第一篇：福州市政0809府關(guān)于印發(fā)福州市促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效意見(jiàn)(試行)的通知0806（共）

【法規(guī)名稱(chēng)】福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效意見(jiàn)(試行)的通知

【發(fā)文單位】福州市人民政府

【發(fā)文文號(hào)】榕政綜〔2010〕182號(hào)

【發(fā)文時(shí)間】2010-9-8

【實(shí)施時(shí)間】2010-9-8

【正文】

福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效意見(jiàn)(試行)的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

《福州市促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見(jiàn)(試行)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年九月八日

福州市促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見(jiàn)(試行)

(二0一0年九月)

為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府作出的“跨越發(fā)展”的重大決策和大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”的工作部署，福州省會(huì)城市在項(xiàng)目審批提速上要體現(xiàn)先行先試。按照“簡(jiǎn)化、提速、下放、服務(wù)”的總體要求，應(yīng)加快重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)速度。具體實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、適用范圍

(一)“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目;

(二)福建省級(jí)、福州市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，即：大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的項(xiàng)目;重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等民生和公益類(lèi)的項(xiàng)目;在福州市設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團(tuán)投資建設(shè)的項(xiàng)目;年度為民辦實(shí)事的項(xiàng)目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍內(nèi)并符合以下條件的項(xiàng)目，在按規(guī)定程序辦理項(xiàng)目審批時(shí)，納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道：

(一)符合國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃;

(二)符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);

(三)未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，未對(duì)公眾利益、公共安全、質(zhì)量安全，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益、公共安全產(chǎn)生重大不利影響，并符合質(zhì)量安全要求。

三、工作措施

重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作包括政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案,以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、消防、水利、林業(yè)、用海等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的行政審批等工作。凡符合本規(guī)定適用范圍和適用條件的項(xiàng)目，各審批部門(mén)要在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，下放審批權(quán)限，全力做好服務(wù)。要采取特事特辦、急事急辦的方法，切實(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)開(kāi)辟綠色通道。

(一)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程

1、項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)

(1)總投資1億元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批，只審批可行性研究報(bào)告。

(2)總投資1億元以下5000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位直接報(bào)送具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并出具審查意見(jiàn)(除另有規(guī)定外);總投資5000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定的深度要求，自行組織編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，并由行業(yè)主管部門(mén)出具審查意見(jiàn);市政府確定建設(shè)的一般景觀改造、城市道路改造提升、設(shè)備購(gòu)置等簡(jiǎn)單且不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)內(nèi)容自行編制可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)易文本，并由主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。

(3)除跨江大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項(xiàng)目及規(guī)定必須進(jìn)行初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目外，建安投資費(fèi)用不超過(guò)5000萬(wàn)元并經(jīng)市政府審定已列入年度重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的一般市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目主管部門(mén)組織工程設(shè)計(jì)方案審查并完善設(shè)計(jì)方案，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)審查階段。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)

(1)鼓勵(lì)建設(shè)單位規(guī)劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時(shí)報(bào)審、同時(shí)受理，直接發(fā)證;建筑景觀審查和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》同時(shí)并聯(lián)進(jìn)行。

(2)總建筑面積1萬(wàn)平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目，不再需要進(jìn)行管線總平面規(guī)劃會(huì)審，由建設(shè)單位提供管線總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃部門(mén)審核通過(guò)后進(jìn)入核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》環(huán)節(jié);已辦過(guò)總平面審查的一般地段項(xiàng)目和簡(jiǎn)單項(xiàng)目，在建審過(guò)程中需要調(diào)整總平的，不需要重新辦理總平面調(diào)整審批，直接辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

(3)人防審批意見(jiàn)與規(guī)劃部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》并聯(lián)審批，人防審批意見(jiàn)作為建設(shè)部門(mén)核發(fā)《施工許可證》的前置條件。

3、土地管理環(huán)節(jié)

(1)涉及集體土地的棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目，在集體土地報(bào)批轉(zhuǎn)用工作完成后，即組織掛牌出讓。

(2)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已辦理了用地批準(zhǔn)手續(xù)，項(xiàng)目建成后，可憑房屋所有權(quán)證先行為權(quán)利人辦理土地使用證。

(3)建設(shè)用地選址紅線范圍確定后，由拆遷人或委托拆遷單位自行開(kāi)展拆遷摸底調(diào)查工作，并直接向房屋產(chǎn)權(quán)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)審查手續(xù);同時(shí)，拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用審核不再作為拆遷許可審批的前置條件。

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

(1)已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目(對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目除外)，在已建成集中污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目建設(shè)符合開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求的前提下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、形式予以簡(jiǎn)化，即：編制報(bào)告書(shū)的簡(jiǎn)化為編制報(bào)告表，編制報(bào)告表的簡(jiǎn)化為填報(bào)登記表。

(2)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目需辦理相應(yīng)環(huán)保審批手續(xù)。

5、建設(shè)管理環(huán)節(jié)

(1)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建資料在核發(fā)施工許可時(shí)形成，建設(shè)單位不需要另外提供資料;招標(biāo)備案、工程合同價(jià)備案不再作為施工許可核發(fā)的前置條件，改為后置監(jiān)管。

(2)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全施工措施備案環(huán)節(jié)與安全監(jiān)督登記環(huán)節(jié)合并辦理，且對(duì)安全施工措施只做程序性審查，符合規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

(3)除公安部規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程需進(jìn)行消防審批外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行備案抽查制度;實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查與消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案一并辦理。

(4)對(duì)尚未具備完整行政許可手續(xù)的特殊重點(diǎn)項(xiàng)目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，即可申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核，不再需要出具圖審中心意見(jiàn)。

(5)城區(qū)范圍(除鼓嶺、北峰等地)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚屋區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目選址地塊內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)狀林地且福州市土地利用現(xiàn)狀圖(第二次土地調(diào)查成果)上沒(méi)有林地圖斑的，不再進(jìn)行林業(yè)報(bào)批，但要符合園林管理的有關(guān)規(guī)定。

6、招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)

(1)具備一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)企業(yè)(非國(guó)有)開(kāi)發(fā)的棚屋區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目、大型城市綜合體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、用地面積超過(guò)10公頃的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資管理部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案后，開(kāi)發(fā)企業(yè)可直接確定有實(shí)力且具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購(gòu)的承包方。

(2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見(jiàn)書(shū)、施工圖審查合格證書(shū)不再作為招投標(biāo)前置條件，改為在辦理施工許可時(shí)把關(guān)。

(二)壓縮時(shí)限，提高效率

1、項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)

(1)橋梁、隧道、港口、醫(yī)院、學(xué)校、市政道路、內(nèi)河整治等政府投資項(xiàng)目，以及棚屋區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目、大型城市綜合體開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，在規(guī)劃、土地等前置條件具備的情況下，因項(xiàng)目環(huán)評(píng)或區(qū)域環(huán)評(píng)未完成，由環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目出具環(huán)保初審意見(jiàn)(注明同意先行辦理前期立項(xiàng))，投資管理部門(mén)給予先行辦理項(xiàng)目前期立項(xiàng)，待項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)完成后，再進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。

