第一篇：我對“國學(xué)經(jīng)典誦讀粗淺認(rèn)識

我對“國學(xué)經(jīng)典誦讀”的粗淺認(rèn)識

青年小學(xué)

劉實(shí)

近年來，國學(xué)經(jīng)典教育越來越受到人們的重視。青年小學(xué)將把“國學(xué)經(jīng)典誦讀”作為我校的校本教材。為配合我校做好此項(xiàng)特色教育，我利用假期自學(xué)了有關(guān)國學(xué)教育的文化題材，并對此有了粗淺的認(rèn)識。

我國的國學(xué)文化在海外也十分盛行，比如很多外國人知道孔子，因?yàn)榭鬃邮侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的代表人物，在海外選擇孔子作為漢語教學(xué)品牌是中國傳統(tǒng)文化復(fù)興的標(biāo)志。作為英語教師我可以用英文向?qū)W生滲透我們的國學(xué)經(jīng)典文化。促進(jìn)世界多元文化發(fā)展，為增進(jìn)世界人民對中國語言文化的了解，發(fā)展中國與各國的友好關(guān)系，使我國的國學(xué)文化與國際接軌。

國學(xué)經(jīng)典教育是對學(xué)生開展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育活動，是現(xiàn)行學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要組成部分，是學(xué)習(xí)中華文化、宣傳中華文化、弘揚(yáng)中華文化的重要形式。

傳統(tǒng)經(jīng)典中承載的 “仁義忠恕孝悌禮信”的道德倫理觀，構(gòu)成中華傳統(tǒng)文化的核心價值體系，對于我們處理人與人、人與社會、人與自然的關(guān)系，至今仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。通過誦讀活動，讓這些傳統(tǒng)美德根植于學(xué)生幼小的心靈，可豐富學(xué)校德育內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)和公民道德建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)，孕育純樸的民風(fēng)。國學(xué)經(jīng)典內(nèi)容豐富，文字精煉，體現(xiàn)了我國語言文字的高度凝煉性和表達(dá)應(yīng)用技巧。利用青少年這一人生的黃金時間廣泛誦讀國學(xué)經(jīng)典，不僅拓展學(xué)生的閱讀范圍，增加學(xué)生的閱讀量，而且對于夯實(shí)學(xué)生的文化功底，培養(yǎng)學(xué)生的語文素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生的語言表達(dá)能力和思維能力，具有積極的促進(jìn)作用。

國學(xué)誦讀關(guān)鍵在于對 “誦讀”的理解和把握?！罢b讀”即為“出聲的讀”，即通過長期誦讀，達(dá)到“熟讀自然成誦”的理想境界。切記認(rèn)為“誦讀”

就是全篇背過，進(jìn)而出現(xiàn)死記硬背、單句背、單節(jié)背、先學(xué)拼音再背、先釋義后背等現(xiàn)象，成為制約經(jīng)典誦讀進(jìn)度的瓶頸。學(xué)校開展經(jīng)典誦讀可采取以下方式方法。

（一）讓經(jīng)典走進(jìn)課程。將國學(xué)經(jīng)典融于學(xué)科教學(xué)。語文課、品德與生活、品德與社會課等，里面有許多成語、典故、寓言、小故事等與經(jīng)典內(nèi)容密切相關(guān)，教師一方面課堂上要適時展開，引經(jīng)據(jù)典，讓教學(xué)內(nèi)容更鮮活、更生動，讓學(xué)生切實(shí)感受中華文化的博大精深，另一方面作為課后作業(yè)，讓學(xué)生用研究性學(xué)習(xí)的方式探究經(jīng)典中的奧秘，激發(fā)學(xué)生鐘情經(jīng)典的興趣、信心和毅力。

（二）學(xué)以致用，踐行傳統(tǒng)美德。結(jié)合感恩教育、誠信教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成等教育，可適當(dāng)組織學(xué)生對照經(jīng)典章句，在學(xué)習(xí)和生活中讀，做到知、行統(tǒng)一。

（三）寓誦讀于游戲及活動之中。如在課間休息做游戲時，童謠可改成有節(jié)奏的國學(xué)經(jīng)典名句。在文體活動中誦讀經(jīng)典，將經(jīng)典內(nèi)容編成文藝節(jié)目，既鍛煉學(xué)生的創(chuàng)造才能，又使學(xué)生接受經(jīng)典的教育。

（四）加快誦讀進(jìn)度。要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的誦讀進(jìn)度，定期更換篇目。誦讀時最好通篇誦讀，快速誦讀，一氣呵成，在規(guī)定誦讀時間內(nèi)，學(xué)生能自然張口成誦最好，不能背過，也不要硬逼學(xué)生背過，要堅決貫徹“不增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的原則。

（五）保護(hù)誦讀興趣。國學(xué)經(jīng)典誦讀活動貴在天天誦讀，持之以恒。要積極創(chuàng)設(shè)良好的誦讀氛圍，提倡通過經(jīng)常的、輕松的大聲朗讀，自然成誦，不主張布置誦讀任務(wù)和誦讀指標(biāo)，以保護(hù)學(xué)生的誦讀興趣。

第二篇：我對《娛樂場所管理辦法》的粗淺認(rèn)識

我對《娛樂場所管理辦法》的粗淺認(rèn)識

中華人民共和國文化部第55號令已發(fā)布2013年1月25日經(jīng)文化部部務(wù)會議審議通過 的《娛樂場所管理辦法》，并規(guī)定自2013年3月11日起施行。

根據(jù)我自己對《娛樂場所管理辦法》的了解，在此，我來談一下我對《娛樂場所管理辦法》的粗淺認(rèn)識。

通過對《娛樂場所管理辦法》的查詢和閱讀，我了解到，2006年頒布實(shí)施有《娛樂場所管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第458號）。它為文化娛樂市場管理提供了有效的法律保障！但隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，文化娛樂市場管理法律法規(guī)仍需進(jìn)一步補(bǔ)充和完善?！豆芾磙k法》就是在《條例》的基礎(chǔ)上結(jié)合近年來各地的管理實(shí)際和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步厘清《條例》調(diào)整的范疇，明確娛樂場所的設(shè)立條件，規(guī)范娛樂場所的審批流程，強(qiáng)化管理部門的服務(wù)意識，提高政府公共服務(wù)的效率。

《娛樂場所管理辦法》的出臺對施行娛樂市場規(guī)范化管理有積極的促推作用，特別是在娛樂場所的準(zhǔn)入和退出、審批服務(wù)、執(zhí)法處罰等方面的法律依據(jù)更是得到了進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化和具體化，文化娛樂市場執(zhí)法和管理手段的可執(zhí)行性和可操作性也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。新頒布的《娛樂場所管理辦法》的具體化以及合理化，進(jìn)一步明確了當(dāng)前游藝娛樂場所經(jīng)營中一些常見違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中更具可把握性和可操作性。

通過對《娛樂場所管理辦法》的仔細(xì)閱讀分析之后，對比之前的《條例》，以及對資料的查閱和學(xué)習(xí)之后，我覺得它的設(shè)立有著以下幾個原則：

一是社會利益綜合平衡原則。娛樂場所設(shè)立地點(diǎn)和設(shè)立條件是《管理辦法》制定過程中各級文化主管部門、娛樂場所投資人和人民群眾共同關(guān)注的問題。在《條例》的基礎(chǔ)上，《管理辦法》堅持依法行政、以人為本的原則，對與設(shè)立場所相關(guān)的各利益主體按照其價值排序分別處理、綜合平衡。

二是因地制宜分類管理原則。從總量和布局規(guī)劃上，考慮城市和農(nóng)村的發(fā)展水平差異，將標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)限，更多的放到省級部門因地制宜制定；考慮歌舞娛樂場所和游藝娛樂場所經(jīng)營活動的不同特性，制定不同的從業(yè)規(guī)范和監(jiān)管重點(diǎn)。

三是強(qiáng)化審批服務(wù)原則。為保護(hù)投資人權(quán)益，在審批前增加行政指導(dǎo)服務(wù)，審批中增加實(shí)地檢查服務(wù)；為保護(hù)群眾利益，確保審批程序公開透明，強(qiáng)制審批環(huán)節(jié)的公示、聽證程序。

四是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營自律原則。明確場所經(jīng)營者對場所內(nèi)文化產(chǎn)品內(nèi)容自審的義務(wù)、經(jīng)營動態(tài)巡查義務(wù)、違法違規(guī)事項(xiàng)通報義務(wù)。

我們說《娛樂場所管理辦法》是《娛樂場所管理?xiàng)l例》的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，那么我們通過閱讀和分析可以了解到《娛樂場所管理辦法》的設(shè)立和完善的主要制度包括以下內(nèi)容：

娛樂場所設(shè)立的地點(diǎn)條件。

一是娛樂場所不得設(shè)立在房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)；

P：在這一點(diǎn)上，據(jù)我的理解，首先如果將娛樂場所設(shè)立在房屋用途中的住宅建筑內(nèi)，第一個是不利于監(jiān)管，因?yàn)樽≌瑓^(qū)都有其私密性和隱秘性。第二是房屋住宅區(qū)是人們聚集生活休息的重要場所，娛樂性場所本身具有很大的噪音和人員的流動性，既不安靜也不能給住宅區(qū)帶來安全，所以這必須禁止娛樂場所設(shè)立在住宅建筑內(nèi)。

二是娛樂場所不得設(shè)立在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)的周圍；

P： 《娛樂場所管理辦法》明確了娛樂場所不得設(shè)立在符合教育法規(guī)定的中小學(xué)校周圍；這一點(diǎn)充分地考慮到了保護(hù)未成年人的成長環(huán)境。根據(jù)我的親身經(jīng)歷，將娛樂場所設(shè)立在學(xué)

校周圍，很大程度上不利于學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活和身心健康。由于未成年人的心智和自控能力尚未成熟，學(xué)校周邊有娛樂場所，必然會引起學(xué)生的注意力分散，紛紛跑往娛樂場所進(jìn)行各種不適宜未成人的娛樂活動，而且娛樂場所的人口流動人員比較復(fù)雜，也嚴(yán)重影響著學(xué)校周邊的安全。因此，也就必須以強(qiáng)制的管理辦法來禁止這些娛樂場所設(shè)立在學(xué)校周邊。另外，醫(yī)院和機(jī)關(guān)也都需要安靜的場所來進(jìn)行日常的事務(wù)活動，娛樂場所也當(dāng)然必須得禁止設(shè)立在醫(yī)院和機(jī)關(guān)的周邊。

三是因地制宜，明確場所與學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)的距離及測量方法、歌舞娛樂場所人均占有使用面積和游藝娛樂場所的使用面積的最低標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村地區(qū)設(shè)立條件由省級人民政府文化主管部門自行規(guī)定。

P：我們說《娛樂場所管理?xiàng)l例》中對一些規(guī)定沒有細(xì)化，而像明確場所與學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)的距離及測量方法、歌舞娛樂場所人均占有使用面積和游藝娛樂場所的使用面積的最低標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村地區(qū)娛樂場所的設(shè)立條件這些都是進(jìn)一步細(xì)化了管理的規(guī)定，讓管理和執(zhí)法更加明確和有效！

