第一篇：報告與請示比較談

公文是代機關(guān)立言，有鮮明的政治性、政策性和法定的權(quán)威性與行政約束力。因此，撰寫公文是一件十分嚴(yán)肅的事情。這種嚴(yán)肅性，不單體現(xiàn)在公文的內(nèi)容和行文格式上，也體現(xiàn)在公文文種的準(zhǔn)確使用上。辦什么事，用什么文種，這是撰寫公文時應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。然而，現(xiàn)實寫作實踐中，常常出現(xiàn)將報告與請示混為一談的錯誤現(xiàn)象，且較為典型和普遍。主要原因在于人們對請示與報告兩個文種的認(rèn)識比較模糊?；谶@一點，剖析一下報告和請示之間的聯(lián)系與區(qū)別，無疑就成為解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、報告與請示的相似點

（一）報告與請示兩個文種的源流大致相同?！皥蟾妗焙汀罢埵尽逼鹪聪嗤钤缈勺匪莸焦糯吧蠒?，秦始皇改“書”為“奏”，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時的“疏”、“狀”，魏晉時的“啟”，宋代以后的“申狀”、“呈狀”等，都屬于這一類文書。官府之間，下對上先后使用過“牒”、“呈”、“申狀”、“呈狀”、“稟”等文種。民國時期，仍沿用“呈”，這種“呈”涵蓋了當(dāng)時的上行文書，包括“報告”與“請示”。民國時期已出現(xiàn)“報告”，但使用不普遍，主要是軍事機關(guān)下對上的報告，如“戰(zhàn)斗要報”、“戰(zhàn)斗詳報”等。真正將“報告”和“請示”定為公文文種的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)時代。1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有“報告書”這個文種，其中包括了“報告”和“請示”。1938年晉察冀邊區(qū)政府發(fā)表的《改革公文程式的理論與實際》一文中第一次出現(xiàn)了“請示”的公文名稱，并界定“請求上級答復(fù)問題時用之”，但實際上常與“報告”混用。這個文件把“報告”定為下級對上級的通用公文名稱，規(guī)定“工作報告、工作經(jīng)驗、工作反映、檢討……均包括在內(nèi)”。這樣“報告”和“請示”就取代了舊時“呈”的部分職能。1957年，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）》中將“報告”和“請示”明確分開，作為兩種公文文種。

（二）從行文關(guān)系看，報告與請示均屬于上行文，即都是下級機關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務(wù)院辦公廳1987年2月18日發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二章《公文主要種類》規(guī)定，國家行政機關(guān)使用的公文主要分10類15種，報告和請示屬于其中的第七類。該章第七條七款“報告、請示”類表述為：向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出建議，用“報告”；向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，用“請示”。顯然，這一規(guī)定表明，報告和請示皆屬于報請類上行文。

（三）從行文的目的和用途看，請求批轉(zhuǎn)性請示與呈轉(zhuǎn)性報告，均屬于呈請文書。根據(jù)行文目的不同，請示可分為請求指示的請示、請求批準(zhǔn)的請示、請求批轉(zhuǎn)的請示三種。請求指示的請示是對上級的指示、決定以及施行有關(guān)政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執(zhí)行的地方，請求上級機關(guān)給予明確的指示或作出解釋的請示；請求批準(zhǔn)的請示，是指用于下級機關(guān)需要辦理、解決而自己無權(quán)無力辦理、解決的事項和問題，請求上級批準(zhǔn)辦理或授權(quán)解決時所使用的請示；請求批轉(zhuǎn)的請示，是指職能部門就自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權(quán)范圍所限不能自行向有關(guān)地區(qū)、部門發(fā)出指令性文件，需請求上級機關(guān)審定批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行時使用的請示。報告按內(nèi)容可分為綜合報告（是下級機關(guān)為反映一定時期內(nèi)全面工作或一個階段許多方面的工作情況，向上級所寫的報告，在內(nèi)容上具有綜合性、全面性。）和專題報告（是下級機關(guān)針對某項工作、某一問題或某一活動，向上級所寫的報告，在內(nèi)容上具有專門性和單一性。）；按性質(zhì)分，報告可分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。呈報性報告是只向上級報送有關(guān)情況，以匯報工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報告，除了匯報工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，請求上級機關(guān)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門參考或執(zhí)行。由此可以看出，呈轉(zhuǎn)性報告也同請求批轉(zhuǎn)性請示一樣，均屬于呈請性文書。近年來，在高規(guī)格的公文作中，呈轉(zhuǎn)性報告和呈轉(zhuǎn)性請示已被“意見”所取代。這是應(yīng)特別予以注意的。

