第一篇：醫(yī)院市場誠信體系建設(shè)實(shí)施方案

XXX[2011XX號

XXX縣人民醫(yī)院

關(guān)于建立健全市場誠信記錄機(jī)制的通知

為了貫徹落實(shí)縣衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立誠信市場體系的精神,做好醫(yī)院為建立誠信市場體系聯(lián)系點(diǎn)的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院管理，樹立醫(yī)院整體形象，創(chuàng)建百姓放心示范醫(yī)院，把維護(hù)人民健康權(quán)益和根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極構(gòu)建醫(yī)院誠信理念、誠信服務(wù)、誠信管理、誠信自律相結(jié)合的誠信體系，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理、文化管理，以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、保障患者安全、促進(jìn)醫(yī)院又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目的，以醫(yī)院誠信為主導(dǎo)，科室誠信為重點(diǎn)，個人誠信為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)構(gòu)建，分步實(shí)施的原則，建立醫(yī)院誠信體系，打造誠信醫(yī)院。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

1、提高醫(yī)院公信力。大力推行依法行醫(yī)，勤醫(yī)為民，確保醫(yī)院行為的公開、公正、公平，不斷提高醫(yī)院公信度。強(qiáng)化對醫(yī) 1

院權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加強(qiáng)院務(wù)公開管理，落實(shí)院務(wù)公開制度，體現(xiàn)民主、公開、便利、快捷、有效的原則。

2、協(xié)調(diào)構(gòu)建誠信體系。突出抓好科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，把誠實(shí)守信建設(shè)自覺納入醫(yī)院管理的重要內(nèi)容。培育廣大員工樹立誠信理念，加強(qiáng)誠信執(zhí)醫(yī)、誠信診療、誠信服務(wù)、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保、誠信公開、誠信自律、誠信環(huán)境、誠信評價的誠信體系建設(shè)，打造誠信品牌，鞏固創(chuàng)建百姓放心示范醫(yī)院。

3、完善并落實(shí)誠信管理機(jī)制。要認(rèn)真加強(qiáng)誠信管理，牢固

樹立誠信理念，“據(jù)德依仁，救死扶傷”。著力于質(zhì)量上、服務(wù)上、收費(fèi)上講誠信。進(jìn)一步加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)管理，強(qiáng)化安全意識，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療，提高醫(yī)療質(zhì)量；加強(qiáng)價格管理，合理收費(fèi)，執(zhí)行政府價格收費(fèi)政策；強(qiáng)化以人為本理念，增進(jìn)醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療服務(wù)水平；強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高社會及患者的滿意度；強(qiáng)化便民意識，改善就醫(yī)環(huán)境和流程，推進(jìn)人性化服務(wù)；強(qiáng)化制度落實(shí)，促進(jìn)醫(yī)院管理，提高醫(yī)院管理成效，提高員工的誠信自覺性，“做圣潔天使，讓百姓放心”。

4、加快誠信體系制度建設(shè)。制定我院科室和個人信用信息

征集、整理、發(fā)布、更新的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)醫(yī)院向社會、科室向醫(yī)院，個人向科室的社會服務(wù)三級承諾制，使醫(yī)院誠實(shí)守信的行為落實(shí)到各個環(huán)節(jié)。

5、開展個人信用征信工作。堅(jiān)持用黨的路線方針政策和國

家法律法規(guī)教育培訓(xùn)員工，提高員工個人信用在醫(yī)院工作服務(wù)中的應(yīng)用能力；堅(jiān)持用科技知識培訓(xùn)員工，提高員工依法執(zhí)醫(yī)、科學(xué)執(zhí)醫(yī)、廉潔執(zhí)醫(yī)的實(shí)際本領(lǐng)，促進(jìn)員工誠實(shí)守信，履行崗位職責(zé)，自覺維護(hù)人民的根本利益。

