第一篇：食品工業(yè)安全誠信體系建設(shè)的初探

食品工業(yè)安全誠信體系建設(shè)的研究進(jìn)展

摘要近年來發(fā)生的“毒奶粉”、“ 瘦肉精”、“ 地溝油”、“ 彩色饅頭” 等惡性

食品安全事件足以表明誠信的缺少，道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步頻出的食品安全問題反映出社會價(jià)值底線的失守。保障食品安全，必須重塑社會誠信體

系與價(jià)值體系。

關(guān)鍵詞 食品安全 管理 誠信體系建設(shè)

Research progress of food safety credid system construction

NameSONG BaoyongClassFood Science&Engineering，No.1ID20110803137

AbstractOccurred in recent years, “milk”, “l(fā)ean”, “waste oil”, “color bread” food

safety incidents and other serious lack of integrity is sufficient to show that,Moral

decline has reached the point of how serious and frequent food safety issues

underlined reflect social values fall.Ensure food security, the need to reshape the

social credit system and the value system.Key wordsFood Safety;Management;Integrity system

1.食品工業(yè)安全誠信體系建設(shè)的背景

1.1誠信缺失現(xiàn)狀及危害

敵敵畏火腿事件（2003年），阜陽劣質(zhì)奶粉事件（2004年），蘇丹紅事件（2005

年），多寶魚孔雀石綠事件（2006年），輸美寵物飼料三聚氰胺事件（2007年）

等一系列食品安全事件，2007年起，黨中央、國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展了聲勢

浩大的食品安全專項(xiàng)整治行動。專項(xiàng)整治行動剛剛結(jié)束，又接連發(fā)生了輸日“毒

餃子”事件、三鹿嬰幼兒奶粉事件（2008年），浙江金華晨園乳品皮革水解蛋白

粉事件（2009年），三聚氰胺事件再度爆發(fā)（2010年），“瘦肉精”事件（2011

年）、地溝油、鄭州思念水餃金黃色葡萄球菌事件??

商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高

達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000

億元[1]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，輸日“毒餃子”事件當(dāng)年造成對日出口直接經(jīng)濟(jì)損失12億美元；

“三鹿奶粉”事件造成了約2200萬人接受檢查，報(bào)告患兒30萬，5萬多人住院

治療的嚴(yán)重后果，損失無法估量。

組織是否誠信已成為交易的誠信壁壘，誠信壁壘使得組織難以提高交易效率，甚至使交易難以開展，加重交易成本。

1.2食品安全問題的根源

（1）法律不健全

（2）缺乏信仰

（3）監(jiān)管不到位

（4）趨利動機(jī)

（5）道德下滑

1.3誠信體系建設(shè)的提出

（1）中央對誠信體系建設(shè)的要求

（2）國務(wù)院對誠信體系建設(shè)的要求

（3）國家、地方各級政府、行業(yè)組織和社會團(tuán)體的響應(yīng)

1.4誠信建設(shè)的重大活動

（1）2009年9月，工信部消費(fèi)品司張莉司長與國家認(rèn)監(jiān)委孫大偉主任商定由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所為工信部的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作提供技術(shù)支持[2]。

（2）2010年8月16日，由工信部發(fā)布兩項(xiàng)誠信體系標(biāo)準(zhǔn)。QB/T4111-2010 《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》。QB/T4112-2010 《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)準(zhǔn)則》。

（3）2010年8月24日，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司授權(quán)委托國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所對誠信體系建設(shè)試點(diǎn)省企業(yè)組織開展相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)和評價(jià)工作。

2.工業(yè)誠信管理體系的建立

2.1誠信管理體系

誠信管理體系credit management system（CMS）是用來制定和實(shí)施誠信方針和目標(biāo)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合。

注：誠信管理體系是社會誠信體系建設(shè)的組成部分，也是食品工業(yè)企業(yè)管理體系的一部分，涉及食品工業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、誠信體系策劃、職責(zé)、慣例、程序、過

程和資源。

誠信管理體系是以法律為保障、責(zé)任為基礎(chǔ)和道德為支撐的管理體系。

將思想道德領(lǐng)域的，觀念意識層面的“誠信”基于法律和責(zé)任，通過科學(xué)的方法，量化、落實(shí)到一個(gè)組織的每一個(gè)活動、每一個(gè)崗位，從而加強(qiáng)組織自律，提升保障產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，防范控制風(fēng)險(xiǎn)的能力的管理體系[3]。

2.2誠信管理體系建立、實(shí)施運(yùn)行步驟

（1）成立CMS領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。

（2）明確體系管理負(fù)責(zé)人（誠信負(fù)責(zé)人）并明確其職責(zé)和授信權(quán)限（由企業(yè)最高管理者任命并簽發(fā)授權(quán)書）。

（3）確定企業(yè)誠信方針并發(fā)布，在企業(yè)內(nèi)外營造誠信氛圍，強(qiáng)化誠信意識。

（4）按照CMS標(biāo)準(zhǔn)要求建立體系文件（主要包括誠信手冊、程序和制度、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄和檔案等）形成六大機(jī)制（重點(diǎn)做好誠信因素識別和合規(guī)性評價(jià)）。

2.3誠信管理體系的檢查和改進(jìn)

（1）食品工業(yè)企業(yè)在建立和實(shí)施運(yùn)行CMS過程中要檢查、評價(jià)、征信和改進(jìn)。

（2）申請第三方對食品工業(yè)企業(yè)進(jìn)行誠信評價(jià)，以驗(yàn)證食品工業(yè)企業(yè)誠信保障能力。

（3）食品工業(yè)企業(yè)對有關(guān)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行聲明。

3.食品工業(yè)安全誠信體系建設(shè)的內(nèi)容

3.1誠信體系的內(nèi)容

（1）企業(yè)建立實(shí)施和改進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系。

（2）政府、行業(yè)依法實(shí)施的誠信信息征集和披露體系。

（3）社會第三方規(guī)范實(shí)施的誠信評價(jià)體系。

（4）政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行機(jī)制。

3.2誠信體系建立關(guān)注點(diǎn)

（1）在國務(wù)院食安委領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部等國家10部委聯(lián)合推動CMS建設(shè)工作的落實(shí)，并要求各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工信部消費(fèi)【2010】549號文件確定的各項(xiàng)任務(wù)[4]。

（2）職責(zé)分工：地方政府、行業(yè)組織、社會、第三方。

（3）三抓：兩點(diǎn)一線：重點(diǎn)：企業(yè)誠信管理體系；難點(diǎn)：企業(yè)積極性； 主線：質(zhì)量誠信。

（4）三結(jié)合：誠信建設(shè)工作要和政策推動相結(jié)合；地方計(jì)劃步驟要和國家方案相結(jié)合；企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要和社會責(zé)任相結(jié)合。

（5）三融合：誠信管理體系建立要和已有管理體系融合；職工教育要和誠信文化建設(shè)相融合；生產(chǎn)經(jīng)營要和信息化手段相融合。誠信管理體系建立要和已有管理體系融合，也是將來建體系的切入點(diǎn)[5]。