（四）從兩種文書的結(jié)構(gòu)看，都包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款等部分組成，正文均由開頭（又叫做報告緣由或請示緣由）、主體（又叫做報告事項或請示事項）、結(jié)尾（又叫做報告結(jié)語或請示結(jié)語）三部分組成；從文書的陳述方式看，都用敘述為主、敘議結(jié)合的表達(dá)方式。

二、請示與報告的不同點

（一）行文性質(zhì)、用途、目的不同。

國務(wù)院XX年8月24日發(fā)布、XX年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）對報告與請示的文種作了明確規(guī)定。

報告是“適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”時使用的公文，具有呈報性；請示是“適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”時使用的公文，具有請求性。

凡是報告，所涉及的事項均屬于發(fā)文部門職權(quán)范圍以內(nèi)的事項，不超出所管轄的職能職權(quán)范圍，是為直接的上級機關(guān)服務(wù)的，所以一般不越級報告，特殊情況下越級報告，必須同時或事后向直接上級報告；也不向平級和不相隸屬機關(guān)報告。報告主要用于下情上達(dá)，為上級機關(guān)了解下情、決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。同時也要明確：黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會等機關(guān)，雖然同在一個層次上，如省一級或市一級或縣一級，但它們的行文關(guān)系卻不是平級機關(guān)，也不是不相隸屬機關(guān)。必須特別強調(diào)指出：黨是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，人大是權(quán)力機關(guān)，政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；而工、青、婦機關(guān)則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。因此，這些機關(guān)之間不是平級機關(guān)而是在特定情況下存在著“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”、“執(zhí)行”的關(guān)系，具有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，也就存在著報告、請示的工作制度。如公文版式中“信函式格式的報告——政府給黨委的報告”、“函件格式的報告——政府給人大常委會的報告”，就是為了印證這種特殊的行文關(guān)系。

政府機關(guān)同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機關(guān)，相互之間沒有報告、請示的行文，如有工作上的聯(lián)系，只能使用函和意見。因此，報告是在事項不超越所屬職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，主要目的是讓直接上級機關(guān)及時了解下情，溝通和加強上下級之間的聯(lián)系，著重于匯報工作，只供上級參考，一般不要求上級批復(fù)，屬于呈閱性文件，稱為“閱件”。

請示的適用范圍主要用于以下幾個方面：第一，屬于主管單位明確規(guī)定必須經(jīng)過請示批準(zhǔn)方可辦理的事項；第二，對黨和國家的有關(guān)方針、政策、法律、法令不甚了解，有待上級機關(guān)明確答復(fù)方可辦理的事項；第三，工作中遇到重大問題、嚴(yán)重困難或出現(xiàn)的新情況，但又無章可循，難以處理，請求上級給予指示和幫助解決；第四，因工作中出現(xiàn)的問題比較特殊，難以完全落實上級的統(tǒng)一決定，需要對此做變通或特殊處理，請求上級批準(zhǔn)；第五，本單位意見分歧，又無法統(tǒng)一，要求上級機關(guān)給予裁決；第六，本單位職權(quán)范圍內(nèi)難以決定或解決不了的問題，有待于上級指示或批準(zhǔn)。由此可以看出，請示是在事項超越職權(quán)范圍的情況下使用的上行文，而且請示只能向自己的直接上級提出而不能向平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)提出。因此，請示主要目的是請求上級批準(zhǔn)，解決具體問題，是“問文”，屬于呈批性公文，無論可否都要求上級機關(guān)給予明確答復(fù)，稱為“辦件”。

