第一篇：策意見的通知福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政

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【法規(guī)名稱】福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見的通知

【發(fā)文單位】福州市人民政府

【發(fā)文文號(hào)】榕政綜〔2010〕180號(hào)

【發(fā)文時(shí)間】2010-9-1

【正文】

福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見的通知各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

市發(fā)改委擬制的《福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年九月一日

福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見

(二0一0年八月)

為促進(jìn)我市省級(jí)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)系城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，以及國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、福建省開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)精神，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，探索解決我市“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范作用。通過典型帶動(dòng)，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障的一體化，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。

二、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設(shè)施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強(qiáng)等標(biāo)準(zhǔn)和要求，省里確定我市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)和青口鎮(zhèn)、福清市龍?zhí)镦?zhèn)等為省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，力爭在三到五年內(nèi)，布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和配套保障政策基本形成。農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸;各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立，市場發(fā)育比較健全;小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障;有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機(jī)制基本建立;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體基本建成。

三、基本原則

(一)規(guī)劃先行、定位明確。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素之間的關(guān)系，明確功能定位，培育發(fā)展商貿(mào)服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

(二)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合體。

(三)保障一體，提升水平。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重點(diǎn)，加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，確保保障有效、到位，切實(shí)提升小城鎮(zhèn)居民各類保障水平。

(四)政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。通過改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金自求平衡。

(五)市、縣(市)結(jié)合，以縣(市)為主。成立福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(另文下發(fā))，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和檢查落實(shí)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣(市)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制，明確職責(zé)分工。

四、政策措施

(一)規(guī)劃方面。

1、明確規(guī)劃工作職責(zé)。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織修編試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織論證后，由福州市人民政府批準(zhǔn)。專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

2、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃：根據(jù)打造宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)在縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、城鎮(zhèn)空間中的地位和作用，修編試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確定發(fā)展定位

和目標(biāo)，合理安排建設(shè)用地。進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有效銜接。專項(xiàng)規(guī)劃：加快開展試點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和適度超前的前提下，做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。專項(xiàng)規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求。詳細(xì)規(guī)劃：積極開展試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。對城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)，可結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃開展城市設(shè)計(jì)。

(二)財(cái)稅方面。

1、參照縣級(jí)財(cái)政管理體制、機(jī)構(gòu)和權(quán)限，進(jìn)一步健全試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)充分的財(cái)政支配權(quán)，完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，做到“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”。2010年～2015年試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)財(cái)政收入全部留在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，以及新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，除享受省有關(guān)優(yōu)惠政策外，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)應(yīng)研究出臺(tái)進(jìn)一步的優(yōu)惠政策。

(三)土地方面。

1、鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，土地增減掛鉤指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑。城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得收益的市、縣(市)部分，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)國土資源部門要做好試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村宅基地和土地類別的調(diào)查摸底工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面。

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)要把有限的城市建設(shè)資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，并優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)，全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。

3、列入試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的道路、供水、污水垃圾處理、防洪排澇、公交場站、教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場館、公園、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，要列為各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。投向試點(diǎn)鎮(zhèn)的資金應(yīng)集中使用，重點(diǎn)向列入各級(jí)政府的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目傾斜。

4、鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過BOT、BT等項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與試點(diǎn)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

(五)房地產(chǎn)方面。

1、鼓勵(lì)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居城市綜合體的規(guī)范和要求，進(jìn)行房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)。對開發(fā)建設(shè)規(guī)模大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目加大政策支持和管理服務(wù)。

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)住房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個(gè)人建房審批手續(xù)。試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，應(yīng)加快向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)。對土地整治安置房建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。

3、適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃指標(biāo)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，國土資源部門在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上應(yīng)優(yōu)先保證。試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先保障試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地。

4、鼓勵(lì)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府對個(gè)人購買試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，并免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。

5、加快試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。將試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造納入所在縣(市)城市棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃范圍，享受城市棚戶區(qū)(危舊房)改造同等優(yōu)惠政策。

6、鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)開展保障性安居工程建設(shè)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，統(tǒng)籌使用國家、省用于補(bǔ)助廉租住房建設(shè)與租金補(bǔ)貼的資金。

(六)戶籍和就業(yè)方面。

1、放寬試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶條件。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡居住在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有合法固定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活收入來源的人員以及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口。對購買試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)居民戶口。

2、完善流動(dòng)人口登記制度。對試點(diǎn)鎮(zhèn)流動(dòng)人口實(shí)行登記制度，凡登記在冊的試點(diǎn)鎮(zhèn)流動(dòng)人口，在子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

3、將試點(diǎn)鎮(zhèn)納入我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)范圍。選擇在試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)既可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

4、實(shí)施失地農(nóng)民的就業(yè)援助制度。通過積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社區(qū)等單位干部和職工結(jié)對幫扶、政府培訓(xùn)、舉辦專場招聘會(huì)等形式，幫助部分就業(yè)困難的試點(diǎn)鎮(zhèn)失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)失地農(nóng)民共享我市小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展的成果。

(七)金融方面。

1、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。

2、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，積極支持符合貸款條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

3、發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引民間資金、銀行信貸資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)建設(shè)，通過個(gè)人信用評估，為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)提供小額信貸支持。

(八)管理服務(wù)方面。

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府要積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)機(jī)制、投融資機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制和用人機(jī)制，因地制宜出臺(tái)配套政策和專項(xiàng)政策。

2、積極探索試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的行政管理權(quán)限。

3、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，特事特辦，為項(xiàng)目的生成、落地、建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目審批工作提速增效，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目早落地、早開工、早出成效。

4、市直有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)配合試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府積極推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目招商推介工作，通過共同努力，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地。

5、建立試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理績效考評機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理納入所在地的縣(市)人民政府績效考評范圍，考評結(jié)果作為我市扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)。

福州市示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)比照上述政策意見執(zhí)行。

附件：福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作職責(zé)分工

附件

福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作職責(zé)分工

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)政策調(diào)整和對接工作，研究制訂小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見。

市建委：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革工作的組織推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

市公安局：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度的研究，加大改革力度，促進(jìn)人員有序流動(dòng)。

市監(jiān)察局、市效能辦：負(fù)責(zé)對試點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行效能督查。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(市)人民政府制定更加優(yōu)惠的財(cái)政政策和措施，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有充分的財(cái)政支配權(quán)。

市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)對試點(diǎn)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化進(jìn)程。

市國土資源局：負(fù)責(zé)對試點(diǎn)鎮(zhèn)土地資源合理配置的指導(dǎo)、檢查，推進(jìn)土地管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和管理，制定推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的具體措施。審查論證試點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)對試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

人行福州中心支行：負(fù)責(zé)研究制定信貸支持的具體辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融服務(wù)。

福清市、閩侯縣政府：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，因地制宜出臺(tái)配套政策和專項(xiàng)政策，并結(jié)合各自實(shí)際制定試點(diǎn)工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，全面加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。

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第二篇：莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見

