第一篇：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結

街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結

街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結2007-12-07 23:20:19第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結(2)文章標題：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結

推進街鎮(zhèn)綜合配套改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的重要舉措。**區(qū)委、區(qū)政府在去年徐古鎮(zhèn)試點的基礎上，于今年6月全面啟動街鎮(zhèn)綜合配套改革工作，目前街鎮(zhèn)領導班子成員和機關中層及以下干部競職競崗工作基本完成，取得階段性成果，我們的具體做法是：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導

1、統(tǒng)一思想，下定改革決心。對于街

鎮(zhèn)綜合配套改革，不少干部群眾思想比較復雜。有的認為通過2001年的街鎮(zhèn)機關機構改革，近幾年街鎮(zhèn)編制控制得比較好，不需要改；有的認為目前財政還能兌現(xiàn)工資，沒必要改；有的怕無功背過，不愿意改；有的怕影響穩(wěn)定，不敢改，對改革有等待觀望和畏難情緒。針對這些思想顧慮，區(qū)委多次召開常委會和改革領導小組成員會議，統(tǒng)一思想，提高認識。與此同時，組織調(diào)查研究，分析**街鎮(zhèn)現(xiàn)狀。近兩年來，我區(qū)認真落實農(nóng)村減負政策和稅改政策，尤其是在全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的負擔問題得到了較好的解決，但“三亂”問題仍時有發(fā)生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全區(qū)94萬總人口，吃財政糧高達萬人，遠遠超過市下達我區(qū)財政供養(yǎng)人員控制在總人數(shù)的要求，且其中相當一部分集中在街鎮(zhèn)。如果不進行街鎮(zhèn)綜合配套改革，不解決收費養(yǎng)人、“三亂”行為，農(nóng)民負擔隨時有反彈的可能。必須下定決心，通過改革走出一條既加快農(nóng)村事

業(yè)發(fā)展又不增加農(nóng)民負擔的路子。通過學習、討論，全區(qū)廣大干部認識到，推進街鎮(zhèn)綜合配套改革，是破除人多財乏、債重痼疾的需要；是建設新型農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的需要，是破除官本位鐵飯碗等陳舊思想的需要，是建設高素質(zhì)街鎮(zhèn)干部的需要。

2、加強領導，創(chuàng)造改革條件。為了切實加強對街鎮(zhèn)綜合配套改革工作的領導，根據(jù)省市的文件要求和工作需要，我們成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革領導小組，由區(qū)委書記付明星同志任組長，區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長張俠同志任第一副組長，常委會組成人員及有關職能部門主要負責人為領導小組成員。相應成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革指導組，由12位區(qū)級領導任指導組組長，每人負責指導一個街鎮(zhèn)的全過程改革工作。真正做到了大員上陣，主要領導親自掛帥，切實加強了街鎮(zhèn)綜合配套改革的領導力量。

3、加強宣傳，營造改革氛圍。6月4

日，區(qū)委區(qū)政府召開了全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革動員大會，區(qū)“四大家”領導及區(qū)直各部門主要負責人和街鎮(zhèn)負責人到會。區(qū)委、區(qū)政府主要領導對工作進行了總體部署。會議強調(diào)，推進街鎮(zhèn)綜合配套改革勢在必行，不改革將會影響農(nóng)村稅費改革成果的鞏固，影響經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，影響干群關系的進一步改善。會議還進一步明確街鎮(zhèn)綜合配套改革不是能不能改、要不要改的問題，也不是想不想改的問題，而是必須改、認真改。與此同時，各指導組到各街鎮(zhèn)相應召開了動員大會，學習傳達省市改革精神，明確改革目標任務。通過宣傳發(fā)動，在全區(qū)破除了“等、看、靠”的思想障礙，營造了改革的氛圍，增強了廣大干部群眾理解支持改革、積極參與改革的積極性和主動性。

二、結合實際，依章依規(guī)，科學制定改革方案

在全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革方案的制定中，我們始重注重堅持“精減、統(tǒng)一、效

能”的原則，嚴格按照省17號、51號文件要求，結合**實際，分別制發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府關于推進全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革的實施意見》和《區(qū)委辦、區(qū)政府辦關于印發(fā)街鎮(zhèn)綜合配套改革三個配套文件的通知》，對街鎮(zhèn)綜合配套改革中的有關工作進行了明確規(guī)定。

1、依照規(guī)定，規(guī)范設置機構。在各街鎮(zhèn)設立黨委機構、人大機構、政府機構，不再設立政協(xié)機構。設立人民武裝部。按有關章程設置紀檢（監(jiān)察）、共青團、婦聯(lián)、工會組織。12個街鎮(zhèn)的內(nèi)設機構，統(tǒng)一精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦（人口與計劃生育辦）。內(nèi)設機構由原來的72個精減為36個，精簡比例50。

2、堅持標準，嚴格核定編制。對12個街鎮(zhèn)的編制核定工作，我們嚴格按照省委17號文件規(guī)定的分類標準，從嚴核定行政編制，不再核定工勤編制。12個街鎮(zhèn)共核定行政編制521名，與原有的