（二）主體部分的內(nèi)容含量不同。

請示主體部分的內(nèi)容要比報告單純得多。因為請示沒有綜合性的，《辦法》中的行文規(guī)則明確規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當(dāng)一文一事”。這也是實際的需要，因為“一文數(shù)事”，牽涉的單位多，涉及的政策規(guī)定也多，上級機關(guān)往往難以答復(fù)，幾個單位同時答復(fù)更不可能。有時會因其中某一事項被卡住而耽誤其他事項的批復(fù)，從而影響辦事效率。因此，請示主體部分的內(nèi)容單一，就一件事發(fā)文請示，篇幅較短。而報告主體部分的內(nèi)容則豐富和寬泛得多。報告有專題的與綜合的，綜合性報告主體部分一般包括主要情況、經(jīng)驗教訓(xùn)、存在問題、今后打算等四個方面的內(nèi)容；專題性報告主體部分有的采用三段式結(jié)構(gòu)法。以總結(jié)經(jīng)驗為主的專題報告，主要寫取得的成績、做法上的經(jīng)驗和今后的工作打算；因工作失誤向上級寫的檢查報告，主要寫錯誤事實及產(chǎn)生原因、責(zé)任追究及處理意見和今后的改進(jìn)措施。如果是匯報工作，則應(yīng)首先寫明工作的基本情況，其次寫明主要做法和成績，包括采取的辦法、措施以及所產(chǎn)生的效果等，最后寫明還存在什么問題及今后的工作設(shè)想。如果是反映情況，則應(yīng)首先對所要反映的情況或問題作一概述，然后集中分析產(chǎn)生問題的原因，最后提出解決意見和辦法。如果是答復(fù)上級的詢問和要求，應(yīng)首先扼要敘述上級機關(guān)詢問的事項或提出的交辦的任務(wù)，然后寫明處理的大致過程，包括所采取的辦法或措施，以及在處理中遇到的問題及需要進(jìn)一步陳述的事項等，最后交待處理結(jié)果，同時征詢上級機關(guān)對處理結(jié)果的意見。因此，報告主體部分的容量可大可小，內(nèi)容含量較多，篇幅也較長。

（三）主體部分的寫作方法與使用語氣不同。

雖然請示與報告文種結(jié)構(gòu)類似，但主體部分的寫作方法、使用語氣卻各不相同。

報告的主體，又叫做“報告事項”：要寫出自己的實踐情況、問題、經(jīng)驗。在寫作上依據(jù)內(nèi)容類項不同，按照一定的類別、一定的順序，合理地、有序地表述出來；行文中，注意展示本機關(guān)的實踐性、過程性，是陳述自己的做法，或獲得的情況，或針對上級機關(guān)所問而答，分條列項，事項分明地撰寫出來；使用的語氣是報告性；而請示的主體，叫“請示事項”：是要陳述向上級機關(guān)提出請求的事項的理由，行文中要注意“述由”而不是“論理”，所陳述的不是自己的實踐而是自己的請求，因此行文不體現(xiàn)實踐性、過程性，而要展示請求的必要性、合理性，使用的語氣是請求性的。

報告在于陳述自己的實踐，或?qū)⑿枰从车那闆r進(jìn)行陳述，或針對上級所詢進(jìn)行答復(fù)，側(cè)重于陳述情況，形式多樣，表述靈活；請示在于陳述自己的請求（請求什么）、請求的理由（為了什么目的、基于什么原因）、請求的依據(jù)（為了解決什么問題而需要的依據(jù)、政策允許的依據(jù)），側(cè)重于陳述理由，講明原因，簡明扼要。撰寫請示，切忌議論說理。請示絕對不能寫成議論文。請示需要的是陳述自己的理由，而不是論證道理。怎樣做到明白、準(zhǔn)確陳述自己的理由而不議論理由呢？就是注意自己所要陳述的理由，都是本機關(guān)實際發(fā)生的人和事所需要的，而不是從書本上、報刊上找的理論。一般來說，所陳述的都是實際困難、實際需要，只要如實陳述出來，讓上級機關(guān)能從中了解到實際情況，能體會到你的實際困難、實際需要便足夠了，無需理論化。

（四）行文的時間不同

請示由于是“請求上級機關(guān)批示、批準(zhǔn)”，因此必須事前行文，不能“先斬后奏”或“邊斬邊奏”，不允許未經(jīng)上級批示或批準(zhǔn)，就擅自做出處理或決定。否則，即屬越權(quán)行為，處理或決定的事項就屬無效。比如某機關(guān)單位因工作需要，打算購置一臺復(fù)印機。必須事前行文，請示上級主管部門，得到批準(zhǔn)后方可購買；未經(jīng)批準(zhǔn)，即便有錢也不行。報告則有所不同，它可以事中行文——重大工程建設(shè)或重要工作進(jìn)行當(dāng)中的例行報告；還可以事后行文——向上級機關(guān)匯報本機關(guān)工作，反映某方面重要情況等?？傊?，報告的寫作時間比較靈活，不像請示那樣必須事前行文。