3.3食品安全誠信體系的國家推動

2010年以來，在國務(wù)院食品安全委員會辦公室的統(tǒng)一部署下，食品安全和誠信體系建設(shè)著重加強(qiáng)了以下五個(gè)方面的工作：

（1）消除隱患

深入開展食品安全整頓，集中治理了一些突出問題，查處了一批典型案件，嚴(yán)懲了一批犯罪分子，消除了大量食品安全隱患[6]。

（2）提升保障

認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，促進(jìn)了消費(fèi)量大、影響面廣的乳制品、食用油、肉類等重點(diǎn)品種的安全水平穩(wěn)步提高。特別是建立了誠信管理體系，增強(qiáng)了企業(yè)誠信保障能力，安全狀況得到明顯改善[7]。

（3）能力建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)檢測能力建設(shè)，加快完善、清理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金支持力度，加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。

（4）政府考核

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，出臺了一系列產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，開展各類食品可追溯管理，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，考核地方政府，在對地方食品安全政績考核計(jì)分評價(jià)體系中，誠信體系建設(shè)所占分值較大。

（5）強(qiáng)化宣傳

強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加大正面宣傳的力度，及時(shí)公布案件查處情況，營造了有利于食品安全工作的輿論氛圍。

4.食品安全誠信體系建設(shè)的初探

4.1政府需誠信應(yīng)執(zhí)法為民而不是執(zhí)法為利 [8]

從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門在辦公室看樣品成為監(jiān)管習(xí)慣。瘦肉精事件中，曝出讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢的尷尬。更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗。因此，要把解決部分公務(wù)員在監(jiān)管中的道德缺失問題放到重要的位置。對執(zhí)法人員道德缺失的處罰力度，決不應(yīng)亞于對制假售假者的處罰力度。這也是老百姓觀察，評判政府是不是真正有決心解決食品安全問題的一個(gè)試金石。現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資要依靠上級返還的收費(fèi)罰款來解決，這多少造成了一些部門和工作人員的執(zhí)法為利。山東某縣一位食品審查員曾多次向媒體反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，收費(fèi)罰款省局，市局都扣一部分，剩下大約80%是自己的，所有人的工資福利就從收費(fèi)，罰款中出這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎？如果說，之前曝出的上海出租車運(yùn)營是釣魚執(zhí)法，我們現(xiàn)在就變成了養(yǎng)魚執(zhí)法，每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成創(chuàng)收任務(wù)。罰款的目的本來是加強(qiáng)監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在一些基層監(jiān)管人員那里罰款竟然成為生財(cái)之道。此外，來自一些地方政府的壓力也削弱了監(jiān)管力度。一位地方監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人向媒體抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)打打蒼蠅還無所謂，要是監(jiān)管對地方有重要貢獻(xiàn)的食品企業(yè)，地方政府往往以營造良好投資軟環(huán)境為由阻礙監(jiān)管部門入廠檢查[9]。

4.2食品誠信管理體系關(guān)鍵在落實(shí)

近年來個(gè)別地區(qū)發(fā)生的多起問題乳粉違法案件，再次說明在完善法律、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，迫切需要建立和完善企業(yè)誠信管理體系，提高企業(yè)自身食品安全管理能力，加快構(gòu)建食品質(zhì)量安全長效機(jī)制。誠信體系建設(shè)是持久戰(zhàn)，最重要的是落實(shí)推進(jìn)，最難的也是落實(shí)。食品安全監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，要根除食品安全問題不僅要加強(qiáng)食品監(jiān)管，更需要重塑社會誠信體系與價(jià)值體系，需要全社會認(rèn)同社會價(jià)值觀和道德規(guī)范，如果各級監(jiān)管部門都能履職盡通過全社會的共同努解決食品安全問題就大有希望。唯有如此，才能鏟除食品安全問題產(chǎn)生的土壤，才能從源頭控制食品安全事件的發(fā)生[10]。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：誠信體系建設(shè)

誠信體系建設(shè)機(jī)制

誠信是人們的基本道德觀念?！罢\者，天之道也《孟子·離婁》”，“言必行，行必果《論語·學(xué)而》”，表明誠信是自然規(guī)律，追求誠信是做人的基本規(guī)律；“政令信者強(qiáng)，政令不信者弱《荀子·議兵》”、“信，國之寶也《左傳·僖公二十五年》，”則強(qiáng)調(diào)了誠信之于政治生活的重要性。2001年，中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“誠信”作為公民道德建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，提出在全社會建立誠信體系的目標(biāo)。檢察誠信是指檢察機(jī)關(guān)及檢察工作人員在行使法律監(jiān)督職權(quán)時(shí)，忠于憲法和法律中規(guī)定的檢察權(quán)行為準(zhǔn)則，依據(jù)職權(quán)設(shè)立的宗旨、目的、范圍、程序，誠信履行。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不但有認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)維護(hù)法律信用的任務(wù)，也有通過自身公正執(zhí)法行為樹立司法誠信形象的責(zé)任。因此，檢察誠信應(yīng)當(dāng)是具有基礎(chǔ)性和保障意義的誠信，是社會誠信的范本，直接影響著國家機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人的誠信建設(shè)。

一、檢察誠信的價(jià)值蘊(yùn)含

(一)檢察誠信的法理價(jià)值蘊(yùn)含

古代誠信是建立在哲學(xué)道德層面或小范圍的商品交易中，現(xiàn)代誠信則建立在法治基礎(chǔ)上?，F(xiàn)代誠信不只是熟人之間的“誠信”，更多的是符合法律預(yù)設(shè)的陌生人之間的誠信。無論是熟人還是陌生人，之所以誠信遵守法律，原因在于能夠通過遵守法律實(shí)現(xiàn)自己的利益。在法理學(xué)的發(fā)展中，利益曾被視為法律生活的中心概念，邊沁提出“法一般的和最終的目的，不過是整個(gè)社會的最大利益而已”，到耶林認(rèn)為“權(quán)利作為法的目的和法的根本標(biāo)志，而權(quán)利就是法上保護(hù)的利益”；從馬克思認(rèn)為“每一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”，到赫克構(gòu)筑起利益法理學(xué)，再到龐德將法的功能限定在調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解個(gè)人利益、公共利益和社會利益，利益被認(rèn)為是法律生存的真實(shí)意義。其實(shí)法律將不同主體之間的權(quán)利義務(wù)以條文形式確立下來，就在于將當(dāng)事人之間的可期待利益以國家強(qiáng)制力形式予以保障，要求當(dāng)事人予以誠信履行。在刑事領(lǐng)域，法律將何種行為構(gòu)成犯罪及受到何種處罰，以明文形式予以規(guī)定，要求司法機(jī)關(guān)做到依法定罪，依法處罰，誠信司法。在訴訟領(lǐng)域，法律將訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明晰，要求當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備，庭中審理，庭后執(zhí)行，誠信履行，實(shí)現(xiàn)法的利益歸屬和秩序安排。從構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容——權(quán)利義務(wù)這兩條主線看來，個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于他人義務(wù)的誠信履行，自己義務(wù)的誠信履行有利于他人權(quán)利的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，誠信是貫穿于法律制定、運(yùn)行的每個(gè)步驟，是法律利益實(shí)現(xiàn)的精神資源。法律作為利益的調(diào)節(jié)器，其實(shí)現(xiàn)過程也就是法律利益調(diào)節(jié)、調(diào)和、調(diào)解功能得以信用證明的過程。