娛樂場所文化產(chǎn)品內(nèi)容審核制度。

規(guī)定文化主管部門應(yīng)當(dāng)對歌舞娛樂場所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)和游藝娛樂場所使用的游戲游藝設(shè)備進(jìn)行內(nèi)容審核。《娛樂場所管理辦法》還規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立文化產(chǎn)品內(nèi)容自審制度，確定專人管理在場所內(nèi)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

P：對歌舞娛樂場所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)和游藝娛樂場所使用的游戲游藝設(shè)備進(jìn)行內(nèi)容審核，還要求娛樂場所要有自審制度。這一點(diǎn)要求了娛樂場所所進(jìn)行的娛樂活動和內(nèi)容都應(yīng)符合精神文明建設(shè)的要求，倡導(dǎo)社會的和諧發(fā)展，保護(hù)了人們的身心健康，維護(hù)了社會的穩(wěn)定和繁榮！

籌建娛樂場所行政指導(dǎo)制度。

鑒于娛樂場所規(guī)模化、連鎖化的發(fā)展趨勢，娛樂場所投資較大，為保障投資人利益，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)，《娛樂場所管理辦法》規(guī)定申請設(shè)立娛樂場所前，籌建人可以向負(fù)責(zé)審批的文化主管部門提交籌建咨詢申請，文化主管部門根據(jù)其擬設(shè)立地點(diǎn)、周圍環(huán)境，為籌建人提供行政咨詢和指導(dǎo)，避免娛樂場所的盲目投資。

P：從這一點(diǎn)上來說，《娛樂場所管理辦法》大大鼓勵了娛樂場所的規(guī)?；瓦B鎖化發(fā)展，而且還極大的保護(hù)了投資人的利益。這將使得娛樂場所的籌建和經(jīng)營更加的規(guī)范化和合理化，也使得在娛樂場所商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)上能和諧穩(wěn)定地發(fā)展，這是一個很好的規(guī)定辦法！

娛樂場所設(shè)立聽證制度。

為最大限度保障娛樂場所周邊群眾利益，《娛樂場所管理辦法》中將聽證制度設(shè)為娛樂場所審批的法定環(huán)節(jié)，聽證結(jié)果將作為是否予以審批的重要參考。

P：娛樂場所設(shè)立的聽證制度，也體現(xiàn)了以各方人員利益為中心的重要舉措。首先，娛樂場所的設(shè)立前的規(guī)劃不但要周邊人群得知并且可以提出意見，以此來確定娛樂場所是否能在人群的周邊籌建和設(shè)立。這將使得辦法充分保障了娛樂場所周邊群眾利益，確確實(shí)實(shí)做得了以人為本的辦法舉措！

日?；顒颖O(jiān)督管理規(guī)范。

《娛樂場所管理辦法》中根據(jù)文化部的職能，擬定文化部門以內(nèi)容監(jiān)管為核心的管理制度，如，對歌舞娛樂場所的監(jiān)管重點(diǎn)是播放的節(jié)目和場所內(nèi)演出活動內(nèi)容監(jiān)管，對游藝娛樂場所是游戲內(nèi)容規(guī)范和未成年人保護(hù)。

P：這一點(diǎn)把對娛樂場所的管理內(nèi)容分得比較明細(xì)，這促進(jìn)了有關(guān)部門對娛樂場所管理的高效性和有效性，有針對地實(shí)行管理，使得管理部門的職能更加充分地發(fā)揮出來，對以前一些有爭議的執(zhí)法內(nèi)容不再含糊！

同時，建立文化、公安、工商等部門的工作信息、執(zhí)法信息的通報制度，加強(qiáng)了部門的協(xié)作。

P：在《娛樂場所管理辦法》中還反映了建立文化、公安、工商等部門的工作信息、執(zhí)法信息的通報制度，以此來加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作。這一點(diǎn)來說對娛樂場所的信息化管理起到很重要的作用。我們知道，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展與日益完善，無論在哪個領(lǐng)域的管理方面信息系統(tǒng)的建立都讓管理取得了很重要的突破。善于運(yùn)用這些信息系統(tǒng)給我們帶來的便利，對娛樂場所管理的規(guī)范化也將更加高效和有力！所以我覺得這些辦法都比《條例》要來得更加實(shí)用和高效！很好！~“呵呵。?！?/p>

綜上所述，從《娛樂場所管理辦法》的實(shí)施中，讓我了解到了很多有益于我們學(xué)習(xí)的東西，站在不同角度來說，一個《辦法》的實(shí)施確實(shí)是要全面的考慮和針對性地解決問題的。隨著我國法律法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章辦法的進(jìn)一步完善和實(shí)施，社會必將有序和穩(wěn)定地發(fā)展，我們生活的質(zhì)量和水平也將大大地提高！

第三篇：我對《中華人民共和國婚姻法》的粗淺認(rèn)識

我對《中華人民共和國婚姻法》的粗淺認(rèn)識

我國有句古話：“人生有四件喜事，分別是‘久旱逢甘雨，他鄉(xiāng)遇故知，洞房花燭夜，金榜題名時’”。而婚姻正是這四件喜事中的“洞房花燭夜”。古往今來，婚姻作為人生道路上一個重要的選擇點(diǎn)而為人們所密切關(guān)注。婚姻關(guān)系到結(jié)婚雙方未來共同的生活、前程、幸福、家庭等一系列的東西，可以說婚姻決定了結(jié)婚雙方人來人生的一段走向，不可謂不重要。

婚姻不是單方面的，而是由結(jié)婚雙方共同參與的。但每個人的性格、脾氣、思維想法等都有不同，在同一件事上夫妻雙方會有不同的簡介，并很可能因此引發(fā)出矛盾與爭執(zhí)。現(xiàn)如今剛結(jié)婚就立刻離婚的情侶越來越多。有的情侶婚前十分甜蜜，但結(jié)婚后很快就冷淡了下來，接著就離婚了。或是因?yàn)橐稽c(diǎn)小事兒爭吵不休。有的人甚至把婚姻當(dāng)成兒戲，這樣既傷害了對方，也傷害了自己。

對于這協(xié)助多的問題，就必須有一個嚴(yán)格的規(guī)范對結(jié)婚雙方的婚姻行為做一個規(guī)范性的約束。如今是法治社會，人們的行為都由法來約束，而對婚姻進(jìn)行規(guī)范性要求的就是《中華人民共和國婚姻法》。

《中華人民共和國婚姻法》于1950年5月1日公布施行，是新中國頒布的第一部法律。全文共分為8章，包括原則、結(jié)婚、夫妻間的權(quán)利和義務(wù)、父母子女間的關(guān)系、離婚、離婚后子女的撫養(yǎng)和教育、離婚后的財產(chǎn)和生活及附則，共27條。內(nèi)容以調(diào)整婚姻關(guān)系為主，同時涉及家庭關(guān)系方面的各種重要問題。1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過新的《中華人民共和國婚姻法》；自1981年1月1日起施行，原婚姻法自新法施行之日起廢止。2011年8月12日，最高人民法院發(fā)布婚姻法最新的司法解釋。

《中華人民共和國婚姻法》的第一章為總則，總的概括了對結(jié)婚雙方的要求，婚姻最根本的就是結(jié)婚雙方資源，婚后要平等、互相尊重理解，即使偶有爭吵，但能互相理解包容。

每個人生而平等，在《中華人民共和國婚姻法》中明確點(diǎn)出了這一點(diǎn)，要求實(shí)行婚姻自由一夫一妻、男女平等的婚姻制度，對于婦女、兒童和老人的合法權(quán)益要予以保護(hù)。這樣既保證了當(dāng)事人雙方的和諧美滿，同時也保證了雙方家庭的正常生活，以避免不必要的沖突。在第三章的《家庭關(guān)系》中，規(guī)定了夫妻雙方的權(quán)利和義務(wù)。愛情是需要雙方共同付出的，不能只是一味的索取，這樣的婚姻遲早會破裂，只有相互理解、相互包容、相互給予，共同分享喜悅，共同分擔(dān)痛苦的夫妻，他們的婚姻才會天長地久。

愛情是美好的，是男女雙方對未來生活的殷切期盼，這中間不應(yīng)參雜任何的利益糾葛。《中華人民共和國婚姻法》總則的第三條提出禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為，禁止借婚姻索取財物。在如今的社會，人們對金錢看得越來越重，幾乎不管什么事情都涉及到利益的糾葛，面對婚姻這項(xiàng)人生中的神圣事件，我們有必要保證其不受金錢的過多影響，使得婚姻雙方不背上什么心理包袱影響到日后的夫妻生活，讓雙方日后的生活更美好。

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們應(yīng)該把這一點(diǎn)時刻牢記于心，并傳承發(fā)揚(yáng)下去?！吨腥A人民共和國婚姻法》總則的第四條提出夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重；家庭成員間應(yīng)當(dāng)敬老愛幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。在第三章的家庭關(guān)系中更是提出了明確的要求?；橐鍪箖蓚€相愛的年輕男女走到了一起，但不要在結(jié)婚后就把全部關(guān)注放到了你的愛人身上，還要時刻

關(guān)切你的父母等親人。既關(guān)愛你的愛人，同時也關(guān)愛你的父母親人，這樣的婚姻才是一個讓結(jié)婚雙方的家庭都和諧美滿的令人羨慕的婚姻。

如今隨著社會的發(fā)展，大量的信息匯聚于網(wǎng)絡(luò)等信息源之上，青少年對各方面的知識了解的也越來越多，但由于大多數(shù)青少年的思維大多還不夠成熟，對于一些事情不能理性的判斷，需要成年人的引導(dǎo)才能對社會有一個清晰的認(rèn)識，以避免悲劇的發(fā)生?！吨腥A人民共和國婚姻法》中對結(jié)婚年齡有嚴(yán)格規(guī)定，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵。這既避免了青少年過早進(jìn)行性生活對身心造成傷害，同時也提高了國家的出生人口的素質(zhì)。

眾所周知我國是世界是人口最多的國家，目前我國的人口已漸漸步入老齡化，中老年人口比例增加，青壯年比例減少，這使得國家的負(fù)擔(dān)也越來越重。同時，每年還有大量的新生兒患有先天性疾病，更是對國家和社會造成了巨大的負(fù)擔(dān)。對于前者，這是社會發(fā)展的趨勢，無法避免，但對于后者我們可以做很多事來預(yù)防和避免，最關(guān)鍵的核心就是晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，這樣對婚者和其后代來說都是一件好事，極大提高新生兒的健康程度，也避免了女子過早受孕所帶來的不利的影響。

之前有說過“愛情是不應(yīng)該用金錢來衡量的”，但這并不意味著結(jié)婚雙方中的一方對另一方做出傷害時不做出相應(yīng)的賠償。婚姻是雙方的結(jié)合，是自由而神圣的，但同時，離婚也是自由的，任意一方都有自由提出離婚的權(quán)力?；橐龇ǖ膬?nèi)容包括關(guān)于婚姻的成立和解除，婚姻的效力，特別是夫妻間的權(quán)利和義務(wù)等。從調(diào)整對象的性質(zhì)看，婚姻法既包括因婚姻而引起的人身關(guān)系，又包括由此而產(chǎn)生的夫妻財產(chǎn)關(guān)系。故而，離婚損害賠償是合情合理的。