莆田市人民政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見【發(fā)布日期：2010-05-31】 【來源：】【瀏覽量：1687 次】莆政綜〔2010〕75號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)濱海宜居城市，根據(jù)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（閩政[2010]4號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記在福建視察時(shí)的重要講話精神，按照市五屆人大第五次會(huì)議通過的《湄洲灣港口城市發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)定不移地實(shí)施“以港興市、工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持以人為本，突出資源優(yōu)勢，凸顯特色功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，扎實(shí)推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。通過典型帶動(dòng)，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，逐步實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的一體化，加快湄洲灣港口城市發(fā)展步伐，努力將莆田建設(shè)成為世界媽祖文化中心和濱海宜居城市。

二、工作目標(biāo)

江口鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)力爭在三到五年內(nèi)，基本形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局；基本建立有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢的體制機(jī)制和配套保障政策；農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸；各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市場發(fā)育比較健全；鎮(zhèn)區(qū)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體基本建成。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全省平均水平，達(dá)到東部地區(qū)平均水平； 2015年，人均生產(chǎn)總值超過東部地區(qū)平均水平，實(shí)現(xiàn)在全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)中“走前頭”的目標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、交通設(shè)施、人口聚集、資源環(huán)境承載力等要求，參照省級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，再確定8－10個(gè)市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，按照省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，享受省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。湄洲島國家旅游度假區(qū)，享受省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)政策措施。

通過省、市兩級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展邁上新臺(tái)階，小城鎮(zhèn)布局趨于合理，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)提升態(tài)勢，基本實(shí)現(xiàn)“宜居預(yù)警城市”目標(biāo)。

三、推進(jìn)舉措

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行

1.高起點(diǎn)編制總體規(guī)劃。立足于湄洲灣港口城市長遠(yuǎn)發(fā)展的需要和功能配套的總體考慮，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和區(qū)位及資源特點(diǎn)，按照宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、區(qū)域空間中的地位和作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位和目標(biāo)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，合理安排建設(shè)用地，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素的關(guān)系。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，并做好與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，處理好建設(shè)新區(qū)與舊鎮(zhèn)改造的關(guān)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中成片棚戶區(qū)（危舊房）改造。土地利用總體規(guī)劃不能滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)需求的應(yīng)抓緊調(diào)整或修編。

2.加快編制專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，適度超前做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極開展試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。近期開發(fā)的區(qū)域必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場等重要地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并結(jié)合修建性詳細(xì)規(guī)劃開展城市設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）相關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。2010年底前完成主要專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作。

3.強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接。積極推行控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃管理制度，試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和規(guī)劃變更報(bào)告、備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）管理制度。重要地段和城鎮(zhèn)標(biāo)志點(diǎn)要嚴(yán)格建筑設(shè)計(jì)審批，建筑風(fēng)格要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、富有變化，并與周邊環(huán)境有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，建設(shè)工程規(guī)劃辦證率要達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批和違章建設(shè)行為。

（二）扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊高速公路、干線公路、鐵路和港口的連接，形成便捷的對外交通網(wǎng)絡(luò)；加快鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)既有重點(diǎn)路面的改造提升，積極推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系；2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到 15平方米以上，主干道全面實(shí)現(xiàn)硬化、亮化和美化。按照“先地下、后地上”的程序，加快建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的道路交通、給水排水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、電力電信及公交站點(diǎn)、停車場等市政公用配套設(shè)施。2012年前，試點(diǎn)鎮(zhèn)安全供水普及率達(dá)到100%。加快建設(shè)和盡快完善污水處理設(shè)施，2012年前，所有試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)生活污水處理率要達(dá)到70%，并開征污水處理費(fèi)。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。將創(chuàng)建“國家園林城”活動(dòng)延伸到試點(diǎn)鎮(zhèn)，大力抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，2012年前，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到8平方米，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上。結(jié)合“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，按照《城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，加快建設(shè)垃圾收集、清運(yùn)和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，并開征垃圾處理費(fèi)。

2.培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)住房建設(shè)，要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個(gè)人建房審批，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)居民集中居住統(tǒng)一建設(shè)的住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)，增加住宅的有效供給。積極發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住宅產(chǎn)業(yè)，突出抓好集中連片、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，要循序漸進(jìn)地引導(dǎo)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。結(jié)合實(shí)施試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)容整治，以房地產(chǎn)開發(fā)的市場運(yùn)作方式，加快棚戶區(qū)（危舊房）改造。將試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）改造納入所在城市棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受城市棚戶區(qū)（危舊房）改造同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)因地制宜開展保障性安居工程建設(shè)。

3.提升城鎮(zhèn)管理水平。在推進(jìn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，同步做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對天然植被的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)對沼澤、灘涂等濕地和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護(hù)和管理。加大對木蘭溪、萩蘆溪流域等重要水源涵養(yǎng)區(qū)和金鐘水庫、東圳水庫、外度水庫等集中飲用水源地的保護(hù)力度。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，提高土地開發(fā)利用效率。嚴(yán)格建設(shè)工程程序管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。引導(dǎo)和支持居民住宅小區(qū)開展物業(yè)管理，創(chuàng)建安全、整潔、美觀的小城鎮(zhèn)居住環(huán)境。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、攤位管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高試點(diǎn)鎮(zhèn)管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)容街貌根本改觀。充分利用清潔能源，支持LNG管道向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，鼓勵(lì)有條件的居民利用太陽能和可再生能源。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐

1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照湄洲灣港口城市的產(chǎn)業(yè)布局和試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位，江口鎮(zhèn)要依托瀕臨興化灣江口港區(qū)的優(yōu)勢，始終堅(jiān)持以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為主導(dǎo)，以臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破，努力重振“中國僑鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”雄風(fēng)。西天尾鎮(zhèn)要依托位居荔城、涵江中心城區(qū)中央的區(qū)位優(yōu)勢，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)盤龍山莊、溪白新村及洞湖新村等高檔住宅區(qū)，整合紫霄怪石、九華疊翠和南少林景區(qū)，提升荔園工業(yè)園區(qū)的水平和檔次，努力建設(shè)成為以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低碳示范區(qū)和中心城區(qū)休閑度假后花園。市級(jí)其它試點(diǎn)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，因地制宜地確定試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，培育各具特色的支撐產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的集聚和布局優(yōu)化。

2.引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中。規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善土地出讓制度，降低企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的用地成本，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的各類企業(yè)到試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶；嚴(yán)格控制高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)。制定優(yōu)勢政策，積極創(chuàng)造條件，爭取吸引更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是具有引擎作用的大項(xiàng)目向試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)總體布局，因地制宜建設(shè)高優(yōu)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí) 把保護(hù)基本農(nóng)田納入試點(diǎn)鎮(zhèn)政府任期目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)與試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用推廣、品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場促銷等經(jīng)營活動(dòng)。推廣集約、高效、生態(tài)禽畜養(yǎng)殖技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性農(nóng)業(yè)耕作。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)