(二)檢察誠信的法治思想價(jià)值蘊(yùn)含

誠信從道德術(shù)語轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語，反映的不僅是法律規(guī)范在文字上的差異，更重要的是法治思想的深刻變化。誠信執(zhí)法、誠信司法、誠信守法訴說著清晰的法治思想脈絡(luò)——德治、法治、德法合治。

1、提倡檢察誠信建設(shè)是對傳統(tǒng)德治思維的揚(yáng)棄。傳統(tǒng)的德治有兩大根本條件，一是宗法社會結(jié)構(gòu)使“尊、孝、親”宗法倫理和“誠、義、禮、信”等處世道德能融為一體。二是道德與刑律合為一體，刑律被等同于法律，從而借助法律的強(qiáng)制力推行道德成為可能。在傳統(tǒng)德治兩大根本條件均已經(jīng)不復(fù)存在的當(dāng)下，德治精神卻因認(rèn)識論上“否定之否定”被普遍運(yùn)用而得到進(jìn)一步的發(fā)展。以德治國主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，破除“官本位”意識，養(yǎng)成“守法公民”意識，正確運(yùn)用手中的權(quán)力。誠信本質(zhì)就在于要將黨“全心全意為人民服務(wù)”、“無任何自己的私利”、“甘做人民公仆”等話語轉(zhuǎn)化為每一位權(quán)力擁有者的實(shí)際行動。檢察誠信要求檢察人員對待職權(quán)應(yīng)當(dāng)以甘做人民公仆的意識，公正無私、執(zhí)法為民。

2、提倡檢察誠信建設(shè)是對現(xiàn)代法治思維的拓展。法律是法治的前提和基礎(chǔ)，但有了法律并不等于有了法治。法律以國家強(qiáng)制力為后盾，但在強(qiáng)制力被濫用或缺損時(shí)，法治便遇到了障礙。法治思維的首要命題是法律至上。法律至上要求人們以已有法律做為自身的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，換言之，就是法律規(guī)定的內(nèi)容必須被實(shí)現(xiàn)(也稱法律實(shí)現(xiàn))。法律實(shí)現(xiàn)過程具體可分為執(zhí)法、守法、監(jiān)督等形態(tài)。檢察誠信順應(yīng)了法律實(shí)現(xiàn)的要求，檢察誠信要求檢察人員在行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)力設(shè)立宗旨、目的、行使范圍、行使程序等規(guī)定，誠信履行。

3、檢察誠信建設(shè)是德治與法治結(jié)合共治的標(biāo)本。德法合治不是一種理論的杜撰，而是有其外在的歷史依據(jù)和內(nèi)在的規(guī)定性。首先，中國兩千年禮法合一的法治發(fā)展歷程和西方的自然法與實(shí)在法的思辨歷史說明了德法合治具有相當(dāng)?shù)耐庠跉v史依據(jù)。其次，德法合治具有內(nèi)在的規(guī)定性。法律是一種外在的他律性規(guī)范，道德是一種被內(nèi)部化的、自律性規(guī)范；法律著重于抑制人的非理性，道德則更多的傾向于激發(fā)人的理性；法律依靠強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)，而道德則依靠內(nèi)心服從及社會輿論實(shí)現(xiàn)著自身主張。人類歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，純粹的法律之治將會因強(qiáng)制力過于泛濫而陷入逆反困境，純粹的道德之治將會因?yàn)榈赖露嘣偷赖孪鄬Χ萑胩摕o和混亂困境。因此，現(xiàn)代社會的最佳治理途徑是道德與法律的結(jié)合之治。法律與道德基于人的本性多元而存在的，各自獨(dú)特的功能恰恰是相互彌補(bǔ)的。通過道德，能夠?qū)⒎傻耐庠?、他律?guī)范內(nèi)化為行為者的自律性規(guī)范；通過道德，能將法律所抑制的非理性調(diào)適為行為人的自覺理性；通過道德，能將法律的強(qiáng)制后盾消解為行為人的內(nèi)心服從和社會良好輿論。

檢察誠信以道德表述的形式將法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的義務(wù)性規(guī)范內(nèi)化為檢察人員的自律規(guī)范。呼吁檢察人員誠信檢察，將法律實(shí)現(xiàn)過程的所可能出現(xiàn)的非理性行為，以誠信履行法律設(shè)定檢察權(quán)的宗旨、目的予以消解。

二、檢察誠信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)形勢發(fā)展和法治建設(shè)呼喚檢察誠信——必然性

公正是法律永恒的價(jià)值追求。隨著社會主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤，最終導(dǎo)致政法機(jī)關(guān)形象乃至黨的形象受到損害。在今年初的全國政法工作會議上，中政委站在維護(hù)社會公平正義，保障國家長治久安的高度，從源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題著手，明確把公正廉潔執(zhí)法作為全國政法機(jī)關(guān)今年乃至今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

公正廉潔執(zhí)法就是要求著力解決人民群眾反映的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。盡管檢察職權(quán)擁有國家強(qiáng)制力作為后盾，但并不意味當(dāng)然地?fù)碛腥嗣袢罕姷恼\信認(rèn)同，法律監(jiān)督的公信力還是源自于司法公正。檢察誠信正是體現(xiàn)和包容了公正廉潔執(zhí)法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，要求把“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求內(nèi)化為檢察人員行使職權(quán)的自覺行為。通過誠信為人，真正做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于事實(shí)和法律，忠于人民的檢察事業(yè)；通過誠信執(zhí)法，真正做到崇尚法治，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)；通過誠信守紀(jì)，始終保持清正廉潔，淡泊名利，不徇私情；通過誠信與民，自覺服務(wù)保障民生，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，樹立良好形象。因此，在檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)中，打造誠信，維護(hù)誠信，實(shí)踐誠信既是時(shí)代的理性呼喚，也是發(fā)展的必然趨勢。