（五）結(jié)尾用語不同

報告的結(jié)尾用語不具有期復(fù)性，不要求復(fù)文，結(jié)尾部分的用語常常使用以下一些詞語，即多用于綜合性報告的“特此報告”、“專此報告”等；呈報性報告則常用“特此報告，請審查”、“以上報告，請審閱”或“以上報告如有不妥，請指正”等用語。請示的結(jié)尾用語則要用期復(fù)性、期準(zhǔn)性的，要求復(fù)文，必須用期待復(fù)文的結(jié)語，常常使用“以上意見妥否，請批示”、“妥否，請批示”等。

第二篇：報告與請示

公文的基本常識

（整理：谷士祿）

第四課 報告與請示

第一節(jié) 報告

一、文體特征

報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議、回復(fù)上級機關(guān)的詢問或要求時使用的一個文種。

報告與請示同屬一個行文方向——上行文。雖然行文方向相同，在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中又把它們劃作一類，但兩者之間卻有著嚴(yán)格的區(qū)別。1.對上級要求不同，報告不要求上級批復(fù)，請示則要求上級批復(fù)；2.行文的時候不同，報告是事中或事后行文，而請示是事前行文；3.文中性質(zhì)不同，報告屬陳述性的上行文，而請示屬請求性上行文；4.結(jié)尾用語不同，報告的結(jié)尾一般用“專此報告”“此報告”“以上報告如有不妥，請指示”等詞語。有的干脆報告事項完了，全文即結(jié)束。也就是說報告對上級沒有明確肯定的回復(fù)性要求。請示結(jié)尾一般用妥否、可否，請批示，對上級要求十分肯定。

二、報告分類

報告根據(jù)行文原因與目的，可分為六類。

1.情況報告；2.工作報告；3.建議報告；4.回復(fù)報告；5.檢討報告；6.送文送物報告。在報告文種中，工作報告使用最多。在工作報告中，按涉及到的內(nèi)容又分為專題報告和綜合報告。

專題報告：需要匯報的內(nèi)容是某一專項工作情況的。

綜合報告：需要匯報的內(nèi)容是一個單位、一個系統(tǒng)的全部工作情況的。

三、報告的寫法

（一）報告寫作通用規(guī)則

報告寫作通用規(guī)則，就是人們常說的“三段式”?！叭问健辈皇且怀刹蛔兊哪Ｊ剑煌膬?nèi)容可以表現(xiàn)為多變的形態(tài)：

1.情況--做法--問題（意見）； 2.情況（做法）--問題--今后意見； 3.情況--問題--今后意見； 4.情況--原因（責(zé)任）--下步做法； 5.情況--原因--責(zé)任及處理意見； 6.情況--問題--建議

報告“三段式”的基本寫法，可以提高撰文效率，眉目清楚?！叭问健敝皇腔緦懛?，并不是必須的硬性規(guī)定，也可以寫成“兩段式”，如情況--意見，情況--建議。

（二）注重實效，情況真實

注重實效，指向上級匯報工作、反映情況、提出建議，必須及時、迅速，不能拖沓。報告有兩個作用：一是承擔(dān)著向上級反映信息；二是承擔(dān)著對上級決策反饋的作用（包括執(zhí)行情況、決策的科學(xué)性）。可見，報告是決策的基礎(chǔ)之一，報告對決策擔(dān)負(fù)著“橋梁”“紐帶”作用。不注重實效性，就很可能影響決策的及時性；不注重真實性很可能影響決策的科學(xué)性。

（三）語言要簡潔，篇幅要短小

報告的篇幅一定要短。要做到即短又說明問題，就要提高運用概述和突出重點的能力。毛澤東同志指出：“報告文字每次1000字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過2000字。一次不能寫完問題時，或一次著重寫幾個問題，對其余問題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次則著重寫其余問題，而對上次著重寫過的只略帶幾筆。綜合報告內(nèi)容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭議之所在?！保ā睹珴蓶|選集》）第4卷）

四、各類報告的特點

（一）情況報告：重點是情況反映。特點一是一切盡量用事實，特別是用數(shù)字來表達(dá)；二是要直來直去，平鋪直敘；三是邊明理邊明事寓理與事實之中；四是在占有大量事實的基礎(chǔ)上，通過分析概括提煉出簡單明了的看法。