(2)實(shí)行備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，在申報(bào)材料齊全、形式符合要求的前提下，項(xiàng)目辦理時(shí)限由法定的5個(gè)工作日壓縮為2個(gè)工作日，一些簡(jiǎn)單項(xiàng)目力爭(zhēng)當(dāng)天辦結(jié);實(shí)行審批的政府投資項(xiàng)目和實(shí)行核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)

(1)劃出地塊的選址工作紅線后，規(guī)劃部門(mén)即可提出規(guī)劃指標(biāo)，重要地塊的規(guī)劃指標(biāo)報(bào)市政府審定。

(2)重要地段或影響城市景觀形象的建設(shè)項(xiàng)目，其總平面規(guī)劃和建筑景觀方案經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審查后報(bào)市政府審定。其他項(xiàng)目的總平面規(guī)劃和建筑景觀方案由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

(3)規(guī)劃驗(yàn)收只對(duì)規(guī)劃審批情況進(jìn)行核實(shí)，其他內(nèi)容不作為規(guī)劃驗(yàn)收的前置條件;對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但一時(shí)無(wú)法整改到位的建設(shè)項(xiàng)目，在沒(méi)有嚴(yán)重影響規(guī)劃的前提下，限制部分產(chǎn)權(quán)，其他部分先予通過(guò)規(guī)劃驗(yàn)收。

3、土地管理環(huán)節(jié)

(1)協(xié)議、劃撥供地辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日分別縮短為5個(gè)工作日與7個(gè)工作日;保障性住房項(xiàng)目拆遷工作未形成凈地但已簽訂征地拆遷安置協(xié)議的，先予以辦理供地手續(xù);建設(shè)項(xiàng)目辦理拆遷用地批復(fù)，涉及國(guó)有、集體土地的，先予辦理國(guó)有土地部分拆遷用地批復(fù);土地已交付且報(bào)件材料齊全的一般性供地項(xiàng)目，即收即辦;未交地或材料不全的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)縮短供地項(xiàng)目的審批時(shí)間。

(2)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審辦理時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日;已納入新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱的省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在土地利用總體規(guī)劃未獲得正式批準(zhǔn)前申請(qǐng)用地預(yù)審的，按視同符合土地利用總體規(guī)劃先行通過(guò)用地預(yù)審;直接審批可行性研究報(bào)告與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，可暫不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆礦證明材料，先予通過(guò)預(yù)審，在項(xiàng)目用地報(bào)批階段再補(bǔ)齊材料;工業(yè)項(xiàng)目的預(yù)申請(qǐng)，在企業(yè)提交投資管理部門(mén)備案材料的前提下，及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

(3)土地登記審查手續(xù)辦理時(shí)限從法定的20個(gè)工作日縮短為14個(gè)工作日。

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

(1)在確保環(huán)評(píng)文件審批質(zhì)量的前提下，環(huán)評(píng)文件審批時(shí)限縮短至6個(gè)工作日以內(nèi)。

(2)業(yè)主單位與具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位簽訂環(huán)評(píng)委托合同、提交環(huán)評(píng)初步結(jié)論后，環(huán)保部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見(jiàn)，同意建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。同時(shí)要求項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告審批前必須完成環(huán)評(píng)文件審批手續(xù)。

(3)建設(shè)項(xiàng)目在辦理用地規(guī)劃審批、可行性研究報(bào)告論證等事項(xiàng)的同時(shí)，同步辦理環(huán)評(píng)文件審批。

5、建設(shè)管理環(huán)節(jié)

(1)建設(shè)部門(mén)對(duì)施工圖備案僅做符合性審查，符合規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，對(duì)施工圖審查質(zhì)量實(shí)行日常監(jiān)管;消防部門(mén)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收審核由法定的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案抽查由法定的30個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查由法定的13個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日;林業(yè)部門(mén)涉林審批事項(xiàng)中的征占用林地許可時(shí)間壓縮為3個(gè)工作日、人工珍稀樹(shù)種胸徑36cm以上(含36cm)采伐許可壓縮為1個(gè)工作日;海洋漁業(yè)部門(mén)對(duì)材料齊全、符合規(guī)定要求的項(xiàng)目用海申請(qǐng)審核在3個(gè)工作日內(nèi)完成。

(2)建設(shè)單位在獲得工程規(guī)劃許可證后，即可預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)踏勘，落實(shí)開(kāi)工條件。

6、招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)

(1)選擇國(guó)內(nèi)10—15家有實(shí)力且做過(guò)大型房建項(xiàng)目的優(yōu)秀企業(yè)加入我市房建預(yù)選承包商名錄，承建我市的重點(diǎn)項(xiàng)目;逐步建立園林綠化、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)選承包商名錄;做大社會(huì)保障房標(biāo)的，讓預(yù)選承包商中有實(shí)力的大企業(yè)承接大項(xiàng)目。

(2)企業(yè)投資的項(xiàng)目其投資占控股或主導(dǎo)地位的，項(xiàng)目業(yè)主自身、其控股股東或絕對(duì)控股(出資額或持股占注冊(cè)資本總額50%以上)的子公司具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)的，或具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物能力的，可承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購(gòu)等工作，但不得出現(xiàn)“同體監(jiān)理”現(xiàn)象。

(3)允許房建類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，在年度預(yù)選承包商名錄中有條件地隨機(jī)抽取中標(biāo)人，具體操作參照《關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法(試行)>》(閩建筑〔2007〕35號(hào))的規(guī)定執(zhí)行;允許小型水利工程和單項(xiàng)合同估算價(jià)1000萬(wàn)元以下的水利項(xiàng)目，比照《省水利廳、省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<福建省水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法(試行)>的通知》(閩水建設(shè)〔2010〕39號(hào))的規(guī)定，在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人;急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，允許在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，在可行性研究報(bào)告批復(fù)前先行核準(zhǔn)項(xiàng)目招投標(biāo)。

(4)采用BT模式建設(shè)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

(三)下放權(quán)限，減少層級(jí)

1、項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)

(1)實(shí)行核準(zhǔn)、備案的企業(yè)投資項(xiàng)目屬市級(jí)權(quán)限內(nèi)，又無(wú)明確規(guī)定必須由市級(jí)核準(zhǔn)、備案的，全部下放給項(xiàng)目所在地縣(市)、區(qū)投資管理部門(mén)核準(zhǔn)、備案。

(2)列入重點(diǎn)項(xiàng)目的縣(市)區(qū)項(xiàng)目，資本金中有市級(jí)政府資金注入的，委托縣(市)區(qū)投資管理部門(mén)審批。

(3)企業(yè)投資備案項(xiàng)目，由目前的企業(yè)工商注冊(cè)地投資管理部門(mén)備案，改為由項(xiàng)目所在地投資管理部門(mén)備案。

(4)省里年底前委托或下放的審批事項(xiàng)，除有明確規(guī)定不能下放的外，全部委托或下放給縣(市)區(qū)投資管理部門(mén)審批。

2、土地管理環(huán)節(jié)

將土地開(kāi)發(fā)整理許可、臨時(shí)性用地許可權(quán)限下放縣(市)區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)審批。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