《中華人民共和國婚姻法》的第四章第三十九條至第四十八條對夫妻雙方離婚時的財產(chǎn)分配做出了詳細(xì)的規(guī)定。其中第四十六條規(guī)定有下列情形之一，導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償：1）重婚的2）有配偶者與他人同居的3）實(shí)施家庭暴力的4）虐待、遺棄家庭成員的。第四十七條規(guī)定：離婚時，一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財產(chǎn)的，分割夫妻共同財產(chǎn)時，對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請求再次分割夫妻共同財產(chǎn)。如今社會風(fēng)氣世風(fēng)日下，一些人在擁有了金錢和權(quán)力后漸漸被其腐蝕了身心，用資產(chǎn)來做包二奶、約會情人等行為，完全置婚姻與不顧，同時也敗壞了社會風(fēng)氣，使得一大批人行貪污腐敗之舉。所以如今用法律來約束人們的行為并使人們提高自身的道德修養(yǎng)是十分必要的，同時也是對社會的負(fù)責(zé)。

青少年是祖國的未來，有時候即使父母雙方的離異是迫不得已，但仍會對孩子的身心造成極大的傷害，給孩子未來的生活造成極大的不便。因此《中華人民共和國婚姻法》也對未成年人做出了保護(hù)，第四章第三十六條規(guī)定：父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。以下三十七至三十八條做出了更明確的規(guī)定。但不管怎么說，父母的離異總會對孩子造成一定的影響，而且夫妻雙方?jīng)]有解決不了的矛盾，雙方有分歧時應(yīng)做下好好談一談，不要一時熱血上涌就提出離婚，這樣對每個人都沒有好處。

雖然如今的社會提倡人人平等，但男女之間還是有差異存在，更別提每個個體之間的差異了。女性在一些方面需要得到相關(guān)的保護(hù)才能保障自身的利益。因此在《中華人民共和國婚姻法》也對女方提供了一定的保護(hù)，在第二章《離婚》的第三十四條：女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請求的，不在此限。

在章節(jié)之后還有對《中華人民共和國婚姻法》各項(xiàng)條款的法釋，主要是條款中各類名詞的解釋，使得各項(xiàng)法律條款更加明確、清晰。

愛情是美好的，婚姻是神圣的，我們應(yīng)該好好珍惜這一切，將其視作自己珍貴之物，不要到失去之后才后悔。夫妻之間要多交流、理解、包容，有時候矛盾的產(chǎn)生就是因?yàn)榉蚱拗g交流過少，相互不理解所引起的。有了矛盾也應(yīng)先坐下來好好談一談，動用法律的武器只是最后的方式。珍惜現(xiàn)在的每一刻，才不會在將來的某一天后悔。

作為一名大學(xué)生，我們離婚姻的殿堂也越走越近，所以對《中華人民共和國婚姻法》有所了解是很有必要的。最后，祝愿天下有情人終成眷屬，已結(jié)為夫妻的雙方婚姻地久天長！

第四篇：我對現(xiàn)有初中語文教材的粗淺認(rèn)識

我對現(xiàn)有初中語文教材的粗淺認(rèn)識

濮陽市第八中學(xué)馮凱歌

我們現(xiàn)在使用的是魯教版教材。魯教版初中語文教材共八冊，分四年編排，從時間上降低了學(xué)習(xí)的者的學(xué)習(xí)難度，讓學(xué)習(xí)者學(xué)起來更從容。內(nèi)容上大部分依據(jù)人民教育出版社的初中語文課本編排，不同的是每單元又新增一些與本單元內(nèi)容相近的選文，擴(kuò)大了學(xué)生的閱讀面。課外推薦背誦的古詩文有適度增加了一定的篇目，綜合活動的內(nèi)容也有所增加。整體上看，內(nèi)容比人教版的多了一些。單元編排每冊共五個單元。除此之外，推薦課外閱讀名著的篇目與書法欣賞基本一致。

綜觀整個初中階段的語文教材，有優(yōu)有劣。我個人認(rèn)為，教材的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、教材所選文章內(nèi)容有時代氣息，所選文章中多了一些現(xiàn)當(dāng)代作家的文章，教材內(nèi)容更貼近初中學(xué)生的生活實(shí)際。如張曉風(fēng)的《行道樹》、余秋雨的《信客》、林海音的《爸爸的花兒落了》、牛漢的《我的第一本書》等。這些文章比之以前老教材里的內(nèi)容陳舊的文章，更易受到學(xué)生的喜愛，引起學(xué)生思想上的共鳴。

二、新教材中所選文本比之老教材文學(xué)性更強(qiáng)刪去了許多政治性強(qiáng)的文章，如《農(nóng)村調(diào)查序言》等，所選文章更有語文味。

三、教材的編排形式符合學(xué)生的心理特點(diǎn)：如在單元編排上，一般是圍繞一個主題選文編排，然后以此話題編排綜合活動的內(nèi)容，內(nèi)容統(tǒng)一、集中，便于學(xué)生接受。練習(xí)題的設(shè)計既涉及到對文本的理解，又兼顧積累與寫作，讓學(xué)生在不斷練習(xí)中語文能力逐步得到提高。

四、每單元的綜合性學(xué)習(xí)的內(nèi)容，既擴(kuò)大了學(xué)生的知識面，又體現(xiàn)了學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合的原則，在綜合活動中鍛煉了學(xué)生膽量，增加了學(xué)生積累量，又培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)語文、用語文的能力。

五、豐富多彩的名著導(dǎo)讀及附錄中的內(nèi)容開闊了學(xué)生的視野，增加了學(xué)生的積累，提高了學(xué)生的書法理論水平，培養(yǎng)了學(xué)生的審美鑒賞能力。這些教材中的優(yōu)點(diǎn)，讓教者輕松，學(xué)者愉快。在愉悅的氛圍中快樂學(xué)語文，逐步由提高。但在教的過程中，我也發(fā)現(xiàn)了教材中的一些不足，還有以下困惑：

一、初中語文教材與小學(xué)語文教材無論從編排形式還是內(nèi)容上都缺少一定的銜接，并且還有個別的文章與小學(xué)內(nèi)容重復(fù)，如六年級上冊的泰戈爾的《金色花》、六年級下冊課外古詩詞背誦中杜甫的《江南逢李龜年》等。還有一兩首課外背誦古詩六年級課本上有，九年級還有，教材內(nèi)容有重復(fù)。

二、就所選篇目而言，有些文章學(xué)生理解起來比較困難，如八年級所選篇目魯迅先生的《雪》，課堂上學(xué)生學(xué)起來很艱難，很多學(xué)生從頭至尾一直很茫然。

三、寫作內(nèi)容編排無序。最初的老教材內(nèi)容雖較老，但作文編排很有次序，從初一的“圍繞中心寫作”“作文要詳略得當(dāng)”等到初三的議論文寫作的有序指導(dǎo)，讓教者有章可循，讓學(xué)者循序漸進(jìn)。但現(xiàn)在的作文教學(xué)忽略寫作技法的指導(dǎo)，編排無序，不利于學(xué)生寫作水平的穩(wěn)步提高。

四、應(yīng)用文體嚴(yán)重缺失。一些常用文體,如書信、通知、請假條、尋物啟事、招領(lǐng)啟事等，很少有學(xué)生能正確書寫。學(xué)生缺乏最基本的應(yīng)用文寫作知識，不能不說是初中階段語文教育的一大缺失。

五、每課課后的生字詞數(shù)量不均，有的過多，有的太少。并且有些沒能從學(xué)生角度考慮，很多學(xué)生都不認(rèn)識的應(yīng)該積累的生字詞沒有選出，一些簡單的很多學(xué)生都會的選上了，生字詞設(shè)置不合理。不利于學(xué)生的點(diǎn)滴積累。

以上只是我作為一名普通的語文教師對現(xiàn)行初中語文教材的一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，疏漏不足之處，敬請指正。

第五篇：我對行政許可法的粗淺認(rèn)識（最終版）

我對行政許可法的粗淺認(rèn)識

我最初知道國家將出臺行政許可法是在大前年的春天，只不過當(dāng)時的名稱是行政審批法，是在一張報紙上見的；第一次見到行政許可法是前年十月份，是從網(wǎng)上看到的。但我真正系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政許可法是去年四月份在省里舉辦的培訓(xùn)班上。好在我是學(xué)法律出身的，面對近年來國家針對各部門各行業(yè)大量頒布的法律法規(guī)，雖說有點(diǎn)應(yīng)接不暇，但還是能夠在看一兩遍后之后比較全面的把握其宗旨、掌握其內(nèi)容的。當(dāng)然我在平常為法律顧問單位或案件當(dāng)事人服務(wù)的時候，也免不了針對具體事務(wù)去查找有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)具體規(guī)定。加之許多法律法規(guī)的具體規(guī)定會隨著社會形勢的發(fā)展變化而修改或廢止的。所以我希望大家在學(xué)習(xí)行政許可法的時候，首先應(yīng)該從法理的角度去把握其精神實(shí)質(zhì)和立法宗旨，這樣才不至于當(dāng)該法修改后再去從頭學(xué)習(xí)。

行政許可法是繼我國國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。它的頒布施行是我國民主與法制建設(shè)中的一件大事，它對國家的經(jīng)濟(jì)生活和社會生活都將產(chǎn)生非常廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

不知大家是否已經(jīng)注意到以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，該法最后定稿為行政許可而非當(dāng)初的行政審批。為何變更，我的看法是，因許可的中文本意為準(zhǔn)許、允許，它相對于審批而言，第一淡化了計劃經(jīng)濟(jì)時代政府的管理色彩，第二體現(xiàn)出了市場經(jīng)濟(jì)時期政府的服務(wù)功能，從概念上可以涵蓋審批。第二點(diǎn)，該法為限期實(shí)施而非頒布實(shí)施。這是為了給有關(guān)部門和廣大群眾一個認(rèn)識、過渡和準(zhǔn)備的過程，尤其是為過去的審批事項(xiàng)的清理工作留出足夠的空間。

下面我分兩講跟大家一起學(xué)習(xí)探討我國的《行政許可法》。在講述中，我將盡量使用通俗語言，但為了表達(dá)的準(zhǔn)確，許多地方我還是會使用法律用語。從講解效果和目的上，我主要打算講清概念性的東西，以便讓大家多層次多方位地理解行政許可法。當(dāng)然，對大多數(shù)直接從事行政許可工作的同志來說，除了把握概念性的東西以外，還必須掌握具體可操作和程序性的東西。因此我會結(jié)合我縣的實(shí)際和大家的工作需要，多講一些社會上比較關(guān)注的東西，多點(diǎn)一些我們?nèi)菀缀鲆暤臇|西，多強(qiáng)調(diào)一些大家應(yīng)該重點(diǎn)理清的東西。