1.全面提升教育質(zhì)量。堅(jiān)持初中向鎮(zhèn)區(qū)集中，各試點(diǎn)鎮(zhèn)要辦好一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中學(xué)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)中心小學(xué)，積極促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；結(jié)合人口分布情況，合理布點(diǎn)，辦好若干所示范性幼兒園，加強(qiáng)學(xué)前教育；加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)；加強(qiáng)校園治安管理，為青少年學(xué)生提供舒適安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力推行主體多元化的試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大中型醫(yī)院與試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)組織開展縱向合作，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息共享，逐步推行就診“一卡通”，努力為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民引入高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)資源。逐步建立對主要慢性非傳染性疾病的登記制度，實(shí)施三級(jí)預(yù)防；加強(qiáng)對地方病、職業(yè)病、營養(yǎng)缺乏性疾病、食物中毒、寄生蟲病的防治和監(jiān)測管理，形成市、縣（區(qū)）醫(yī)院和試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分工合理、相互協(xié)作的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，保證試點(diǎn)鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

3.強(qiáng)化新型社會(huì)化組織的服務(wù)能力。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)農(nóng)技站、企業(yè)站為依托，建設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)中心，大力培育為農(nóng)服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織；建設(shè)一個(gè)集文化站、圖書館、體育活動(dòng)室等功能為一體的文體活動(dòng)中心；建設(shè)一個(gè)集娛樂、休閑、健身為一體的居民休閑游樂公園；建設(shè)一個(gè)供居民活動(dòng)的文化休閑廣場；建設(shè)若干個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范居民住宅小區(qū)。要加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，切實(shí)保護(hù)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)，做好文物修復(fù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)整治等工程，不斷提升試點(diǎn)鎮(zhèn)文化品位。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)

1.改革試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制。加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和機(jī)制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解機(jī)制。探索試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公開征詢意見制度，涉及人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目審批前，要進(jìn)行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估，充分聽取群眾意見，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾在綜合改革建設(shè)試點(diǎn)中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益。

2.推進(jìn)城市勞動(dòng)就業(yè)制度向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施積極的就業(yè)政策和平等的就業(yè)制度，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以政府提供適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的實(shí)際需求有針對性地集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展和規(guī)范就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。加快建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、校企掛鉤的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)急需的技能型緊缺勞動(dòng)力。3.完善社會(huì)保障體系。探索建立符合試點(diǎn)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、住房保障制度以及最低生活保障制度，拓寬社會(huì)保障資金來源渠道，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障能力。建立健全新型社會(huì)救助體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利資金來源，推進(jìn)福利社會(huì)化。

（六）帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

1.充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)連接城市、輻射鄉(xiāng)村的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和生活質(zhì)量的提升。積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。創(chuàng)造良好條件，大力推動(dòng)自然條件和生產(chǎn)生活條件差、分散且規(guī)模較小的村落向試點(diǎn)鎮(zhèn)整體搬遷；大力推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目拆遷集中在試點(diǎn)鎮(zhèn)安置；大力推動(dòng)周邊農(nóng)村人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸。依托試點(diǎn)鎮(zhèn)相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，努力向周邊鄉(xiāng)村延伸輻射，重點(diǎn)解決周邊鄉(xiāng)村水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展清潔養(yǎng)殖，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。

3.促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。試點(diǎn)鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施與周邊農(nóng)村要實(shí)行資源共享，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，有效整合空間資源，堅(jiān)持“多予少取放活”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、配套政策

(一)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

1.引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)湄洲灣港口城市產(chǎn)業(yè)布局，按照試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具備發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件的工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，可轉(zhuǎn)化項(xiàng)目用地性質(zhì)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)整項(xiàng)目布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)。

2.支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，要始終把工業(yè)發(fā)展放在十分重要的位置。在制定試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，把試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為引進(jìn)生產(chǎn)性項(xiàng)目和承接零星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。按照市委市政府制定的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，市節(jié)能減排專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能和工藝；市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地；市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要大力支持試點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大型企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造必要條件。

3.支持具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)。市旅游局要加大對西天尾鎮(zhèn)創(chuàng)建南少林國家A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘南少林武術(shù)文化內(nèi)涵，整合南少林、九華山、紫霄巖等景區(qū)，建成以南少林武術(shù)文化為品牌、九華山紫霄巖自然風(fēng)光為依托的集游覽、休閑、健身等多功能為一體的休閑旅游基地，打造文化旅游品牌。支持其它具備條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)。在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目。對試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，參照市工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保證項(xiàng)目用地。

(二)加大建設(shè)用地支持力度 1.優(yōu)先保證試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)。試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，由市政府審批。

2.實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。開展土地整治新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)在本市范圍內(nèi)可以有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓資金全額用于農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償、復(fù)墾費(fèi)用和新村及試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)用地占用耕地，可有償使用農(nóng)村整治土地新增耕地形成的土地增減掛鉤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。使用土地增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)用地，不再征收耕地復(fù)墾費(fèi)與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。市土地交易中心要開展試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

1.優(yōu)先項(xiàng)目用地。列入試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交車站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，列為各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在用地審批上優(yōu)先考慮。

2.加大資金補(bǔ)助。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（區(qū)）每年拿出一定比例的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。市發(fā)改委要將試點(diǎn)鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為爭取上級(jí)資金補(bǔ)助的重點(diǎn)，積極爭取國家和省級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助；市財(cái)政局要通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.多方籌集資金。試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍除屬于疏港道路的收儲(chǔ)地外的土地出讓金收入，扣除國家和省相關(guān)規(guī)定必須支出外，全額用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅（包括市直征收項(xiàng)目）、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等，全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

（四）加大房地產(chǎn)發(fā)展支持力度

1.推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。合理確定試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，傾斜保障試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障，需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。因房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)在市域范圍內(nèi)平衡的，報(bào)市政府審批。試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，可以把國家、省用于補(bǔ)助廉租住房建設(shè)與租金補(bǔ)貼的資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

2.降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，對部分試點(diǎn)鎮(zhèn)可采取降低項(xiàng)目資本金比例等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。支持自住和改善型住房需求，可根據(jù)本地市場需求情況，對個(gè)人購買試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。

3.加大信貸支持力度。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)簡化個(gè)人購買試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的貸款審批流程，加大信貸支持力度，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)的開展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對個(gè)人首次申請貸款購買試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，按照政策規(guī)定，可降低購房首付比例，其貸款利率可按貸款基準(zhǔn)利率適當(dāng)下浮。研究集體土地房屋抵押貸款相關(guān)配套措施，探索擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)商品房消費(fèi)信貸的抵（質(zhì)）押物范圍。

（五）加大財(cái)稅支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制。按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的目標(biāo)，健全省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立金庫。2010～2015年對省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留，市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入市區(qū)所得財(cái)力的50%留在試點(diǎn)鎮(zhèn)。