三、實(shí)施步驟

我院誠信體系建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，逐漸推進(jìn)。通

過兩年建設(shè)，完善醫(yī)院誠信體系。

（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（3月-5月）

1、成立醫(yī)院誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動實(shí)施方

案或建立誠信體系的實(shí)施意見，完善出臺相關(guān)制度。

2、召開有關(guān)座談會，進(jìn)行摸底調(diào)查。

（二）宣傳發(fā)動階段（6月）

1、召開動員大會，廣泛發(fā)動。

2、利用宣傳渠道報道醫(yī)院開展誠信體系建設(shè)的新聞、信息，營造建立誠信體系的輿論氛圍。

3、組織各科室學(xué)習(xí)文件、實(shí)施方案，貫徹有關(guān)精神。

（三）創(chuàng)建實(shí)施階段（7月至-2010年12月）

1、嚴(yán)格依法行醫(yī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。

2、執(zhí)行價格政策，加強(qiáng)財務(wù)收費(fèi)管理。

3、貫徹醫(yī)保精神，加強(qiáng)執(zhí)行醫(yī)保政策管理。

4、落實(shí)院務(wù)公開，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。

5、改善服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)人性化服務(wù)。

6、搞好社會監(jiān)督，加強(qiáng)民主評議。

7、進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，踐行

社會主義榮辱觀，探索搭建醫(yī)院工作人員誠信體系的基礎(chǔ)模式。

8、加強(qiáng)誠信體系相關(guān)的制度建設(shè)并落到實(shí)處。

（四）總結(jié)表彰階段（2011年1月）

認(rèn)真總結(jié)一年來開展誠實(shí)守信活動，創(chuàng)建誠信醫(yī)院情況；對

守信科室及時公示，守信先進(jìn)科室予以表彰；對失信科室重點(diǎn)監(jiān)管，追究失信行為。

四、主要措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。各科室、黨小組要組織本科室黨員、干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神，充分認(rèn)識到我院建立誠信體系建設(shè)，創(chuàng)建誠信醫(yī)院，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，為建設(shè)小康社會搞好醫(yī)療服務(wù)保障工作的具體行動體現(xiàn)；是貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是構(gòu)建和諧醫(yī)院，增進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的必經(jīng)之路；是適應(yīng)醫(yī)療市場，提升醫(yī)院競爭力的現(xiàn)實(shí)需要；

是加強(qiáng)醫(yī)院管理，樹立整體形象的重要內(nèi)容；是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，鞏固百姓放心示范醫(yī)院的重要措施。

（二）加強(qiáng)誠信教育。要積極培育廣大員工踐行社會主義榮

譽(yù)觀，爭做“八種人”，樹立誠信理念；要加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，自覺糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂；要加強(qiáng)人文服務(wù)教育，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，維護(hù)患者的合法權(quán)利；落實(shí)院務(wù)公開，營造廉潔行醫(yī)，誠信服務(wù)的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)醫(yī)院誠信體系建設(shè)，要與醫(yī)院管

理和創(chuàng)造百姓放心示范醫(yī)院活動緊密結(jié)合，與醫(yī)院文化和文明建設(shè)緊密結(jié)合，與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂緊密結(jié)合，把誠信守信的思想、理念、管理、服務(wù)等工作行為滲透于醫(yī)院各類工作管理任務(wù)和業(yè)務(wù)活動運(yùn)行模式中，把員工的誠信守信服務(wù)行為作為員工文明素質(zhì)的重要內(nèi)容來培育，大力營造人文誠信、和諧發(fā)展的誠信環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管和考評。要明確科室工作職責(zé)，分解工作任

務(wù)，納入績效目標(biāo)考核，逐步建立誠信激勵懲戒制度，使之醫(yī)院和科室誠信為榮，失信為恥，誠信得實(shí)惠，失信受懲罰，無信被約束。

二0一0年二月二十日

報：縣委縣人大縣政府縣政協(xié)縣紀(jì)委縣衛(wèi)生局 送：縣監(jiān)察局縣糾風(fēng)辦縣效能辦

發(fā)：院屬各科（室）

第二篇：市場誠信體系建設(shè)工作方案

*******市場誠信體系建設(shè)工作方案

為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，建立健全***防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制，根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)的意見》（中治賄發(fā)[2008]2號）相關(guān)規(guī)定和要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo)，以市場誠信機(jī)制為手段，緊緊圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷燈六大領(lǐng)域，有效遏制商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運(yùn)作。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極培育誠信服務(wù)市場，推動經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與市場誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在信用產(chǎn)品開發(fā)、使用和信用中介服務(wù)中的積極作用。合理配置和充分利用社會信用信息資源，并給予必要的政策扶持和經(jīng)濟(jì)支持，努力推動市場誠信體系建設(shè)。

（二）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。要貫徹“著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、先易后難、循序漸進(jìn)“的方針，充分運(yùn)用***社會信用體系建設(shè)工作取得的初步成果，加大市場誠信記錄的征集和市場信用信息的公開共享，全面推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)各項(xiàng)工作，周密制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，倡導(dǎo)自律。要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，形成監(jiān)管合力。要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，鼓勵合法經(jīng)營，樹立誠信典型，推動信用為本，誠信守信、自覺自律良好風(fēng)氣的形成。

三、工作目標(biāo)