第一講：全面認(rèn)識行政許可法

一、行政許可的含義。

行政許可是政府的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，其目的在于維護(hù)公民人身財產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，保護(hù)并合理分配有限資源等。

我國行政許可法上定義的“行政許可”具有以下幾層含義：

1、行政許可是行政機(jī)關(guān)作出的一種行政行為。根據(jù)行政行為的分類理論，相對于行政立法而言，行政許可是一種行政執(zhí)法行為，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可時，與特定公民、法人或者其他組織形成的是單一對應(yīng)關(guān)系，而行政機(jī)關(guān)在制定具有普遍約束力規(guī)則而作出立法行為時，其是與眾多不特定對象形成一對眾的關(guān)系，如行政法規(guī)、規(guī)章制定；相對于抽象行政行為而言，行政許可是一種具體行政行為，因?yàn)槠涫切姓C(jī)關(guān)針對特定主體作出的直接產(chǎn)生利益結(jié)果的一次性行為，而抽象行政行為是對不特定主體作出的不直接發(fā)生利益結(jié)果并可以反復(fù)適用的行為，如行政法規(guī)、規(guī)章的制定；相對于內(nèi)部行政行為而言，行政許可是一種外部行政行為，因?yàn)樾姓S可是行政機(jī)關(guān)在對社會實(shí)施行政管理過程中對外部管理對象即公民、法人或者其他組織作出的行政行為，而內(nèi)部行政行為是行政機(jī)關(guān)在內(nèi)部行政組織管理過程中作出的只對行政組織內(nèi)部對象產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分。

2、行政許可是依申請的行政行為。以行政行為的實(shí)施是行政主體依職權(quán)主動進(jìn)行還是需以相對人首先提出申請為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以劃分為依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為。依職權(quán)的行政行為是行政主體依據(jù)法定職權(quán)，無須行政相對人提出申請即可主動實(shí)施的行政行為，如公安機(jī)關(guān)對社會治安的維護(hù)、海關(guān)對出入境貨物和人員的查驗(yàn)等。依申請的行政行為是指行政行為的實(shí)施需以相對人的主動申請為前提條件，行政許可即是一種依申請的行政行為，行政機(jī)關(guān)不因行政相對人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動而主動給予許可，如頒發(fā)許可證或者授予資格等。

3、行政許可是一種要式行政行為。以行為是否具有法定形式要求，行政行為可以區(qū)分為要式行政行為和非要式行政行為。要式行政行為是指法律、法規(guī)對行政行為實(shí)施的形式與方式提出了具體要求的行為，非要式行政行為是指法律、法規(guī)未對行政行為實(shí)施的形式與方式提出具體要求的行為。在這個意義上說，行政許可是要式行政行為。因?yàn)樾姓S可是行政機(jī)關(guān)對申請人的申請依法進(jìn)行審查的行為，行政許可申請人并非是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的依法審查。這里的“依法”，就包含著法律法規(guī)對實(shí)施行政許可行為在形式與方式上的要求。比如，根據(jù)行政許可法第38條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。再有，行政許可法第39條針對行政機(jī)關(guān)需要通過頒發(fā)行政許可證件表明其作出準(zhǔn)予行政許可決定的情況，對有關(guān)行政許可證件提出了明確要求，即許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件必須加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。還有，行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。

4、行政許可是一種授益性行政行為。以行為對相對人權(quán)益產(chǎn)生何種影響為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以劃分為授益行政行為和不利益行政行為。授予行政相對人權(quán)利或者使行政相對人取得利益的行為授益行政行為。剝奪與限制行政相對人權(quán)益或者要求行政相對人履行負(fù)擔(dān)型義務(wù)的行為是不利益行政行為。與行政處罰和行政征收等對行政相對人的權(quán)益予以剝奪和限制不同，行政許可是賦予行政相對人某種權(quán)利或者資格的行政行為，即免除被許可人某種不作為的義務(wù)，允許其從事某種活動。同時，授益行政行為互為表里，授益性行政行為通常以行政相對人依法提出申請為前提，而不利益行政行為通常由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出，行政許可作為授益性行政行為，如前所述，其亦是依申請的行政行為。

為了讓大家能夠進(jìn)一步領(lǐng)會行政許可的內(nèi)涵，我們來看一看行政許可與行政確認(rèn)、行政登記、行政批準(zhǔn)以及行政認(rèn)可這幾個相關(guān)概念之間的關(guān)系。

1、行政許可與行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)，依職權(quán)或依當(dāng)事人的申請，對一定的法律事實(shí)、法律關(guān)系、權(quán)利、資格或法律地位等進(jìn)行認(rèn)定、甄別、證明并予以宣告的行政行為。行政確認(rèn)和行政許可雖然同屬行政行為，但它們是兩種不同的行為方式，二者的區(qū)別具體表現(xiàn)在：

（1）所為的意思不同。行政確認(rèn)行為表明行政主體的態(tài)度是對某種狀態(tài)、事件、物或行為予以法律上的承認(rèn)、確定或否定；而行政許可行為則是行政主體在對申請人的申請進(jìn)行審查和判斷的前提下，對申請是否予以準(zhǔn)許或同意的行為。

（2）針對的對象不同。行政確認(rèn)是對已有權(quán)利、資格或行為進(jìn)行承認(rèn)、確定或否認(rèn)；而行政許可是針對未獲得行使某種權(quán)利、資格的請求進(jìn)行的解除限制。即一般來說，前者是業(yè)已存在，而后者是許可之前不得為之。

（3）申請人的目的不同。在行政確認(rèn)中，申請人的目的是確定法律地位、獲得法定效果；而在行政許可中，申請人的目的是從事某種職業(yè)、享有某種權(quán)能、進(jìn)行某種行為。

（4）法律效果不同。行政確認(rèn)中未被認(rèn)可的行為或地位將發(fā)生無效的結(jié)果而不適用法律制裁；而在行政許可中，未經(jīng)許可而從事的行為將發(fā)生違法后果，當(dāng)事人并應(yīng)因此受到法律制裁。

（5）行為性質(zhì)不同。行政確認(rèn)屬于確認(rèn)性或宣示性行政行為，它僅表明現(xiàn)有的狀態(tài)而不以法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅為目的。行政確認(rèn)只能是一種羈束行為；行政許可，從其正常狀態(tài)（即批準(zhǔn)）而言是建立、改變或者消滅具體的法律關(guān)系，是一種形成性行政行為。行政許可盡管一般也屬于羈束行為，但在特許或附義務(wù)許可中，也可以存在自由裁量的情形。

（6）內(nèi)容不同。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容具有“中立性”，它并不直接為當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，對當(dāng)事人是有利還是不利，取決于確認(rèn)時原已存在的法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)；而行政許可行為則是一種授益性行政行為，它直接為申請人授益。

（7）方式不同。行政確認(rèn)既有依申請的確認(rèn)也有依職權(quán)的確認(rèn)；而行政許可則只能是依申請才能發(fā)生的行政行為。

（8）表現(xiàn)形式不同。行政確認(rèn)一般只能以證書形式出現(xiàn)；而行政許可的表現(xiàn)形式盡管以書面的形式為主，但也存在口頭、默示等許可方式。

雖然二者存在很多不同之處，但二者的聯(lián)系與其他行政行為相比也是最密切的。在行政許可中也包括了確認(rèn)這一組成部分或階段，有時存在“重合”或“并存”或相互“轉(zhuǎn)化”的情形。但二者畢竟是兩種具體行政行為，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)別。

2、行政許可與行政批準(zhǔn)

就性質(zhì)而言，許可和批準(zhǔn)屬于同類概念，頒發(fā)許可證就是對申請的批準(zhǔn)。當(dāng)然，批準(zhǔn)是比許可更廣泛的行政行為之一。它在表現(xiàn)形態(tài)上，既可能是外部行政行為也可能是內(nèi)部行政行為，既可能是獨(dú)立的行政行為也可能是非獨(dú)立的行政行為（內(nèi)部程序性或補(bǔ)充性的行為）。

3、行政許可與行政登記

行政登記是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體對正在進(jìn)行某種活動或希望進(jìn)行某種活動的行政相對人依法予以書面記載的活動。

在實(shí)踐中，登記的用語被廣泛地規(guī)定在法律、法規(guī)規(guī)定中，如企業(yè)注冊登記、企業(yè)名稱變更登記、結(jié)婚登記等。因而，登記與行政許可有時難以從名稱上來界分，而需要從實(shí)質(zhì)意義上來予以判斷和區(qū)分。從其產(chǎn)生的效果或者將其歸類的話，在實(shí)踐中登記有確認(rèn)式登記、許可式登記、備案式登記等。

三、行政許可的基本原則

行政許可的基本原則，是指貫穿于行政許可法的始終，對行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督和法律責(zé)任等起統(tǒng)率和指導(dǎo)作用的行為準(zhǔn)則。行政許可法在總結(jié)行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項(xiàng)原則，即法定原則，公開、公平、公正原則，便民原則，公民權(quán)益保障原則，信賴保護(hù)原則以及監(jiān)督原則。

第一，法定原則。

《行政許可法》第4條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。這是關(guān)于行政許可法定原則的規(guī)定。

1、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

（1）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定權(quán)限，主要體現(xiàn)在行政許可法第14條、第15條、第17條的規(guī)定中。

（2）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的范圍，主要體現(xiàn)在行政許可法第12條和第13條的規(guī)定中。

（3）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定的條件，主要體現(xiàn)在行政許可法對設(shè)定行政許可規(guī)定的一些限制條件。比如，地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可。

（4）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)依照法定程序，主要是指應(yīng)當(dāng)依照立法程序。從性質(zhì)上說，行政許可設(shè)定行為是一種立法行為，因此，設(shè)定行政許可必須遵守立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例等法律法規(guī)中有關(guān)立法程序的規(guī)定。此外，行政許可法第19、20條還針對行政許可法設(shè)定行為，專門規(guī)定了設(shè)定行政許可的說明理由制度以及對行政許可的定期評價制度。

設(shè)定行政許可是立法機(jī)關(guān)的事，設(shè)定出的行政許可事項(xiàng)是大家實(shí)施行政許可的依據(jù)。

2、實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

（1）實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限，主要體現(xiàn)在行政許可法第22、23、24條的規(guī)定中。

（2）實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的范圍，主要是指不得對法定范圍以外的事項(xiàng)亂許可。

（3）實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的條件，主要體現(xiàn)在行政許可法第18條的規(guī)定中。

（4）實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序。這里的“程序”主要是指行政許可法規(guī)定的程序，包括申請與受理、審查與決定、聽證、期限、變更與延續(xù)等，當(dāng)然，其他有關(guān)單行法律、法規(guī)、規(guī)章也有一些關(guān)于程序的規(guī)定。

第二，公開、公平、公正的原則。

《行政許可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視?！边@是關(guān)于行政許可公開、公平、公正原則的規(guī)定。

