(gòu)，從一開始就要向客戶進(jìn)行說明，會(huì)更有目標(biāo)地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價(jià)發(fā)行的客戶不會(huì)因此而退縮，萬里長江淘盡沙，最終留下來一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來的也一定是真金白銀。搞市場溢價(jià)發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進(jìn)一步體現(xiàn)和提高自身品牌價(jià)值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價(jià)發(fā)行”的錯(cuò)誤思想，包袱較重、經(jīng)濟(jì)條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價(jià)發(fā)行，進(jìn)一步將資金缺口填平，促進(jìn)達(dá)標(biāo)。要在當(dāng)?shù)貓?bào)刊等主流媒體的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺、大型超市、信用社網(wǎng)點(diǎn)門前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場、主干道、高速收費(fèi)站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無形價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊》，送給潛在客戶、投資人、社會(huì)公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達(dá)到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的最高上限20%來設(shè)計(jì)，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟(jì)承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴(yán)格按照公司法及章程規(guī)定運(yùn)作，其運(yùn)作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰的股份多，誰的發(fā)言權(quán)就大。從維護(hù)農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無論是誰當(dāng)董事長，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會(huì)中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點(diǎn)來講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進(jìn)一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識、有必要金融知識、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大股東，幫助消化包袱，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，要特別選準(zhǔn)、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅(jiān)持按期還款，是否開立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴(yán)防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過于集中。對擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的理想等方面進(jìn)行推介；對投資較小的股東，要多從分享未來農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進(jìn)行宣傳。

同時(shí)，不能因?yàn)橛写蠊蓶|進(jìn)入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時(shí)就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長期密切合作關(guān)系的成長性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過向未來農(nóng)商行入股，對自身的發(fā)展壯大會(huì)起到至關(guān)重要的作用。這種作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，最直接的好處有三條：一是通過入股進(jìn)入農(nóng)商行的股東大會(huì)或董事會(huì)，取得實(shí)實(shí)在在的話語權(quán)，能夠把企業(yè)個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)共同發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來銀企“雙贏”；三是通過入股，能夠分享未來農(nóng)商行高成長帶來的長期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進(jìn)入大股東序列的本土企業(yè)不會(huì)很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長遠(yuǎn)投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實(shí)在”的道理。