到2010年末，基本按成***市場誠信體系建設(shè)中的各項(xiàng)工作任務(wù)，將市場誠信體系建設(shè)與政務(wù)公開和推行電子政務(wù)相結(jié)合，與深化企業(yè)、行業(yè)管理和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會，市場中介組織工作相促進(jìn)，逐步形成分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、監(jiān)管有力的體系框架和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范市場行為，防止商業(yè)賄賂的發(fā)動，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立***市場誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)政務(wù)中心、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)信息中心、區(qū)招投標(biāo)辦、區(qū)政務(wù)采購中心和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等黨委的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)糾風(fēng)辦，由區(qū)糾風(fēng)辦主任兼辦公室主任。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)市場信用信息的征集和管理，為完善***信用信息共享平臺提供基礎(chǔ)

1、征集對象：重點(diǎn)是法人企業(yè)、工商個體戶、國家公職人員、法定代表人、有經(jīng)濟(jì)行為能力的個人。

2、征集內(nèi)容：重點(diǎn)是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和商品經(jīng)銷等六大領(lǐng)域有關(guān)部門表彰獎勵以及企業(yè)或個人在合同履約等方面的信息以及企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報的企業(yè)其他違法行為等信息。企業(yè)因違反國家專項(xiàng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，被行政機(jī)關(guān)撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照。因違法構(gòu)成犯罪，貴追究刑事責(zé)任的和其他擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全墩嚴(yán)重違法行為。

3、征集渠道：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)工商分局、區(qū)國稅局、國地稅局、駐區(qū)各金融機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)辦、區(qū)政府采購中心等信息所在部門。

4、提供形式：在每個季度十個工作日內(nèi)以電子文檔或網(wǎng)絡(luò)形式報送信息至信用信息服務(wù)窗口，具體文本格式由區(qū)糾風(fēng)辦另行制定。

（二）發(fā)揮政府在市場信用體系建設(shè)中的導(dǎo)向作用，積極培育信用服務(wù)市場

1、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府將市場誠信體系建設(shè)工作納入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績效考核，每年由糾風(fēng)辦牽頭組織相關(guān)部門對區(qū)直各部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行考核。政府各部門要不定期結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)對本單位違反公平競爭秩序和商業(yè)道德的行為以及存在的問題認(rèn)真開展自查自糾。

2、擴(kuò)大市場誠信的場頻需求。行政管理機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在登記注冊行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)管理、政府采購、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)定管理以及周期性檢驗(yàn)、評級評優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告，過大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍。

（三）發(fā)揮社會聯(lián)動效應(yīng)，全面建設(shè)健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制

1、鼓勵守信行為

在政府采購、納稅、銀行信貸、招投標(biāo)、公共服務(wù)等活動中優(yōu)先使用信用良好的企業(yè)產(chǎn)品。對有良好信用記錄的企業(yè)或個人在政策上給予更多的支持，在參與區(qū)內(nèi)各項(xiàng)評比、資格認(rèn)定等活動中通等條件下優(yōu)先，對有嚴(yán)重失信行為的取消資格。

駐區(qū)金融部門對主動提供信用報告或資信評級企業(yè)和個人以及信用記錄良好的用戶在貸款和授信額度上應(yīng)給予相關(guān)優(yōu)惠。

2、懲處失信行為。

政府各相關(guān)職能部門對失信市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對有不良行為記錄的單位或個人及時處置。

區(qū)工商分局以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門對存在嚴(yán)重失信的市場主體依法實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，限制其經(jīng)營能力或市場準(zhǔn)入，增加違法成本。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門從市場誠信記錄中獲取案件線索，依法追究違法失信者的行政、民事和刑事責(zé)任，堅(jiān)決懲處違法犯罪分子。

（四）大力開展誠信宣傳教育，營造誠實(shí)重信的良好社會風(fēng)尚

1、利用欣慰媒體充分結(jié)合廉政文化進(jìn)家庭、廉政文化進(jìn)學(xué)校、廉政文化進(jìn)農(nóng)村、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、廉政文化進(jìn)企業(yè)、廉政文化進(jìn)社區(qū)活動深入開展系列社會誠信宣傳，大力宣傳誠實(shí)守信的單位和個人。

2、建設(shè)信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)。開展信用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)和建設(shè)和評定工作，力爭用兩年左右的時間，使全區(qū)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)大道市級信用標(biāo)準(zhǔn)，將信用建設(shè)歷練逐步深入到每個企業(yè)。

3、將誠信宣傳教育與普法教育、廉政文化建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)信用知識和廉政文化進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目指揮部，每年召開一次區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用知識暨廉政工作會，不斷推進(jìn)廉政

第三篇：人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

人力資源市場服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)研究

鹽城金陵人力資源公司

潘道華

人力資源服務(wù)業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關(guān)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。近年來，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務(wù)體系初步形成，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)能力明顯提升，市場管理日趨加強(qiáng)，在實(shí)施科教人才戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但也要看到，人力資源服務(wù)業(yè)還存在整體實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)規(guī)模偏小、尤其是人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)等問題，難以滿足新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求。為貫徹落實(shí)新時代精神，深化體制改革，培育良好的誠信市場競爭秩序，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：