公開原則是現(xiàn)代民主政治的基本要求，是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的過程中，應(yīng)當(dāng)依法將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向行政相對人和社會公開，目的是滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)定行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一是，設(shè)定行政許可這一立法行為本身要公開，對擬設(shè)定的行政許可的必要性、可行性、可能對經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生的影響等，要廣泛征求意見，集思廣益；二是，有關(guān)行政許可的規(guī)定要公布，未經(jīng)公布的，不能作為行政許可實(shí)施的依據(jù)。實(shí)施行政許可遵循公開原則的基本要求包括：一是，行政許可的實(shí)施主體要公開，即誰有權(quán)具體實(shí)施某項(xiàng)許可，要公之于眾，便于老百姓知曉；二是，實(shí)施行政許可的規(guī)定要公開，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示；三是，實(shí)施行政許可的過程要公開，如根據(jù)行政許可法的規(guī)定，申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息等等。

設(shè)定和實(shí)施行政許可遵循公平、公正原則，主要是指在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中，要允許公眾的平等參與，要對公眾給予平等對待，相同情況給予相同的對待，不同情況給予不同對待。對符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的申請人，要一視同仁，不得分出三六九等、親疏遠(yuǎn)近，搞歧視或者變相歧視。

第三，便民的原則。

《行政許可法》第6條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！边@是關(guān)于行政許可便民原則的規(guī)定。

所謂便民，簡單說，就是方便老百姓。便民原則體現(xiàn)在行政許可法的諸多規(guī)定中，比如：（1）行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；（2）行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；行政許可申請可以通過信函、傳真、電報、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正等。（3）對材料齊全、符合法定形式的申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定，不得拖延。（4）對不能當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

第四，救濟(jì)原則。

《行政許可法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！?這是關(guān)于行政許可救濟(jì)原則的規(guī)定。

陳述權(quán)是指行政相對人就所知悉的事實(shí)向行政主體陳述的權(quán)利；申辯權(quán)是指行政相對人針對不利的指控，根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行反詰的權(quán)利。陳述、申辯權(quán)是行政相對人在行政許可過程中不可缺少的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，它是控制行政權(quán)、防止其被濫用的一種重要制度。

對合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害的公民、法人和其他組織給予救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的核心，也是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的根本要求。在一定意義上說，無救濟(jì)即無權(quán)利。行政許可中的救濟(jì)原則主要體現(xiàn)在：一是，公民、法人其他組織對行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可亂許可可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟，如該許可不許可、不該許可亂許可等；二是，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)依照國家賠償法獲得賠償。

第五，信賴保護(hù)原則。

《行政許可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！薄缎姓S可法》第六章關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定中，更強(qiáng)調(diào)了誠信原則，其中第69條第3款規(guī)定：“依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷?！?/p>

行政許可法這一條規(guī)定具有特殊的意義，其在我國法律上第一次確立了信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則是誠信原則在行政法領(lǐng)域的運(yùn)用，其基本含義是，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行責(zé)任應(yīng)依誠實(shí)及信用之方法。具體說，當(dāng)行政相對人對行政行為形成值得保護(hù)的信賴時，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤消或者廢止該行為，否則必須合理地補(bǔ)償行政相對人對信賴該行政行為有效存續(xù)而獲得的利益。信賴保護(hù)原則在行政許可法中主要體現(xiàn)為，公民、法人和其他組織依法的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得任意改變（包括撤消）已經(jīng)生效的行政許可。

第六，監(jiān)督原則。

行政許可法第10條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督?！?這是關(guān)于行政許可監(jiān)督原則的規(guī)定。

這是行政許可法針對實(shí)踐中存在的“亂許可”和“重許可”、“輕監(jiān)管”的問題，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對被許可人外部監(jiān)督提出的明確要求。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)，縣級以上人民政府對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的重要組成部分，也是政府的一項(xiàng)重要工作。其工作機(jī)構(gòu)為法制機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督內(nèi)容主要包括：對行政許可實(shí)施主體的監(jiān)督，對行政許可實(shí)施過程中的監(jiān)督，對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)本身的監(jiān)督以及對行政許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查情況的監(jiān)督。另一方面，對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督，既是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的權(quán)力，也是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的責(zé)任。通過監(jiān)督確保公民、法人和其他組織依法從事行政許可事項(xiàng)的活動，才有可能實(shí)現(xiàn)行政許可的行政管理目標(biāo)。

四、現(xiàn)行行政許可制度之弊端

我國現(xiàn)行行政許可制度的弊端，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

1、行政許可設(shè)定權(quán)不明確。有些鄉(xiāng)政府、縣政府都在設(shè)行政許可，有些行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件也在設(shè)行政許可，有些行政許可甚至沒有任何依據(jù)，這種狀況的存在不符合依法行政的基本要求。

2、設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不合理、不規(guī)范。政府仍習(xí)慣用行政審批來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，一講行政管理，就要審批。不少行政許可的事項(xiàng)是政府不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事項(xiàng)，或者屬于應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化事后監(jiān)督解決的事項(xiàng)。具體表現(xiàn)為：其一，對市場主體的前置性許可過多。其二，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能的行政審批太泛。比如，對自行車、眼鏡生產(chǎn)以及對安全帽、安全帶等特種勞動防護(hù)產(chǎn)品的管理等，本來應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)督檢查以確保企業(yè)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并符合規(guī)定質(zhì)量，但實(shí)際上卻大量使用行政許可，可是，靠這些事物的行政審批也并沒有解決質(zhì)量問題。其三，對資格、資質(zhì)的行政審批太濫。對從事一些需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的職業(yè)、行業(yè)，如律師、注冊會計師等，規(guī)定許可是必要的。但是，對于從事一些技術(shù)性要求較低或者根據(jù)約定不損害第三人利益或者公共利益的職業(yè)，完全不需要也不必對從業(yè)人員的資格、資質(zhì)進(jìn)行審批，如對保姆的資格審批，對文秘的資格審批等。即使有些職業(yè)的從業(yè)資格、資質(zhì)需要經(jīng)過一定的權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，也可以通過中介組織、行業(yè)協(xié)會來辦，不一定都要由行政機(jī)關(guān)審批。

3、實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難。在某省，辦一個批發(fā)市場需要經(jīng)過112道審批；在某市，出租車運(yùn)營需要有26個證；在某市，外商投資房地產(chǎn)開發(fā)需要到13個政府部門辦理34項(xiàng)行政審批，提交220類審批材料，依法辦完全部審批項(xiàng)目，最長需要154天。申請人申請一項(xiàng)行政許可跑同一部門的多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者多個部門的情況比比皆是?，F(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定往往對行政機(jī)關(guān)辦理時間沒有明確要求，“一拖了之”的現(xiàn)象普遍存在。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的條件不公開、程序不透明，“暗箱操作”嚴(yán)重。

4、重審批、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進(jìn)入很難，可一旦進(jìn)入又無人監(jiān)管。行政許可很多，但各種安全事故仍然頻頻發(fā)生，其中相當(dāng)多的事故的發(fā)生都與行政機(jī)關(guān)“一批了之”不無關(guān)系。

5、有些行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費(fèi)，把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個手段。在有些情況下，交費(fèi)甚至成了行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施許可的主要條件或者唯一條件。審批條件不明確，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大，加之審批公開程度較低，審批過程中很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。不少企業(yè)、個人為了取得許可，還要給好處、托關(guān)系，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。在一定意義上，可以說行政許可已經(jīng)成為一個腐敗源。

6、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制?，F(xiàn)行行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變職能的一個障礙。

五、制定《行政許可法》之目的制定行政許可法，是全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求，具體來講，主要有三個方面的理由：

1、制定行政許可法，是規(guī)范設(shè)定、實(shí)施行政許可行為的需要。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運(yùn)用，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2、制定行政許可法，是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實(shí)踐中存在的問題，從1998年開始，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各省、自治區(qū)、直轄市對行政審批制度改革進(jìn)行了積極探索，取消一批行政審批項(xiàng)目，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院于2001年9月成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對82項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批責(zé)任機(jī)制，排除改革的障礙，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政許可制度。

3、制定行政許可法，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的需要。我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員，遵守規(guī)則、履行承諾是應(yīng)盡的義務(wù)。按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國政府的承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可的條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報告書對服務(wù)貿(mào)易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的出臺也提出了迫切要求。

六、《行政許可法》對政府管理的影響

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律的貫徹實(shí)施。將對政府管理工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這種影響主要體現(xiàn)出三個方面：

（一）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府管理理念的更新。

思想是行動的先導(dǎo)。從一定意義上說，政府的管理理念對政府的管理方式和政府職能轉(zhuǎn)變具有決定性的意義。行政許可法的頒布施行，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念和思維方式，樹立適應(yīng)建立完善的社會市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代管理理念，最重要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹立以下四個管理理念：

1、以民為本的管理理念。

以民為本的行政管理理念，是人民主權(quán)原則在政府管理中的根本體現(xiàn)。公民對政府的認(rèn)同、支持和擁護(hù)是政府合法性的來源和基礎(chǔ)，也是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功的保證。從根本上講，人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，是判斷政府管理是否成功、是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。樹立以民為本的管理理念，意味著政府管理要從以往的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的服務(wù)型。政府的全部工作要以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要傾聽公民的呼聲，為公民的參與、訴愿和救濟(jì)提供必要的途徑。

行政行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性是當(dāng)前一些地方和部門行政管理中存在的突出問題。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害了行政效率，影響了政府的權(quán)威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，更是長遠(yuǎn)的信譽(yù)損失。行政許可法確立了信賴保護(hù)原則及相應(yīng)的制度、措施。我們貫徹實(shí)施行政許可法，就是要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用意識，樹立誠實(shí)信用的管理理念，加快政府信用建設(shè)。

4、權(quán)責(zé)一致的管理理念。

長期以來，在行政管理實(shí)踐中，權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)現(xiàn)象較為普遍；權(quán)力與利益掛鉤，某些方面的行政管理帶有較明顯的趨利性特征。在現(xiàn)代法治社會，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，同時也是履行職責(zé)的過程；有多大的權(quán)力、就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任；沒有無權(quán)力的責(zé)任，也沒有無責(zé)任的權(quán)力。行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可以及實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，這對于進(jìn)一步樹立權(quán)責(zé)一致的的管理理念，建設(shè)責(zé)任政府意義重大。

（二）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新。

我國傳統(tǒng)的行政管理方式，主要是以權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。這種管理方式是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府處于社會的中心，對社會和經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行大一統(tǒng)式的管理。這種管理是一種直接的、微觀的、權(quán)力無限式的管理方式，是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。這種傳統(tǒng)的管理方式，在我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展過程個曾發(fā)揮過重要的作用。然而，在當(dāng)前我國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的形勢下，這種管理方式的弊端就越來越顯現(xiàn)出來。它容易導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和社會功能的萎縮，阻礙了市場機(jī)制的發(fā)育和企業(yè)活力的發(fā)展，容易滋生腐敗現(xiàn)象和官僚作風(fēng)，加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，有些方面已成為生產(chǎn)力發(fā)展的主要障礙。而過多、過濫的行政許可，正是這種傳統(tǒng)管理方式的集中體現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理方式應(yīng)當(dāng)由權(quán)力導(dǎo)向型向規(guī)則導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式，其優(yōu)點(diǎn)是比較穩(wěn)定、規(guī)范，有預(yù)期性，而且形式多樣。其具體要求是：在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，重在動態(tài)管理；在事前管理和事后監(jiān)督之間，重在事后監(jiān)督；在管理與服務(wù)之間，強(qiáng)調(diào)服務(wù)。