五、確?，F(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時(shí)設(shè)置老股東的優(yōu)先認(rèn)購權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時(shí)募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問題，農(nóng)信社要迅速開展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡單從事，對現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開社員代表大會(huì)通過同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說明其可以享受優(yōu)先認(rèn)購權(quán)利，并進(jìn)行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動(dòng)員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進(jìn)行宣傳，動(dòng)員其投資股轉(zhuǎn)換。同時(shí)在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來的客戶中篩選潛在投資人，通過電話、信函、上門約訪等有效形式進(jìn)行宣傳聯(lián)系，對表達(dá)出投資意愿的重點(diǎn)跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來，武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動(dòng)力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強(qiáng)化舉措，確?！半p改”工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為早日組建農(nóng)商行和實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)組建工作。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實(shí)、深入開展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請示匯報(bào)，成立了由政府縣長任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動(dòng)全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動(dòng)力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開了“雙改”工作二次動(dòng)員大會(huì)”，不僅使大家充分認(rèn)識到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)研究，制定方案，測算指標(biāo)，強(qiáng)化舉措，落實(shí)責(zé)任，為“雙改”工作的扎實(shí)推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進(jìn)程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙改”目標(biāo)。一是該聯(lián)社組織全員進(jìn)行了股權(quán)改造知識培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實(shí)質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過大量、細(xì)致的工作對一些額度較低的自然人小股金戶進(jìn)行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達(dá)到農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)研究，認(rèn)真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過對客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟(jì)中最具影響力的企業(yè)對勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進(jìn)行了受讓，大大提升了武強(qiáng)農(nóng)信的社會(huì)影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬元,法人股占比達(dá)到了47.85%，有5家企業(yè)達(dá)到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實(shí)發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動(dòng)全身，為進(jìn)一步夯實(shí)改制基礎(chǔ)，加快改制工作進(jìn)程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進(jìn)一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準(zhǔn)入指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實(shí)施方案》，并于4月下旬組織全員召開了清收不良貸款動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)和目標(biāo)。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化舉措，加大力度，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)商行組建進(jìn)程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點(diǎn)以清收小分隊(duì)的形式，夜以繼日地開展清收工作；同時(shí)，該縣聯(lián)社還利用集中押運(yùn)的工作特點(diǎn)，專門組織押運(yùn)人員組成了清收小分隊(duì)。他們利用空閑時(shí)間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊(duì)已清收不良貸款25萬元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢，營造了強(qiáng)有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時(shí)期，著力加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)無小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營理念，力促經(jīng)營管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽光工程”，通過加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強(qiáng)了公開透明度，樹立了良好的社會(huì)形象。二是為確保有效執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對全轄各基層網(wǎng)點(diǎn)的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進(jìn)行了多次檢查，對違規(guī)情況給予了處罰，并通報(bào)全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動(dòng)方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動(dòng)再動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營造社會(huì)輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強(qiáng)有力輿論支持，形成良好的社會(huì)效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項(xiàng)工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺了《信息宣傳工作考核評比辦法》，定期對全縣各網(wǎng)點(diǎn)、部室的宣傳報(bào)道工作進(jìn)行考核評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以此促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強(qiáng)有力地開展。二是為提升廣大群眾對組建農(nóng)商行的認(rèn)知程度，締造強(qiáng)有力的社會(huì)輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺開辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強(qiáng)農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開展“農(nóng)信進(jìn)萬家”活動(dòng)，不僅促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升了市場競爭力，也為組建農(nóng)村商行營造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社通過強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持“五抓”并舉，各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)均已全面達(dá)到準(zhǔn)入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標(biāo)邁進(jìn)。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時(shí)間表已召開了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動(dòng)員大會(huì)，這也標(biāo)志著武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強(qiáng)農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動(dòng)力，以成立農(nóng)商行為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)武強(qiáng)農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當(dāng)?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當(dāng)?shù)?，用之于?dāng)?shù)?，“肥水不流外人田”。三是根?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展各種中間業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進(jìn)一步完善“政行互動(dòng)”合作機(jī)制，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會(huì)議指出，對農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實(shí)際上就是對農(nóng)民的支持，對農(nóng)業(yè)的支持，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢顯得更為突出，資金實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來，房縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展的快車道。2009年，縣委政府提出“大項(xiàng)目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢而為，借機(jī)發(fā)力，提速進(jìn)位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴(kuò)大招商、項(xiàng)目落戶提供強(qiáng)有力的金融支撐。銀監(jiān)部門規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴(kuò)大為20%，單筆貸款可做大到2000萬元以上，從而增強(qiáng)對招商項(xiàng)目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過 “政府行為”，將財(cái)政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。國務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴(kuò)大存款規(guī)模，壯大資金實(shí)力，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對穩(wěn)定，融合起來可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時(shí)期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實(shí)的 “正規(guī)軍”。屆時(shí)可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達(dá)到25%，3年實(shí)現(xiàn)利潤6000萬元。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬元的地方金融企業(yè)，而且將會(huì)保持每年提高10%的遞增速度。

第四篇：進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出了重大部署，指出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化稅制改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)，這對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國家治理制度具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

深化稅制改革的必要性和緊迫性

1994年，我國實(shí)施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方

黨和政府歷來重視稅收制度建設(shè)。1994年，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國實(shí)施了新中國成立以來規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實(shí)施成品油稅費(fèi)改革;同時(shí)，改革出口退稅制度、開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和資源稅改革等，初步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)行稅收制度在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。

首先是稅制結(jié)構(gòu)不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。在增值稅征收過程中，不動(dòng)產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營業(yè)稅，存在重復(fù)征稅;在資源環(huán)境約束日益趨緊形勢下，反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境稅制度尚未建立。

其次是稅收調(diào)節(jié)分配的功能偏弱。主要表現(xiàn)在：消費(fèi)稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導(dǎo)消費(fèi)的功能未能有效發(fā)揮;房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能;個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)征收，未能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，導(dǎo)致稅負(fù)不公。

此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。又如，征管體制有待完善。當(dāng)前企業(yè)所得稅由國稅和地稅機(jī)關(guān)分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。

深化稅制改革的目標(biāo)取向

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面深化改革開放奠定更加科學(xué)有效、適應(yīng)性更強(qiáng)的稅制基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平變化和征管條件改善，促進(jìn)直接稅和間接稅比例的調(diào)整，進(jìn)一步提高所得稅、持有環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)稅的收入比重;健全地方主體稅種，調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，增強(qiáng)自主性;明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序?？茖W(xué)劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級政府稅收收入歸屬權(quán)。