779名編制相比較，共精簡編制258名，精簡比例為。其中，精簡行政編制187名，精簡比例，原核定的71名工勤編制全部取消，不再重新核定。

3、結合實際，合理配置職數(shù)。根據(jù)上級文件精神，在職數(shù)的配置上，各街鎮(zhèn)統(tǒng)一設置9名黨（工）委委員，黨政領導班子實行交叉任職。根據(jù)我區(qū)實際，對極少數(shù)街道實行了黨政分設。文件規(guī)定新領導班子應形成梯次結構，并至少有1名女干部。通過調(diào)整配備，12個街鎮(zhèn)領導班子職數(shù)由原來的158名精減為108名，精簡比例達％，進一步改善了街鎮(zhèn)領導班子結構。各街鎮(zhèn)黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）、社會事務辦公室（計劃

街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結

第二篇：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結

文章標題：街鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)驗總結

推進街鎮(zhèn)綜合配套改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的重要舉措。**區(qū)委、區(qū)政府在去年徐古鎮(zhèn)試點的基礎上，于今年6月全面啟動街鎮(zhèn)綜合配套改革工作，目前街鎮(zhèn)領導班子成員和機關中層及以下干部競職競崗工作基本完成，取得階段性成果，我們的具體

做法是：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導

1、統(tǒng)一思想，下定改革決心。對于街鎮(zhèn)綜合配套改革，不少干部群眾思想比較復雜。有的認為通過2001年的街鎮(zhèn)機關機構改革，近幾年街鎮(zhèn)編制控制得比較好，不需要改；有的認為目前財政還能兌現(xiàn)工資，沒必要改；有的怕無功背過，不愿意改；有的怕影響穩(wěn)定，不敢改，對改革有等待觀望和畏難情緒。針對這些思想顧慮，區(qū)委多次召開常委會和改革領導小組成員會議，統(tǒng)一思想，提高認識。與此同時，組織調(diào)查研究，分析**街鎮(zhèn)現(xiàn)狀。近兩年來，我區(qū)認真落實農(nóng)村減負政策和稅改政策，尤其是在全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的負擔問題得到了較好的解決，但“三亂”問題仍時有發(fā)生。究其原因是僧多粥少，九羊十牧，全區(qū)94萬總人口，吃財政糧高達2.48萬人，遠遠超過市下達我區(qū)財政供養(yǎng)人員控制在總人數(shù)1.48的要求，且其中相當一部分集中在街鎮(zhèn)。如果不進行街鎮(zhèn)綜合配套改革，不解決收費養(yǎng)人、“三亂”行為，農(nóng)民負擔隨時有反彈的可能。必須下定決心，通過改革走出一條既加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展又不增加農(nóng)民負擔的路子。通過學習、討論，全區(qū)廣大干部認識到，推進街鎮(zhèn)綜合配套改革，是破除人多財乏、債重痼疾的需要；是建設新型農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的需要，是破除官本位鐵飯碗等陳舊思想的需要，是建設高素質(zhì)街鎮(zhèn)干部的需要。

2、加強領導，創(chuàng)造改革條件。為了切實加強對街鎮(zhèn)綜合配套改革工作的領導，根據(jù)省市的文件要求和工作需要，我們成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革領導小組，由區(qū)委書記付明星同志任組長，區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長張俠同志任第一副組長，常委會組成人員及有關職能部門主要負責人為領導小組成員。相應成立了街鎮(zhèn)綜合配套改革指導組，由12位區(qū)級領導任指導組組長，每人負責指導一個街鎮(zhèn)的全過程改革工作。真正做到了大員上陣，主要領導親自掛帥，切實加強了街鎮(zhèn)綜合配套改革的領導力量。

3、加強宣傳，營造改革氛圍。6月4日，區(qū)委區(qū)政府召開了全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革動員大會，區(qū)“四大家”領導及區(qū)直各部門主要負責人和街鎮(zhèn)負責人到會。區(qū)委、區(qū)政府主要領導對工作進行了總體部署。會議強調(diào)，推進街鎮(zhèn)綜合配套改革勢在必行，不改革將會影響農(nóng)村稅費改革成果的鞏固，影響經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，影響干群關系的進一步改善。會議還進一步明確街鎮(zhèn)綜合配套改革不是能不能改、要不要改的問題，也不是想不想改的問題，而是必須改、認真改。與此同時，各指導組到各街鎮(zhèn)相應召開了動員大會，學習傳達省市改革精神，明確改革目標任務。通過宣傳發(fā)動，在全區(qū)破除了“等、看、靠”的思想障礙，營造了改革的氛圍，增強了廣大干部群眾理解支持改革、積極參與改革的積極性和主動性。

二、結合實際，依章依規(guī)，科學制定改革方案

在全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革方案的制定中，我們始重注重堅持“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格按照省17號、51號文件要求，結合**實際，分別制發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府關于推進全區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革的實施意見》和《區(qū)委辦、區(qū)政府辦關于印發(fā)街鎮(zhèn)綜合配套改革三個配套文件的通知》，對街鎮(zhèn)綜合配套改革中的有關工作進行了明確規(guī)定。

1、依照規(guī)定，規(guī)范設置機構。在各街鎮(zhèn)設立黨委機構、人大機構、政府機構，不再設立政協(xié)機構。設立人民武裝部。按有關章程設置紀檢（監(jiān)察）、共青團、婦聯(lián)、工會組織。12個街鎮(zhèn)的內(nèi)設機構，統(tǒng)一精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦（人口與計劃生育辦）。內(nèi)設機構由原來的72個精減為36個，精簡比例50。