(1)市區(qū)餐飲、娛樂(lè)、小型商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目全部下放各區(qū)環(huán)保部門(mén)審批。

(2)含III類(lèi)射線裝置和含IV類(lèi)、V類(lèi)放射源的建設(shè)項(xiàng)目全部下放縣(市)區(qū)環(huán)保部門(mén)審批。

4、建設(shè)管理環(huán)節(jié)

(1)除建筑高度大于100m高層民用建筑以及建設(shè)總投資(不含土地費(fèi)用)大于5000萬(wàn)元的易燃易爆場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)工程的消防審批權(quán)限全部下放到各縣(市)大隊(duì)。

(2)除信訪、糾紛等特殊原因外，征占用林地許可、人工珍稀樹(shù)種胸徑36cm以上(含36cm)采伐許可審批事項(xiàng)中現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)全部下放縣(市)級(jí)林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

(四)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新方式

1、實(shí)行“綠色通道”服務(wù)。符合受理?xiàng)l件的重點(diǎn)項(xiàng)目做到即收即辦，在申報(bào)材料上加蓋“急辦件”印章，第一時(shí)間會(huì)商、第一時(shí)間審批、第一時(shí)間出件。

2、實(shí)行容缺預(yù)審制度。項(xiàng)目申報(bào)材料中不影響審批的，容許先缺件通過(guò)，待出件前補(bǔ)齊所缺材料。

3、實(shí)行預(yù)約申請(qǐng)服務(wù)。項(xiàng)目需要在非工作時(shí)間(包括晚上及節(jié)假日)申報(bào)的，實(shí)行預(yù)約服務(wù)，照常受理;根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目需要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，隨時(shí)提供上門(mén)服務(wù)，及時(shí)辦理。

4、實(shí)行預(yù)審、預(yù)驗(yàn)制度。提前開(kāi)展項(xiàng)目出讓地塊、規(guī)劃選址、征地拆遷、消防設(shè)計(jì)文件等階段的前期指導(dǎo)和初審工作，并在項(xiàng)目消防工程等竣工驗(yàn)收前派技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。

四、工作要求

(一)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任到崗。各審批部門(mén)要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)審批環(huán)節(jié)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確崗位責(zé)任;特別是對(duì)需上報(bào)省級(jí)及省級(jí)以上審批(核準(zhǔn))的項(xiàng)目，要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)上報(bào)對(duì)應(yīng)的省級(jí)及省級(jí)以上審批部門(mén)，并會(huì)同項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)全程跟蹤聯(lián)系、協(xié)調(diào)，直至完成辦理。

(二)超前服務(wù)，提前介入。各審批部門(mén)要在項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)等文件編制初期和相關(guān)審批材料準(zhǔn)備過(guò)程中主動(dòng)提前介入，及時(shí)調(diào)度相關(guān)項(xiàng)目文件編制進(jìn)度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問(wèn)題。

(三)全程跟蹤，解決難題。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可研、初設(shè)、施工、試運(yùn)行等各階段，尤其是在項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)、消防安全等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，各審批部門(mén)要及時(shí)研究提出解決的意見(jiàn)和建議。

(四)強(qiáng)化指導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各審批部門(mén)要積極協(xié)助項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目前期工作，主動(dòng)與省級(jí)部門(mén)或國(guó)家部委溝通，及時(shí)上傳下達(dá)相關(guān)信息，推進(jìn)審批進(jìn)程。進(jìn)一步推進(jìn)完善預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，針對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目特性不斷延伸服務(wù)范圍，拓展服務(wù)深度，提升服務(wù)水平。

(五)健全機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)。效能監(jiān)察部門(mén)要建立經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)效性的層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，定期、不定期地進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作巡視督導(dǎo)，對(duì)是否符合公平、公正、公開(kāi)、效率的原則開(kāi)展明察暗訪，查找在服務(wù)保增長(zhǎng)和又好又快發(fā)展，特別是在大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”中轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高審批效率方面存在的問(wèn)題;根據(jù)督查情況，對(duì)審批服務(wù)質(zhì)量、辦事效率進(jìn)行評(píng)估并對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行督促落實(shí)。要按照“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全審批責(zé)任追究制,加大對(duì)行政審批違規(guī)行為和不作為行為的責(zé)任追究力度。

五、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起試行，試行期一年。各縣(市)區(qū)、各部門(mén)應(yīng)將在貫徹執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告市政府，以便適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善。文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）好資料來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)

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第二篇：關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見(jiàn)

**縣人民政府關(guān)于

促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效的意見(jiàn)

（初稿）

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，加快項(xiàng)目審批動(dòng)建，確保“大干150天，打好五大戰(zhàn)役”取得實(shí)效，現(xiàn)就促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批工作提速增效提出如下意見(jiàn)：

一、使用范圍

本意見(jiàn)適用以下類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；

（二）列入**省、**市重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)的項(xiàng)目；

（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)公益類(lèi)的項(xiàng)目；

（五）在我縣設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團(tuán)在我縣投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（六）經(jīng)縣委縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內(nèi)并符合以下條件的項(xiàng)目，在按規(guī)定程序辦理項(xiàng)目審批時(shí)，納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道：

（一）符合國(guó)家法律法規(guī)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境

和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（三）未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

三、具體措施

（一）項(xiàng)目審批前期工作

1、為確保“五大戰(zhàn)役”的重點(diǎn)項(xiàng)目能快速動(dòng)建產(chǎn)生效益，各項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)盡量詳細(xì)了解項(xiàng)目相關(guān)情況，并在向縣委、縣政府提出的會(huì)審報(bào)告中予以全面反映。

2、縣政府按國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審并通過(guò)后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)應(yīng)立即展開(kāi)相關(guān)報(bào)批前期服務(wù)準(zhǔn)備，如地形圖測(cè)繪、地價(jià)測(cè)算和地面物清賠協(xié)商等，最大限度縮短各環(huán)節(jié)辦事時(shí)間。

3、《會(huì)審紀(jì)要》印發(fā)后，各責(zé)任單位要指定專(zhuān)人按審批流程圖（詳見(jiàn)附件一）全程跟蹤落實(shí)項(xiàng)目審批手續(xù)。凡不涉及前置關(guān)系的，各審批事項(xiàng)要同時(shí)辦理。

4、各審批部門(mén)要在項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)等文件編制初期和相關(guān)審批材料準(zhǔn)備過(guò)程主動(dòng)提前介入，及時(shí)調(diào)度相關(guān)項(xiàng)目文件編制進(jìn)度，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步推進(jìn)完善預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，不斷拓展服務(wù)深度，提高服務(wù)水平。

（二）簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮時(shí)限 1.縣級(jí)審批權(quán)限項(xiàng)目壓縮時(shí)限方面

縣級(jí)審批項(xiàng)目部門(mén)主要有縣發(fā)改局、國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局、工商局、外經(jīng)局、氣象局、消防大隊(duì)、人防辦、交通局、水利局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、供電局、電信局、廣電局、林業(yè)局、國(guó)稅局、地稅局等。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，縣發(fā)改局、國(guó)土局、建

設(shè)局、環(huán)保局等開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行一站式服務(wù)，相關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化后的前置審批事項(xiàng)及其辦理時(shí)限（各審批部門(mén)需要項(xiàng)目業(yè)主提供的材料附后，附件二）：