(二)檢察職權(quán)行使過程中存在誠信缺失現(xiàn)象——必要性 在法治環(huán)境中，作為公權(quán)行使一方的檢察人員對自身權(quán)力的觀念應(yīng)當(dāng)是保守和積極兩向兼?zhèn)?。檢察人員通過保守觀念實(shí)現(xiàn)對權(quán)力恣意行使欲望的抑制，通過積極觀念實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)、審判權(quán)濫用的抑制。但是出于個(gè)人價(jià)值判斷、好惡或者源于對私情、私利的追求而違背職責(zé)要求的現(xiàn)象并不罕見，少數(shù)檢察人員或憑借法律話語權(quán)的掌控優(yōu)勢，對訴訟當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利設(shè)置障礙，或任憑傳統(tǒng)人治思維慣性，向當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)力“尋租”，都無疑在破壞著檢察誠信。從社會學(xué)角度看來，當(dāng)事人都是在現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境下形成對權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力機(jī)關(guān)的看法，并進(jìn)而決定著自己的訴訟行為選擇。其實(shí)，在法治環(huán)境中，訴訟當(dāng)事人應(yīng)該意識到自己國家主人翁的地位，意識到自己所擁有的法律權(quán)利義務(wù)，通過法律程序解決爭端、維護(hù)權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中一些訴訟當(dāng)事人的做法卻截然不同，總是有部分當(dāng)事人的訴訟行為在具體選擇上體現(xiàn)著對檢察機(jī)關(guān)或者檢察人員的不信任，當(dāng)事人及其親屬千方百計(jì)疏通關(guān)系、送禮行賄的事例時(shí)有發(fā)生，試圖動用權(quán)力運(yùn)行潛規(guī)則，通過各種非誠信手段實(shí)現(xiàn)著自身的非法目的。因此，檢察人員的價(jià)值理念取向、當(dāng)事人自身法律意識及行為方式選擇共同決定了檢察誠信建設(shè)的重要與艱巨。

三、檢察誠信體系構(gòu)建

檢察誠信體系構(gòu)建是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，既需要思想認(rèn)識層面的不斷深化和提高，也需要制度機(jī)制的不斷完善提供有力保障，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的持續(xù)發(fā)展。

(一)建立完善科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制

“誠信需要一個(gè)穩(wěn)定的載體，用于記錄和傳播誠信及違背誠信的人和事，從而給誠信者以持久的榮譽(yù)和信賴，給人們對違背誠信者以疏遠(yuǎn)和警惕”。在高檢院新近出臺的推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見中，明確把檢察人員執(zhí)法檔案建設(shè)列為加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容之一，同時(shí)，這也為檢察誠信提供了最好的載體。執(zhí)法檔案的價(jià)值與誠信建設(shè)的目標(biāo)一致，誠信建設(shè)的要求也與執(zhí)法檔案的目的呼應(yīng)。因此，將檢察誠信與執(zhí)法檔案有機(jī)融合，把檢察誠信細(xì)化為執(zhí)法檔案的具體內(nèi)容，通過客觀真實(shí)記錄檢察人員在檢察活動中是否誠實(shí)守信、依法辦案、誠信履責(zé)、規(guī)范行為，進(jìn)一步強(qiáng)化對檢察人員的考核監(jiān)督和科學(xué)評價(jià)，增強(qiáng)干警依法辦案、廉潔從檢的自覺性和責(zé)任感，努力打造一支誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民的檢察隊(duì)伍，不斷推進(jìn)檢察工作的發(fā)展。

1、客觀真實(shí)記錄。誠信需要行為作為表征，行為需要文字作為歷史檔案。將檢察人員的誠信履職行為以文字、圖像、照片等形式予以記錄并形成檔案，實(shí)事求是。誠信并非檢察領(lǐng)導(dǎo)人員特定義務(wù)，而是每一位執(zhí)掌公權(quán)的人員應(yīng)盡的義務(wù)。誠信檔案應(yīng)當(dāng)由檢察人員個(gè)人申報(bào)和相關(guān)部門搜集。

2、內(nèi)容全面詳盡。誠信檔案應(yīng)當(dāng)有詳實(shí)內(nèi)容，客觀而全面的記錄檢察人員在誠信為人、誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)、誠信于民等多個(gè)方面的內(nèi)容。誠信執(zhí)法、誠信守紀(jì)要求檢察人員以辦案質(zhì)量和辦案效率作為檢察誠信的核心內(nèi)容，以案件質(zhì)量考評等級優(yōu)劣、辦案用時(shí)情況為檔案資料形式。誠信于民要求檢察人員除了檢察工作之外，要積極參加所在社區(qū)活動、進(jìn)行工作之外的守法情況在人民群眾中起到示范作用，通過守法行為征表檢察人員的法律信用。

3、考核評價(jià)實(shí)績。積極探索建立、健全檢察誠信的引導(dǎo)、激勵(lì)、保障機(jī)制，使誠信者受到尊重、獎(jiǎng)勵(lì)，使不誠信行為受到監(jiān)督、譴責(zé)和追究，對違法違紀(jì)的行為嚴(yán)肅依法處理。對每位檢察人員的誠信程度評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)、職級等掛鉤起來，通過強(qiáng)化不同階段的考核，突出誠信評價(jià)的重要地位，促進(jìn)和增強(qiáng)檢察人員的責(zé)任意識。

(二)營造誠信工作氛圍，培育檢察官公正廉潔的品質(zhì)

檢察官的工作環(huán)境是否能為其提供獨(dú)立的行為空間直接決定了其公正廉潔的品行是否能夠養(yǎng)成。除擁有自身道德判斷和道德選擇外，檢察官的外部工作環(huán)境深刻影響著自身道德支配，尤其是檢察機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可以運(yùn)用自身行為，以身作則、帶頭示范，以務(wù)實(shí)誠信的工作作風(fēng)引導(dǎo)自己下屬保持誠信品質(zhì)；以嚴(yán)守紀(jì)律、落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制向下屬公開承諾，主動接受下屬評議和監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還可以通過行政管理方式與各檢察人員簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書和廉政建設(shè)責(zé)任書，就檢察人員遵守政治紀(jì)律、辦案紀(jì)律、履行工作職責(zé)、服從管理等方面做承諾，以行政管理方式激勵(lì)檢察人員樹立誠信意識和履行誠信職責(zé)。

(三)開展檢察文化活動，促進(jìn)誠信檢察建設(shè)

誠信建設(shè)不僅可以依靠行政管理的體制問題來予以營造，還可以通過文化活動將誠信融為檢察人員的日常生活方式，讓檢察人員在參與文化活動的同時(shí)，接受檢察職業(yè)道德和檢察官形象的教育、熏陶、引導(dǎo)。通過文化活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)激勵(lì)其他檢察人員愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信。通過一系列的學(xué)習(xí)教育活動，灌輸誠信知識，掌握誠信原則，提高誠信意識，切實(shí)領(lǐng)悟以誠待人，以信立身，以誠立業(yè)，以信興業(yè)的真諦，著力構(gòu)建檢察誠信文化，為檢察隊(duì)伍建設(shè)注入誠信理念、誠信內(nèi)容。

(四)強(qiáng)化組織保障，建立誠信推進(jìn)機(jī)制

借《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》把“明禮誠信”確定為公民基本道德規(guī)范之一的契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)將誠信引入到檢察工作機(jī)制中。通過設(shè)置組織架構(gòu)，建立檢察機(jī)關(guān)誠信評價(jià)體系，并根據(jù)崗位、人員變動及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)組織架構(gòu)。通過誠信領(lǐng)導(dǎo)小組對下屬檢察人員的申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定檢察人員的誠信等級，并通過日?？己吮O(jiān)督，引導(dǎo)檢察人員的日常行為規(guī)范，確保誠信檔案的各項(xiàng)考核內(nèi)容落到實(shí)處。