按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的管理方面，只要通過公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機(jī)制、社會自律管理以及事后監(jiān)督等能夠解決的事項(xiàng)，就不要實(shí)行行政許可。這就是說在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政許可作為一種重要的行政管理方式，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)不得已而為之的選擇。適應(yīng)這一要求，需要改變那種一出現(xiàn)問題就要強(qiáng)調(diào)審批、發(fā)證，以及“以批代管”、只“批”不“管”等行政管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。因此，我們要根據(jù)十六屆三中全會的精神，結(jié)合行政許可法的規(guī)定，研究制定推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的方案、措施、辦法。一方面，按照行政許可法的規(guī)定，繼續(xù)下決心取消一批行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，減少政府不必要的事前審批。另一方面，需要研究建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新的行政管理方式、機(jī)制，在繼續(xù)加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理、公共服務(wù)職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。對應(yīng)當(dāng)由政府管理同時又不宜實(shí)施行政許可的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究取消行政許可后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的措施、方法，不能因取消行政許可出現(xiàn)行政管理上的“真空”；對需要繼續(xù)實(shí)施行政許可的事項(xiàng)，也要認(rèn)真研究如何建立監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政許可行為、強(qiáng)化對行政許可的監(jiān)督檢查，把事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)地統(tǒng)一起來，確保把該政府管的事真正管住、管好，切實(shí)提高政府行政管理的效能。

（三）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是十六屆三中全會提出的重要改革任務(wù)，是新世紀(jì)、新階段完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)小康社會的客觀的需要。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架中，企業(yè)制度、市場機(jī)制和政府管理體制是三個最重要的組成部分。企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是創(chuàng)造財富和形成競爭力的源泉；市場機(jī)制是配置資源、調(diào)節(jié)供求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本方式；政府是維護(hù)公平競爭、保障經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益、保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的制度建設(shè)者和保護(hù)者。企業(yè)制度、市場機(jī)制和政府管理體制相互支撐、相互補(bǔ)充、制約和促進(jìn)，三者的協(xié)調(diào)關(guān)系和改革的均衡推進(jìn)，決定著整個新體制的質(zhì)量和效率：改革20多年來，我們在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、市場建設(shè)和政府行政管理體制改革方面都取得了重大進(jìn)展。但從總體上看，政府行政管理體制改革的速度滯后于企業(yè)改革和市場體系建設(shè)。與企業(yè)改革和市場機(jī)制發(fā)育的要求相比，政府行政管理體制與職能仍然存在著明顯的不適應(yīng)，比如：在發(fā)展觀念上，存在著重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的偏向；在政府職能上，直接干預(yù)市場較多，項(xiàng)目審批職能較多，戰(zhàn)略導(dǎo)向和創(chuàng)造外部環(huán)境的職能相對薄弱；在組織結(jié)構(gòu)上，縱向管理層級多，橫向部門之間相互分割和掣肘現(xiàn)象普遍存在,管理成本高，效率低；在約束和激勵機(jī)制上，有些責(zé)任不明確，存在權(quán)力與利益掛鉤、權(quán)力與責(zé)任脫鉤的現(xiàn)象，約束和激勵機(jī)制不健全;在決策方法上，公眾參與度和透明度有待進(jìn)一步提高,應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制亟待建立；在工作作風(fēng)上,存在重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，官僚主義、形式主義、弄虛作假等不正之風(fēng)和個別腐敗行為的影響比較惡劣。解決這些問題的根本出路，在于加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制改革。針對現(xiàn)實(shí)的體制性障礙和突出矛盾，黨的十六屆三中全會從實(shí)際出發(fā)，提出了五項(xiàng)轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)，即：改革審批制度和減少直接干預(yù)；反對和打破行政性壟斷；完善宏觀調(diào)控和加強(qiáng)中長期計劃；加強(qiáng)對重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管；加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。

貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的要求和部署，就必須通過法律的手段規(guī)范政府的行政權(quán)力，限定政府規(guī)制的范圍，建設(shè)法治政府。過去，政府管理的誤區(qū)之一就是管事太多，許多不該政府管的事都要經(jīng)政府審批、許可。這樣做勢必影響市場機(jī)制的形成和發(fā)展，影響公民、法人和其他組織積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與社會競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會自律的關(guān)系上，確立了社會自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則要求我們必須下大力氣解決政府的行政權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個人生活干預(yù)過度的問題，培育社會自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會生活中的作用；同時，又要解決在某些方面管理不到位的問題。從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。經(jīng)過努力，使政府行為真正實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化、理性化，把各級政府建成比較完善的法治政府。

第二講：準(zhǔn)確理解行政許可法的內(nèi)容。

一、行政許可法的框架結(jié)構(gòu)。

行政許可法共八章八十三條。其中第一章總則，是對行政許可法的立法宗旨、適用范圍以及行政許可含義和原則的規(guī)定，是行政許可法基本價值取向、總體思路的集中體現(xiàn)；第二章行政許可的設(shè)定，是關(guān)于行政許可設(shè)定事項(xiàng)、種類和設(shè)定權(quán)限、設(shè)定程序的規(guī)定。其解決的是誰有權(quán)設(shè)定行政許可、以什么程序設(shè)定行政許可、對什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可以及設(shè)定行政許可要遵守哪些特別制度等等的問題；第三章行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，是關(guān)于行政許可的實(shí)施主體以及與實(shí)施行政許可有關(guān)的一般規(guī)則的規(guī)定；第四章行政許可的實(shí)施程序，是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤消行政許可等決定的步驟、方式和時限的總稱。行政許可的實(shí)施程序，是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)；第五章行政許可的費(fèi)用，是關(guān)于行政許可中的收費(fèi)原則以及收費(fèi)規(guī)則的規(guī)定；第六章監(jiān)督檢查，是關(guān)于對許可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動和被許可人從事行政許可活動進(jìn)行督查的規(guī)定；第七章法律責(zé)任，是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員、行政許可申請人和被許可人在違反行政許可法及有關(guān)法律規(guī)定時需承擔(dān)的法律后果的規(guī)定；第八章附則，是關(guān)于行政許可期限計算，本法施行日期以及在本法施行前對現(xiàn)有行政許可進(jìn)行清理的規(guī)定。

二、行政許可法的重點(diǎn)內(nèi)容。

行政許可法從法條的數(shù)量上看屬中下水平，但其涵蓋的內(nèi)容卻比較多，其中有些是大家以前沒聽說過需要從新開始認(rèn)識的，有些是我們以前常見但需要重新理解的，更有許多規(guī)則性的內(nèi)容則需要我們今后通過工作實(shí)踐去感受、去理解、去糾正、去完善。下面，我針對大家的工作實(shí)際和我對行政許可法的理解，提出行政許可法的重點(diǎn)內(nèi)容，跟在座的各位一塊學(xué)習(xí)、探討。

1、關(guān)于行政許可法的調(diào)整范圍。

行政許可法調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。我們可以從三個層面上去理解此“行為”：

第一，在行為的類別上，行政許可是依申請的管理性外部行政行為。行政許可是以公民、法人或者其他組織的申請為起始。沒有申請，行政許可所容許的對象就難以確定。同時，行政許可是一種管理性行為和外部行政行為。管理性的主要特點(diǎn)是單方面性，公民、法人和其他組織有違行政機(jī)關(guān)依法作出的管理性行為即構(gòu)成違法。因此，不具有管理性行為特征的行為，即使冠以審批、登記等名稱，也不是行政許可。比如，行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批（特別是隨著國家資產(chǎn)管理體制的改革，由國有資產(chǎn)管理委員會履行出資人的職責(zé)后，這類審批行為不再具有行政許可的性質(zhì)），行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)民事財產(chǎn)權(quán)利和民事關(guān)系的登記，如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、特定身份登記、婚姻登記等都不是本條所稱的行政許可。

外部行政行為是對外部管理對象公民、法人和其他組織作出管理行為。因此，行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部事務(wù)的審批（如對公務(wù)員出差、請假、職務(wù)任免等的審批），或者按照隸屬關(guān)系由上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批（如對下級行政機(jī)關(guān)請示、公文等的審批）或者對其他機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、國家其他機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等），或者對機(jī)關(guān)管理的事業(yè)單位（如教育行政部門直接管理的學(xué)校、文化行政部門直接管理的文藝團(tuán)體、衛(wèi)生行政部門直接管理的醫(yī)療單位等）的人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，都不是本條所稱的行政許可。

第二，在行為的性質(zhì)上，行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。

除了國家作為所有權(quán)人實(shí)施的許可外，行政許可本質(zhì)主要表現(xiàn)為對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)利的條件的審查核實(shí)，符合法定資格或者條件的，就準(zhǔn)予從事某種特定活動。這種“準(zhǔn)予”，不是對相對人的賦權(quán)，更不是高興就給，不高興就不給的一種施舍。這樣認(rèn)識和把握行政許可的性質(zhì)，表明行政許可對行政機(jī)關(guān)來說不是一種可以隨意處置的權(quán)利，而是一種責(zé)任。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任為許可申請人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利提供相關(guān)服務(wù)。比如，相對人提出許可申請，行政機(jī)關(guān)依法必須受理并在法定時間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的答復(fù)；對已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證的，行政機(jī)關(guān)即應(yīng)保護(hù)被許可人的合法權(quán)益，并承擔(dān)對被許可人履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任；不履行或不積極履行這些職責(zé)的，就是失職。

第三，在行為的功能上，行政許可是對特定活動的事前控制。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，對維護(hù)公民人身財產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，保護(hù)并合理分配有限資源等，都有重要作用，必須正確認(rèn)識、把握行政許可的功能。行政許可的主要功能表現(xiàn)在三個方面：一是控制危險；二是配置資源；三是證明或者提供某種信譽(yù)、信息。

關(guān)于控制風(fēng)險。這是行政許可最主要、最基本的功能。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。事前監(jiān)督管理方式，由于其對可能發(fā)生的問題及解決問題的條件的確定一般都是推定的，具有很強(qiáng)的主觀性，因此，事前監(jiān)督管理對經(jīng)濟(jì)、社會的有效性，往往受到人們的認(rèn)識水平（比如，對問題及問題發(fā)展趨勢的判斷是否準(zhǔn)確）以及實(shí)施行政許可的一套制度是否健全有效（比如，對被許可人的監(jiān)督措施是否跟得上）等諸多因素的制約，成本很高，還易滋生腐敗。可以說，事前監(jiān)督管理方式是一種風(fēng)險很高的管理手段，要慎用。從管理的有效性和成本看，一般來說對可能發(fā)生系統(tǒng)性問題（通過事后補(bǔ)救難以消除影響或者需要付出更大代價的）的事項(xiàng)往往需要采取事前監(jiān)督管理，而對可能發(fā)生隨機(jī)性、偶然性問題的事項(xiàng)則采取事后監(jiān)督管理即可。因此，事前監(jiān)督管理方式，主要是對可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防，以從源頭上控制某種危險的發(fā)生。