一、目前人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展特征及其誠信問題

改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務(wù)業(yè)從公共就業(yè)服務(wù)體系中獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，多層次的市場服務(wù)體系初步形成，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。不過，從總體上看，人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系的覆蓋面日益擴(kuò)大。人力資源服務(wù)分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個組成部分。目前，初步建立了由縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口，以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，為求職者提供公益性的就業(yè)服務(wù)，并為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助，覆蓋面日益擴(kuò)大。

（二）多層次的市場服務(wù)體系初步形成。從服務(wù)項(xiàng)目來看，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已逐漸從提供現(xiàn)場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，人力資源服務(wù)業(yè)的市場競爭主體已經(jīng)形成了國有機(jī)構(gòu)（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)“三分天下”的格局，多元化的人力資源市場服務(wù)體系初步形成。

（三）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多元化。近年來，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能進(jìn)一步完善，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步多元化

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力有所提升。人力資源服務(wù)業(yè)的形成與快速發(fā)展，提高了人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了社會人力資源開發(fā)。

（五）人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。

1、人力資源企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱。相對于我國豐富的人力資源，我國人力資源服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)育滯后，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務(wù)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，實(shí)力弱，具有行業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多，并且企業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異很大。

2、專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理?？傮w上看，人力資源服務(wù)業(yè)仍處于粗放式發(fā)展階段，大部分人力資源服務(wù)企業(yè)中高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，服務(wù)細(xì)分度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)項(xiàng)目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務(wù)缺乏，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務(wù)需求。國內(nèi)人力資源服務(wù)提供商與跨國人力資源企業(yè)在綜合服務(wù)能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。

3、服務(wù)功能單一，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)是規(guī)模較小的中小企業(yè)，創(chuàng)新意識很強(qiáng)，但服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，主要以職業(yè)介紹、人才招聘為主，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和服務(wù)品牌，提供個性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。由于人力資源服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在經(jīng)營中無法形成市場優(yōu)勢，經(jīng)常采取在低端市場比拼價格的競爭方式。

4、人力資源信息不共享，信息化建設(shè)滯后。近年來，全球人力資源服務(wù)行業(yè)正在經(jīng)歷一場以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為核心的技術(shù)改進(jìn)，系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)以及其模塊的功能已成為人力資源服務(wù)企業(yè)的競爭能力

5、一些人力資源服務(wù)企業(yè)存在違規(guī)操作行為，損害了行業(yè)的信譽(yù)。多數(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)注重眼前效益，有的企業(yè)甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴(yán)重?fù)p害了人力資源服務(wù)行業(yè)的信譽(yù)。違規(guī)操作問題在勞務(wù)派遣領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。在缺乏監(jiān)管的背景下，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意競爭，違反法律規(guī)定進(jìn)行派遣，損害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

二、亟需解決的誠信體系建設(shè)的障礙性因素

1、公共就業(yè)服務(wù)資源分散。原行政人事、勞動部門分別設(shè)立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設(shè)立了畢業(yè)生市場，三個市場服務(wù)對象趨同、服務(wù)項(xiàng)目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區(qū)域市場相互分割現(xiàn)象，造成社會公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。

2、政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)錯位。長期以來，人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)界限不清晰，大多數(shù)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有混合職能，在提供公益性就業(yè)服務(wù)的同時，也開展一些市場化的業(yè)務(wù)，有些機(jī)構(gòu)甚至以市場化業(yè)務(wù)為主業(yè)，使得人力資源市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)混合在一起。

3、對人力資源服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管亟需加強(qiáng)。我國人力資源市場監(jiān)管體系建設(shè)滯后于市場發(fā)展速度，影響了人力資源市場的健康有序發(fā)展，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，行業(yè)自律管理缺失。缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管的依據(jù)不足。多頭管理，監(jiān)管難度大。市場準(zhǔn)入管制制度亟需調(diào)整。人力資源服務(wù)業(yè)的支持政策少。

4、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信教育培訓(xùn)要加強(qiáng)。將誠信教育納入人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員日常培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合人社部門舉辦的培訓(xùn)班、行業(yè)協(xié)會的講座培訓(xùn)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作。開展人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)場授課結(jié)合網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，通過正反兩方面典型開展不同形式的教育活動，加強(qiáng)誠信教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)扎實(shí)有效。同時，培訓(xùn)中要注重從業(yè)人員上崗前誠信教育，簽署誠信服務(wù)承諾書，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立誠信服務(wù)意識，提高誠信服務(wù)水平。