⑴企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)（縣工商局），辦理時(shí)限：即辦。⑵建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及規(guī)劃紅線圖（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

⑶用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)（縣國(guó)土局），辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。征占用林地（僅限于涉及林地的項(xiàng)目，縣林業(yè)局），辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。

⑷環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：報(bào)告表1個(gè)工作日，報(bào)告書(shū)2個(gè)工作日。

⑸項(xiàng)目前期立項(xiàng)（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2天

⑹總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局）。①總平批復(fù)，辦理時(shí)限：2個(gè)工作日?？h政府總平會(huì)審、涉及須征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、衛(wèi)生、通訊、人防、氣象、消防、國(guó)稅、地稅等部門(mén)應(yīng)予以即時(shí)審核辦理。②建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

⑺項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批（縣發(fā)改局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。

⑻土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征用審批（縣國(guó)土局），辦理時(shí)限： 個(gè)工作日。

⑼項(xiàng)目用地供地審批（縣政府辦），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。⑽項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書(shū)（縣國(guó)土局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。⑾工程規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。⑿工程招投標(biāo)：時(shí)間需23天—1個(gè)月（含公示時(shí)間10天）。

⒀工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報(bào)備案（縣建設(shè)局）。工程質(zhì)

量監(jiān)督，辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。施工安全申報(bào)備案，辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。

⒁工程建設(shè)消防設(shè)計(jì)審核（縣消防大隊(duì)），辦理時(shí)限：對(duì)人員密集和特殊建設(shè)工程審核10個(gè)工作日。防雷裝置設(shè)計(jì)審核（縣氣象局），辦理時(shí)限：2個(gè)工作日。環(huán)保設(shè)施建審（縣環(huán)保局），辦理時(shí)限：1個(gè)工作日。人防建審意見(jiàn)（縣人防辦），辦理時(shí)限：即辦。

⒂施工許可證（縣建設(shè)局），辦理時(shí)限；5個(gè)工作日。⒃除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關(guān)部門(mén)審批的時(shí)限，不能超過(guò)2個(gè)工作日。

2.簡(jiǎn)化審批手續(xù)方面

各審批部門(mén)可視實(shí)際情況給予缺件審批辦理。

⑴發(fā)改局：合并部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)?？偼顿Y在1億元以下5000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），建設(shè)單位可直接報(bào)送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報(bào)告評(píng)審，由行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并出具審查意見(jiàn)?？偼顿Y在5000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），可行性研究報(bào)告文件可由建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定的深度的要求，自行組織編寫(xiě)，并由行業(yè)主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。

⑵建設(shè)局：①對(duì)一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，特殊項(xiàng)目未取得土地批復(fù)的采取先進(jìn)行總平、建筑方案、施工圖技術(shù)審查，出具通過(guò)證明，以方便建設(shè)單位到其他審批部門(mén)輸下一道手續(xù)。待所需材料具備完整后，迅速補(bǔ)辦規(guī)劃許

可，爭(zhēng)取時(shí)間支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

②按照現(xiàn)行審批程序，建設(shè)局在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）前，建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)人防部門(mén)審批。為加快項(xiàng)目審批，建議不再把人防部門(mén)的審批意見(jiàn)作為《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）的前置條件，改為并聯(lián)審批。

③取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見(jiàn)書(shū)、施工圖審查合格證書(shū)作為招投標(biāo)前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時(shí)把關(guān)，使招標(biāo)工作提前開(kāi)展。

④允許大中型及重點(diǎn)項(xiàng)目的樁基先行施工，建設(shè)單位可利用樁基施工時(shí)間對(duì)上部工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化和優(yōu)化。

⑶環(huán)保局：在業(yè)主單位與具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位簽訂環(huán)評(píng)委托合同、提交環(huán)評(píng)初步結(jié)論后，環(huán)保局在2個(gè)工作日內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見(jiàn)，同意建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。同時(shí)要求項(xiàng)目在動(dòng)工建設(shè)之前必須完成環(huán)評(píng)文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。

⑷土地局：對(duì)直接審批可行性研究報(bào)告與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)審階段，暫時(shí)不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆礦證明材料，先予通過(guò)預(yù)審，在項(xiàng)目用地報(bào)批階段再補(bǔ)充材料。

3.依法依規(guī)辦理涉及市以上部門(mén)審批項(xiàng)目方面

縣審批部門(mén)在接到項(xiàng)目申請(qǐng)當(dāng)天，對(duì)其中涉及到需市以上部門(mén)審批的事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)書(shū)面報(bào)告縣政府辦報(bào)備，由縣政府辦牽頭，每周召開(kāi)一次項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批協(xié)調(diào)會(huì)。對(duì)涉及需市以上部門(mén)審批的項(xiàng)目前置手續(xù)，各審批部門(mén)應(yīng)積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)上報(bào)對(duì)應(yīng)的審批部門(mén)，并會(huì)同項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。

四、明確責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)

1、各相關(guān)職能部門(mén)按各自有關(guān)規(guī)定主動(dòng)為企業(yè)辦理并加強(qiáng)相應(yīng)的后續(xù)管理服務(wù)工作。

2、從項(xiàng)目會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)時(shí)起，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)就要積極著手創(chuàng)造補(bǔ)償交地、拆遷安置、“三通一平”等項(xiàng)目建設(shè)需要具備的相關(guān)條件和服務(wù)措施。

3、依項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)，需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。同時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)應(yīng)積極提前介入做好項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)監(jiān)管、服務(wù)工作。

4、項(xiàng)目建設(shè)階段，由縣效能辦、重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)跟蹤督查，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項(xiàng)須知》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員管理、教育和培訓(xùn)，切實(shí)完善服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、政務(wù)公開(kāi)、AB崗等各項(xiàng)工作制度，確保項(xiàng)目審批手續(xù)在每個(gè)環(huán)節(jié)最快速度辦成。

6、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦要強(qiáng)化督查和責(zé)任追究。對(duì)不在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊缺件的項(xiàng)目責(zé)任單位，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；超過(guò)審批時(shí)限的部門(mén)，要書(shū)面向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明原因，如果沒(méi)有合理的理由，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在審批材料齊備情況下，超過(guò)審批時(shí)限辦理的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件二：各審批部門(mén)需要項(xiàng)目業(yè)主提供的材料

1、企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)。憑項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)。

2.建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及規(guī)劃紅線圖（建設(shè)局）。憑縣政府《會(huì)審紀(jì)要》、有測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)量的1:500或1:1000地形圖（擬選址紅線范圍須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)蓋章）及相應(yīng)的DWG格式電子圖件各一份、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表（以劃撥方式供地的須填寫(xiě)及蓋章）。

3、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)（國(guó)土局）。憑縣政府《會(huì)審紀(jì)要》、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃紅線圖（9份）辦理土地權(quán)屬和地類(lèi)確認(rèn)書(shū)、項(xiàng)目基本情況說(shuō)明、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書(shū)（限于地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目）辦理。