關(guān)于配置資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。但是，在有限資源領(lǐng)域，完全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)來配置資源，不僅會導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重不公，而且還會導(dǎo)致資源配置的低效率（形成壟斷）。因此，由政府通過許可的方式配置有限資源，已成為世界各國的通行做法。當(dāng)然，行政許可配置有限資源，也要通過公開、公正、公平的方法，以達(dá)到配置資源的高效率，防止權(quán)力尋租。

關(guān)于證明或者提供某種信譽(yù)、信息。在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會活動中，為了提供某種預(yù)期，需要政府以許可（通常是登記）的方式，確立相對人的特定主體資格或者特定身份，使相對人獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會活動的某種能力，以此向社會提供證明或者信譽(yù)、信息，以公信于眾，指導(dǎo)于民。

需要強(qiáng)調(diào)，從權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看，對行政機(jī)關(guān)而言，某一事項(xiàng)需要行政許可，意味著對該事項(xiàng)的監(jiān)督關(guān)口前移，從而行政機(jī)關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)前移。對相對人而言，某一事項(xiàng)需要行政許可，則意味著該相對人在這一事項(xiàng)上比其他相對人要多承擔(dān)一份義務(wù)（在一些條件下也比其他相對人多一份權(quán)利）。因此，行政許可的功能又是與行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和相對人的義務(wù)相聯(lián)系的，如果行政機(jī)關(guān)不能很好地履行監(jiān)督責(zé)任，以確保相對人履行義務(wù)，那么行政許可的功能就要大打折扣。

2、關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)。

行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。哪一級國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權(quán)限講，原則上只有全國人大及其常委會、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。從形式講，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體?？偟膩碚f，只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。據(jù)此，針對目前設(shè)定行政許可比較混亂的問題，行政許可法按照合法的原則，對行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定：

一是，法律可以對本法規(guī)定可設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可。本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可。（第14條）。

二是，除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可（第15條）。

三是，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章外，國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定行政許可（第17條）。

3、關(guān)于設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。

行政許可法對哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，作了明確規(guī)定?？紤]到我國經(jīng)濟(jì)體制還處于轉(zhuǎn)軌時期，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，為了對下一步改革留有余地，行政許可法對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)作了原則規(guī)定，主要是：直接關(guān)系國家安全、公共利益以及人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項(xiàng)；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置的事項(xiàng)；通過事后補(bǔ)救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項(xiàng)（第12條）。同時，設(shè)定行政許可還要堅持合理的原則，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也并不是都要設(shè)定行政許可。凡是通過市場機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制去解決；通過市場機(jī)制難以解決，但通過行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)通過事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的，都可不設(shè)行政許可（第13條）。

4、關(guān)于行政許可的分類。

現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項(xiàng)。經(jīng)分析，不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序是有很大差別的。比如，有關(guān)國有土地的出讓審批，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)、拍賣；工商登記就無法招標(biāo)、拍賣。再如，取得律師資格，需要考試；集會游行示威許可就不能通過考試取得。因此，為了對行政許可加以規(guī)范，強(qiáng)化對實(shí)施行政許可的監(jiān)督，行政許可法借鑒國外通行做法，根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同，將行政許可分為以下五類：

據(jù)此，行政許可程序可分為一般規(guī)定和特別規(guī)定。

行政許可程序一般規(guī)定包括四個步驟：申請、受理、審查和決定。另外，變更與延續(xù)是適用于某些許可事項(xiàng)獲得許可之后的兩個后續(xù)程序；聽證則是適用于某些事項(xiàng)的一個程序。

行政許可的申請程序因申請人行使自己的申請權(quán)而開始。根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，申請行為必須符合以下要件：（1）申請行為必須向有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出（29條）。（2）申請人有明確的意思表示行為（29條）。（3）申請人必須提交所需的有關(guān)材料（31條）。

同時，行政機(jī)關(guān)有為申請人的申請行為提供方便的義務(wù)（29條、30條、33條）。

申請人的申請行為只要符合申請行為的有效構(gòu)成要件，申請人的行為就是合法有效的，并引起行政許可機(jī)關(guān)的受理義務(wù)。一般行政許可申請自行政機(jī)關(guān)收到之日即為受理。但是，申請人的合法有效的申請行為并不代表申請人完全符合許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并不必然導(dǎo)致行政許可機(jī)關(guān)必須發(fā)給申請人許可證。《行政許可法》規(guī)定收到申請人提出的許可申請可以根據(jù)不同的情形分別作出以下幾種處理：（1）予以受理。第32條第5項(xiàng)規(guī)定，對于申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。（2）要求更正。第32條第3項(xiàng)規(guī)定。（3）限期補(bǔ)正，第32條第4項(xiàng)規(guī)定。（4）不予受理。第32條第1、2項(xiàng)分別規(guī)定了兩種不予受理的情形：其一申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理；其二申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

當(dāng)行政機(jī)關(guān)受理許可申請后就進(jìn)入了對申請的審查程序?！缎姓S可法》第34條、第35條、第36條規(guī)定了形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查兩種審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。（1）形式性審查。審查內(nèi)容為是否“材料齊全”和是否“符合法定形式”。（2）實(shí)質(zhì)性審查。實(shí)質(zhì)性審查的內(nèi)容是“根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)”。一般而言要審查以下幾個方面的內(nèi)容：一是申請人必須具有相應(yīng)的權(quán)利能力。二是申請人是否具有相應(yīng)的行為能力。三是申請是否會損害公共利益和利害關(guān)系人利益。五是申請人的申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《行政許可法》主要規(guī)定了以下幾種實(shí)質(zhì)審查的方式：（1）實(shí)地核查。是指根據(jù)法定條件和程序?qū)τ嘘P(guān)申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)是否符合實(shí)際情形（第34條）。（2）上級機(jī)關(guān)書面復(fù)查（第35條）。（3）聽證核查（第46條）。

在經(jīng)過審查程序后，便進(jìn)入了決定程序?！缎姓S可法》規(guī)定了三種決定的程序。（1）當(dāng)場決定程序（第34、44條）。（2）上級機(jī)關(guān)決定程序（第35、43條）。（3）限期作出決定程序（第37條、第42條）。

適用聽證程序的許可事項(xiàng)有：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；（3）相對人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為是否核發(fā)許可、變更許可、終止許可等將對其產(chǎn)生不利影響的行政許可事項(xiàng)。

申請聽證的具體程序步驟：（1）申請。由申請人或利害關(guān)系人要求聽證，并在被告知有權(quán)要求聽證之日起5日內(nèi)提出聽證申請。（2）組織聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請人或者利害關(guān)系人聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證。（3）通知有關(guān)事項(xiàng)?！靶姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前，將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告?！保?）舉行聽證。（5）決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，在法定的許可決定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

變更和延續(xù)。這兩個程序是許可決定的后續(xù)程序。

《行政許可法》之所以規(guī)定這么兩種行政機(jī)關(guān)作出許可決定的后續(xù)程序，主要是為了更正以前行政許可機(jī)關(guān)監(jiān)管不當(dāng)?shù)谋锥恕?shí)踐中，有的主管部門往往只“批”不“管”，一“批”之后就了事。對審批之后的項(xiàng)目執(zhí)行情況缺乏后續(xù)的監(jiān)管，導(dǎo)致審批項(xiàng)目質(zhì)量不高、發(fā)展不利、效益不好。也有的行政主管部門僅僅是通過所謂年審制度來監(jiān)管許可證使用。而西方發(fā)達(dá)國家基本上不存在這樣的年審制度，對許可證使用的監(jiān)控是通過平時的管理來實(shí)現(xiàn)的。而變更和延續(xù)就是建立在平時的監(jiān)管基礎(chǔ)上的兩種程序。

行政許可程序特別規(guī)定主要是：（1）對于《行政許可法》第12條第（二）項(xiàng)需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（2）對《行政許可法》第12條第（三）項(xiàng)賦予公民特定資格，賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式作出決定，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（3）對于《行政許可法》第12條第（四）項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，行政機(jī)關(guān)一般要實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫。（4）對于《行政許可法》第12條第（五）項(xiàng)申請登記事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般對申請登記的材料只進(jìn)行形式審查，申請人對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

七、關(guān)于收費(fèi)、監(jiān)督和責(zé)任。

大家手中的教材中收編的國家行政學(xué)院應(yīng)松年教授的輔導(dǎo)報告整理稿《行政許可的收費(fèi)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任》一文中已有詳盡的解說，大家下去認(rèn)真看一下。這里我主要給大家針對條文串講一下。

為了從源頭上預(yù)防和治理腐敗，行政許可法對行政許可收費(fèi)作了規(guī)范，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)；按照各國通行做法要收取的費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線（第58條、第59條）。

在現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)督或者只許可、不監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。為了解決這個問題，行政許可法就強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任作了明確規(guī)定。

關(guān)于對實(shí)施行政許可的監(jiān)督，行政許可法規(guī)定：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人是否依法從事行政許可事項(xiàng)的活動監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況要做詳細(xì)記錄，并接受公眾查閱（第61條）。（2）為了便于行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，賦予行政機(jī)關(guān)抽樣檢查、檢測、檢驗(yàn)和實(shí)地檢查的權(quán)力（第62條）。（3）為了提高監(jiān)督力度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，通過舉報、投訴渠道實(shí)施監(jiān)督（第65條）。針對實(shí)踐中存在的行政機(jī)關(guān)撤消行政許可的條件不清、責(zé)任不明、隨意性較大等問題，行政許可法按照既強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)、又保護(hù)老百姓合法權(quán)益的原則，借鑒國外通行做法，明確規(guī)定；監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政許可決定錯誤的，由行政機(jī)關(guān)依法予以撤消；撤消行政許可造成被許可人財產(chǎn)損失，如果是因行政機(jī)關(guān)過錯造成的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；如果是因被許可人過錯造成的，行政機(jī)關(guān)不但不予賠償，而且被許可人基于行政許可取得的利益也不予保護(hù)（第69條）。

行政許可法對違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可的，對自然人、法人或者其他組織擅自從事應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政許可的活動的，都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，主要是：行政機(jī)關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)許可的不予許可，對不應(yīng)當(dāng)許可的給予許可，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；該行政處分的，應(yīng)依法給予行政處分；該追究刑事責(zé)任的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任（第72、73、74、75、76條）。未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，由行政機(jī)關(guān)予以制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任（第81條）。

最后，我想強(qiáng)調(diào)三個問題，以引起大家的重視。

一、相關(guān)民主政治制度在行政許可實(shí)施程序中的體現(xiàn)。

1、情報公開制度?！缎姓S可法》第30條首先明確了情報公開的范圍，包括：有關(guān)行政機(jī)關(guān)許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、費(fèi)用等。其次明確了情報公開的兩種程序；（1）行政機(jī)關(guān)主動公開；（2）經(jīng)申請公開。同時明確了公開的途徑為“在辦公場所公示”。

另外，《行政許可法》第40條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱?！边@條規(guī)定對于被許可者以外其他相對人而言是一種情報公開，也是對情報公開原則的具體貫徹。