2、堅持標準，嚴格核定編制。對12個街鎮(zhèn)的編制核定工作，我們嚴格按照省委17號文件規(guī)定的分類標準，從嚴核定行政編制，不再核定工勤編制。12個街鎮(zhèn)共核定行政編制521名，與原有的779名編制相比較，共精簡編制258名，精簡比例為33.12。其中，精簡行政編制187名，精簡比例26.41，原核定的71名工勤編制全部取消，不再重新核定。

3、結合實際，合理配置職數(shù)。根據(jù)上級文件精神，在職數(shù)的配置上，各街鎮(zhèn)統(tǒng)一設置9名黨（工）委委員，黨政領導班子實行交叉任職。根據(jù)我區(qū)實際，對極少數(shù)街道實行了黨政分設。文件規(guī)定新領導班子應形成梯次結構，并至少有1名女干部。通過調(diào)整配備，12個街鎮(zhèn)領導班子職數(shù)由原來的158名精減為108名，精簡比例達31.64％，進一步改善了街鎮(zhèn)領導班子結構。

各街鎮(zhèn)黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理委員會辦公室）、社會事務辦公室（計劃生

育辦公室）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室，分別配主任1名，副主任3名。另按有關法律、法規(guī)設置干事5名?？萍壐刹柯殧?shù)由原來的261名精簡為204名，精簡比例為21.83％。

三、嚴格程序，規(guī)范操作，認真組織競職競崗

1、認真調(diào)研，科學制定原則意見。在充分調(diào)研和認真分析各街鎮(zhèn)領導班子成員基本情況的基礎上，區(qū)委常委會研究制定了《街鎮(zhèn)綜合配

套改革中領導班子成員調(diào)整配備的原則意見》，為了選準配好領導班子，又根據(jù)有關文件規(guī)定和原則意見的精神，制定了《街鎮(zhèn)綜合配套改革領導班子及其成員考核工作方案》。街鎮(zhèn)領導班子的考核和調(diào)整嚴格按照原則意見和工作方案運作。

2、規(guī)范操作，嚴格考核工作程序。根據(jù)《考核工作方案》，區(qū)委成立了12個區(qū)委考核組，對12街鎮(zhèn)領導班子及其成員進行考核。同時，實行了考察預告制度?？己斯ぷ鲊栏癜凑找?guī)范的考核程序開展，采取民主測評、民主推薦、個別座談的方式，對現(xiàn)任領導班子及其成員進行全面的考核考察。按新核定的領導職數(shù)和公布的推薦職位及任職資格條件，進行無記名全額定向投票推薦和座談推薦進入新的領導班子人選。在民主推薦的基礎上，對得票相對集中的人選進行個別座談考核。區(qū)委在討論決定街鎮(zhèn)領導班子領導成員時，實行票決制?？己斯ぷ鬟€實行了考察責任制，考核組負責考核工作，并負責所考核的領導班子調(diào)整之后的干部談話和改革指導工作。

3、堅持《條例》，依法民主配備干部。在街鎮(zhèn)綜合配套改革工作中，始終把推進民主政治建設貫穿于選配鎮(zhèn)領導班子的全過程，嚴格按照《干部任用條例》的有關規(guī)定，切實擴大選拔任用領導干部中的民主，全面落實群眾享有的對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

一是民主依法選干部。對整個班子成員人選的確定，由街鎮(zhèn)機關全體工作人員、所屬企業(yè)事業(yè)單位和部門延伸到街鎮(zhèn)的企事業(yè)單位主要負責人、村黨組織書記、村民委員會主任參加的會議進行無記名投票推薦和個別座談推薦。

二是全區(qū)雙推選正職。對于各街鎮(zhèn)“一把手”的人選，采取在全區(qū)范圍內(nèi)公開職務、公開條件、公開程序的方式實行雙推。先在區(qū)級領導和全區(qū)區(qū)屬一級單位黨政主要負責人大會上推薦，再在所在街鎮(zhèn)推薦。根據(jù)得票高低，確定了候選人，組織考察后，由區(qū)委常委會研究決定正式任命。

三是“五個尊重”定班子。對于街鎮(zhèn)領導班子成員的產(chǎn)生，充分做到“五個尊重”。在民主測評、推薦、個別座談推薦、組織考察、聽取黨委書記意見的前提下，依據(jù)得票多少，從高到低依次確定新的領導班子成員擬任人選，由常委會票決決定。

4、嚴控編制，中層干部競爭上崗。區(qū)委、區(qū)政府對中層干部競編競崗工作非常重視，成立了工作專班，在認真調(diào)研的基礎上，嚴密部署、嚴格程序、嚴控編制、嚴肅紀律，堅持四個統(tǒng)一，確保整個競崗工作順利平穩(wěn)進行。

一是統(tǒng)一思想。區(qū)競崗領導小組召開全區(qū)街鎮(zhèn)中層干部競爭上崗工作部署會，對競爭上崗工作進行了全面部署和總體動員，把干部的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來，為穩(wěn)妥推進街鎮(zhèn)中層干部競爭上崗工作奠定了思想基礎。

二是統(tǒng)一部署。區(qū)工作專班對全區(qū)各街鎮(zhèn)競崗工作程序、原則、方式做到了統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一制發(fā)了競爭上崗文件，編制了統(tǒng)一的競爭上崗表格。