征占用林地（僅限于設(shè)計(jì)林地的項(xiàng)目，林業(yè)局）。憑建設(shè)單位法人證明、建設(shè)項(xiàng)目批件、其他證明材料、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及規(guī)劃紅線圖、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)、林地權(quán)屬證明、占用征用林地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)、項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告、森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納憑據(jù)、異地恢復(fù)森林植被措施、占用征用林地申請(qǐng)表（征占用生態(tài)公益林地的應(yīng)按程序報(bào)省林業(yè)廳資源總站審批）辦理。

4、環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)（環(huán)保局）。憑縣政府《會(huì)審紀(jì)要》、規(guī)劃紅線圖、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)辦理環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)（限縣級(jí)審批項(xiàng)目）文件審批。

5、項(xiàng)目前期立項(xiàng)（發(fā)改局）。憑縣政府《會(huì)審紀(jì)要》、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃紅線圖及用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)。即可先行辦理前期立項(xiàng)審批，專(zhuān)門(mén)用于項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)；但在項(xiàng)目動(dòng)建前，業(yè)主應(yīng)按照發(fā)改局發(fā)出的審批缺件通知書(shū)的事項(xiàng)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。

6、總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證。（1）總平批復(fù)：憑有規(guī)劃

資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的平面規(guī)劃方案（含總平、給排水、電力、電訊規(guī)劃圖、說(shuō)明書(shū)8套及電子文件光盤(pán)1份）辦理(屬出讓用地項(xiàng)目須提交《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》)。（2）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章）核準(zhǔn)的總平規(guī)劃圖及批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)原件辦理。以出讓方式供地的應(yīng)提供《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》復(fù)印件、掛牌成交確認(rèn)書(shū)復(fù)印件1份及用地界線圖原件1份。

7、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批。合并部分項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。總投資在1億元以下5000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），建設(shè)單位可直接報(bào)送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報(bào)告評(píng)審，由行業(yè)主管部門(mén)組織審查，并出具審查意見(jiàn)?？偼顿Y在5000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告兩階段合并審批（只審批可行性研究報(bào)告），可行性研究報(bào)告文件可由建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定的深度的要求，自行組織編寫(xiě)，并由行業(yè)主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)。發(fā)改局憑用土地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)、選址意見(jiàn)書(shū)、總平批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)（或環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)）、資金承諾證明、主管部門(mén)對(duì)可研的審查意見(jiàn)等有關(guān)資料進(jìn)行可研批復(fù)。

8、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征用審批。………………………………

9、項(xiàng)目用地供地審批（縣政府）。憑各有關(guān)部門(mén)提供的相關(guān)材料。

10、項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書(shū)（國(guó)土局）。憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地出讓金繳款憑據(jù)、省政府項(xiàng)目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用征用批復(fù)文件、涉及林地和閩江岸線的要出具相關(guān)部門(mén)的核準(zhǔn)文件、企業(yè)成立的批復(fù)文件與批準(zhǔn)證書(shū)（限外資項(xiàng)目）、縣政府供地批復(fù)、征地補(bǔ)公告相片辦理。

11、工程規(guī)劃許可證（建設(shè)局）。憑《工程規(guī)劃許可證》申請(qǐng)表、立項(xiàng)批復(fù)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、征用土地批準(zhǔn)文件、或土地使用證（出讓的提供《土地使用權(quán)出讓合同》）和用地界線圖各1份;縣建設(shè)局認(rèn)可的勘測(cè)單位拔地釘樁及建筑紅線放樣檢測(cè)報(bào)告，經(jīng)審查的建筑施工圖建施部分圖紙1套、審查合格書(shū)復(fù)印件、配套費(fèi)收取審核辦理。

12、工程招投標(biāo)：依法必須招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，在**縣招投標(biāo)庫(kù)中，隨機(jī)抽取招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，編制工程招標(biāo)價(jià)，招標(biāo)文件由各行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查。

13、工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報(bào)備案（建設(shè)局）。工程質(zhì)量監(jiān)督：憑工程規(guī)劃許可證、網(wǎng)上申報(bào)登記、中標(biāo)通知書(shū)；施工合同、資質(zhì)證明（復(fù)印件）、項(xiàng)目部與監(jiān)理部人員配備表及證件；施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告及合格書(shū)辦理。施工安全申報(bào)備案：①建設(shè)工程概況，監(jiān)理和施工（含起重機(jī)械拆裝）單位等各方主體資質(zhì)及主要執(zhí)行人員資格情況；②施工進(jìn)度計(jì)劃，施工組織設(shè)計(jì)方案，專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)方案及事故應(yīng)急救援預(yù)案；③施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)方案或措施，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案（含總平面布置圖）；④建設(shè)工程安全措施費(fèi)用支付憑證（安全措施費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)賬戶），施工單位辦理建筑人員意外傷害保險(xiǎn)單復(fù)印件。

如項(xiàng)目急于建設(shè)，在項(xiàng)目取得土地批準(zhǔn)書(shū)及施工圖圖審后，依項(xiàng)目業(yè)主之申請(qǐng)及其對(duì)施工安全、工程質(zhì)量負(fù)責(zé)和在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)的承諾，工程質(zhì)量安全監(jiān)督予以先行介入。

14、根據(jù)新《消防法》規(guī)定，大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收，建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)業(yè)主提供的消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)書(shū)辦理施工許可證，根據(jù)消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)辦理房屋登記手續(xù)。辦理施工許可證前，還應(yīng)同時(shí)辦理環(huán)保設(shè)施建審意見(jiàn)、氣象防雷審核等。

15、施工許可證（建設(shè)局）。憑①圖審備案；②工程建設(shè)規(guī)劃許可證；③工程報(bào)建表；④施工單位、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)及中標(biāo)備案；⑤工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；⑥安全申報(bào)手續(xù)；⑦工程監(jiān)理合同、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部管理人員備案手續(xù)、監(jiān)理單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件（原件核對(duì)）；⑧工程施工合同（縣外施工企業(yè)應(yīng)注明“按**縣人民政府有關(guān)規(guī)定，承包人在**縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行工商稅務(wù)登記交納相關(guān)稅費(fèi)”）、項(xiàng)目部管理人員備案手續(xù)、施工單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件（原件核對(duì)）；⑨縣外施工企業(yè)預(yù)存農(nóng)民工工資保證金；⑩根據(jù)侯政辦[2010]89號(hào)文，總投資100萬(wàn)元以上招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目部、監(jiān)理部人員押證制度，

第三篇：策意見(jiàn)的通知福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政

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【法規(guī)名稱(chēng)】福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見(jiàn)的通知

【發(fā)文單位】福州市人民政府

【發(fā)文文號(hào)】榕政綜〔2010〕180號(hào)

【發(fā)文時(shí)間】2010-9-1

【正文】

福州市政府關(guān)于印發(fā)福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見(jiàn)的通知各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

市發(fā)改委擬制的《福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年九月一日

福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見(jiàn)

(二0一0年八月)

為促進(jìn)我市省級(jí)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展,提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)系城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下政策意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、福建省開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)精神，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出資源優(yōu)勢(shì)，凸顯特色功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化空間布局，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)集聚能力，探索解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范作用。通過(guò)典型帶動(dòng)，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障的一體化，建成一批“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。