注意點：○1情況報告的根本是情況一定要真實、準(zhǔn)確。要如實地反映事物的本來面貌，對事實既不能夸大又不能縮小，既要報喜也要報憂，不粉飾，不掩蓋?！?反映情況可以談看法，但不要超出自我工作權(quán)限，所談的看法、意見，是不需要上級審批的。否則就不是報告了，應(yīng)該寫請示了。

（二）專題報告（工作報告）類同于情況報告，只是報告的內(nèi)容是專題，比情況報告范圍窄。

（三）建議報告，既是建議又是報告。建議報告最突出的特點是可以要求上級確認(rèn)、批轉(zhuǎn)。

前面講過，報告不能要求上級批復(fù)，只有請示才能要求上級批復(fù)，那么請記住，建議性報告例外。為什么？因為《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例》都明確規(guī)定了向上級機關(guān)提出建議用報告。

根據(jù)建議報告的特點，此種報告的寫作應(yīng)當(dāng)是以分析提出問題，列出具體要求，拿出意見、辦法為主。因此，此類報告在寫作上通常表現(xiàn)為“情況”（問題）--“建議”（意見）。但在文字詳略上，前者要精，后者要細(xì)。結(jié)尾與其他報告也不同，可以用慣用的結(jié)語，如：以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)……部門貫徹執(zhí)行。

（四）回復(fù)報告，特點是恢復(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)同志詢問情況的報告。寫回復(fù)報告，必須和詢問內(nèi)容緊密銜接，回答所問，要防止所問非所答。

（五）檢討報告?？隙ㄊ菃挝换騻€人犯了嚴(yán)重錯誤，向上級寫的檢討、檢查報告。

大家都知道1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船在渤海灣遷移井位拖航作業(yè)途中翻沉，死亡72人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3700多萬元。這是天津市、石油系統(tǒng)建國以來最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的?！?980年8月23日，9個月后石油部長宋振明才給國務(wù)院寫了檢討報告。事情處理得不好，但檢查報告寫得非常好，可以當(dāng)范文。這篇檢討報告的特點：先寫事故的基本情況；其次寫發(fā)生事故的主要原因；最后針對問題及原因提出今后的處理意見。

（六）送文送物報告，是隨文、隨物一齊向上級發(fā)出的一種報告。如向上級報送工作計劃、工作總結(jié)、調(diào)查報告等，因為這些都不是法定公文，屬于機關(guān)常用應(yīng)用文，不宜直接向上級行文。當(dāng)需要向上級報送時，可以以此形式向上行文。從內(nèi)容上看，計劃、總結(jié)等為主件；從行文形式上看，送文報告是主件，而計劃、總結(jié)是附件。

第二節(jié) 請示

一、文本特征

請示體公文，是向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)所使用的一種上行公文。它是在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體的日常行文中使用頻率較高的文種。

二、請示的種類

請示按其行文的目的、作用，基本分為兩類：一類是直接請示，即下級機關(guān)直接向自己的上級領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項；二類是批轉(zhuǎn)性的請示，即把有關(guān)某一方面的意見，以請示的文種報上級機關(guān)，要求上級批轉(zhuǎn)有關(guān)單位予以辦理。

三、請示的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。請示一般有三部分構(gòu)成：開頭部分寫請示的緣由，也叫請示的理由或背景，要求寫的充分而又簡明。主體部分寫請示的事項。請示的事項要求寫得實際、合理、明確、簡要。結(jié)尾部分寫希望要求，大都根據(jù)內(nèi)容要求運用慣用語結(jié)尾。比如：直請性請示，可選用“可否，請批示”、“當(dāng)否，請批示”、“妥否，請批示”、“以上請示望予審批”，或者用“此請示”；批轉(zhuǎn)性請示，可選用“以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)……執(zhí)行”。如果是申請資金、物資的請示大都把“請批示”寫成“請核示”。

四、寫作注意事項

（一）請示與報告絕不能混為一談，也不等同于函

請示是公文中的獨立文種。請示是向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，報告是向上級機關(guān)報告情況，不要求指示、批準(zhǔn)。這里的上級機關(guān)是指有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)，并非指某一專門業(yè)務(wù)部門也非指與自己不存在隸屬關(guān)系但級別比自己高的單位。