2.減免基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保項(xiàng)目部分稅收。企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，其投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級(jí)次全額撥補(bǔ)前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。

3.撥補(bǔ)部分服務(wù)業(yè)項(xiàng)目繳納的稅款。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分，按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%；自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。

（六）加大籌融資支持力度

1.拓寬融資渠道。各試點(diǎn)鎮(zhèn)可探索組建政府主導(dǎo)的建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投融資和經(jīng)營管理，實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。積極探索部分公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

2.完善金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)同業(yè)合作，共同完善試點(diǎn)鎮(zhèn)金融服務(wù)。加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)做好重點(diǎn)就業(yè)人群的金融幫扶工作。加大對自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立的獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)，其繳納營業(yè)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅參照省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)予以相應(yīng)減免。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織；支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機(jī)構(gòu)合作。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，推廣銀行卡使用，做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（七）加大機(jī)制創(chuàng)新支持力度

1.完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理功能。本著“精減高效”的原則，在規(guī)定的編制限額內(nèi)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可根據(jù)工作需要，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備干部。本著“能放則放”的原則，進(jìn)一步下放試點(diǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。通過市和縣區(qū)有關(guān)部門委托或授權(quán)，試點(diǎn)鎮(zhèn)政府可享有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、臨時(shí)使用綠地和配套建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查、食品衛(wèi)生、文化市場、無證經(jīng)營及農(nóng)村和社區(qū)公共事務(wù)協(xié)調(diào)管理等部分縣區(qū)級(jí)行政管理權(quán)。

2.建立綠色審批通道。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，市和縣區(qū)有關(guān)部門要為試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目審批服務(wù)窗口，為試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目提供綠色審批通道。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點(diǎn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.改革戶籍管理制度。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)有相對固定居住處、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口；凡購買試點(diǎn)小城鎮(zhèn)商品住房的購房戶，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)戶口，其醫(yī)療、社保、教育享受小城鎮(zhèn)居民的同等政策。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重。市政府成立市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，確保本《實(shí)施意見》的貫徹和落實(shí)。

（二）明確分工。市直各部門要統(tǒng)一思想，高度重視，落實(shí)責(zé)任。市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面負(fù)責(zé)全市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的日常工作。市發(fā)展改革委要切實(shí)負(fù)起組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要組織編制省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃，并指導(dǎo)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)做好規(guī)劃編制工作。市建設(shè)局要加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。市國土資源局要加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革。市財(cái)政局要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度。市人行要牽頭研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道。市公安局要加大試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人員合理有序流動(dòng)。

（三）落實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣（區(qū)）人民是試點(diǎn)組織和管理工作的責(zé)任主體，對試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，有效運(yùn)作，有組織、有步驟抓好試點(diǎn)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制訂工作計(jì)劃，明確總體目標(biāo)和具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，堅(jiān)持公開透明、廉潔高效，做好深入細(xì)致的思想政治工作和政策宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作，務(wù)求第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試驗(yàn)取得明顯成效，以促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

附件：市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

二〇一〇年五月十九日

附件：

市級(jí)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)名單

小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)作為湄洲灣港口城市的未來衛(wèi)星城鎮(zhèn)和宜居城市綜合體，承載著集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口的重要功能。為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（閩政[2010]4號(hào)）的精神，做好我市小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)濱海宜居城市建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)“聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展”的作用，根據(jù)5月11日市委常委專題會(huì)議精神，現(xiàn)確定以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)：

仙游縣：楓亭鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)

荔城區(qū)：北高鎮(zhèn)

城廂區(qū)：華亭鎮(zhèn) 涵江區(qū)：萩蘆鎮(zhèn)

秀嶼區(qū)：埭頭鎮(zhèn)

北

岸：山亭鎮(zhèn)

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

小城鎮(zhèn)

改革

意見

抄 送：市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室、市紀(jì)委辦公室。

莆田市人民政府辦公室

2010年5月20日印發(fā)

第三篇：關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見通知(全文)

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衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號(hào)

關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地在試點(diǎn)過程中的重要情況和問題，請及時(shí)向衛(wèi)生部和相關(guān)部門報(bào)告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國家發(fā)展改革委

財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部

二〇一〇年二月十一日

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（信息公開形式：主動(dòng)公開）

關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號(hào)）和國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》（國發(fā)?2009?12號(hào)），指導(dǎo)各地切實(shí)做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實(shí)緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，推動(dòng)不同所有巢湖小嘛蝦

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制和經(jīng)營性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅(jiān)持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵(lì)地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點(diǎn)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

（三）總體目標(biāo)。

構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的分工協(xié)作機(jī)制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。巢湖小嘛蝦

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——改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度依賴藥品銷售收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。落實(shí)中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理制度；加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實(shí)施，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施醫(yī)院信息公開，完善公立醫(yī)院績效考核制度，加強(qiáng)醫(yī)療安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（五）實(shí)施步驟。

2009年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2009年工作安排》（國辦函?2009?75號(hào)）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個(gè)城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。國家在各地試點(diǎn)城市范圍內(nèi)，選出巢湖小嘛蝦

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16個(gè)有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。

2010年開始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問題，加強(qiáng)信息交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，適時(shí)開展評估工作。不斷總結(jié)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國逐步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（六）完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。

加強(qiáng)公立醫(yī)院的規(guī)劃和調(diào)控。省級(jí)人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。合理確定各級(jí)各類公立醫(yī)院的功能定位。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門依據(jù)各自職責(zé)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，研究制訂本級(jí)政府負(fù)責(zé)舉辦公立醫(yī)院的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上明確各級(jí)各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對部分公立醫(yī)院，可有計(jì)劃、按步驟地遷建、整合、轉(zhuǎn)型和改制等，推動(dòng)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。城市一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生巢湖小嘛蝦

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規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)院通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進(jìn)。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，在明確二級(jí)以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平的同時(shí)，發(fā)揮價(jià)格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過合作、托管、重組等方式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)等延續(xù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)急、慢性病分治。

重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善縣級(jí)醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，多形式、多渠道加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高縣級(jí)醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級(jí)政府舉辦公立醫(yī)院的職責(zé)。中央和省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦承擔(dān)疑難危重病癥診治、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)綜合功能的國家級(jí)或省級(jí)醫(yī)學(xué)中心；縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)舉辦縣級(jí)公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能與醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦職能分開的原則，推進(jìn)政府衛(wèi)生及其他部門、巢湖小嘛蝦

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國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關(guān)部門按照職責(zé)，制訂并落實(shí)按規(guī)劃設(shè)置的公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價(jià)格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務(wù)職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)；探索建立以理事會(huì)等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確在重大事項(xiàng)方面的職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營管理職能和責(zé)任，增強(qiáng)公立醫(yī)院的生機(jī)活力。

制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長激勵(lì)約束機(jī)制。

（九）改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。完善院長負(fù)責(zé)制。按照法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定履行管理職責(zé)，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。實(shí)施院務(wù)公開，巢湖小嘛蝦