5、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信制度建設(shè)要突出。積極推行服務(wù)公示、服務(wù)承諾、服務(wù)臺帳、服務(wù)反饋四項(xiàng)制度，建立和完善誠信制度體系。建立誠信信息采集機(jī)制，通過各種手段和方式依法采集服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信信息并加強(qiáng)管理。通過設(shè)置舉報電話、網(wǎng)上投訴、群眾意見箱等方式，建設(shè)誠信信息管理平臺，接受服務(wù)對象的評價和評估，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信信息準(zhǔn)確可靠。制定誠信宣傳制度，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)誠信服務(wù)、誠信機(jī)構(gòu)的宣傳和推廣，加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)品牌。

6、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)活動和檔案建設(shè)要細(xì)化。諸如開展“誠信服務(wù)月”活動。積極開展“創(chuàng)建誠信服務(wù)品牌”、“爭創(chuàng)誠信服務(wù)窗口”、“爭當(dāng)誠信服務(wù)標(biāo)兵”等形式多樣的服務(wù)活動。鼓勵服務(wù)機(jī)構(gòu)通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等多種方式，大力宣傳人才引進(jìn)行動計(jì)劃，積極參與各類公益活動，為求職者提供免費(fèi)咨詢和就業(yè)服務(wù)。市人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會將開展自查互查自律活動，樹立行業(yè)誠信形象。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳引導(dǎo)作用，加大對創(chuàng)建誠信活動的宣傳力度，擴(kuò)大創(chuàng)建誠信活動的社會影響，重點(diǎn)推介特色服務(wù)，樹立行業(yè)典型，積極營造有利于創(chuàng)建誠信活動廣泛深入開展的濃厚氛圍。

三、加快人力資源服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的具體對策

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)不可能一蹴而就，而是一個相當(dāng)長期的系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅(jiān)持政府推動、市場引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會督辦相結(jié)合的原則。

1、深化人才服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，處理好市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系。探索多種改革與發(fā)展模式。今后要在前期改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)體制改革。建議將公共就業(yè)服務(wù)與市場競爭業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定，推動政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步將市場競爭業(yè)務(wù)剝離出去，向人才公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2、整合資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。盡快整合人才市場和勞動力市場，強(qiáng)化體系建設(shè)，改變過去體制性分割的局面，實(shí)現(xiàn)資源共享。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極推進(jìn)，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業(yè)務(wù)資源，消除行業(yè)壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實(shí)守信、平等競爭、相互促進(jìn)的市場環(huán)境，為求職人員提供系統(tǒng)完善周到的服務(wù)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化政府服務(wù)。目前，對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度還不夠，還沒有形成依法監(jiān)管的長效機(jī)制。建議重點(diǎn)開展下述一些方面的工作： 一是適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)及配套政策。二是加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善人力資源市場監(jiān)管體系，有效開展市場監(jiān)管。人才服務(wù)業(yè)管理部門要逐步從辦市場向管市場轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，依法、有效地指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動。要加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

嚴(yán)厲打擊和依法取締無證經(jīng)營的黑中介、超范圍經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營的違規(guī)中介，加強(qiáng)對人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查。推進(jìn)人才服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，建立誠信檔案，健全完善人才服務(wù)許可。強(qiáng)化對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，建立并完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的備案制度和自查制度，促進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化水平和服務(wù) 4 能力。針對勞務(wù)派遣工的利益訴求特點(diǎn)，建立和完善勞動關(guān)系預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)處機(jī)制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。

4、制定信用規(guī)章。明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、獎懲等要求，使人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)有章可循。

5、建立信息監(jiān)督管理系統(tǒng)。以企業(yè)注冊登記事項(xiàng)或人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中介許可證申辦的材料為基礎(chǔ)，日常監(jiān)管和發(fā)生的信用信息為重點(diǎn)，企業(yè)自愿申報的信用信息為補(bǔ)充，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)體系。信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)可以由企業(yè)信用信息征集記錄系統(tǒng)、信用信息查詢系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)3個子系統(tǒng)構(gòu)成。

6、抓好企業(yè)信用自律管理機(jī)制。要重點(diǎn)抓好服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)全員信用意識，培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。支持行業(yè)協(xié)會建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律機(jī)制。結(jié)合本地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，制定評估規(guī)程，綜合衡量服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本條件、服務(wù)規(guī)范、組織建設(shè)、信用狀況、服務(wù)業(yè)績、社會責(zé)任等因素，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信狀況進(jìn)行評估。