2、聽證制度。第四章第四節(jié)專門規(guī)定了聽證制度。主要有以下幾方面的內(nèi)容：（1）明確了啟動聽證條件。啟動聽證方式是經(jīng)申請聽證；聽證啟動權(quán)的主體為“許可申請人、利害關(guān)系人”；提出有效聽證申請的期限為“被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請”。（2）明確了聽證程序適用的范圍。包括“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)”，可以聽證的事項(xiàng)范圍非常廣泛。（3）規(guī)定了聽證程序的一系列保障制度。如第48條規(guī)定了聽證程序的公開原則（第2項(xiàng)）、內(nèi)部職能分離原則（第3項(xiàng)）、回避制度（第3項(xiàng)）、質(zhì)證原則（第4項(xiàng)）和案卷制度（第5項(xiàng)）。

3、說明理由制度?！缎姓S可法》第38條第2款明確規(guī)定了說明理由制度?！靶姓C(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”

4、回避制度?！缎姓S可法》第48條第3項(xiàng)明確規(guī)定了回避制度。“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避?！?/p>

5、調(diào)查制度。《行政許可法》第34、55條明確規(guī)定了調(diào)查制度。第34條第3款規(guī)定“根據(jù)法定條件和程序，需要對申請的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查?！钡?5條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫。”

6、許可證據(jù)制度?！缎姓S可法》第48條第4項(xiàng)明確規(guī)定了許可證據(jù)制度?！芭e行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證?！边@一規(guī)定中包含三個方面的內(nèi)容：一是行政許可機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。二是明確了舉證的范圍。包括法律法規(guī)依據(jù)和事實(shí)理由兩個方面。三是確認(rèn)了質(zhì)證原則，未經(jīng)質(zhì)證的理由和依據(jù)不得采信。

7、教示制度。

教示制度是指行政主體在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之中、之后對行政相對人享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利，履行有關(guān)義務(wù)等，負(fù)有以書面或口頭形式告知相對人并加以指導(dǎo)的義務(wù)；若行政主體未履行該項(xiàng)義務(wù)而導(dǎo)致相對人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的程序制度。

教示制度作為指導(dǎo)公民行使權(quán)利的一種法律制度，它實(shí)際上為行政機(jī)關(guān)設(shè)定了一種法律義務(wù)，要求任何行政機(jī)關(guān)不能忽視公民合法權(quán)利，不能隨意行使行政權(quán)。

《行政許可法》第30條、第32條和第38條明確規(guī)定了教示制度。具體包含兩個方面：（1）行政許可程序中的教示。如第30條第2款規(guī)定：“申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息?！庇秩绲?2條第2項(xiàng)規(guī)定：“申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請”；該條第4項(xiàng)規(guī)定：“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容?！保?）救濟(jì)教示。如第38條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”

8、禁止不當(dāng)接觸。

禁止不當(dāng)接觸又稱禁止單方接觸，是指行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，接受其證據(jù)。同時在僅有一方行政相對人的情形下，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得與相對人在行政程序外私下接觸，不得接受相對人宴請、饋贈和其他利益。

禁止不當(dāng)接觸的理論基礎(chǔ)是行政公正原則，它是對行政公正的程序性保障制度。

《行政許可法》第63條是對禁止不當(dāng)接觸的原則確認(rèn)。其中規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得素取或收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

9、時效制度。

時效制度是行政程序法律關(guān)系主體的行為，經(jīng)過法律規(guī)定的期限后自然產(chǎn)生某種法律后果的一種法律制度。它是行政效率原則所衍生的一項(xiàng)基本制度。

時效制度包含兩方面的要求：一是行政主體在法定期限內(nèi)如不行使職權(quán)，在法定期限屆滿后不得再行使，同時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；二是行政相對人在法定期限內(nèi)如不行使權(quán)利，即喪失了相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

《行政許可法》第四章第三節(jié)專門規(guī)定了“期限”，是時效制度的立法體現(xiàn)。比如一般作出許可決定的期限：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定。”

二、行政行為撤銷的條件、法律后果及程序。

行政行為撤銷是在相應(yīng)行為具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定而使之失去法律效力。

行政行為撤銷的條件有：（1）行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備主體合法、內(nèi)容合法、程序合法等要件。某種行政行為只要缺損其中一個要件，該行政行為就是可以被撤銷的行政行為。（2）行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。所謂“不適當(dāng)“，是指相應(yīng)行為具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行決策、不合時宜、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。不適當(dāng)?shù)男姓袨樵诤芏嗲樾蜗峦瑫r是不合法的行為，從而可以以“違法”為由予以撤銷。在有些情況下，不適當(dāng)?shù)男姓袨椴⒉贿`法。

行政行為撤銷的法律后果：（1）行政行為撤銷通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)社會公益的需要或行政相對人是否存在過錯等情況，撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起失效。（2）如果行政行為的撤銷是因行政主體的過錯引起，而依社會公益的需要又必須使行政行為的撤銷效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。例如，某行政機(jī)關(guān)違法批地給某企業(yè)建廠，某企業(yè)本身無過錯，后違法批準(zhǔn)行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷，已蓋好的廠房因不符合城市建設(shè)規(guī)劃而必須拆遷。為此，違法批地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)賠償拆遷企業(yè)的損失。（3）如果行政行為的撤銷是因?yàn)樾姓鄬θ说倪^錯，例如，相對人通過虛報、瞞報有關(guān)材料而獲取行政主體的某種許可行為等，或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，如行政行為是在相對人行賄，作為行政主體的工作人員受賄的情況下作出的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對人的利益要收回；行政相對人因行政行為撤銷而遭受到的損失均由其本身負(fù)責(zé)；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對人依其過錯程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對導(dǎo)致行政行為撤銷的過錯則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，如接受行政處分等。

由于相對人一旦獲得許可，即獲得了行使特定權(quán)利和自由的資格，該資格會為相對人帶來許多利益，一旦撤銷，即會給其生產(chǎn)和生活帶來很大的影響，因此，在作出撤消等不利的行政處理時，其程序應(yīng)較申請許可程序更為嚴(yán)格。（1）行政主體應(yīng)依法設(shè)定具體的處理標(biāo)準(zhǔn)，并以特定的方式予以公布，使相關(guān)的權(quán)利人能了解該標(biāo)準(zhǔn)。（2）在作出撤銷行政許可決定之前，提供相應(yīng)的緩沖機(jī)制，如警告、罰款或限期整改等，給予相對人在規(guī)定期限內(nèi)自我糾正的機(jī)會。（3）在作出撤銷行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)告知相對人申辯的機(jī)會，涉及相對人重大利益的，應(yīng)采取聽證程序。（4）行政處理決定應(yīng)以書面形式作出，并說明理由。

三、法律責(zé)任的特點(diǎn)、原則和種類。

法律責(zé)任的特點(diǎn)：一是，法律責(zé)任以法律義務(wù)的存在為前提，是因違反法律上的義務(wù)而形成的責(zé)任關(guān)系；二是，法律責(zé)任表現(xiàn)為一種責(zé)任方式，即承擔(dān)否定性、不利性后果，主要有補(bǔ)償和制裁兩種；三是，法律責(zé)任具有違反法律義務(wù)和承擔(dān)制裁后果的內(nèi)在因果關(guān)系；四是，法律責(zé)任的追究和執(zhí)行是由國家強(qiáng)制力實(shí)施或作為保證的。

法律責(zé)任的原則：一是責(zé)任法定原則。指法律責(zé)任只能由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。二是責(zé)任自負(fù)原則。指誰違反了法律，就由誰承擔(dān)法律責(zé)任，法律只追究參與了違法行為的責(zé)任主體。三是責(zé)任平等原則。指任何責(zé)任主體都不得享有規(guī)避法律責(zé)任的特權(quán)，不能有法外特權(quán)。四是因果聯(lián)系原則。違法行為與危害或損害結(jié)果之間的因果聯(lián)系，是承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件。五是責(zé)任相稱原則。指法律責(zé)任的性質(zhì)、種類及輕重應(yīng)與責(zé)任主體的違法行為及其造成的后果的性質(zhì)和輕重相適應(yīng)，類似的違法行為追究相同或相近似的法律責(zé)任。

法律責(zé)任的種類：一是刑事法律責(zé)任，是依照刑事法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。本法涉及到的罪名主要有受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、貪污罪、非法采礦罪、偽造變造買賣證件罪等。

二是行政法律責(zé)任，指因違反行政法或因行政法規(guī)規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因行政法律責(zé)任的主體不同，行政法律責(zé)任包括以下內(nèi)容：（1）行政相對人的行政法律責(zé)任，即行政相對人因違反行政法律、法規(guī)而承擔(dān)的法律責(zé)任，一般直接引起行政處罰。（2）行政主體的行政法律責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織因違反行政法律、法規(guī)或不當(dāng)行為而承擔(dān)的法律責(zé)任。（3）工作人員的行政法律責(zé)任，即工作人員個人的行政違法行為，應(yīng)對內(nèi)向相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，其形式主要是行政處分。在我國，追究行政相對人行政法律責(zé)任的主體只能是行政機(jī)關(guān)。

行政法律責(zé)任形式主要以下幾種：

一是行政處分，之行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員或者國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的懲戒措施?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定了以下六種行政處分方式：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

二是國家賠償，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是行政賠償，指因行政主體違反法定職責(zé)而引起的由國家或有關(guān)行政主體依法承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償質(zhì)的規(guī)定性在于它與行政主體履行法定職責(zé)之間的特殊聯(lián)系，行政賠償責(zé)任是因?yàn)樾姓黧w違反其法定職責(zé)而導(dǎo)致的一種賠償責(zé)任。行政賠償?shù)闹黧w既包括國家，也包括特定的行政主體（行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、行政公務(wù)人員）。行政賠償是行政主體違反法定職責(zé)所引起的所有賠償責(zé)任，既包括對行政相對人的損害所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，也包括基于這種賠償責(zé)任而產(chǎn)生的行政公務(wù)人員對國家應(yīng)負(fù)的補(bǔ)償責(zé)任。

三是行政處罰，指特定的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織，依法懲戒違反行政法律規(guī)范尚不夠給予刑事處罰的個人、組織的一種具體行政行為，是由行政管理相對人承擔(dān)的一種法律責(zé)任方式。有以下幾類：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

我基本上用了一上午的時間跟大家粗略地學(xué)習(xí)了一遍行政許可法的有關(guān)內(nèi)容，也不知道效果如何，不知道能不能給大家以后深入學(xué)習(xí)該法起到一個拋磚引玉的作用。但我知道因于時間關(guān)系和本人的能力，一定有許多同志只是對行政許可法有了一個全局的和概念性的認(rèn)識。所以，對行政許可法規(guī)定的一系列具體的東西，尤其是具體的和程序性的東西，則還需要我們下去以后通過自學(xué)尤其是通過具體的工作實(shí)踐去理解、掌握和應(yīng)用。由于工作關(guān)系，我希望大家在今后的學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，能夠繼續(xù)跟我們縣政府法制辦的同志保持必要的聯(lián)系，以確保行政許可法在我縣的順利貫徹實(shí)施。