向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)的事項，通常有兩種情況：一是平級單位申請批準(zhǔn)，如安置辦向總經(jīng)辦申請修復(fù)電腦、更換電腦，由于他們之間都隸屬于××集團(tuán)公司，是平級單位，故按《國務(wù)院公文處理辦法》的規(guī)定不能用請示，只能用函。二是非隸屬關(guān)系單位的申請批準(zhǔn)，如中央駐地單位向當(dāng)?shù)厣陥笥玫?、辦學(xué)等事項，因為他們之間不存在任何隸屬關(guān)系，按《國務(wù)院公文處理辦法》的規(guī)定也不能用請示，只能用函。

（二）要把握請示的內(nèi)在邏輯

一份請示不論文字長短，其內(nèi)在邏輯都是一樣的。這就是“為什么要請示”，要“請示什么問題”。為什么要請示，通常包括請示的背景和緣由。請示什么問題，也就是要求上級機關(guān)為我們解決什么問題，怎么解決。

（三）要堅持“一文一事” 俗話說“香燒一股，敬佛一尊”比喻寫請示要堅持一文一事?！跋銦还伞本褪钦f一份請示只能向上級請示批準(zhǔn)一個問題，以便上級及時、專一的進(jìn)行處理?！熬捶鹨蛔稹笔潜扔髡埵镜闹魉蜋C關(guān)只能是一個，不能多頭請示。多頭請示容易使主辦與協(xié)辦單位相互推諉、扯皮，延誤批復(fù)時間，或者造成批示意見不一，使下級難以適從。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，在請示問題時，應(yīng)當(dāng)本著誰有權(quán)利批準(zhǔn)這一問題就請示誰，同時可抄報另一上級單位。如果行政關(guān)系黨的關(guān)系不在一個地方，不能把黨、政上級機關(guān)一并列為主送，應(yīng)當(dāng)按照黨政各自分工范圍，以黨委名義向上級黨委請示，或以行政名義向上級行政機關(guān)請示。

（請示范文）

唐山xxxx公司

關(guān)于xxxx有限公司勞動服

務(wù)公司破產(chǎn)的請示

國資委：

xxxx公司所屬子公司xx公司，下屬勞動服務(wù)公司（集體企業(yè)），組建于1986年底，于1990年4月在工商管理局路南分局正式注冊，經(jīng)營范圍是住宿、餐飲、房屋租賃等業(yè)務(wù)。由于市場和經(jīng)營的原因加之房屋設(shè)施老化，多年來已不具備經(jīng)營條件，資產(chǎn)嚴(yán)重閑置，一直處于虧損狀態(tài)。經(jīng)唐山華信會計師事務(wù)所審計，目前已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債，且無力償還拖欠職工工資、生活費、醫(yī)療費、職工社會保險費等各項債務(wù)。

為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，妥善安置職工，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，擬向唐山市xx區(qū)人民法院申請依法破產(chǎn)。

現(xiàn)將xx公司勞動服務(wù)公司破產(chǎn)預(yù)案呈上，妥否請批示。附件：xx公司勞動服務(wù)公司破產(chǎn)預(yù)案

唐山xx有限公司 2008年 11月10日

主題詞：破產(chǎn)預(yù)案 xx勞服公司 請示

唐山xxxx有限公司 2008年11月10日印

（共印3份）

第三篇：請示與報告

（一）請示與報告

“請示”和“報告”都是上行文，是行政機關(guān)公文使用頻率較高且容易混淆的文種。常見的問題主要有：將“請示”文種用“報告”文種呈送上級機關(guān)，請求上級機關(guān)批復(fù)（答復(fù)），這樣就容易貽誤工作。因此，在撰寫“請示”和“報告”時，要特別注意二者之間八個方面的區(qū)別。一是作用不同?！罢埵尽笔窍蛏霞墮C關(guān)請求指示、批準(zhǔn)；“報告”是向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見和建議，答復(fù)上級訊問，報送文件、物品等。

二是內(nèi)容不同?！罢埵尽笔潜締挝粺o力無權(quán)解決或按規(guī)定須上級批準(zhǔn)之后才能實施的事項；“報告”是本單位職責(zé)范圍內(nèi)比較重大的工作或向上級機關(guān)建議，須上級機關(guān)知道的事項。三是容量不同?！罢埵尽睉?yīng)一文一事；“報告”可多事一報，但不得夾帶請示的事項。四是時間不同。“請示”應(yīng)事前行文；“報告”可在事前、事中、事后行文。