7、培育誠信的行業(yè)風(fēng)氣。開展多形式、多層面的講誠信反欺詐活動，培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳（著）名商標(biāo)、“重合同守信用”、“無虛假誤導(dǎo)廣告”等商務(wù)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)隊(duì)伍，宣揚(yáng)其誠信經(jīng)營事跡，發(fā)揮其誠信示范作用。可以適時選擇反映社會“熱點(diǎn)”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產(chǎn)到聲譽(yù)上付出高額成本和代價。推行信用管理制度。推行信用檔案制度。建立分門別類的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的信息、事件、榮譽(yù)、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動服務(wù)。推行信用身份證制度。以政府部門監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機(jī)構(gòu)評價結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行評級頒證制度。推行從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)人員誠信檔案建設(shè)可以包括：基本信息模塊、培訓(xùn)經(jīng)歷模塊、職業(yè)經(jīng)歷模塊、職業(yè)信譽(yù)模塊、職業(yè)能力測評模塊、其他特別記錄模塊等。推行企業(yè)信用激勵懲戒制度。對誠信企業(yè)，可以對其進(jìn)行褒揚(yáng)勉勵，并在資質(zhì)、證、照年檢和經(jīng)營檢查等方面進(jìn)行適當(dāng)豁免等。對失信企業(yè)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于限制違法失信者“入市”、經(jīng)營的規(guī)定，另一方面要建立各部門的企業(yè)信用投訴舉報網(wǎng)。

金陵人力資源有限公司

2017年10月9日

第四篇：誠信體系建設(shè)

誠信體系建設(shè)機(jī)制

誠信是人們的基本道德觀念。“誠者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學(xué)而》”，表明誠信是自然規(guī)律，追求誠信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強(qiáng)調(diào)了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“誠信”作為公民道德建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，提出在全社會建立誠信體系的目標(biāo)。檢察誠信是指檢察機(jī)關(guān)及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權(quán)時，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權(quán)行為準(zhǔn)則，依據(jù)職權(quán)設(shè)立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但有認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)維護(hù)法律信用的任務(wù)，也有通過自身公正執(zhí)法行為樹立司法誠信形象的責(zé)任。因此，檢察誠信應(yīng)當(dāng)是具有基礎(chǔ)性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人的誠信建設(shè)。

一、檢察誠信的價值蘊(yùn)含

(一)檢察誠信的法理價值蘊(yùn)含

古代誠信是建立在哲學(xué)道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠信則建立在法治基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預(yù)設(shè)的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實(shí)現(xiàn)自己的利益。在法理學(xué)的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個社會的最大利益而已”，到耶林認(rèn)為“權(quán)利作為法的目的和法的根本標(biāo)志，而權(quán)利就是法上保護(hù)的利益”；從馬克思認(rèn)為“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，到赫克構(gòu)筑起利益法理學(xué)，再到龐德將法的功能限定在調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解個人利益、公共利益和社會利益，利益被認(rèn)為是法律生存的真實(shí)意義。其實(shí)法律將不同主體之間的權(quán)利義務(wù)以條文形式確立下來，就在于將當(dāng)事人之間的可期待利益以國家強(qiáng)制力形式予以保障，要求當(dāng)事人予以誠信履行。在刑事領(lǐng)域，法律將何種行為構(gòu)成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機(jī)關(guān)做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領(lǐng)域，法律將訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明晰，要求當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠信履行，實(shí)現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容——權(quán)利義務(wù)這兩條主線看來，個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于他人義務(wù)的誠信履行，自己義務(wù)的誠信履行有利于他人權(quán)利的及時實(shí)現(xiàn)。因此，誠信是貫穿于法律制定、運(yùn)行的每個步驟，是法律利益實(shí)現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調(diào)節(jié)器，其實(shí)現(xiàn)過程也就是法律利益調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價值蘊(yùn)含

誠信從道德術(shù)語轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執(zhí)法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡(luò)——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設(shè)是對傳統(tǒng)德治思維的揚(yáng)棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結(jié)構(gòu)使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強(qiáng)制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經(jīng)不復(fù)存在的當(dāng)下，德治精神卻因認(rèn)識論上“否定之否定”被普遍運(yùn)用而得到進(jìn)一步的發(fā)展。以德治國主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識，養(yǎng)成“守法公民”意識，正確運(yùn)用手中的權(quán)力。誠信本質(zhì)就在于要將黨“全心全意為人民服務(wù)”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉(zhuǎn)化為每一位權(quán)力擁有者的實(shí)際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權(quán)應(yīng)當(dāng)以甘做人民公仆的意識，公正無私、執(zhí)法為民。

2、提倡檢察誠信建設(shè)是對現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎(chǔ)，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強(qiáng)制力為后盾，但在強(qiáng)制力被濫用或缺損時，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，換言之，就是法律規(guī)定的內(nèi)容必須被實(shí)現(xiàn)(也稱法律實(shí)現(xiàn))。法律實(shí)現(xiàn)過程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠信順應(yīng)了法律實(shí)現(xiàn)的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權(quán)力時，應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)力設(shè)立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠信履行。