第三篇：誠信體系建設(shè)

2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為貫徹國務(wù)院食品安全委員會2011年工作部署，組織實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案（2010-2012年）》(工信部消費(fèi)[2010]549號)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，特制訂2011年息烽縣餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

2011年推進(jìn)餐飲企業(yè)誠信體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照“全面鋪開、選擇重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在全縣餐飲行業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，在乳制品、肉類食品行業(yè)開展誠信試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)到調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料行業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)誠信標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹指導(dǎo)，加快誠信信息平臺建設(shè)，制定誠信激勵(lì)和失信懲戒措施，營造食品行業(yè)誠信氛圍。

具體工作目標(biāo)是：組織指導(dǎo)縣城內(nèi)246家餐飲企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立企業(yè)誠信管理體系，其中示范街餐飲企業(yè)100%建立并實(shí)施誠信管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在上級的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展與公安、教育及其他相關(guān)部門的聯(lián)動。二是成立誠信體系建設(shè)工作辦公室（簡稱“誠信辦”）。誠信辦設(shè)在工業(yè)和信息化部消費(fèi)品司，具體負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施計(jì)劃、組織專家指導(dǎo)地方和企業(yè)開展誠信體系建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠信信息和評價(jià)機(jī)構(gòu)備案信息、建立并維護(hù)國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺、組織開展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和升級等工作。三是組建食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)專家隊(duì)伍。充分發(fā)揮專家在指導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓(xùn)、參與企業(yè)誠信評價(jià)等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務(wù)機(jī)制。四是建立部與省、行業(yè)組織間的聯(lián)系機(jī)制。明確各省、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設(shè)中的任務(wù)，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)組織加強(qiáng)自律的責(zé)任。五是建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作督查及信息報(bào)送制度。檢查食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)開展情況，對地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡報(bào)和半年、工作報(bào)告制度。

（二）完善誠信制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是編制擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)實(shí)施指南和評價(jià)細(xì)則。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠信評價(jià)準(zhǔn)則》，編寫調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信管理體系建立及實(shí)施指南，制定乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)誠信評價(jià)實(shí)施細(xì)則。二是完善誠信信息管理規(guī)定。研究制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項(xiàng)目、渠道、方式，規(guī)范信息的使用和披露。三是研究制定誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。完善誠信評價(jià)申報(bào)、審核、評定、申投訴等流程和評價(jià)證書（或報(bào)告）的發(fā)放、暫停、撤銷等管理環(huán)節(jié)和程序；規(guī)范誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)行為，培育誠信服務(wù)市場。

(三)加快建立企業(yè)誠信管理體系。一是開展培訓(xùn)。開展誠信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作覆蓋31個(gè)省份；培訓(xùn)地方誠信建設(shè)和食品安全管理師資。二是加強(qiáng)指導(dǎo)。平均每省選擇指導(dǎo)10-20

家企業(yè)作為示范，指導(dǎo)其建立誠信管理體系，積極推行食品安全可追溯體系，并對每家企業(yè)按實(shí)際需求，培訓(xùn)食品安全和誠信管理人員，充實(shí)企業(yè)管理隊(duì)伍。三是開展交流。組織罐頭、調(diào)味品、飲料和葡萄酒等行業(yè)企業(yè)開展誠信體系建設(shè)學(xué)習(xí)交流活動，推動企業(yè)加強(qiáng)原料管理，建立健全誠信經(jīng)營檔案，同時(shí)，督促食品企業(yè)完善檢驗(yàn)檢測手段和健全良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與控制點(diǎn)（HACCP）等質(zhì)量自控體系，提升質(zhì)量安全保障能力。

（四）建立誠信信息征集和披露體系。一是逐步建立全國統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和查詢披露系統(tǒng)。促進(jìn)部門間誠信信息資源共建共享，及時(shí)向社會公布企業(yè)誠信體系建設(shè)信息。二是加快地方、行業(yè)、企業(yè)誠信信息平臺建設(shè)，促進(jìn)兩化融合。作為平臺建設(shè)試點(diǎn)，擬在黑龍江、上海等省市指導(dǎo)建立地方食品企業(yè)誠信信息管理平臺。三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，做到依法采集和披露企業(yè)誠信信息。

（五）建立并完善企業(yè)誠信評價(jià)體系。一是組織先期試點(diǎn)的乳制品、肉類食品等行業(yè)企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)自查自評活動。二是開展企業(yè)誠信管理體系試評價(jià)。由企業(yè)自愿申請，地方工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門推薦，由行業(yè)協(xié)會或第三方誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)，在乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)選擇400家（包括所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)）誠信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，開展誠信管理體系試評價(jià)。三是開展誠信等級試評價(jià)。對已通過誠信管理體系評價(jià)試點(diǎn)的企業(yè)，開展誠信等級試評價(jià)。

（六）加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。行業(yè)協(xié)會要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動；食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會要促進(jìn)行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用，要加強(qiáng)對會員企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)知識的培訓(xùn)，協(xié)助會員建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；企業(yè)要重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時(shí)，建立誠信管理體系的乳制品、肉類食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等行業(yè)企業(yè)要建立內(nèi)部失信舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）加強(qiáng)誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。一是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)進(jìn)程。指導(dǎo)北京、河北、福建、廣東分別在調(diào)味品、葡萄酒、罐頭和飲料等重點(diǎn)行業(yè)開展誠信體系建設(shè)現(xiàn)場交流會；組織消費(fèi)者進(jìn)誠信試點(diǎn)企業(yè)開展參觀活動，宣傳試點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)好的做法和取得的成效。二是開展專題宣傳活動及企業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動。3月份組織3.15誠信宣傳、6月份舉辦第三屆食品安全高層論壇和9月份舉辦誠信興商宣傳月等活動。三是組織開展誠信和食品安全知識培訓(xùn)、企業(yè)誠信文化交流等活動，探索交流國際誠信管理經(jīng)驗(yàn)。

（八）加快誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。研究誠信激勵(lì)懲戒措施。利用現(xiàn)有政策及資金渠道，包括中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持國家級食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺建設(shè)、企業(yè)誠信管理體系建設(shè)和宣傳、培訓(xùn)等工作，提高食品企業(yè)誠信保障能力；在國家食品儲備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價(jià)結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機(jī)制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和食品企業(yè)，要高度重視食品質(zhì)量安全，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為食品安全長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高對誠信建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際，制定地方工作計(jì)劃，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要研究建立地方誠信管理配套制度，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推進(jìn)食品工業(yè)誠信體系建設(shè)工作。

（三）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的協(xié)同配合，健全地方部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)信息和管理資源共享。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動、協(xié)同推進(jìn)的格局。

（四）加強(qiáng)誠信宣傳。繼續(xù)大力營造誠信建設(shè)的輿論氛圍，加強(qiáng)地區(qū)間、企業(yè)間交流，宣傳好的做法和經(jīng)驗(yàn)；組織開展“以講誠信為榮，不講誠信為恥”為主題的系列宣傳活動及企業(yè)誠信專題宣傳活動，鞏固社會輿論監(jiān)督成果。