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推進(jìn)民主管理。完善醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。積極推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。在大型公立醫(yī)院探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，完善人員績效考核制度，實(shí)行崗位績效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的工作特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。探索實(shí)行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。

（十）改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)藥分開，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助由各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對價(jià)格調(diào)整的承受能力等因素合理確定。巢湖小嘛蝦

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合理調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎(chǔ)上，合理確定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，降低藥品和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，加強(qiáng)醫(yī)用耗材的價(jià)格管理。逐步取消藥品加成政策，對公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。藥事服務(wù)費(fèi)原則上按照藥事服務(wù)成本，并綜合考慮社會(huì)承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。也可以對醫(yī)院銷售藥品開展差別加價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費(fèi)用支付方式，積極探索實(shí)行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等方式，及時(shí)足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費(fèi)用；落實(shí)醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項(xiàng)目管理和支付制度；完善補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)和道路交通保險(xiǎn)支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在加強(qiáng)政府指導(dǎo)，合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、次均費(fèi)用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。

加大政府投入。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊巢湖小嘛蝦

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和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強(qiáng)公立醫(yī)院管理。

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。健全和落實(shí)醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。要規(guī)范各級(jí)各類公立醫(yī)院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應(yīng)管理制度，促進(jìn)公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和基本藥物，在加強(qiáng)規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療服務(wù)成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實(shí)施，推動(dòng)病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務(wù)。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時(shí)間。建立患者投訴管理機(jī)制，及時(shí)有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。研究制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源逐步巢湖小嘛蝦

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建立醫(yī)院之間、上級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺(tái)。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。

加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國家、省、市（地）三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價(jià)體系和各級(jí)各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評價(jià)組織，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全評價(jià)控制工作，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善各級(jí)各類醫(yī)院管理評價(jià)制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評審評價(jià)工作。

加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院巢湖小嘛蝦

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財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

建立社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進(jìn)醫(yī)院信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評價(jià)內(nèi)容中。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律、適應(yīng)我國國情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，把住院醫(yī)師培訓(xùn)作為全科醫(yī)生、專科醫(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過試點(diǎn)，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的制度模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善編制管理、崗位設(shè)置、人員聘用和工資保障等人事保障機(jī)制和其他相關(guān)政策。試點(diǎn)期間重點(diǎn)為縣級(jí)醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。巢湖小嘛蝦

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鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務(wù)的方式由非公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)。落實(shí)非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律、健康發(fā)展。省級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)院，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制重組。

四、試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識(shí)公立醫(yī)院改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)城巢湖小嘛蝦

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市人民政府和所在地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，衛(wèi)生部組織推動(dòng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、評估和監(jiān)督，其他有關(guān)部門積極支持配合。

（十六）試點(diǎn)的組織實(shí)施。

試點(diǎn)城市人民政府應(yīng)建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》和本《指導(dǎo)意見》要求，充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)在堅(jiān)持中央確定的方向和原則基礎(chǔ)上，努力細(xì)化、實(shí)化、具體化，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施，并報(bào)衛(wèi)生部和國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。制訂并落實(shí)試點(diǎn)的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)將重大問題向省級(jí)人民政府和國家有關(guān)部門報(bào)告。

（十七）試點(diǎn)的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督。

各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對試點(diǎn)城市的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和評估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地開展。

（十八）創(chuàng)造良好試點(diǎn)環(huán)境。巢湖小嘛蝦

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試點(diǎn)地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強(qiáng)對公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的輿情監(jiān)測與研判，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

第四篇：國辦發(fā)[2012]33號(hào) 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知

國辦發(fā)〔2012〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

《關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年六月七日

關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2012〕11號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2011〕10號(hào)），為積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院（指縣及縣級(jí)市公立醫(yī)

公立醫(yī)院通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。醫(yī)保支付政策進(jìn)一步向基層傾斜，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥服務(wù)，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，促進(jìn)分級(jí)診療制度形成。

（二）調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，政府出資購臵的大型醫(yī)用設(shè)備按不含設(shè)備折舊的合理成本制訂檢查治療價(jià)格，已貸款或集資購買的大型設(shè)備原則上由政府回購，回購有困難的限期降低價(jià)格。嚴(yán)禁醫(yī)院貸款或集資購買大型醫(yī)用設(shè)備。合理提高中醫(yī)和體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的診療、護(hù)理、手術(shù)等項(xiàng)目價(jià)格，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得合理補(bǔ)償。價(jià)格調(diào)整要與醫(yī)保支付政策銜接。改革醫(yī)療服務(wù)以項(xiàng)目為主的定價(jià)方式，積極開展按病種收費(fèi)試點(diǎn)，病種數(shù)量不少于50個(gè)。

（三）規(guī)范藥品采購供應(yīng)。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理的原則，建立藥品（含高值醫(yī)用耗材）量價(jià)掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購機(jī)制。調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)藥品的積極性，大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。各地可在探索省級(jí)集中采購的基礎(chǔ)上，積極探索能夠有效保障藥品及耗材供應(yīng)及時(shí)、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的采購供應(yīng)辦法。堅(jiān)決治理藥品及耗材方面的商業(yè)賄賂。完善鼓勵(lì)使用基本藥物的政策措施，縣級(jí)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先配備、使用基本藥物，提高基本藥物使用比例。

（四）落實(shí)和完善政府投入政策。全面落實(shí)對公立醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購臵、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼、承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)的政府投入政策。縣級(jí)政府對所辦醫(yī)院履行出資責(zé)任，禁止縣級(jí)醫(yī)院舉債建設(shè)。

對位于地廣人稀和邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院，可探索實(shí)行收支兩條線，政府給予必要的保障，醫(yī)院平均工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位平均工資水平相銜接。

四、改革人事分配制度

（一）創(chuàng)新編制和崗位管理。根據(jù)縣級(jí)醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。鼓勵(lì)有條件的地方在制訂和完善編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行縣級(jí)醫(yī)院編制備案制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

縣級(jí)醫(yī)院按國家確定的通用崗位類別、等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例，在編制規(guī)?；騻浒妇幹苾?nèi)按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位。逐步變身份管理為崗位管理，醫(yī)院對全部人員實(shí)行統(tǒng)一管理制度。

（二）深化用人機(jī)制改革。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院用人自主權(quán)，全面推行聘用制度，堅(jiān)持競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制；新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用。結(jié)合實(shí)際妥善安臵未聘人員。推進(jìn)縣級(jí)

檢驗(yàn)結(jié)果醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)，以及后勤服務(wù)外包等。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索對醫(yī)療資源進(jìn)行整合、重組和改制，優(yōu)化資源配臵。落實(shí)支持和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策。