三是統(tǒng)一行動。全區(qū)在相關部門抽調(diào)了36名機關干部組成了12個競崗工作督導專班，對全區(qū)各街鎮(zhèn)競爭上崗組織報名、職位公示、演講測評及競崗進行全程指導與監(jiān)督，做到了統(tǒng)一步調(diào)，同期進行，注重了工作效率和質(zhì)量。

四是統(tǒng)一政策。中層干部競爭上崗工作中，各街鎮(zhèn)做到了嚴格以區(qū)委區(qū)政府有關街鎮(zhèn)綜合配套改革的文件為政策依據(jù)，嚴格按照文件下達的核定編制職數(shù)進行競編競崗，確保改革的嚴肅性。

目前，我區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革的競職競崗工作已基本完成，切實做到了機構規(guī)范設置到位、領導班子交叉任職到位、中層及以下干部定編定崗到位。

一是機構規(guī)范設置到位。嚴格按照省17號、51號文件要求，全面規(guī)范了機構設置。設立黨委機構、人大機構、政府機構，不再設立政協(xié)機構。設立人民武裝部。按有關章程設置紀檢（監(jiān)察）、共青團、婦聯(lián)、工會組織。內(nèi)設機構統(tǒng)一由原來的5－7個精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。即：黨政綜合辦（社會治安綜合治理辦）、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦（計劃生育辦）。并且都已正式掛牌履行相關職責。

二是領導班子交叉任職、職數(shù)配置到位。改革前，全區(qū)12個街鎮(zhèn)共有領導班子成員276人，其中領導職務222人，非領導職務54人。改革后，實有領導職務干部108人，非領導職務干部43人，到企業(yè)、到重點項目協(xié)調(diào)專班工作掛任行政職務29人，精減分流96人（其中離崗退養(yǎng)79人，參加中層干部競職17人）。

三是中層及以下干部定編定崗到位。改革前，全區(qū)共有中層及以下干部385人，政策性分流55人。全區(qū)實有330名科級以下干部參加競崗，共有308名中層及以下人員競爭上崗，有22名同志落崗。

改革是一場革命，需要付出成本和代價。我們在工作中有這樣幾點體會：

一是領導重視是關鍵。區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，區(qū)級領導積極抓，把改革列入重要議事日程，擺到突出位置，傾注精力抓好，真正做到了大員上陣，切實加強了街鎮(zhèn)綜合配套改革的領導力量。

二是執(zhí)行政策是前提。街鎮(zhèn)綜合配套改革是一項涉及面廣、政策性強、非常敏感的工作，只有遵循公開、公平、公正的原則，把改革的政策交給廣大干部，才能確保改革，平衡有序推進。

三是部門配合是保證。必須成立工作專班，具體負責改革的指導協(xié)調(diào)和檢查督辦工作，組織、人事、編制、紀檢監(jiān)察、財政、社保等有關部門共同參與，各負其責，協(xié)調(diào)配合，形成合力，才能保證改革扎實有效地推進。

四是理順體制是目標。改革不是對原有改革的否定，不是“推倒重來”，而是對已有改革的深化和完善，是改革農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的上層建筑和生產(chǎn)關系，通過體制改革和機制創(chuàng)新，精減領導職數(shù)，壓縮機構編制，提高行政效率，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減輕財政和農(nóng)民負擔，推進農(nóng)村民主政治建設和全面小康社會的建設。

要推進街鎮(zhèn)綜合配套改革，還要注意處理好幾種關系：

一是正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。一方面要嚴格按政策辦事，堅定不移地推進，另一方面要堅持有情操作，切實解決好分流人員的后顧之憂，爭取得到他們的理解和支持，維護社會穩(wěn)定大局。

二是正確處理執(zhí)行政策與實際操作之間的關系。一切從實際出發(fā)，把改革的各項政策和本地的實際情況緊密結合起來，執(zhí)行政策不打折扣，實際操作慎重穩(wěn)妥。

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第三篇：鎮(zhèn)綜合配套改革工作情況匯報

鎮(zhèn)綜合配套改革工作情況匯報

依據(jù)政策抓改革把握方向促發(fā)展

牌洲灣鎮(zhèn)是嘉魚縣的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是湖北省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、咸寧市××年農(nóng)村工作先進鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄４個行政村、一個街道居委會、一個省級鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，總人口萬人，鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積萬畝。××年全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。近兩年來，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實省委號、號和縣委號、號文件精神，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精減黨政機構，加強編制管理。

我們按照上級改革要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，壓縮機構編制，建立剛性約束機制，加強編制管理，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。

一是實行歸類合并，精減內(nèi)設機構。改革前，我鎮(zhèn)機關機構設置小而全，共有個辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內(nèi)設機構入手，按照精干、高效的原則，歸并設立了黨政綜合、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務三個辦公室和直屬財政所共個內(nèi)設機構。每個辦公室設主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮(zhèn)黨委政府領導班子中產(chǎn)生，干事在鎮(zhèn)其他機關干部中通過競爭上崗產(chǎn)生。在精減機構的基礎上，我們明確和規(guī)范了三辦一所的職責和任務。