第四篇：安全誠信體系意義及建設(shè)

論安全生產(chǎn)信用體系的意義及建設(shè)

區(qū)毅敏

國家一直重視安全生產(chǎn)工作。特別是近年來，政府綜合安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門對安全生產(chǎn)工作更是采取了相當(dāng)大的工作力度，安全生產(chǎn)工作做得較為扎實(shí)，為安全生產(chǎn)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。不過，就現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作的發(fā)展來看，成效將不甚明顯。因?yàn)槠髽I(yè)對于安全誠信領(lǐng)域不夠重視，從而對安全誠信體系建設(shè)投入不足，最終導(dǎo)致各企業(yè)在誠信體系建設(shè)方面發(fā)展緩慢。

在創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理、推動社會建設(shè)的發(fā)展語境下，將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)列為企業(yè)安全建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)不失為一個(gè)行之有效的方式。安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)具有以下意義：

1、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)能有效規(guī)避主體誠信缺失現(xiàn)象

當(dāng)前安全生產(chǎn)主體信用缺失現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)安全事故直接或間接與主體信用缺失有關(guān)。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為往往導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，打非治違始終是政府監(jiān)管監(jiān)察的重要手段。然而，在缺少誠信機(jī)制情況下，運(yùn)動式、階段式的打非治違活動難以有效杜絕企業(yè)非法違法行為。

安全生產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)主體以追求利益最大化為目標(biāo)，它們在沒有長遠(yuǎn)穩(wěn)定預(yù)期的情況下，往往只考慮短期行為。而企業(yè)的長期預(yù)期需要穩(wěn)定的法制和政策環(huán)境，這就涉及到政府監(jiān)管部門本身的信用責(zé)任。此外，企業(yè)職工也存在嚴(yán)重的誠信缺失問題，“三違”現(xiàn)象就是最直接的體現(xiàn)。在安全生產(chǎn)誠信體系的框架之內(nèi)，通過完善的安全生產(chǎn)誠信運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)主體誠信缺失將導(dǎo)致利益損失，面臨行政處罰、市場淘汰和社會抵制。因而安全生產(chǎn)主體行為將主動符合安全生產(chǎn)誠信規(guī)范，從而有效避免安全生產(chǎn)誠信缺失。

2、安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作社會化、市場化發(fā)展的有效途徑

我國通過完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，不斷開展安全生產(chǎn)事業(yè)性投入和建設(shè)，安全事業(yè)性投入遠(yuǎn)大于安全產(chǎn)業(yè)投入。然而，安全生產(chǎn)發(fā)展需要安全事業(yè)與安全產(chǎn)業(yè)兩條腿走路，不可偏廢。目前，應(yīng)越來越重視安全產(chǎn)業(yè)性投入，市場化的安全產(chǎn)業(yè)投入將成為安全生產(chǎn)發(fā)展新的推動力。

安全生產(chǎn)發(fā)展需要政府、市場與社會三元結(jié)構(gòu)支撐。安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)正符合當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢的需要，它在政府力量引導(dǎo)下，依托市場機(jī)構(gòu)、社會公眾和社會組織共同參與建設(shè)而成。政府、市場與社會以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以誠信體系建設(shè)為手段，各自發(fā)揮不同效應(yīng)，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展。因此，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)是安全生產(chǎn)工作社會化、市場化發(fā)展的有效途徑之一。

3、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)是創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的重要方式 事故損失和事故責(zé)任的行政處罰乃至刑事處罰等是傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的最后威懾。然而，在市場經(jīng)濟(jì)中，總有一些企業(yè)存在僥幸心理，想辦法逃避監(jiān)管或應(yīng)付監(jiān)管，而無主動安全管理、安全投入的動力。其原因在于企業(yè)是按照市場經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)作自己，安全生產(chǎn)等社會責(zé)任同樣是被企業(yè)納入成本收益的基本框架之中去權(quán)衡選擇。因此，我們的安全生產(chǎn)管理方式需要根據(jù)管理對象的行為方式、思維方式和利益考量進(jìn)行調(diào)整。在傳統(tǒng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管方式之外，依托市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)主動投入安全生產(chǎn)。對于社會公眾和社會組織的監(jiān)督、建議等等作用也要從利益激勵(lì)、輿論環(huán)境、表達(dá)渠道、組織機(jī)構(gòu)等方面予以必要的引導(dǎo)和支持。安全生產(chǎn)誠信體系正是這樣一個(gè)市場架構(gòu)和公共平臺，通過誠信機(jī)制，市場主體和社會組織能以自己的方式進(jìn)入安全生產(chǎn)管理架構(gòu)之中，自覺不自覺地會通過自己的行為推動安全發(fā)展。

4、安全生產(chǎn)信用體系內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制符合安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展要求 安全生產(chǎn)誠信體系的建設(shè)是一個(gè)不斷完善、持續(xù)推進(jìn)的過程，通過制度設(shè)計(jì)、自發(fā)演化等過程逐漸發(fā)展成為一套完整運(yùn)行機(jī)制。它既能提供安全生產(chǎn)工作機(jī)制，又能充分營造安全生產(chǎn)的社會文化氛圍。當(dāng)這種機(jī)制與氛圍充分形成后，它具有自組織、再生產(chǎn)特點(diǎn)。它的影響力將隨著誠信體系的運(yùn)行而不斷提高，從而形成一個(gè)基本的、自覺的安全生產(chǎn)工作方式，并得以持續(xù)。安全生產(chǎn)誠信體系為所有企業(yè)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與范本，安全生產(chǎn)主體自然難以擺脫安全生產(chǎn)誠信體系這樣一個(gè)完整的系統(tǒng)架構(gòu)。企業(yè)只有接受和參與安全誠信機(jī)制，才能融入行業(yè)發(fā)展環(huán)境之中，從而得以運(yùn)行。

如上所述，安全生產(chǎn)誠信體系可以成為安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)制度和核心制度。在誠信視角下可以呈現(xiàn)出完整的安全生產(chǎn)工作，其他制度就是在安全生產(chǎn)誠信體系下的某個(gè)方面的、具體的表層制度，為安全生產(chǎn)誠信制度的建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)。基本的法律法規(guī)的制定、執(zhí)行，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理等等一系列的工作在理論上和實(shí)踐上都可以是安全生產(chǎn)誠信評價(jià)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。所以安全生產(chǎn)誠信體系是推進(jìn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的一個(gè)完整的系統(tǒng)模式。

終上所述，企業(yè)的安全誠信體系建設(shè)具有如此多的重大意義，那么，企業(yè)該如何進(jìn)行安全誠信體系建設(shè)呢？

為了大力推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)，公司應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，通過創(chuàng)新管理、教育引導(dǎo)、豐富載體，安全生產(chǎn)誠信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全基礎(chǔ)管理進(jìn)一步夯實(shí)，安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，公司應(yīng)按以下幾方面開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)：