3、檢察誠信建設(shè)是德治與法治結(jié)合共治的標(biāo)本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內(nèi)在的規(guī)定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實(shí)在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當(dāng)?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內(nèi)在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內(nèi)部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)，而道德則依靠內(nèi)心服從及社會輿論實(shí)現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，純粹的法律之治將會因強(qiáng)制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因?yàn)榈赖露嘣偷赖孪鄬Χ萑胩摕o和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結(jié)合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨(dú)特的功能恰恰是相互彌補(bǔ)的。通過道德，能夠?qū)⒎傻耐庠?、他律?guī)范內(nèi)化為行為者的自律性規(guī)范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調(diào)適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強(qiáng)制后盾消解為行為人的內(nèi)心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的義務(wù)性規(guī)范內(nèi)化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實(shí)現(xiàn)過程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠信履行法律設(shè)定檢察權(quán)的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)形勢發(fā)展和法治建設(shè)呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價值追求。隨著社會主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護(hù)社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國政法機(jī)關(guān)今年乃至今后一個時期深入推進(jìn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權(quán)擁有國家強(qiáng)制力作為后盾，但并不意味當(dāng)然地?fù)碛腥嗣袢罕姷恼\信認(rèn)同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內(nèi)化為檢察人員行使職權(quán)的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實(shí)和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過誠信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)；通過誠信守紀(jì)，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務(wù)保障民生，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)中，打造誠信，維護(hù)誠信，實(shí)踐誠信既是時代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢。

(二)檢察職權(quán)行使過程中存在誠信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權(quán)行使一方的檢察人員對自身權(quán)力的觀念應(yīng)當(dāng)是保守和積極兩向兼?zhèn)洹z察人員通過保守觀念實(shí)現(xiàn)對權(quán)力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)、審判權(quán)濫用的抑制。但是出于個人價值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責(zé)要求的現(xiàn)象并不罕見，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語權(quán)的掌控優(yōu)勢，對訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利設(shè)置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學(xué)角度看來，當(dāng)事人都是在現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境下形成對權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力機(jī)關(guān)的看法，并進(jìn)而決定著自己的訴訟行為選擇。其實(shí)，在法治環(huán)境中，訴訟當(dāng)事人應(yīng)該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權(quán)利義務(wù)，通過法律程序解決爭端、維護(hù)權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中一些訴訟當(dāng)事人的做法卻截然不同，總是有部分當(dāng)事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員的不信任，當(dāng)事人及其親屬千方百計(jì)疏通關(guān)系、送禮行賄的事例時有發(fā)生，試圖動用權(quán)力運(yùn)行潛規(guī)則，通過各種非誠信手段實(shí)現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價值理念取向、當(dāng)事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設(shè)的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構(gòu)建

檢察誠信體系構(gòu)建是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認(rèn)識層面的不斷深化和提高，也需要制度機(jī)制的不斷完善提供有力保障，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善科學(xué)的考核評價機(jī)制

“誠信需要一個穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽(yù)和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠(yuǎn)和警惕”。在高檢院新近出臺的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設(shè)列為加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容之一，同時，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價值與誠信建設(shè)的目標(biāo)一致，誠信建設(shè)的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應(yīng)。因此，將檢察誠信與執(zhí)法檔案有機(jī)融合，把檢察誠信細(xì)化為執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容，通過客觀真實(shí)記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實(shí)守信、依法辦案、誠信履責(zé)、規(guī)范行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對檢察人員的考核監(jiān)督和科學(xué)評價，增強(qiáng)干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責(zé)任感，努力打造一支誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民的檢察隊(duì)伍，不斷推進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

1、客觀真實(shí)記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實(shí)事求是。誠信并非檢察領(lǐng)導(dǎo)人員特定義務(wù)，而是每一位執(zhí)掌公權(quán)的人員應(yīng)盡的義務(wù)。誠信檔案應(yīng)當(dāng)由檢察人員個人申報和相關(guān)部門搜集。

2、內(nèi)容全面詳盡。誠信檔案應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)內(nèi)容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民等多個方面的內(nèi)容。誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)要求檢察人員以辦案質(zhì)量和辦案效率作為檢察誠信的核心內(nèi)容，以案件質(zhì)量考評等級優(yōu)劣、辦案用時情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動、進(jìn)行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價實(shí)績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導(dǎo)、激勵、保障機(jī)制，使誠信者受到尊重、獎勵，使不誠信行為受到監(jiān)督、譴責(zé)和追究，對違法違紀(jì)的行為嚴(yán)肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價與獎勵、職級等掛鉤起來，通過強(qiáng)化不同階段的考核，突出誠信評價的重要地位，促進(jìn)和增強(qiáng)檢察人員的責(zé)任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質(zhì)

檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨(dú)立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以運(yùn)用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務(wù)實(shí)誠信的工作作風(fēng)引導(dǎo)自己下屬保持誠信品質(zhì)；以嚴(yán)守紀(jì)律、落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書和廉政建設(shè)責(zé)任書，就檢察人員遵守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、履行工作職責(zé)、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責(zé)。