二是實行交叉任職，精減領導班子職數(shù)。我鎮(zhèn)嚴格按照上級文件要求，設黨委委員職數(shù)名，其中，黨委書記兼任鎮(zhèn)長名，副書記名，一名擔任人大主席，一名兼任紀委書記，一名兼任常務副鎮(zhèn)長，黨委委員兼任副鎮(zhèn)長名，其他名委員分別兼任人武部長、組織委員、宣傳委員。黨政班子成員比原來的人減少了人，撤銷鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡組，指定一名同志協(xié)調(diào)政協(xié)工作。

三是實行定編定員定崗，嚴控機關編制。我鎮(zhèn)屬一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)機關人員定編人，為了確保不超編制，我們采取多種辦法分流人員：一是對鎮(zhèn)機關臨時工實行一次性買斷清退。按照按工齡多少，每工作一年支付其本人一個月的上年月平均工資的辦法，先后清退買斷由機關自收自支臨時工人（機關人，財政所人）。二是實行到齡離崗退養(yǎng)。對男年滿歲，女年滿歲的名鎮(zhèn)機關干部實行離崗退養(yǎng)。三是鼓勵干部到企業(yè)應聘和創(chuàng)辦實體。正科級助理羅江山應聘擔任咸寧市公路處橫溝橋瀝青油庫總經(jīng)理，年薪達萬元，副科級干部劉偉到武漢自辦經(jīng)濟實體；四是鼓勵自謀職業(yè)。副科級干部楊厚安發(fā)揮自身特長，到學校應聘擔任教師；五是選派加強基礎。我鎮(zhèn)選派名正鎮(zhèn)級干部殷衍槐到村任支部書記。通過分流，到目前為止，鎮(zhèn)機關在編人員人（含病休人，請長假人分流人，安排外出駐點招商引資人），實際在崗只有人。此外，我鎮(zhèn)還按照“公開化、實名制”的要求，推行“編制到人，一人一編一卡”的動態(tài)管理辦法，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）轉(zhuǎn)變站所性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運作機制。

按照省委、市委的改革精神，按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務的要求，堅持以市場為取向，從改革“七站八所”的管理體制入手，轉(zhuǎn)換機制，理順關系，建立起市場化運作、企業(yè)化管理的農(nóng)村社會化服務主體，實現(xiàn)“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

一是改革管理體制。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，我們對原鎮(zhèn)屬事業(yè)單位即“七站八所”進行了“撤、并、轉(zhuǎn)”。撤消了建設站、國土管理所、農(nóng)機站、漁政站等四個站所；把計生辦并入到鎮(zhèn)社會事務辦公室，經(jīng)管站并入到財政所，水利站并入到堤防段；將農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、計劃生育服務站、文化站、廣播電視服務站成建制轉(zhuǎn)為農(nóng)技服務中心、畜牧服務中心、計生服務中心、文化服務中心和廣電服務中心，五個服務中心全部改過去的事業(yè)單位為企業(yè)實體，取消事業(yè)編制和人頭經(jīng)費，走自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化發(fā)展之路。

二是確定中心性質(zhì)。依照縣委的有關精神，我們將農(nóng)技、畜牧、文體和計生服務中心改制為集體所有制企業(yè)，在工商部門依法進行注冊登記。對于廣電服務中心，根據(jù)其資產(chǎn)和業(yè)務的特殊性改制為國有企業(yè)，但不具有一級獨立法人資格，由縣廣播局實行派駐管理。

三是明晰服務職能。改制后，我們按照“執(zhí)法職能在縣、服務職能在鎮(zhèn)”的總體要求，將中心原來承擔的行業(yè)管理和執(zhí)法職能收回，移交到縣主管部門，只保留公益性服務和經(jīng)營性服務的職能。在強化各中心公益服務職能的基礎上，進一步放活經(jīng)營性服務，使其謀求自身更大發(fā)展。鎮(zhèn)政府對農(nóng)技、畜牧、計生、文體四個服務中心進行行政管理和合同管理；縣主管部門負責行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓和資質(zhì)管理。廣電服務中心實行派駐管理，由縣廣電局對其進行行政管理，鎮(zhèn)政府予以監(jiān)督和協(xié)管。

四是清理原有資產(chǎn)。由鎮(zhèn)政府牽頭，會同縣主管局組織專班對服務中心的債權債務、資產(chǎn)資金進行了全面清理核定。在此基礎上，農(nóng)技、畜牧、文體、計生等四個服務中心按照“享有原債權、承擔原債務”的要求，實行“債

權債務同走”。中心所有的資產(chǎn)和債權屬于集體所有，中心處置資產(chǎn)需報經(jīng)原產(chǎn)權單位批準同意，處置資產(chǎn)收益優(yōu)先用于辦理職工養(yǎng)老保險和償還債務。

（三）置換人員身份，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。

人員是改革中的難點和重點。改革的目的，既要減員，更要增效。為此，在改革過程中，我們堅持以人為本，一方面，置換身份，分流富余人員，把服務中心的人員包袱減到最小化；另一方面，定崗競聘，落實保障舉措，促進了農(nóng)村科技服務隊伍的進一步優(yōu)化和相對穩(wěn)定。

一是整體轉(zhuǎn)換身份。改革前，各站所職工全部由縣主管局調(diào)派和分配，職工身份分為三六九等，有的為在編的干部或工人，有的是主管局內(nèi)招的合同工，有的是站所自聘的臨時工，身份不同，待遇不一。改革后，服務中心退出事業(yè)編制管理序列，人員檔案資料全部移交到縣人才交流中心代管，用人實行自主聘用，由中心與被聘用人員簽訂勞動合同，按企業(yè)職工模式管理，人人身份都平等一樣。