1、成立體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)管理工作 首先，我們在制度上必須對安全誠信建設(shè)提供有力保障。因此，成立了由公司總經(jīng)理、書記任組長，副級以上領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他部門主要負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按制度與系統(tǒng)建設(shè)、宣傳與教育、安全管理與監(jiān)督、現(xiàn)場落實(shí)等方面明確責(zé)任人和責(zé)任分工，確保安全誠信體系建設(shè)取得實(shí)效。在公司領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，成立以項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同促進(jìn)安全誠信體系在基層的建設(shè)及落實(shí)等相關(guān)事項(xiàng)，確保安全誠信體系建設(shè)縱向到底。

2、逐級開展，落實(shí)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作

在具體工作中，公司應(yīng)創(chuàng)新開展了“四級”安全生產(chǎn)誠信建設(shè)體系。即：崗位安全生產(chǎn)誠信－班組安全生產(chǎn)誠信－部門安全生產(chǎn)誠信－工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)誠信。崗位是基本單元；班組是重點(diǎn)，安全誠信體系建設(shè)納入班組建設(shè)活動；部門是樞紐，是安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的落實(shí)單位；項(xiàng)目工程是整體，是安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的責(zé)任主體和社會責(zé)任的執(zhí)行單位?！八募墶卑踩a(chǎn)誠信體系，確保了一級對一級負(fù)責(zé)，層層進(jìn)行監(jiān)督，分工明確，各負(fù)其責(zé)，形成了“四級”閉環(huán)管理，推進(jìn)了公司安全誠信體系建設(shè)。

3、成立誠信風(fēng)險(xiǎn)金，促進(jìn)員工遵誠守信的積極性

為了能讓每個(gè)員工都能對安全生產(chǎn)誠信引起足夠的重視，我們應(yīng)把誠信體制與個(gè)人的生活等方面密切聯(lián)系起來。比如針對誠信方面專門制定各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，把個(gè)人利益與誠信信用相掛鉤，實(shí)行“守信可獎(jiǎng)，失信必罰”，每個(gè)周期（如一年，或項(xiàng)目周期）每個(gè)人上交誠信風(fēng)險(xiǎn)金，以做獎(jiǎng)懲使用。在一個(gè)周期內(nèi)，員工如誠信上有所缺失，將會扣除部分風(fēng)險(xiǎn)金，周期結(jié)束后返還剩下金額。該辦法從制度上可以進(jìn)一步規(guī)范了職工安全誠信意識的養(yǎng)成，提升了安全誠信建設(shè)水平。

4、教育引導(dǎo)是安全誠信建設(shè)的催化劑

誠信建設(shè)基礎(chǔ)在于人。以人為單位，公司的員工誠信意識水平?jīng)Q定誠信體系建設(shè)的程度。在開展安全誠信體系建設(shè)的過程中，安全誠信建設(shè)應(yīng)與干部職工職業(yè)道德教育相結(jié)合，提升全員安全生產(chǎn)責(zé)任。公司應(yīng)積極開展豐富多樣的教育宣傳活動，以增強(qiáng)干部職工安全誠信意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公司文化環(huán)境，提升全公司文明程度：邀請知名安全專家開設(shè)專題講座，提升干部職工安全道德建設(shè)水平；集中播放安全誠信教育視頻，提高員工誠信安全意識；通過開展征文活動，利用公司協(xié)同平臺簡報(bào)、視頻交流等方式，開設(shè)安全誠信建設(shè)專欄、安全誠信大討論，營造了濃厚的安全誠信建設(shè)氛圍；各部門利用周末空余時(shí)間、班前活動，生產(chǎn)任務(wù)不飽滿等機(jī)會，開展安全誠信宣傳等活動，學(xué)習(xí)上級安全誠信建設(shè)文件指示精神，真正把安全誠信教育引導(dǎo)工作落到實(shí)處。

5、特色活動是安全誠信建設(shè)的助推器

為把安全誠信體系建設(shè)抓出成效，公司應(yīng)注重作好結(jié)合實(shí)際，把安全誠信建設(shè)與班組建設(shè)、“手指口述”安全確認(rèn)法的推行、精細(xì)化管理等工作相結(jié)合，使鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目各項(xiàng)特色管理活動成為安全誠信建設(shè)的大舞臺。例如以“A級班組建設(shè)”助推安全誠信，積極開展了A級班組、紅旗班組、金牌班組評比活動，將評比活動直接與職工的安全誠信掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動了廣大職工積極參與工程項(xiàng)目誠信建設(shè)的積極性；以開展“手指口述”安全作業(yè)法助推安全誠信，導(dǎo)入“手指口述”安全作業(yè)法，使職工在操作時(shí)形成安全識別、確認(rèn)和操作的閉環(huán)流程，從而實(shí)現(xiàn)人的注意力和物的安全管理的高度統(tǒng)一，達(dá)到避免違章、消除隱患、杜絕事故、保障施工及操作安全的科學(xué)管理法。通過實(shí)行“手指口述”安全作業(yè)法，進(jìn)一步規(guī)范了職工的安全行為，促使職工養(yǎng)成了誠信按章作業(yè)的良好習(xí)慣，減少了“三違”現(xiàn)象，防止了事故的發(fā)生；以開展“精細(xì)化管理”助推安全誠信，將安全誠信建設(shè)融于精細(xì)化管理工作中，在安全誠信的前提下，促使每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)工作都具體化、數(shù)字化、指標(biāo)化和標(biāo)準(zhǔn)化。公司各級管理人員真正做到了“精心計(jì)劃、精心組織、精打細(xì)算、精掘細(xì)采、精耕細(xì)作”，使精細(xì)化管理貫穿整個(gè)工作過程，各項(xiàng)工作事事達(dá)標(biāo)、班班達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)，使每一項(xiàng)工作都能為下一道工序“提供優(yōu)良產(chǎn)品、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、爭創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績”。全面構(gòu)建了“制度零缺項(xiàng)、管理零盲區(qū)、安全零事故”的精細(xì)化管理體系。

通過開展以上安全生產(chǎn)誠信建設(shè)活動，我相信公司會逐步形成和完善了企業(yè)和職工依法生產(chǎn)、誠實(shí)守信、按章操作、自律規(guī)范的安全生產(chǎn)誠信體系，從而促進(jìn)企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)工作中形成自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵章守紀(jì)、保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的意識和行為，進(jìn)一步夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，確保了安全生產(chǎn)。

對在我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢和社會環(huán)境下，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的意義非凡。我國已經(jīng)具備建立安全生產(chǎn)誠信體系的實(shí)踐基礎(chǔ)：一是我國許多行業(yè)領(lǐng)域正和我們工程建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域一樣，正探索建立安全生產(chǎn)誠信體系或信用體系；二是傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作與理論研究為安全生產(chǎn)信用評估提供了專業(yè)基礎(chǔ)。因此，安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)勢在必行。我們應(yīng)把握形勢，深入安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)研究，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，使其逐漸發(fā)展完善，成為安全生產(chǎn)發(fā)展新的突破口，發(fā)揮其推進(jìn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性作用，進(jìn)而為整個(gè)工程建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：社會誠信體系建設(shè)