(三)開展檢察文化活動，促進(jìn)誠信檢察建設(shè)

誠信建設(shè)不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導(dǎo)。通過文化活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)激勵其他檢察人員愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實(shí)領(lǐng)悟以誠待人，以信立身，以誠立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構(gòu)建檢察誠信文化，為檢察隊(duì)伍建設(shè)注入誠信理念、誠信內(nèi)容。

(四)強(qiáng)化組織保障，建立誠信推進(jìn)機(jī)制

借《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)將誠信引入到檢察工作機(jī)制中。通過設(shè)置組織架構(gòu)，建立檢察機(jī)關(guān)誠信評價體系，并根據(jù)崗位、人員變動及時進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)組織架構(gòu)。通過誠信領(lǐng)導(dǎo)小組對下屬檢察人員的申報材料進(jìn)行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日?？己吮O(jiān)督，引導(dǎo)檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠信檔案的各項(xiàng)考核內(nèi)容落到實(shí)處。

第五篇：誠信體系建設(shè)

2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹國務(wù)院食品安全委員會2011年工作部署，組織實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》(工信部消費(fèi)[2010]549號)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2011年推進(jìn)餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“全面鋪開、選擇重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全縣餐飲行業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開展誠信試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)誠信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠信信息平臺建設(shè)，制定誠信激勵和失信懲戒措施，營造食品行業(yè)誠信氛圍。

具體工作目標(biāo)是：組織指導(dǎo)縣城內(nèi)246家餐飲企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)誠信管理體系，其中示范街餐飲企業(yè)100%建立并實(shí)施誠信管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在上級的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展與公安、教育及其他相關(guān)部門的聯(lián)動。二是成立誠信體系建設(shè)工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司，具體負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施計(jì)劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開展誠信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠信信息和評價機(jī)構(gòu)備案信息、建立并維護(hù)國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺、組織開展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)專家隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務(wù)機(jī)制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機(jī)制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強(qiáng)自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作督查及信息報送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)開展情況，對地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡報和半年、工作報告制度。

（二）完善誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是編制擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施指南和評價細(xì)則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價準(zhǔn)則》，編寫調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信管理體系建立及實(shí)施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信評價實(shí)施細(xì)則。二是完善誠信信息管理規(guī)定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項(xiàng)目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。完善誠信評價申報、審核、評定、申投訴等流程和評價證書（或報告）的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序；規(guī)范誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠信服務(wù)市場。

(三)加快建立企業(yè)誠信管理體系。一是開展培訓(xùn)。開展誠信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作覆蓋31個省份；培訓(xùn)地方誠信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20

家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業(yè)按實(shí)際需求，培訓(xùn)食品安全和誠信管理人員，充實(shí)企業(yè)管理隊(duì)伍。三是開展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)學(xué)習(xí)交流活動，推動企業(yè)加強(qiáng)原料管理，建立健全誠信經(jīng)營檔案，同時，督促食品企業(yè)完善檢驗(yàn)檢測手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與控制點(diǎn)（HACCP）等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和查詢披露系統(tǒng)。促進(jìn)部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業(yè)誠信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。作為平臺建設(shè)試點(diǎn)，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠信信息管理平臺。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠信信息。

（五）建立并完善企業(yè)誠信評價體系。一是組織先期試點(diǎn)的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)自查自評活動。二是開展企業(yè)誠信管理體系試評價。由企業(yè)自愿申請，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會或第三方誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)）誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開展誠信管理體系試評價。三是開展誠信等級試評價。對已通過誠信管理體系評價試點(diǎn)的企業(yè)，開展誠信等級試評價。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要促進(jìn)行業(yè)信用評價結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強(qiáng)對會員企業(yè)信用風(fēng)險知識的培訓(xùn)，協(xié)助會員建立信用風(fēng)險防范機(jī)制；企業(yè)要重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）加強(qiáng)誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)進(jìn)程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點(diǎn)行業(yè)開展誠信體系建設(shè)現(xiàn)場交流會；組織消費(fèi)者進(jìn)誠信試點(diǎn)企業(yè)開展參觀活動，宣傳試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓(xùn)、企業(yè)誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經(jīng)驗(yàn)。

（八）加快誠信獎懲機(jī)制建設(shè)。研究誠信激勵懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持國家級食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺建設(shè)、企業(yè)誠信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機(jī)制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為食品安全長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高對誠信建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際，制定地方工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推進(jìn)食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（四）加強(qiáng)誠信宣傳。繼續(xù)大力營造誠信建設(shè)的輿論氛圍，加強(qiáng)地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業(yè)誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監(jiān)督成果。