五是范圍不同?！罢埵尽币话阒恢魉鸵粋€上級機關(guān)，不得多頭主送或越級主送；“報告”可以主送幾個相關(guān)的上級機關(guān)，其他上級機關(guān)也可以抄送。

六是處理不同。上級機關(guān)收到下級的請示后，應(yīng)及時批準(zhǔn)、批復(fù)（答復(fù)），是辦理件，下級應(yīng)在收到上級批復(fù)（答復(fù)）后才能實施；上級機關(guān)收到下級的報告后，主要是了解情況，可以不答復(fù)，下級不用等待上級答復(fù)。

七是篇幅不同。“請示”的篇幅比較短，一般不超過1500字；“報告”的篇幅相對較長，但一般不超過3000字。

八是結(jié)束語不同?！罢埵尽痹诮Y(jié)束時用“特此請示”、“特此請示，請批示”、“請審示”等；“報告”用“專此報告”、“特此報告”。

（二）請示與函

“函”是不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項的公文?！昂笨煞譃樯毯?、詢答函、請批函（請求批準(zhǔn)函、審批函）?！昂痹诠耐鶃碇惺褂帽容^廣泛，其主要作用有兩個方面：一是不相隸屬的同系統(tǒng)部門之間詢問和答復(fù)工作；二是請求平行或不相隸屬的職能部門批準(zhǔn)有關(guān)事項，不能用“請示”或“報告”，應(yīng)使用“請求批準(zhǔn)函”。

在公文撰寫中，容易出現(xiàn)“請求批準(zhǔn)函”誤認(rèn)為就是“請示”或“報告”文種，在與平行或不相隸屬的機關(guān)行文時使用“請示”或“報告”，是欠妥的?！罢埵尽迸c“請求批準(zhǔn)函”有嚴(yán)格的區(qū)別，主要有：

一是類型不同。“請示”是上行文；“請求批準(zhǔn)函”是平行文。

二是主送機關(guān)不同。“請示”的主送機關(guān)是具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級；“請求批準(zhǔn)函”的主送機關(guān)是平行或不相隸屬的職能單位。

三是內(nèi)容范圍不同?！罢埵尽笔钦埱笈鷾?zhǔn)、指示；“請求批準(zhǔn)函”是請求批準(zhǔn)某項職能事項。四是行文語氣不同。“請示”的用語應(yīng)尊敬上級機關(guān)；“請求批準(zhǔn)函”應(yīng)互相尊重。

五是辦復(fù)方式不同。“請示”的事項由上級機關(guān)批復(fù)下級機關(guān)；“請求批準(zhǔn)函”的有關(guān)批準(zhǔn)事項由受文單位復(fù)函（審批函）。

第四篇：報告與請示

報告與請示

1．內(nèi)容要求不同。請示的內(nèi)容要求一文一事；報告的內(nèi)容可一文一事也可一文數(shù)事。

2．側(cè)重點不同。請示屬于請示性公文，側(cè)重于提出司題和請求指示、批準(zhǔn)；報告屬于陳述性公文，側(cè)重于匯報工作，陳述意見或者建議。

3．行文目的不同。請示的目的是請求上級機關(guān)批準(zhǔn)某項工作或者解決某個問題；報告的目的是讓上級機關(guān)了解下情，掌握情況，便于及時指導(dǎo)。

4．行文時間不同。請示必須事前行文；報告可以在事后或者事情發(fā)展過程中行文。

5．報送要求不同。請示一般只寫一個主送機關(guān)；受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位報其上級機關(guān)的請示，應(yīng)根據(jù)請示的內(nèi)容注明主報機關(guān)和抄報機關(guān)，主報機關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請示事項；報告可以報送一個或多個上級機關(guān)。

6．篇幅不同。請示一般都比較簡短；報告的內(nèi)容涉及面較為廣泛，篇幅一般較長。

7．標(biāo)題寫作不同。一般來講請示的標(biāo)題中不寫報告二字，就是x x x關(guān)于x x x x x x的請示；報告的標(biāo)題中不寫請示二字，就是x x”x關(guān)于x x x xx x的報告。