二是完善調(diào)節(jié)功能。通過改進(jìn)和完善稅收政策，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;堅(jiān)持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系;建設(shè)全國統(tǒng)一公平市場，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進(jìn)自由競爭和要素充分流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

三是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。要強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負(fù)相對穩(wěn)定。因此，改革要稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國家發(fā)展和人民對公共服務(wù)的需要，保持財(cái)力適度增長，又要充分考慮企業(yè)、個(gè)人的承受能力，將稅收負(fù)擔(dān)水平控制在合理范圍之內(nèi)。同時(shí)，解決以費(fèi)代稅造成的稅費(fèi)功能疊加問題，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。

四是推進(jìn)依法治稅。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權(quán)。要嚴(yán)格稅收征管，維護(hù)國家稅法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的依法治稅新局面。

深化稅制改革的主要任務(wù)

深化稅制改革要建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，開征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制

首先，建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。近期，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面推行“營改增”基礎(chǔ)上，逐步將郵電通信業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。綜合考慮財(cái)力許可等因素，可以逐步將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，進(jìn)一步讓利于市場主體和納稅人。

其次，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能。適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，放大消費(fèi)稅引導(dǎo)合理消費(fèi)行為的作用。研究將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

第三，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革。目前，原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革已在全國范圍內(nèi)實(shí)施，部分金屬和非金屬礦資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)在部分地區(qū)實(shí)施。下一步改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，適當(dāng)提高從量計(jì)征的資源品目的稅額，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。

第四，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革。要在認(rèn)真總結(jié)上海、重慶等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善政策、科學(xué)決策，逐步建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)稅制度。

第五，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。當(dāng)前我國改革的重點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)合并相關(guān)稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施。

第六，開征環(huán)境保護(hù)稅。我國開征環(huán)境保護(hù)稅條件日趨成熟，要盡快將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為征稅，開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費(fèi)模式。

第七，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定。加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。

最后，完善國稅、地稅征管體制。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，積極構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐的現(xiàn)代稅收征管體系。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇：中共順德市委_順德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

中共順德市委 順德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的決定

作者：時(shí)間：2004-3-25來源：閱讀量：6034次

為適應(yīng)城市化、市場化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，從根本上解決新形勢下我市農(nóng)村面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，確保順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的順利推進(jìn)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革作出如下決定：

一、深刻認(rèn)識深化農(nóng)村體制改革的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，尤其是1993年進(jìn)行的改革農(nóng)村區(qū)域建制、推行股份合作制、完善土地承包制，以及1998年理順農(nóng)村基層管理體制、建立村民委員會(huì)的改革，對貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層的行政管理，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化步伐，搞好農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，保持農(nóng)村大局的穩(wěn)定等方面起到了積極的作用。各地在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)踐中探索和積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，農(nóng)村形勢總的是好的。但是，當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也出現(xiàn)了新的問題和矛盾，突出表現(xiàn)為順德傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢逐步弱化，競爭力下降；農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量的差距拉大；不少農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱，歷史包袱較重；農(nóng)村分散建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出，發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境未能有效改善；新舊體制磨合產(chǎn)生的矛盾逐漸暴露，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素增加，等等。因此，隨著依法治市力度的加大，順德率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的推進(jìn)，城市化進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，要從根本上解決新形勢下農(nóng)村面臨的突出矛盾，必須要有全新的思路和對策，要用全局的、長遠(yuǎn)的眼光，全面推進(jìn)建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以市場化、城市化為目標(biāo)，對全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政架構(gòu)、管理方式和運(yùn)行機(jī)制等方面實(shí)行戰(zhàn)略性的調(diào)整和改革，建立起適應(yīng)城市化進(jìn)程的農(nóng)村基層新體制，開創(chuàng)順德現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

二、加大農(nóng)村區(qū)域重組力度，加快城市化改造步伐

1、按照“合并自然村，建設(shè)中心村，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)“的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決推進(jìn)村的合并和“城中村”的改造工作。

2、對地域相連、規(guī)模過小、歷史上曾經(jīng)分合的村，原則上要進(jìn)行合并重組，特別是人口在2000人以下的村，必須進(jìn)行合并。對有計(jì)劃合并但存在較多歷史遺留問題的村，要本著“先合并，后解決”的原則，在村合并后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各種遺留問題。

3、對市中心城區(qū)和各建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”以及位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、人均耕地面積低于全市人均水平1/3的村，必須進(jìn)行城市化改造，將村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)，將原村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，將原屬農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有