二是設置公益崗位。根據(jù)我鎮(zhèn)的人口、耕地等實際情況，我們在全鎮(zhèn)設置公益性崗位個，其中農(nóng)技服務定崗人，計生服務定崗人，畜牧服務定崗人（包括防檢監(jiān)督員人），文體服務定崗人，廣電服務定崗人。

三是全員競爭上崗。定崗后，各服務中心工作人員打破財政編制、自收自支編制的界線，實行全員競爭上崗，中心與上崗人員簽訂聘用合同，一年一聘。為提高競崗人員的專業(yè)水平，我們對農(nóng)村公益事業(yè)服務人員實行資質(zhì)準入制度，技術人員憑行業(yè)主管部門和人事部門核發(fā)的資質(zhì)證上崗，無資質(zhì)認定證書的不得上崗。今年下半年，我們與行業(yè)主管部門一起組織進行了各服務中心的競爭上崗，目前名具有行業(yè)資質(zhì)的服務人員已全部到崗。服務中心主任根據(jù)實際情況的不同，通過選舉或考核產(chǎn)生。畜牧服務中心名有資質(zhì)證書的人員競聘個崗位，在此基礎上，通過主管局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合組織專班考核，由有多年從業(yè)經(jīng)驗的金維高出任中心主任，擔任中心法人代表。

四是分流富余人員。五個站所原有職工人，定崗后有人需要分流。對此，我們本著無情分流、有情操作的原則，以資金補償、內(nèi)部調(diào)整等辦法妥善安置富余人員。廣電服務中心對落聘的名員工根據(jù)工齡按每年元的標準進行買斷分流。

五是完善保障機制。按照縣里的統(tǒng)一安排，我們將原“七站八所”在編人員統(tǒng)一納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。已參保人員的單位欠繳保費和這次應保未保人員的單位應交保費，全部由縣財政一次性補交到××年月日?！痢聊暌院螅恫糠钟筛鞣罩行呢撠熃患{。此舉徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位多年來的老大難問題，解除了農(nóng)村科技人員的后顧之憂。

（四）改革服務方式，創(chuàng)新養(yǎng)事機制。

通過改革，農(nóng)村公益事業(yè)實現(xiàn)了“管辦分離”，行業(yè)管理職責屬于縣主管局，鎮(zhèn)政府是作為責任主體，承擔興辦農(nóng)村公益事業(yè)的職能。為真正把公益事業(yè)辦好辦實，我們積極履行職能，充分發(fā)揮主體作用。

一是明確主體定責任。我們對農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、計生、文體四個服務中心實行委托服務形式，鎮(zhèn)政府對其進行合同管理；縣主管部門負責業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督、人員教育培訓和資質(zhì)管理。廣電服務中心實行派駐管理。

二是因地制宜定項目。每年年初，鎮(zhèn)社會事務辦公室根據(jù)縣政府批準的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)計劃，結合我鎮(zhèn)實際，確定本的公益事業(yè)常規(guī)性服務項目。遇有臨時性、突發(fā)性的工作，鎮(zhèn)社會事務辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報縣政府審批后組織實施。鎮(zhèn)政府針對服務事項，以委托服務制的形式與服務中心簽訂養(yǎng)事合同，并負責監(jiān)督確保服務事項優(yōu)質(zhì)高效落實到位。

三是財政出錢定經(jīng)費。為保證養(yǎng)事經(jīng)費的穩(wěn)定、充裕，我們將農(nóng)村公益事業(yè)服務經(jīng)費納入政府財政預算，并分解落實到具體服務項目。農(nóng)技服務按照畝平元標準預算經(jīng)費；畜牧服務按照每農(nóng)戶元標準預算經(jīng)費，另外再按每人每年元標準預算名防檢監(jiān)督員經(jīng)費；文體服務按照人平元標準預算經(jīng)費；計生服務按全鎮(zhèn)育齡婦女人平元標準，加已婚育齡婦女三查對象每人次元標準預算經(jīng)費；廣電服務中心按每戶元預算補助事業(yè)經(jīng)費。今年，全鎮(zhèn)共預算養(yǎng)事經(jīng)費萬元，比改革前增加了元，增長，確保了農(nóng)村公共服務的正常開展。

四是合同管理定目標。改革后，政府對公共服務的投入和管理由“養(yǎng)人”變?yōu)椤梆B(yǎng)事”。我們按照改革要求，建立健全了“以錢養(yǎng)事”的目標責任管理體系，真正把農(nóng)村公益服務落到實處。每年年初，鎮(zhèn)社會事務辦公室根據(jù)縣政府批準的農(nóng)村公益事業(yè)各行業(yè)計劃，結合我鎮(zhèn)實際，確定本的公益事業(yè)常規(guī)性服務項目，與各服務中心簽訂興辦農(nóng)村公益事業(yè)的政府購買合同。合同內(nèi)容要求做到“六個清楚”，即服務項目清楚、工作責任清楚、標準標的清楚、資金投入及拔付方式清楚、違約責任清楚、合同考核兌現(xiàn)辦法清楚。對臨時性、突發(fā)性的公益性項目，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)社會事務辦公室與縣行業(yè)主管部門一道制定方案，報縣政府審批后委托服務中心組織實施。根據(jù)合同，我們對服務中心開展的公益事業(yè)服務進行目標責任管理，以事項多少定支出，以考核結果定報酬，以辦事質(zhì)量定獎懲，實行錢隨事走，以錢養(yǎng)事。如：今年我們與文體服務中心簽訂養(yǎng)事合同，由鎮(zhèn)政府撥付萬元養(yǎng)事經(jīng)費，規(guī)定了文體服務中心的職能目標和工作要求。按照合同約定，目前中心已創(chuàng)作戲曲作品件，編排兩臺節(jié)目演出場次，開展戲曲培訓兩期多人次，發(fā)展文化中心戶戶，大大豐富了農(nóng)村文化生活。