二、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通設(shè)施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強(qiáng)等標(biāo)準(zhǔn)和要求，省里確定我市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)和青口鎮(zhèn)、福清市龍?zhí)镦?zhèn)等為省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)，布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局和配套保障政策基本形成。農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸;各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立，市場(chǎng)發(fā)育比較健全;小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障;有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制基本建立;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體基本建成。

三、基本原則

(一)規(guī)劃先行、定位明確。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素之間的關(guān)系，明確功能定位，培育發(fā)展商貿(mào)服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

(二)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合體。

(三)保障一體，提升水平。以強(qiáng)化公共管理和服務(wù)為重點(diǎn)，加快建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，確保保障有效、到位，切實(shí)提升小城鎮(zhèn)居民各類(lèi)保障水平。

(四)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金自求平衡。

(五)市、縣(市)結(jié)合，以縣(市)為主。成立福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(另文下發(fā))，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和檢查落實(shí)工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣(市)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制，明確職責(zé)分工。

四、政策措施

(一)規(guī)劃方面。

1、明確規(guī)劃工作職責(zé)。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織修編試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織論證后，由福州市人民政府批準(zhǔn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查論證后，由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府批準(zhǔn)。

2、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃：根據(jù)打造宜居城市綜合體的目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)在縣(市)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置、城鎮(zhèn)空間中的地位和作用，修編試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確定發(fā)展定位

和目標(biāo)，合理安排建設(shè)用地。進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有效銜接。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：加快開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)和適度超前的前提下，做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求。詳細(xì)規(guī)劃：積極開(kāi)展試點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。對(duì)城鎮(zhèn)主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場(chǎng)等重要地段和節(jié)點(diǎn)地區(qū)，可結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)展城市設(shè)計(jì)。

(二)財(cái)稅方面。

1、參照縣級(jí)財(cái)政管理體制、機(jī)構(gòu)和權(quán)限，進(jìn)一步健全試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)充分的財(cái)政支配權(quán)，完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，做到“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”。2010年～2015年試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)財(cái)政收入全部留在當(dāng)?shù)亍?/p>

2、企業(yè)在試點(diǎn)鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，以及新入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，除享受省有關(guān)優(yōu)惠政策外，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)應(yīng)研究出臺(tái)進(jìn)一步的優(yōu)惠政策。

(三)土地方面。

1、鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，土地增減掛鉤指標(biāo)在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑。城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得收益的市、縣(市)部分，返回試點(diǎn)鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2、加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)國(guó)土資源部門(mén)要做好試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村宅基地和土地類(lèi)別的調(diào)查摸底工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面。

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)要把有限的城市建設(shè)資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，建立扶持和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除按國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，并優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)，全部用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。

3、列入試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的道路、供水、污水垃圾處理、防洪排澇、公交場(chǎng)站、教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場(chǎng)館、公園、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，要列為各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。投向試點(diǎn)鎮(zhèn)的資金應(yīng)集中使用，重點(diǎn)向列入各級(jí)政府的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。

4、鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)BOT、BT等項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會(huì)資金參與試點(diǎn)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

(五)房地產(chǎn)方面。

1、鼓勵(lì)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的品牌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，按照建設(shè)宜居城市綜合體的規(guī)范和要求，進(jìn)行房地產(chǎn)成片綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目加大政策支持和管理服務(wù)。

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)住房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一律停止辦理個(gè)人建房審批手續(xù)。試點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅，應(yīng)加快向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)。對(duì)土地整治安置房建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。

3、適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，國(guó)土資源部門(mén)在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上應(yīng)優(yōu)先保證。試點(diǎn)鎮(zhèn)先行實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先保障試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

4、鼓勵(lì)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購(gòu)房款總額適當(dāng)比例的財(cái)政補(bǔ)貼，并免收存量普通商品住房交易手續(xù)費(fèi)。

5、加快試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。將試點(diǎn)鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造納入所在縣(市)城市棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃范圍，享受城市棚戶區(qū)(危舊房)改造同等優(yōu)惠政策。

6、鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展保障性安居工程建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先安排，統(tǒng)籌使用國(guó)家、省用于補(bǔ)助廉租住房建設(shè)與租金補(bǔ)貼的資金。

(六)戶籍和就業(yè)方面。

1、放寬試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶條件。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡居住在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，有合法固定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活收入來(lái)源的人員以及與其共同居住生活的直系親屬,均可根據(jù)本人意愿申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口。對(duì)購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)鎮(zhèn)商品住房的購(gòu)房戶，可以家庭為單位辦理城鎮(zhèn)居民戶口。

2、完善流動(dòng)人口登記制度。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)流動(dòng)人口實(shí)行登記制度，凡登記在冊(cè)的試點(diǎn)鎮(zhèn)流動(dòng)人口，在子女入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

3、將試點(diǎn)鎮(zhèn)納入我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)范圍。選擇在試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

4、實(shí)施失地農(nóng)民的就業(yè)援助制度。通過(guò)積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社區(qū)等單位干部和職工結(jié)對(duì)幫扶、政府培訓(xùn)、舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等形式，幫助部分就業(yè)困難的試點(diǎn)鎮(zhèn)失地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)失地農(nóng)民共享我市小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展的成果。

(七)金融方面。

1、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。

2、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和自住型住房消費(fèi)的信貸支持力度，積極支持符合貸款條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3、發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引民間資金、銀行信貸資金支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)個(gè)人信用評(píng)估，為試點(diǎn)鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)提供小額信貸支持。

(八)管理服務(wù)方面。

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府要積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)機(jī)制、投融資機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制和用人機(jī)制，因地制宜出臺(tái)配套政策和專(zhuān)項(xiàng)政策。

2、積極探索試點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更多的行政管理權(quán)限。

3、對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，特事特辦，為項(xiàng)目的生成、落地、建設(shè)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目審批工作提速增效，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早出成效。

4、市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)配合試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府積極推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目招商推介工作，通過(guò)共同努力，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地。

5、建立試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理納入所在地的縣(市)人民政府績(jī)效考評(píng)范圍，考評(píng)結(jié)果作為我市扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)。

福州市示范性小城鎮(zhèn)建設(shè)比照上述政策意見(jiàn)執(zhí)行。

附件：福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作職責(zé)分工

附件

福州市省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作職責(zé)分工

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)政策調(diào)整和對(duì)接工作，研究制訂小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)政策意見(jiàn)。

市建委：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革工作的組織推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。

市公安局：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度的研究，加大改革力度，促進(jìn)人員有序流動(dòng)。

市監(jiān)察局、市效能辦：負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行效能督查。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣(市)人民政府制定更加優(yōu)惠的財(cái)政政策和措施，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度，確保試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有充分的財(cái)政支配權(quán)。

市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化進(jìn)程。

市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)土地資源合理配置的指導(dǎo)、檢查，推進(jìn)土地管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和管理，制定推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的具體措施。審查論證試點(diǎn)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

市住房保障和房產(chǎn)管理局：負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

人行福州中心支行：負(fù)責(zé)研究制定信貸支持的具體辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的金融服務(wù)。