土地。

4、“城中村”經(jīng)改造后，按城鎮(zhèn)的管理方式和運(yùn)行的機(jī)制管理。原村民農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，享受城鎮(zhèn)居民同等的待遇，履行同等的義務(wù)。從村委會(huì)改為居委會(huì)時(shí)起6年內(nèi)，按農(nóng)業(yè)人口生育政策可以安排二胎生育指標(biāo)的夫婦可保留農(nóng)業(yè)戶口，但期間不得享受城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

5、村的合并和村委會(huì)改居委會(huì)工作要依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。在省《居民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法未出臺前，居委會(huì)成員由鎮(zhèn)人民政府（包括區(qū)辦事處，下同）任命。

6、市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（包括區(qū)，下同）要盡快研究確定村委會(huì)合并和“城中村”改造的工作計(jì)劃，并在2001年11月底全市村委會(huì)換屆選舉前完成有關(guān)的合并和改造工作。

三、固化農(nóng)村股份合作社股權(quán)，量化股份合作社資產(chǎn)

1、股份合作社的股份分為集體股和個(gè)人股，原則上集體股占20%，個(gè)人股占80%

2、到2001年9月30日24時(shí)止（計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)截止日）在冊的農(nóng)業(yè)人口（包括外嫁女及其子女），除原在城鎮(zhèn)工作已享受退休待遇的農(nóng)業(yè)人口、或在入戶時(shí)已簽訂不享有股權(quán)合約的遷入農(nóng)業(yè)人口之外，均可獲一次性配置的股份，固化股權(quán)。股東的股份配置，可參照原有股份合作社的股份配置或由股東代表大會(huì)確定。

3、股權(quán)固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農(nóng)業(yè)人口不再配置股份；今后如要擴(kuò)股的，須按市場行為用現(xiàn)金購買，并經(jīng)股東代表大會(huì)討論決定。股東遷出或死亡后，其股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與。

4、股份合作社的資產(chǎn)，按股權(quán)設(shè)置集體占20%、個(gè)人占80%。個(gè)人部分按固化股權(quán)后的股份量化到個(gè)人，其中：現(xiàn)金部分一次性量化兌現(xiàn)；向外投資性資金視回收情況分5年量化兌現(xiàn)，或繼續(xù)招標(biāo)出租按股分紅。

5、今后股份合作社的集體股及其收益，不得量化到個(gè)人，留作集體積累，用于公共事務(wù)、福利事業(yè)開支。

6、今后的征地補(bǔ)償收入，留20%作為集體股收益，另80%按固化股權(quán)后各股東所擁有的股份份額一次性量化到個(gè)人。

7、在開展股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作之前，必須委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，以凈資產(chǎn)作為股份的賬面價(jià)值，土地不作價(jià)入股；但轉(zhuǎn)為居委會(huì)，人均耕地少于0.1畝的土地可作價(jià)入股。

8、現(xiàn)仍實(shí)行一村多社的，應(yīng)盡快進(jìn)行股份合作社的并賬工作，實(shí)行—村—社；但對新合并村，各村原有的股份合作社可不合并。村委會(huì)改為居委會(huì)后，股份合作社維持

原有的運(yùn)作模式。

9、農(nóng)村股份合作社股權(quán)固化、集體資產(chǎn)量化到個(gè)人的方案，必須提交股份合作社股東代表大會(huì)討論決定后方可實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村主管部門備案。

10、在本《決定》出臺前已進(jìn)行股權(quán)固化和資產(chǎn)量化工作的，可按原實(shí)施方案繼續(xù)執(zhí)行。

四、規(guī)范村級集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)作

1、村（含居民區(qū)，下同）級集體資產(chǎn)不得量化到個(gè)人，由各村成立村級集體資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理和運(yùn)營。村級集體資產(chǎn)管理公司按《公司法》進(jìn)行組建，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立的法人資格，接受村委會(huì)（含居委會(huì)，下同）的領(lǐng)導(dǎo)。各村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社歸屬資產(chǎn)管理公司管理。資產(chǎn)管理公司的法定代表人由村黨支部和村委會(huì)討論決定后，由村委會(huì)任命；村黨支部委員、村委會(huì)成員（以下簡稱“兩委”成員）不兼任資產(chǎn)管理公司的法定代表人。成立有“兩委”成員參加的資產(chǎn)管理公司監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營運(yùn)作。