“三方互動”推動全市信用體系建立

黨的十六大，十六屆三中全會提出了加快社會信用體系建設(shè)的重要舉措，“十二五”規(guī)劃綱要更加鮮明的要求加快社會信用體系的構(gòu)筑。眾所周知，“誠信”是社會存在的靈魂，是社會全體成員應(yīng)當(dāng)遵守的道德“紅線”。反觀當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)依舊滯后，誠信缺失問題依舊突出，重拾誠信，每個(gè)人都不是旁觀者。結(jié)合膠州當(dāng)前誠信體系建設(shè)實(shí)際，如何繼續(xù)推動征信工作縱向深入開展？一言蔽之，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種政府，企業(yè)，民眾三方合力聯(lián)動的局面，樹立自上而下，從政府到個(gè)人的誠信理念和工作方式，讓每家機(jī)構(gòu)，每個(gè)個(gè)人經(jīng)營好自己“誠信的店面”，打造幸福和美新膠州的誠信氛圍。

一、推動社會信用體系建設(shè)，政府部門要“立”

在整個(gè)社會信用體系建設(shè)中,政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者,也是確保信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者,其垂范作用至關(guān)重要。政府部門如果不能在打造誠信社會中發(fā)揮榜樣作用,社會信用體系建設(shè)無疑就會成為無源之水、無本之木,政府在喪失誠信的同時(shí)也會失去民心。因此政府部門一定要嚴(yán)肅對待，以身作則，不能在誠信體系建設(shè)問題上缺位，不作為。

1.加強(qiáng)表率作用。要樹立政府部門誠信旗臶，積極拓寬誠信考核晉級辦法，將征信內(nèi)容考核納入其中，從服務(wù)態(tài)度，執(zhí)法理念，監(jiān)管措施等方面加強(qiáng)誠信理念，各項(xiàng)措施要公開公平，讓權(quán)

力運(yùn)行于陽光之下，做到以德服人、以信立威。要自覺接收公眾監(jiān)督，保證權(quán)利運(yùn)作規(guī)范化，陽光化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門機(jī)構(gòu)，杜絕部門間利益保護(hù)所導(dǎo)致的信息征集難，公開范圍窄的現(xiàn)象。

2.加大宣傳力度。通過金膠州，政務(wù)網(wǎng)及印發(fā)宣傳材料等方式營造誠信建設(shè)的良好氛圍，要定期組織市內(nèi)各行業(yè)機(jī)構(gòu)代表開展誠信工作總結(jié)大會，積極聆聽各方意見，不斷完善我市征信工作，打造適合我市發(fā)展特色的征信體系。要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，可通過“誠信標(biāo)兵”、“守信單位“等榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施引導(dǎo)全市范圍共同開展誠信活動，營造良好的信用環(huán)境。

3.構(gòu)筑信息平臺。將市內(nèi)各機(jī)構(gòu)納入征信考核體系，以信用信息的記錄，整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，在市內(nèi)幾家代表性金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)采取試點(diǎn)，通過征信體系的具體要求，制定切合實(shí)際的量化考核辦法進(jìn)行考核。政府可適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算，安排部分資金，通過購買設(shè)立服務(wù)終端查詢機(jī)，誠信信息服務(wù)窗口等途徑建立信息數(shù)據(jù)庫等信息公開平臺，征信范圍涵蓋要廣，上級監(jiān)管部門要不定時(shí)進(jìn)行敦促抽查，完善相關(guān)信用登記及數(shù)據(jù)信息的更新，并對公眾及需求者提供便捷查詢，切實(shí)讓信息平臺真正成為社會信用的“反映器”。

二、推動社會信用體系建設(shè)，各家企業(yè)要“做”

企業(yè)部門作為市場活動的主體，是信用體系建設(shè)的主力軍。對企業(yè)而言，誠信不僅是企業(yè)外部形象，而且決定著企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，不僅

意味著企業(yè)自身軟實(shí)力提升，更關(guān)乎全市信用體系建設(shè)成功與否。近期，我市出臺了《膠州市中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》文件，并在青島轄區(qū)率先啟動了“膠州市中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)”的開展，這幾項(xiàng)重要舉措為我市中小企業(yè)信用建設(shè)指明方向和行動目標(biāo)，各家企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照工作方案具體要求，立足自身實(shí)際情況，認(rèn)真推進(jìn)本單位征信工作的開展。

1.立足實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市內(nèi)各家機(jī)構(gòu)企業(yè)，要在本單位內(nèi)開展行之有效的誠信學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)上級部門出版出臺的關(guān)于征信工作開展的書籍文件，通過召開座談會，交流會，撰寫總結(jié)等多種活動形式，將誠信理念作為本單位的經(jīng)營準(zhǔn)則，形成濃厚的外部氛圍，提高全體員工的誠信意識。

2.提升認(rèn)識，加強(qiáng)配備。要增強(qiáng)誠信體系建設(shè)及信息數(shù)據(jù)采集處理，要在人力物力上加強(qiáng)支持，成立誠信工作小組，由分管部門組成工作組成員，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。對于工作分工要明確，任務(wù)布臵要細(xì)化，確保征信工作各項(xiàng)任務(wù)都有人負(fù)責(zé)實(shí)施。各單位也需要結(jié)合自身情況適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算額度，撥出部分資金，積極爭取申領(lǐng)政府的專項(xiàng)表彰資金，讓信用體系建設(shè)有可靠的人力物力和財(cái)力保障。

3.多方交流，吸納創(chuàng)新。各家企業(yè)在通過政府部門組織的誠信體系建設(shè)交流會上可以廣泛聽取其他行業(yè)，其他部門在開展誠信體系建設(shè)工作當(dāng)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自家工作實(shí)際，采取吸納創(chuàng)新，探索適合自己特色的誠信經(jīng)營道路。在單位內(nèi)要廣泛開展

自上而下的總結(jié)交流會，從一把手到一般職員都可以發(fā)表個(gè)人對于誠信工作開展的工作認(rèn)識，統(tǒng)籌各方意見發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成具有自己特色的誠信體系。

三、推動社會信用體系建設(shè)，社會群眾要“融”

群眾是社會主體，重拾誠信，每個(gè)人都責(zé)無旁貸。作為社會群眾，不能認(rèn)為誠信工作的開展與己無關(guān)，應(yīng)當(dāng)樹立一種“主人翁”意識，發(fā)揮自身積極性和主動性，充分融入社會誠信體系工作的開展建設(shè)當(dāng)中?？梢詫⒄\信要求融入到自己的日常工作生活當(dāng)中，規(guī)范自己的工作生活方式、向單位上層或政府部門提供合理化建議對策、參與社區(qū)開展的誠信活動、撰文寫稿等多種途徑來發(fā)揮自身能動性，為社會誠信體系建設(shè)積極出謀獻(xiàn)策。通過全市民眾的集思廣益，推動我市信用體系建設(shè)愈加完善。