福清市、閩侯縣政府：負(fù)責(zé)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，因地制宜出臺(tái)配套政策和專(zhuān)項(xiàng)政策，并結(jié)合各自實(shí)際制定試點(diǎn)工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，全面加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。

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第四篇：福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市一次性塑料餐盒專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知

【法規(guī)名稱(chēng)】福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市一次性塑料餐盒專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知 【發(fā)文單位】福州市人民政府辦公廳 【發(fā)文文號(hào)】榕政辦〔2010〕175號(hào) 【發(fā)文時(shí)間】2010-9-9 【正文】

福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市一次性塑料餐盒專(zhuān)項(xiàng)整治工作

方案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)一次性塑料餐盒監(jiān)管工作,確保人民群眾飲食安全,根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等5部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于查處非法生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用一次性塑料餐盒的公告》(2010年第42號(hào)公告)、《關(guān)于深入開(kāi)展一次性塑料餐盒專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)食藥監(jiān)食〔2010〕232號(hào))和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于深入開(kāi)展一次性塑料餐盒專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(閩衛(wèi)法監(jiān)函〔2010〕798號(hào))精神,經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市一次性塑料餐盒集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一0年九月九日

福州市一次性塑料餐盒集中整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省食品安全工作電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)一次性塑料餐盒的監(jiān)管,確保公眾飲食安全,根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等5部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性塑料餐盒的公告》(2010年第42號(hào)公告)、《關(guān)于深入開(kāi)展一次性塑料餐盒專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)食藥監(jiān)食〔2010〕232號(hào))和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商行政管理總局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于深入開(kāi)展一次性塑料餐盒專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(閩衛(wèi)法監(jiān)函〔2010〕798號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性塑料餐盒(包括一次性發(fā)泡塑料餐盒)的行為，加強(qiáng)對(duì)一次性塑料餐盒生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步督促企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障公眾飲食安全。

二、整治任務(wù)

(一)嚴(yán)查生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)一次性塑料餐盒生產(chǎn)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的獲證企業(yè)不能保持必備生產(chǎn)條件的、產(chǎn)品不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的，以及日常執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的無(wú)證生產(chǎn)一次性塑料餐盒等違法違規(guī)行為的，要據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局)。

(二)嚴(yán)查銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)一次性塑料餐盒銷(xiāo)售商的監(jiān)督檢查，依法查處銷(xiāo)售未獲得生產(chǎn)許可證、未在產(chǎn)品或者包裝、說(shuō)明書(shū)標(biāo)注QS標(biāo)志一次性塑料餐盒的違法行為，根據(jù)相關(guān)部門(mén)通報(bào)，對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中經(jīng)銷(xiāo)不合格一次性塑料餐盒的從業(yè)戶依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處(責(zé)任單位：市工商局)。

(三)嚴(yán)查餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。嚴(yán)查各類(lèi)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)主體責(zé)任、采購(gòu)一次性塑料餐盒索證索票要求落實(shí)是否到位。對(duì)采購(gòu)、使用未獲得生產(chǎn)許可證的一次性塑料餐盒的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)依據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)查處，責(zé)令其停止使用并銷(xiāo)毀(責(zé)任單位：市衛(wèi)生局)。

(四)加強(qiáng)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律，開(kāi)展安全知識(shí)培訓(xùn)，督促企業(yè)改進(jìn)管理，強(qiáng)化企業(yè)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，完善質(zhì)量安全管理制度，加快質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)(責(zé)任單位：市經(jīng)委、市食安辦〔市商貿(mào)局〕)。

三、時(shí)間安排

本次專(zhuān)項(xiàng)整治自2010年9月開(kāi)始，至10月底結(jié)束。具體時(shí)間安排如下：

(一)集中查處階段(9月)

市質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，深入扎實(shí)開(kāi)展一次性塑料餐盒集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)一次性塑料餐盒生產(chǎn)企業(yè)、大型集貿(mào)市場(chǎng)和集中配餐單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格一次性塑料餐盒要追查其來(lái)源與流向，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合查處。

(二)總結(jié)階段(10月)

各縣(市)區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)對(duì)整治工作進(jìn)行總結(jié)，并于10月20日前向市食安辦報(bào)送總結(jié)材料。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作。各縣(市)區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作，密切配合，通力協(xié)作，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確具體任務(wù)、工作目標(biāo)、工作要求和完成時(shí)限，逐級(jí)落實(shí)整治任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，確保整治工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。

(二)全面檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。各縣(市)區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面開(kāi)展監(jiān)督檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強(qiáng)化懲罰機(jī)制和舉措，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性塑料餐盒的行為。

(三)廣泛動(dòng)員，加強(qiáng)監(jiān)督。各縣(市)區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要充分動(dòng)員新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)督力量，依法公布投訴舉報(bào)受理方式，拓寬社會(huì)參與渠道，對(duì)反映的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理并及時(shí)反饋。

(四)強(qiáng)化宣傳，形成聲勢(shì)。各縣(市)區(qū)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成專(zhuān)項(xiàng)整治的高壓態(tài)勢(shì)。及時(shí)依法曝光生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不合格一次性塑料餐盒的企業(yè)名單，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治的工作進(jìn)展、工作成效和典型事例，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第五篇：解析關(guān)于福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法的通知

【法規(guī)名稱(chēng)】福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法的通知

【頒布單位】福建省福州市人民政府辦公廳

【發(fā)文字號(hào)】榕政辦〔2010〕113號(hào)

【頒布時(shí)間】2010-7-13

【實(shí)施時(shí)間】2010-7-13

【正文】

福州市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法的通知

福建省福州市人民政府辦公廳

榕政辦〔2010〕113號(hào)

各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)：

《福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二0一0年七月十三日

福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范福州市行政處罰行為，保障福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的正常運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)是集網(wǎng)上行政處罰、網(wǎng)上查詢投訴和網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察于一體的電子政務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，規(guī)范市直行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰行為，公開(kāi)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，處罰結(jié)果和執(zhí)法人員資格等有關(guān)信息，對(duì)行政處罰行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)行政處罰行為公開(kāi)、公平、公正，從源頭上預(yù)防行政處罰過(guò)程中的不正之風(fēng)和腐敗行為。

第三條 福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由福州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施和管理。福州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托市效能辦開(kāi)展工作。

第四條 市效能辦、市法制辦、市數(shù)字辦應(yīng)當(dāng)分別履行如下職責(zé)：

(一)市效能辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和日常管理，對(duì)網(wǎng)上行政處罰工作進(jìn)行全程監(jiān)督，調(diào)查處理網(wǎng)上行政處罰工作中的違規(guī)行為，涉及黨政紀(jì)處分的移送市紀(jì)委、監(jiān)察局處理;

(二)市法制辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政處罰項(xiàng)目及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的審核工作;

(三)市數(shù)字辦負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的技術(shù)管理和維護(hù)。

第五條 福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)由“福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”、“福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)”兩部分組成。

第六條 “福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”依托“中國(guó)福州”門(mén)戶網(wǎng)站()構(gòu)建，在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，是福州市行政執(zhí)法部門(mén)為行政相對(duì)人提供行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰結(jié)果、執(zhí)法人員資格查詢及投訴服務(wù)的技術(shù)平臺(tái)。