2、村級集體資產(chǎn)的收益，扣除資產(chǎn)管理公司必要的費(fèi)用開支（工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用）外，主要用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共福利事業(yè)等費(fèi)用開支，不得用于市核定配置人數(shù)內(nèi)的“兩委”成員的分配開支。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；股份合作社的債權(quán)債務(wù)關(guān)系歸屬股份合作社。對歷史債權(quán)債務(wù)問題，各級政府和村委會(huì)、股份合作社必須以負(fù)責(zé)的心態(tài)，積極采取有效措施加以解決。要加強(qiáng)村集體和股份合作社各種外借資金、租金、承包金、管理費(fèi)等的清理登記和追收工作，避免集體資產(chǎn)的流失。

五、轉(zhuǎn)變村委會(huì)的管理職能，調(diào)整基層管理人員的供給關(guān)系

1、全市村委會(huì)要盡快推行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定分配”的改革，實(shí)行政企分開、政事分離。今后村委會(huì)主要職責(zé)是履行村民自治范圍的事項(xiàng)和協(xié)助鎮(zhèn)政府從事行政管理工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，指導(dǎo)股份合作社的工作等。今后村委會(huì)不能直接參與任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)。村委會(huì)要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2、各鎮(zhèn)要按照依法行政、減少環(huán)節(jié)、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的要求，切實(shí)調(diào)整和精簡村級組織架構(gòu)，改革傳統(tǒng)的管理方式和手段，合理確定村委會(huì)的日常工作量。

3、“兩委”成員配置按轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)確定，具體劃分如下：4000人以下的配置4人，4000人以上、1萬人以下配置5人，1萬人以上配置7人。村委會(huì)不單獨(dú)配置會(huì)計(jì)、出納，由村資產(chǎn)管理公司財(cái)會(huì)人員兼任。村委會(huì)其它管理架構(gòu)和工作人員的配置，由市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)另行核定，人員經(jīng)費(fèi)由村自行解決。

4、從2002年1月1日起，全市居民區(qū)和農(nóng)村的“兩委”的辦公經(jīng)費(fèi)和“兩委”成員的報(bào)酬由市、鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)貼。“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼按常住人口核定：4000人以下的每年補(bǔ)貼15萬元；4000人以上、1萬人以下的每年補(bǔ)貼20萬元；1萬人以上的每年補(bǔ)貼25萬元?！皟晌背蓡T的報(bào)酬按級別分配，居民區(qū)“兩委”成員平均每人每年4.2萬元，村“兩委”成員平均每人每年3.6萬元，由市財(cái)政按核定的各村配置人數(shù)下?lián)艿礁麈?zhèn)；各鎮(zhèn)可根據(jù)各地的實(shí)際適當(dāng)提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，但最高上浮不能超過30%，具體分配方案由各鎮(zhèn)擬定。超出市核定配置人數(shù)的“兩委”成員，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，其報(bào)酬按上標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)、村自行解決；“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和“兩委”成員報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一定三年。

5、調(diào)整“兩委”成員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，今后統(tǒng)一參加全市社會(huì)保險(xiǎn)。

6、上述“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、“兩委”成員報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、老黨員固定生活補(bǔ)貼等方面的費(fèi)用支出，按現(xiàn)行市、鎮(zhèn)稅收分成比例提取，集中由市統(tǒng)籌按月通過銀行發(fā)放。各鎮(zhèn)提高“兩委”成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，超過市確定人均報(bào)酬部分的開支，由鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。

7、對合并村原配置數(shù)額內(nèi)的富余“兩委”成員，按其在“兩委”任職工齡每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給離崗補(bǔ)貼。對離崗時(shí)男滿50周歲、女滿45周歲及以上的，為其投保養(yǎng)老保險(xiǎn)至規(guī)定的退休年齡。上述費(fèi)用由市、鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

8、“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)收支、“兩委”成員和其它工作人員的收入分配情況，必須納入村務(wù)財(cái)務(wù)公開的范疇，定期向村民公布。

六、加大村一級集約建設(shè)力度

1、調(diào)整農(nóng)村留用地政策。取消農(nóng)村工業(yè)留用地指標(biāo)；固化農(nóng)村村民住宅留用地指標(biāo)。今后市政府的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新征用集體土地，分別按征地量的10%給村、5%給區(qū)（鎮(zhèn)）作發(fā)展留用地。村一級的留用地，在符合規(guī)劃的前提下可作為補(bǔ)充村民住宅留用地；或?qū)υ?jīng)批準(zhǔn)非集約工業(yè)區(qū)用地指標(biāo)鎮(zhèn)平補(bǔ)齊；以及在開發(fā)計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)控下，通過招標(biāo)、拍賣推向市場，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。對城郊鎮(zhèn)的征地，可參照這一政策實(shí)施。留用地在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和轉(zhuǎn)為國有土地時(shí)需要繳交的稅費(fèi)，由留用地單位負(fù)責(zé)。對征用已轉(zhuǎn)為居委會(huì)的土地，其征地補(bǔ)償可按當(dāng)時(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮15%或按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。