（二）提高技術(shù)服務(wù)水平。編制縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)劃支持縣級(jí)醫(yī)院專科建設(shè)。近期重點(diǎn)加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒、病理、傳染、急救、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生，以及近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的病種所在臨床專業(yè)科室的建設(shè)。開展好宮頸癌、乳腺癌、終末期腎病血液透析等重大疾病的救治和兒童白血病、先天性心臟病等復(fù)雜疑難疾病的篩查轉(zhuǎn)診工作。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對成熟技術(shù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。各地衛(wèi)生和醫(yī)保管理部門要組織縣級(jí)醫(yī)院根據(jù)本地實(shí)際情況和按病種付費(fèi)的要求，制訂實(shí)施適應(yīng)基本醫(yī)療需求、符合縣級(jí)醫(yī)院實(shí)際、采用適宜技術(shù)的臨床路徑，病種數(shù)量不少于50個(gè)，規(guī)范醫(yī)療行為。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以電子病歷和醫(yī)院管理為重點(diǎn)的縣級(jí)醫(yī)院信息系統(tǒng)，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范、績效考核及綜合業(yè)務(wù)管理等，與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。發(fā)展面向農(nóng)村基層及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（病理）診斷和遠(yuǎn)程教育等。建設(shè)醫(yī)療健康信息網(wǎng)。

（四）提高縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力。針對地方主要疾病，積極利用當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)簡便驗(yàn)廉的特點(diǎn)和優(yōu)勢，提高辨證論治水平，并加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)，促進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村，為群眾防病治病。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)經(jīng)過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，并為其在縣級(jí)醫(yī)院長期工作創(chuàng)造條件。逐步實(shí)現(xiàn)新進(jìn)入縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。臨床醫(yī)師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。建立健全繼續(xù)教育制度。積極培養(yǎng)或引進(jìn)縣域?qū)W科帶頭人。增強(qiáng)護(hù)理人員力量，醫(yī)護(hù)比不低于1∶2。建立城市三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師和管理人員制度，加強(qiáng)對三級(jí)醫(yī)院派駐情況的考核。可以從城市三級(jí)醫(yī)院選聘一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對口支援的縣級(jí)醫(yī)院擔(dān)任院長、副院長或科主任。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職或退休的骨干醫(yī)師到縣級(jí)醫(yī)院執(zhí)業(yè)。通過政府給予政策支持、職稱晉升、榮譽(yù)授予等措施，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到縣級(jí)醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，合理確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由中央和省級(jí)財(cái)政支持，招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級(jí)醫(yī)院工作。

（六）開展便民惠民服務(wù)。建立以病人為中心的服務(wù)模

編制、發(fā)展改革（物價(jià)）、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、中醫(yī)藥等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，并加強(qiáng)對地方的工作督導(dǎo)。要加強(qiáng)對改革試點(diǎn)進(jìn)展情況和效果的監(jiān)測評估、考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問題。力爭2013年上半年總結(jié)評估，形成基本路子，為2015年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院階段性改革目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

（二）加大支持保障力度。根據(jù)工作需要，在改革政策和措施的落實(shí)方面給予試點(diǎn)地區(qū)一定自主權(quán)。縣級(jí)政府要落實(shí)投入政策，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。將所需政府投入納入預(yù)算，并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保規(guī)定的政府投入落實(shí)到位。中央及省、地市級(jí)政府要加大對試點(diǎn)縣（市）的投入力度，給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致地做好對醫(yī)務(wù)人員的宣傳動(dòng)員，使廣大醫(yī)務(wù)人員成為改革主力軍。宣傳和解讀改革的政策措施和目標(biāo)，爭取社會(huì)理解、配合和支持，營造良好環(huán)境。

第五篇：三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案的通知

三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案的通知

[中國三明政府門戶網(wǎng)站] 2010-07-16 字體顯示：大 中 小

明政文〔2010〕114號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（閩政〔2010〕4號(hào)）精神，推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)綜合改革和發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡稱省試點(diǎn)鎮(zhèn)）和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在福建視察時(shí)的重要講話精神和《三明市貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策部署的實(shí)施意見》，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施綜合開發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，通過因地制宜，分步實(shí)施，注重實(shí)效，突出特色，逐步將省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居城鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障一體化和均等化。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性實(shí)施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，先易后難，注重實(shí)效，有計(jì)劃有步驟地逐步推進(jìn)。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動(dòng)。以培育壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，做特第一產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚和促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

——設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛、居住等一體，與中心城市連接便利的新型宜居城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費(fèi)氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展、保障一體。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重心，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實(shí)現(xiàn)投資和資源效益的最大化。加快建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，確保保障有效、保障到位。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——省試點(diǎn)鎮(zhèn)：永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)。

三至五年內(nèi)，基本建成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的宜居城市綜合體。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長26%，財(cái)政總收入年均增長20%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大1.5平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大2.5平方公里；到2030年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里以上。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長35.7%，2012年末達(dá)2.5萬人；2013－2015年，年均增長6.3%，2015年末達(dá)3.0萬人；2015年后年均增長5.0%，2030年鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)6萬人以上。

城鎮(zhèn)化率，2012年達(dá)60%，2015年達(dá)65%，2030年達(dá)80%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到15平方米以上，主干道實(shí)現(xiàn)亮化、美化；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到100%；建成一座污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達(dá)到70%以上；建成一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理；鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上；建成一個(gè)供居民休閑、觀賞及文化活動(dòng)的公園，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到6平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30%。

——市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)、洋溪鄉(xiāng)、三元區(qū)莘口鎮(zhèn)、巖前鎮(zhèn)、永安市貢川鎮(zhèn)、大田縣桃源鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、尤溪縣坂面鄉(xiāng)、沙縣夏茂鎮(zhèn)、青州鎮(zhèn)、將樂縣萬安鎮(zhèn)、泰寧縣朱口鎮(zhèn)、建寧縣里心鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、曹坊鄉(xiāng)、清流縣嵩溪鎮(zhèn)、明溪縣沙溪鄉(xiāng)。

三至五年內(nèi)，初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美具有一定輻射帶動(dòng)力的新型宜居城鎮(zhèn)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21%，財(cái)政總收入年均增長18%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大1.0平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴(kuò)大1.5平方公里。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長13.0%；2013－2015年，年均增長5.0%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到13平方米以上；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達(dá)到95%；鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%，污水處理率達(dá)到30%；鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%以上；鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達(dá)到5平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)綠地率不低于20%。

上述目標(biāo)詳見附件：三明市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)匯總表（表

一、表二）。

二、主要任務(wù)

（一）高起點(diǎn)編制規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

1．精心編制各項(xiàng)規(guī)劃。立足于發(fā)展需要和功能配套，編制總體規(guī)劃。省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)（一個(gè)規(guī)劃期20年即到2030年）按照“宜居城市綜合體”確定為：人口規(guī)模不低于6萬人，建成區(qū)面積不低于6平方公里，規(guī)劃控制面積不低于25平方公里。做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。省試點(diǎn)鎮(zhèn)2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，年底前完成主要專項(xiàng)規(guī)劃及近期（5年）建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃（3-5平方公里）的編制工作。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照省試點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，突出特色，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓緊啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整修編，力爭在年底前完成總體規(guī)劃的修編工作。明年上半年前，完成景觀面貌、道路工程等專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃（1平方公里）編制工作。