第七條 “福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)”依托VPN網(wǎng)運(yùn)行，是行政執(zhí)法部門(mén)辦理行政處罰事項(xiàng)和監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察的技術(shù)平臺(tái)。

第二章 網(wǎng)上行政處罰

第八條 除涉密項(xiàng)目外，所有行政處罰案件必須在福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)上辦理。

第九條 市直行政執(zhí)法部門(mén)的行政處罰案件的流程一律從案源登記開(kāi)始。行政執(zhí)法部門(mén)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴、媒體報(bào)道、上級(jí)交辦或部門(mén)轉(zhuǎn)辦等渠道獲取的案源都必須在第一時(shí)間錄入福州市網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)中的案源登記模塊。

第十條 市直行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)錄入的案源進(jìn)行初查，并根據(jù)初查情況，依法依規(guī)決定是否受理和立案，不予受理和不予立案的，必須在網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)中如實(shí)說(shuō)明理由或原因。

第十一條 適用簡(jiǎn)易程序的案件可以當(dāng)場(chǎng)處罰，并在1個(gè)工作日內(nèi)將案件基本情況和處罰決定如實(shí)錄入網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。

第十二條 適用一般程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)上行政處罰流程運(yùn)行，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)填寫(xiě)相關(guān)信息，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

第十三條 依法變更案由、撤銷(xiāo)立案、變更處罰標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)中如實(shí)說(shuō)明理由或原因。

第十四條 行政處罰案件辦理人員必須持有國(guó)家有關(guān)部委或福建省頒發(fā)的行政執(zhí)法證。

第十五條 案源初查、立案登記、調(diào)查取證的執(zhí)法人員不得少于兩人。第十六條 市直行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整和執(zhí)法實(shí)踐，及時(shí)更新、優(yōu)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市法制辦審核后在“福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”公布。第十七條 市直行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰工作的新變化，結(jié)合實(shí)際依法簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政處罰流程。

第十八條 市直行政執(zhí)法部門(mén)的處罰結(jié)果全部自動(dòng)在“福州市網(wǎng)上行政處罰服務(wù)大廳”公布。

第三章 網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察

第十九條 市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦和駐市直行政執(zhí)法部門(mén)的紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)網(wǎng)上行政處罰工作進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察。

第二十條 網(wǎng)上行政執(zhí)法監(jiān)察實(shí)行兩級(jí)監(jiān)察。駐部門(mén)紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的網(wǎng)上行政處罰工作進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察，市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦負(fù)責(zé)對(duì)全部市直行政執(zhí)法部門(mén)的處罰工作進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

第二十一條 網(wǎng)上行政執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)是對(duì)行政處罰過(guò)程中出現(xiàn)的不予受理、不予立案、變更案由、撤銷(xiāo)立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)、群眾投訴等異常情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。

第二十二條 市直行政執(zhí)法部門(mén)在網(wǎng)上處罰過(guò)程中出現(xiàn)不予受理、不予立案異常情況，執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮黃燈提醒，對(duì)不予受理、不予立案的理由和原因的真實(shí)性、合法性有疑義的，駐部門(mén)紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。第二十三條 市直行政執(zhí)法部門(mén)在網(wǎng)上處罰過(guò)程中出現(xiàn)變更案由、撤銷(xiāo)立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)和群眾投訴等異常情況的，執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)亮紅燈提醒，駐部門(mén)紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)出現(xiàn)異常情況的理由和原因的真實(shí)性、合法性進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

第二十四條 市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦對(duì)市直行政執(zhí)法部門(mén)在網(wǎng)上行政處罰過(guò)程中出現(xiàn)的異常情況采取責(zé)令說(shuō)明理由、網(wǎng)上督辦、調(diào)閱案卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等多種方式進(jìn)行督查。

第二十五條 網(wǎng)上行政處罰執(zhí)法監(jiān)察主要采取網(wǎng)上督辦、調(diào)閱案卷、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、回訪行政相對(duì)人等形式。

第二十六條 市直行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦和駐部門(mén)紀(jì)檢組、監(jiān)察室的監(jiān)督監(jiān)察。

第四章 系統(tǒng)維護(hù)

第二十七條 本系統(tǒng)管理人員要根據(jù)自身工作職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，定期對(duì)系統(tǒng)安全性能進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)安全狀況，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。第二十八條 當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障，無(wú)法正常運(yùn)行時(shí)，系統(tǒng)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知市數(shù)字辦并協(xié)助查明原因，排除故障。

第二十九條 任何單位和個(gè)人，不得在系統(tǒng)中從事下列活動(dòng)：

(一)拷貝、使用非工作用的游戲軟件等;

(二)制作、復(fù)制、傳播非法信息;

(三)非法入侵網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，竊取信息資源;

(四)擅自對(duì)網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、復(fù)制;

(五)未經(jīng)授權(quán)查閱他人工作信息;

(六)冒用他人名義進(jìn)行行政處罰操作和發(fā)送消息;

(七)從事其它危害網(wǎng)上行政處罰及執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)安全的活動(dòng)。

第三十條 所有用戶必須更改用戶賬號(hào)的初始密碼，所設(shè)密碼必須含英文和數(shù)字并定期修改。因密碼遺失造成信息和系統(tǒng)安全問(wèn)題的，追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。

第五章 責(zé)任追究

第三十一條 市直行政執(zhí)法部門(mén)工作人員在網(wǎng)上行政處罰過(guò)程中，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：

(一)通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴、媒體報(bào)道、上級(jí)交辦或部門(mén)轉(zhuǎn)辦等渠道獲取的案源，未及時(shí)或沒(méi)有在網(wǎng)上處罰系統(tǒng)中錄入登記，故意逃避監(jiān)督的;

(二)無(wú)正當(dāng)理由在網(wǎng)上行政處罰過(guò)程中出現(xiàn)不予受理、不予立案、變更案由、撤銷(xiāo)立案、處罰標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)、辦理超時(shí)等違法違規(guī)情形，經(jīng)查實(shí)系故意或經(jīng)責(zé)令整改，拒不改正的;

(三)對(duì)群眾投訴不及時(shí)受理并認(rèn)真回復(fù)的;

(四)在履行職責(zé)過(guò)程中索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的;

(五)在網(wǎng)上行政處罰過(guò)程中弄虛作假的;

(六)干擾、阻礙監(jiān)察監(jiān)督人員調(diào)查的;

(七)不遵守系統(tǒng)安全管理規(guī)定的;

(八)其它應(yīng)追究責(zé)任的情形。

第三十二條 根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)及工作人員在網(wǎng)上行政處罰過(guò)程中違法違規(guī)的性質(zhì)、情節(jié)、后果，分別采取如下方式追究相應(yīng)責(zé)任：

(一)責(zé)令作出書(shū)面檢查;

(二)效能告誡;

(三)離崗培訓(xùn);

(四)調(diào)離工作崗位，取消行政執(zhí)法資格;

(五)黨政紀(jì)處分;

(六)扣除相關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)估相應(yīng)分值;

(七)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上方式可以單獨(dú)或合并適用。

第六章 附則

第三十三條 本辦法由福州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

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