五是監(jiān)督考核定結算。我們按照《嘉魚縣農(nóng)村公益事業(yè)考核管理暫行辦法》，對各服務中心的養(yǎng)事合同實行百分制量化考核管理，每年與主管局一起，對項目完成情況組織進行半年和年終兩次考核。半年考核主要考查工作進展，通過考核情況適時加以督辦。年終考核與經(jīng)費掛鉤，采取聽取匯報、查看資料、群眾評議等方式進行，實行百分制評分，其中群眾評議占分?？己私Y果以服務對象簽字卡、服務單位簽字卡和鎮(zhèn)社會事業(yè)辦簽字卡等“三卡”管理情況為準。我們將公益事業(yè)養(yǎng)事經(jīng)費按照縣里的規(guī)，按月拔付，預留資金作為年終考核結算。

二、主要成效

一從體制上消除了機構臃腫的弊端。無論是黨政機構設置，還是事業(yè)單位的撤銷轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制，實現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的目標，解決了“食之者眾、生之者寡”的體制性弊端。特別是從體制上切斷了伸向農(nóng)民的手，初步建立了預防和防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。

二從機制上增強了基層綜合服務功能。改革后，由于實行“以錢養(yǎng)事”，把競爭機制、利益驅(qū)動機制引入農(nóng)村公益性服務領域，服務人員由原來依賴財政撥款和收費變?yōu)橐揽堪l(fā)揮自身專長，參于市場競爭求生存、求發(fā)展，使農(nóng)村公益性服務格局發(fā)生了新的變化。一是事有人干。人員競爭上崗，使有本事、有技術的人留了下來，服務隊伍整體素質(zhì)得到提高，積極性、主動性大大增強。鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心推行承諾服務和掛牌上崗，服務質(zhì)量明顯提高，今年已按合同要求印發(fā)病蟲害情報及防治技術簡報期萬多份，推廣了蔬菜、水稻、玉米等多個新品種和萬畝水稻直播、畝稻鴨共生、畝測土配方施肥新技術，并舉辦了期技術培訓班，把農(nóng)業(yè)技術服務落到了實處。計生服務中心的兩名醫(yī)生一改過去的足不出戶、坐堂問診為下村組巡回診治、送醫(yī)上門，今年已開展重點服務對象“三查”達多人次，受到廣大農(nóng)村育齡婦女的好評。二是有錢辦事。財政增加公益性事業(yè)經(jīng)費，“以錢養(yǎng)事”的資金得到落實，技術人員的收入水平也明顯提高。廣電服務中心現(xiàn)有４名職工，承擔過去９人的工作量，工作壓力增大了，但由于企業(yè)負擔減輕了，職工工資收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服務實行合同管理，錢隨事走，以錢養(yǎng)事。轉(zhuǎn)制的單位資產(chǎn)不搞簡單處置，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)使用，政府負責監(jiān)管，保證資產(chǎn)不流失，保值增值，公益性服務功能得到增強。形成了“政府的公益性服務職能得到切實加強，為農(nóng)服務質(zhì)量得到切實提高，服務人員收入得到切實保障”的三贏局面。

三更新了干部職工思想觀念。通過改革，各中心員工的市場意識、競爭意識、服務意識和責任意識進一步增強，農(nóng)村公益事業(yè)服務開始由指令性向競爭性轉(zhuǎn)變，服務中心在認真履行合同的同時，積極主動拓寬服務渠道，公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的可喜變化。畜牧獸醫(yī)服務中心在今年的禽流感和豬口蹄疫防治工作中，反應快捷，不漏一村一戶，分別注射豬口蹄疫苗萬頭，禽流感疫苗羽。

四轉(zhuǎn)變了政府職能。改革進一步明確了政府職能，規(guī)范了機關機構設置，落實了干部工作責任制。政府職能由過去的主要是“催糧、催錢、要命”開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強對農(nóng)村的公益性服務上來。今年，鎮(zhèn)里積極向上爭取項目，為個村新修鄉(xiāng)村水泥公路公里，建立了個改廁示范村改廁戶；通過招商引資，個投資分別逾千萬元的項目先后落戶我鎮(zhèn)，開工投產(chǎn)。

五改善了黨群干群關系。改革規(guī)范了干部的行政行為，增強了基層工作透明度，減少了基層干部與農(nóng)民的磨擦和矛盾，從制度上加強了黨風廉政建設。同時，改革使農(nóng)民得到了實惠，過去農(nóng)民反映“服務就是收費”，現(xiàn)在是財政負擔農(nóng)村公益事業(yè)服務經(jīng)費，“群眾簽字，政府賣單”，農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展得到了加強，農(nóng)民到了實實在在的服務，實現(xiàn)了農(nóng)民滿意、政府滿意、業(yè)務部門滿意、干群關系明顯改善。