8．結(jié)束用語不同。請示的結(jié)尾一般用“妥否，請批示”或“特此請示，請予批準(zhǔn)”等形式，請示的結(jié)束用語必須明確表明需要上級機關(guān)回復(fù)的迫切要求；報告的結(jié)尾多用“特此報告”等形式，一般不寫需要上級必須予以答復(fù)的詞語。

9．處理結(jié)果不同。請示屬于“辦件”，指上級機關(guān)應(yīng)對請示類公文及時予以批復(fù)；報告屬于“閱件”，對報告類公文上級機關(guān)一般以批轉(zhuǎn)形式予以答復(fù)，但也沒必要件件予以答復(fù)。

第五篇：請示與報告

請示與報告

請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求對某項工作、問題作出指示，對某項政策界限給予明確，對某事予以審核批準(zhǔn)時使用的一種請求性公文，是應(yīng)用寫作實踐中的一種常用文體。請示可分為解決某種問題的請示，請求批準(zhǔn)某種事項的請示。報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問時使用的公文。區(qū)別：請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求；

報告是向上級機關(guān)匯報，請示是上級機關(guān)是一定要答復(fù)，報告并不要答復(fù)，視報告的內(nèi)容情況，可以答復(fù)也可以不答復(fù)；另外，請示請求批準(zhǔn)某種事項。報告是匯報工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問?？傮w講，兩者都是上行文。

早期的請示和報告是混用的，因此，現(xiàn)在還有人錯誤使用“請示報告”。

一、請示的結(jié)構(gòu)與寫法

請示包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款署時幾部分。

(一)標(biāo)題：請示標(biāo)題一般要寫明發(fā)文機關(guān)、事由和文種，發(fā)文機關(guān)有時可以省略。

(二)正文：請示的正文包括請示原由、請示事項、請示要求三部分。

1．原由。請示的原由是請示事項和要求的理由及依據(jù)，要寫在正文的開頭，先把原由講清楚，然后再寫請示的事項和要求，這樣才能順理成章，有說服力。

2．事項。指請示上級機關(guān)批準(zhǔn)、幫助、解答的具體事項。一般包括方針、政策、辦法、措施、主張、看法等。請示的事項，要符合國家法律、法規(guī)，符合實際，具有可行性、可操作性。因此，事項要寫得具體、明白。

3．結(jié)尾。請示的結(jié)尾一般有如下寫法：“以上，請批復(fù)”，“以上當(dāng)否，請指示”，“以上請示，請審批”，等等，這些雖然是簡單的一句話，但它是請示中必不可少的一項內(nèi)容，不能遺漏，更不能含糊其辭。

二、請示的寫作原則

(一)一文一事

一份請示只能寫一件事，一些單位向上級機關(guān)請示，經(jīng)常把好幾個問題寫在一起，認(rèn)為只要能解決一個問題就行了，結(jié)果一個也不解決不了，因為“一文多事”牽涉的單位多了，涉及的政策也多，任何一個上級機關(guān)都很難答復(fù)，幾個單

位同時答復(fù)更不可能。

(二)不多頭請示

一份請示，只送一個上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或上級主管部門，不能同時主送兩個以上機關(guān)，更不能分頭送給多個領(lǐng)導(dǎo)。如有需要，有關(guān)的單位可用抄送的形式。這樣，可以避免出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。一些單位以為多頭分送保險，搞“廣種薄收”，結(jié)果常常是誰都有關(guān)系，但誰都不管，失時誤事。

(三)不越級請示

請示與其他公文一樣，一般不越級請示，如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時，要同時抄送越過的機關(guān)。

(四)不得抄送下級機關(guān)

請示是上行公文，行文時不得同時發(fā)下級機關(guān)，更不能要求下級機關(guān)執(zhí)行上級機關(guān)未批準(zhǔn)和未批復(fù)的事項。

范例：

關(guān)于召開區(qū)政協(xié)九屆五次會議的請示

××區(qū)委：根據(jù)《政協(xié)章程》關(guān)于如開政協(xié)全體委員會議的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政協(xié)黨史組研究，區(qū)政協(xié)九屆五次全體委員會議擬于二○○二年一月底召開，現(xiàn)將會議如開的上體方案呈上，請批復(fù)。附：《關(guān)于召開區(qū)政協(xié)九屆五次會議方案》中共××區(qū)政協(xié)黨組××年×月×日