2．強(qiáng)化規(guī)劃管理和銜接。統(tǒng)籌編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，要與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套。切實(shí)做好規(guī)劃編制和實(shí)施的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃管理職責(zé)，未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)建設(shè)，已編制規(guī)劃的，不得隨意調(diào)整與修改規(guī)劃。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）的“五線”管理制度，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制度。

3．實(shí)行分類指導(dǎo)分級(jí)審批。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務(wù)上各有側(cè)重、突出重點(diǎn)。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批，省試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。省試點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（二）提升城鎮(zhèn)整體水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)整體水平，增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力和吸引力。

1．強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的要求，完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、干線公路和鐵路的連接。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，科學(xué)合理規(guī)劃以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、候車亭布局。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運(yùn)、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運(yùn)行機(jī)制或直接建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。建設(shè)污水收集處理設(shè)施。健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺(tái)。

2．培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，因地制宜地培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房市場。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個(gè)人零星建房審批、零星供地。周邊的農(nóng)村住宅，要因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)向鎮(zhèn)區(qū)集中建設(shè)。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房等住房產(chǎn)業(yè)，增加住宅的有效供給。鼓勵(lì)開展保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建設(shè)與危舊房改造有機(jī)結(jié)合起來。健全房屋租賃、抵押、置換等業(yè)務(wù)，放開搞活住宅二級(jí)市場，發(fā)展住房消費(fèi)信貸，提高個(gè)人購房能力。

3．提高城鎮(zhèn)管理水平。進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，做到車輛停放有序、擺攤設(shè)點(diǎn)規(guī)范、門前“三包”制度落實(shí)、戶外廣告設(shè)置合理、鎮(zhèn)區(qū)整潔美觀。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費(fèi)等長效機(jī)制，做好鎮(zhèn)區(qū)主干道、集貿(mào)市場和休閑場所等重點(diǎn)部位日常保潔，促進(jìn)鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌根本改觀，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

（三）建立特色產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，率先做大林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)基地，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平。扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，并在龍頭企業(yè)評審、企業(yè)貸款貼息等方面給予支持。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有良好市場前景的有機(jī)食品和綠色食品。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。

2．強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)實(shí)際，明確功能定位，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要立足資源優(yōu)勢，加速工業(yè)的發(fā)展，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合起來，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。支持和鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強(qiáng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。新上工業(yè)項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)項(xiàng)目向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，可以保持隸屬關(guān)系不變、統(tǒng)計(jì)渠道不變、稅費(fèi)分成結(jié)算辦法不變。

3．加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)省商業(yè)重鎮(zhèn)，大力引進(jìn)新型零售業(yè)態(tài)加盟和連鎖農(nóng)產(chǎn)品店入駐，促進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級(jí)改造和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙向流通”。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。深度開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載力。

1．提升教育質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化教育布局，培植優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。集中財(cái)力、物力辦好標(biāo)準(zhǔn)化的初中和小學(xué)，辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能配套的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中完成“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)的市級(jí)評估驗(yàn)收，完成一所鎮(zhèn)辦獨(dú)立中心幼兒園建設(shè)并通過市級(jí)農(nóng)村示范性幼兒園評估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標(biāo)準(zhǔn)，努力提高辦學(xué)水平。

2．發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)人口數(shù)量和變化趨勢，合理配置衛(wèi)生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高綜合服務(wù)能力。2012年前，省試點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)乙類衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快公共文體休閑設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進(jìn)建設(shè)文化站、圖書室、體育活動(dòng)室等功能一體的文體活動(dòng)中心，省試點(diǎn)鎮(zhèn)建成國家縣級(jí)一級(jí)文化館，建筑面積2500平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達(dá)30萬元以上。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家縣級(jí)二級(jí)文化館，建筑面積2000平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達(dá)20萬元以上。加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造。

4．鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展新型社會(huì)化服務(wù)組織。推進(jìn)以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)管理。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和提供公共服務(wù)上來，探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)管理體系。

1．加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。探索建立公共決策的民主參與機(jī)制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解機(jī)制。探索試行中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目公開征詢意見制度。

2．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。建好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)職能延伸到村鎮(zhèn)。針對各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對性地免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)。實(shí)施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓(xùn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)工人。加強(qiáng)技術(shù)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。落實(shí)困難群體的就業(yè)援助。

3．完善社會(huì)保障體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會(huì)救助體系。

4．健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。參照城市自然災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（村）建設(shè)1-2個(gè)應(yīng)急避災(zāi)場所。完善災(zāi)害應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（六）打造舒適宜居環(huán)境。積極開展省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，以此為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1．積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后的“五小”企業(yè)，對新上的項(xiàng)目嚴(yán)格做好資源、環(huán)境論證，嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入。大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵(lì)有條件的居民利用太陽能。推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

2．搞好環(huán)境保護(hù)和整治。加強(qiáng)重要水庫和飲用水源地水資源保護(hù)，強(qiáng)化天然植被保護(hù)恢復(fù)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護(hù)管理。開展環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮(zhèn)貌，打造舒適宜居環(huán)境，提高群眾生活水平，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明程度。

3．做好歷史文化保護(hù)。按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和文物單位修復(fù)，加強(qiáng)古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護(hù)。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位。

（七）創(chuàng)新投資發(fā)展機(jī)制。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金發(fā)展的路子。

1．創(chuàng)新投融資機(jī)制，按市場化模式籌措建設(shè)資金。通過BOT、BT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司, 實(shí)行項(xiàng)目綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。

2．積極探索部分公用設(shè)施實(shí)行有償使用制度。盤活國有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵(lì)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動(dòng)的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

3．強(qiáng)化小城鎮(zhèn)經(jīng)營。進(jìn)一步完善土地收儲(chǔ)、拆遷、出讓機(jī)制，建立土地收儲(chǔ)和出讓聯(lián)席會(huì)議制度，科學(xué)規(guī)劃，合理編制土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃，做到土地收儲(chǔ)、出讓規(guī)模適度、合理，實(shí)行凈地出讓，確保政府合理收益實(shí)現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。

三、政策措施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資方面

1．列入省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，優(yōu)先列為市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

2．建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所在縣（市）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)省試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3．省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金，除按國家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)，全部用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。

4．市直各部門要在項(xiàng)目爭取和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排上向省試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，扶持省試點(diǎn)鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)要列入縣、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政給予每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助30萬元，確保省試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃按時(shí)完成。

6．支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)開展造福工程搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，今年每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)單列安排500名造福工程搬遷指標(biāo)，百戶以上的集中安置點(diǎn)優(yōu)先列入省級(jí)造福工程集中安置示范點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)3年內(nèi)由省上給予100萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金扶持。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上1、2、3、4點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面政策。同時(shí)，市財(cái)政給予每個(gè)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助5萬元。