2、大力推行集約工業(yè)區(qū)建設(shè)。今后全市工業(yè)區(qū)的開發(fā)必須由鎮(zhèn)一級按照規(guī)劃，連片開發(fā)，集約建設(shè)；村一級不再允許新辦工業(yè)區(qū)。各鎮(zhèn)每個(gè)集約工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃開發(fā)面積不少于2000畝；經(jīng)市政府認(rèn)定的集約工業(yè)區(qū)給予扶持優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有村級工業(yè)區(qū)要重新進(jìn)行布局和功能調(diào)整，對符合集約工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的納入鎮(zhèn)級集約工業(yè)區(qū)管理；對原經(jīng)批準(zhǔn)的非集約工業(yè)區(qū)的尚余用地，可繼續(xù)用作工業(yè)用地，但必須在2003年底前完成開發(fā)建設(shè)，也可采用置換建設(shè)用地指標(biāo)的辦法，逐步遷移到集約工業(yè)區(qū)內(nèi)。禁止未經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，擅自出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的行為，違者依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施向市中心城區(qū)和鎮(zhèn)城區(qū)集約建設(shè)的力度。鼓勵(lì)各村連片集約建設(shè)公共設(shè)施和農(nóng)民公寓住宅。對村級公共福利事業(yè)建設(shè)，必須量力而行，不能超過本村的承受能力，防止背上新的經(jīng)濟(jì)包袱。

七、加強(qiáng)社區(qū)管理，穩(wěn)定社會(huì)大局

1、積極開展扶貧濟(jì)困工作。村級集體資產(chǎn)和股份合作社集體股收益的支出，應(yīng)重點(diǎn)保障村民生活、醫(yī)療、教育、文化、軍烈屬等福利事業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障經(jīng)理救濟(jì)制度，關(guān)心弱勢群體的生活。擴(kuò)寬教育助學(xué)金的補(bǔ)貼范圍，對未納入最低生活保障線但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重的家庭要適當(dāng)發(fā)放助學(xué)津貼，保證其子女入學(xué)。股份合作社的集體股收益必須提留一部分，補(bǔ)貼農(nóng)民投保醫(yī)療保險(xiǎn)；市有關(guān)部門要研究農(nóng)村住院醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施辦法，確保農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療保障。

2、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先本地人就業(yè)政策，在村一級設(shè)立勞動(dòng)服務(wù)站，形成市、鎮(zhèn)、村三級勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

3、繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，對群眾反映的亂收費(fèi)問題要開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、結(jié)合農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織、精神文明呼民主法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步完善農(nóng)村政務(wù)財(cái)務(wù)公開工作，堅(jiān)持真實(shí)性、全面性、時(shí)效性和公開性。正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，做好經(jīng)常性的隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，對各地的歷史遺留問題和矛盾，要組織專門力量盡快妥善解決。全面落實(shí)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。

八、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村體制改革的順利推進(jìn)

1、進(jìn)一步解放思想、更新觀念，教育和引導(dǎo)全市干部群眾牢固確立城市化、市場化的區(qū)域觀念、管理觀念、發(fā)展觀念、就業(yè)觀念、生活觀念等，從思想上跟上體制改革和時(shí)代發(fā)展的步伐。

2、深化農(nóng)村體制改革是我市建設(shè)、發(fā)展、改革三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容和工作部署，各級黨委和政府要把這項(xiàng)改革擺上主要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要各司其職，密切配合。實(shí)行全市上下一盤棋，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大干部群眾的積極性，確保改革的順利進(jìn)行。

3、進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)政策。市有關(guān)職能部門要深入開展調(diào)查研究，對我市現(xiàn)行政策與深化農(nóng)村體制改革精神不符合的，要作出適應(yīng)性的調(diào)整，并制定具體的實(shí)施細(xì)則。

4、市成立深化農(nóng)村體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)這次農(nóng)村改革。市對各鎮(zhèn)、村的改革實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤指導(dǎo)，并于2001年底前進(jìn)行檢查驗(yàn)收。（順發(fā)[2001]13號，2001年7月30日