（二）財(cái)稅支持方面

1．完善財(cái)稅管理體制，做到“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”。縣（市）根據(jù)省政府出臺(tái)的“2010～2015年對試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留”政策，縣級(jí)從省試點(diǎn)鎮(zhèn)分成的新增實(shí)得收入，通過預(yù)算安排給試點(diǎn)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．企業(yè)在省試點(diǎn)鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，其投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級(jí)次全額撥補(bǔ)前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。

3．新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以撥補(bǔ)50%；自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)。

4．新入駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級(jí)次三年內(nèi)予以全額撥補(bǔ)，第四年至第六年地方分成部分按收入級(jí)次予以撥補(bǔ)50%。

5．對參與省試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)，用電工程建設(shè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，用水按民用水價(jià)格給予優(yōu)惠。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上財(cái)稅支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向省試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)同業(yè)合作，共同完善省試點(diǎn)鎮(zhèn)金融服務(wù)，對新進(jìn)駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)由所在縣（市）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

2．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在省試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機(jī)構(gòu)合作。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

3．引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。鼓勵(lì)加強(qiáng)銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為省試點(diǎn)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

4．扎實(shí)做好就業(yè)信貸支持工作，加大對省試點(diǎn)鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實(shí)做好重點(diǎn)就業(yè)人群的金融幫扶工作。

5．加大對自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

6．推進(jìn)林權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)等抵押貸款，深入探索實(shí)踐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋等抵押貸款。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)的安排上予以優(yōu)先保障，按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項(xiàng)目確需局部修改土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)平衡的，由三明市人民政府審批。

2．鼓勵(lì)省試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。省里下達(dá)每個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目完成后，省國土資源廳根據(jù)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對土地整治新增耕地的驗(yàn)收結(jié)果，核定相應(yīng)的土地增減掛鉤指標(biāo)。

3．加強(qiáng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。縣（市）的有形土地市場應(yīng)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

4．對于省試點(diǎn)鎮(zhèn)列入市級(jí)重點(diǎn)的大型建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，用地指標(biāo)不足可由市、縣國土部門以具體項(xiàng)目用地報(bào)批向上級(jí)爭取支持。對于建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，符合土地利用總體規(guī)劃中選址未定可能占用基本農(nóng)田的社會(huì)公益、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目清單，在占用基本農(nóng)田規(guī)模不超過基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)增劃的耕地?cái)?shù)量時(shí)，可由原增劃的耕地沖抵占用的基本農(nóng)田，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

除1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策外，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上用地支持政策。

（五）支持房地產(chǎn)開發(fā)方面

1．保障省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地供應(yīng)。推進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合規(guī)劃、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計(jì)劃安排上予以優(yōu)先保證，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。省試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障省試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。

2．支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)?？h（市）政府可根據(jù)本地市場需求情況，對個(gè)人購買省試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。加大對個(gè)人購買省試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的信貸支持力度，個(gè)人首次申請貸款購買普通自住房的，按政策規(guī)定，購房首付比例可降低至20%，貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍。

3．營造省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極支持符合貸款條件的省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。省試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例可降為20%。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件比照執(zhí)行以上房地產(chǎn)開發(fā)政策。

（六）促進(jìn)人口集聚方面

1．深化戶籍制度改革，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。

2．選擇在省試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

3．整合“陽光工程”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，支持省試點(diǎn)鎮(zhèn)開展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力改善省試點(diǎn)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

4．鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點(diǎn)鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對按規(guī)劃向省試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點(diǎn)鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點(diǎn)鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上促進(jìn)人口集聚政策。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面

1．提供綠色審批通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

2．進(jìn)一步配強(qiáng)配好省試點(diǎn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)條件適當(dāng)高配領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省試點(diǎn)鎮(zhèn)功能定位、職責(zé)任務(wù)、管理特點(diǎn)和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，行政編制調(diào)整由所在縣（市）按照規(guī)定程序在現(xiàn)有總額內(nèi)調(diào)整安排。積極培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向省試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置給予適當(dāng)放寬比例。

3．理順相關(guān)行政管理體制，垂直管理的駐省試點(diǎn)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督管理，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免須征求鎮(zhèn)黨委、政府書面意見。

4．探索推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)，如安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān)察等，依法委托給省試點(diǎn)鎮(zhèn)政府，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將三明市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長張發(fā)錄任組長，林俊德副市長、洪明德副市長任副組長，市委農(nóng)辦、編辦、市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財(cái)政局、公安局、人事局、勞動(dòng)保障局、交通局等市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。

為了重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，在三明市推進(jìn)省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立尤溪縣洋中鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作小組和永安市小陶鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作小組，分別由尤溪縣長曹榕慶、永安市長蔡光信任組長，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)兩個(gè)省試點(diǎn)鎮(zhèn)工作。

各縣（市、區(qū)）要成立推進(jìn)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，負(fù)責(zé)推進(jìn)所在縣（市、區(qū)）市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)工作。

（二）落實(shí)部門職責(zé)。市直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，制定和落實(shí)有利于小城鎮(zhèn)改革建設(shè)的政策措施，市委農(nóng)辦要在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“造福工程”搬遷為載體，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作的組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)；經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項(xiàng)目的指導(dǎo)，加大對企業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場健康發(fā)展；規(guī)劃部門要組織省試點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并指導(dǎo)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理監(jiān)督和指導(dǎo)；建設(shè)部門要加強(qiáng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；國土資源部門要加強(qiáng)對省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進(jìn)土地管理體制改革；財(cái)政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)；其它相關(guān)部門都要加大指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，共同促進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

為加大市直部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作力度，實(shí)行部門掛鉤聯(lián)系省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。市直部門要將掛鉤支持小城鎮(zhèn)工作列入本部門工作的重要議事日程，成立專門的工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，與部門其它工作同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲。要經(jīng)常深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況，建言獻(xiàn)策，解決問題。要協(xié)助掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上匯報(bào)情況，反映困難，爭取項(xiàng)目支持和專項(xiàng)補(bǔ)助。市直部門支持掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，列入政府績效考評的重要內(nèi)容之一。

（三）強(qiáng)化督查考核。由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)建立動(dòng)態(tài)評價(jià)機(jī)制，制定考核辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，根據(jù)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)行績效評估和考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保省、市、縣相關(guān)政策落到實(shí)處?？荚u結(jié)果作為市委、市政府對縣（市、區(qū)）工作考核的重要內(nèi)容。

（四）制定工作計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）政府是推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)本實(shí)施方案精神，研究制定加快推進(jìn)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體工作方案。明確發(fā)展目標(biāo)，制定具體政策措施，細(xì)化工作要求，建立督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度，為省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革建設(shè)創(chuàng)造條件。省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂工作計(jì)劃，分解細(xì)化目標(biāo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，用足用好政策，真抓實(shí)干，有效運(yùn)作，大膽探索，全力推動(dòng)省試點(diǎn)鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。