依據(jù)政策抓改革，把握方向促發(fā)展。一年多的改革實踐證明，農(nóng)村公益事業(yè)通過實行市場化運作、企業(yè)化管理，得到了穩(wěn)步發(fā)展，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。下一階段，我們將對服務中心的養(yǎng)事機制進一步予以規(guī)范和完善，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，更快更好地建設社會主義新農(nóng)村。

第四篇：鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革實施方案

鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革實施方案

根據(jù)中共湖北省委、省人民政府《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》鄂發(fā)【2003】17號、中共孝昌縣委辦公室、縣政府辦公室《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的指導意見》（孝昌辦發(fā)【2004】97號），中共孝昌縣委辦公室、縣政府辦公室《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的補充意見》，（孝昌辦發(fā)【2005】25號）等文件精神，結合鄒崗工作實際，特制定本實施辦法。

一、綜合配套改革的指導思想和基本原則。

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的上層建筑和生產(chǎn)關系，通過體制和機制創(chuàng)新，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，降低行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)機構和編制的剛性化管理，減輕財政和農(nóng)民負擔，建立激活農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的長效機制，加快全鎮(zhèn)全面小康社會建設的步伐。

2、基本原則：一是堅持精減、統(tǒng)一高效能的原則；二是規(guī)范運作，民主法制的原則；三是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則；四是堅持實事求是、注重實際的原則。

二、鎮(zhèn)機構設置及職能配置

（一）行政機構設置

1、設立黨委、人大、政府機構，不再設立政協(xié)機構。鎮(zhèn)黨委和人大分別按照黨章、憲法和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。鎮(zhèn)人民政府的主要職能是：履行國家政策嚴格依法行政，搞好市場監(jiān)管，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務，維護社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間不再設中間機構。

2、設立3個內(nèi)設機構，即黨政綜合辦公室，社會事務辦公室（加掛初會治安綜合治理委員會辦公室牌子），經(jīng)濟發(fā)展辦公室，社會事務辦公室（加掛人口與計劃生育辦公室牌子），經(jīng)濟發(fā)展辦公室，社會事務辦公室（加掛人口與計劃生育辦公室牌子）。

黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定、各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關工作的落實。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室主要承擔農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧開始與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商收效、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)與經(jīng)濟發(fā)展相關的其他工作。

社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、民政優(yōu)撫、民族宗教、勞動和社會保障、科技文衛(wèi)等工作，協(xié)調(diào)與社會事務相關的其他工作。

3、設立鎮(zhèn)人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。鎮(zhèn)共青團、婦聯(lián)、工會組織的設置按有關章程執(zhí)行。

（二）其它機構的設置

1、除直屬事業(yè)機構。

（1）除農(nóng)村中小學、衛(wèi)生院外、設立財政所（加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站牌子），主要承擔財政、零戶統(tǒng)管、預算外收支管理和農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負擔監(jiān)管等工作。

（2）設置司法所和林業(yè)管理站。司法所主要承擔法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社會矯正和提供法律服務等工作。林業(yè)管理站主要承擔林業(yè)政策宣傳、資源管護、生產(chǎn)經(jīng)織、科技推廣和社會化服務等工作。

2、實行雙重管理，以縣直管理為主的單位。保留法庭、公安派出所、國土資源所、交管站、獸醫(yī)站，維護原雙重管理，以縣直管理為主體制不變。

3、中央及省垂直管理單位。

國稅、地稅、工商、信用社、財險、壽險、電信、郵政、供電等中央及省垂直管理的部門，由其主管部門或機關管理，但應自覺接受并尊重鎮(zhèn)黨委和政府的領導，重要事項應主動征求鎮(zhèn)黨委和政府的意見。

4、轉(zhuǎn)體事業(yè)單位。

鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)體為服務中心，其原承擔的原有行政管理職能并入“三辦一所”，行政執(zhí)法職能由縣政府行政管理部門承擔。原事業(yè)單位轉(zhuǎn)體后退出財政供養(yǎng)系列，繼續(xù)享有原債權，承擔原債務，資產(chǎn)及債權債務數(shù)額以

清產(chǎn)核資結果為準。轉(zhuǎn)體前所承擔的不以盈利為目的、為社會提供公共服務的漁業(yè)技術推廣、良種推廣、動植物檢驗防疫、病蟲害測報預防、農(nóng)田水利保護、計劃生育服務、文化體育衛(wèi)生等項公益性職能，由政府承擔。鎮(zhèn)政府保證由財政撥付的興辦社會公益事業(yè)的資金額度不減，用途不變，將“以錢養(yǎng)人”改為“以錢養(yǎng)事”，由編制控制經(jīng)費轉(zhuǎn)向以事控制經(jīng)費。按市場化原則和服務工作量化的辦法，采取政府采購、項目招投標和合同化管理等多種形式，保證公益性職落實到位，公益事業(yè)得到發(fā)展。鎮(zhèn)政府將根據(jù)改革后服務中心人員結構和公益性事業(yè)工作量重新核定財政撥付給服務中心費用。

鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)體后，設置農(nóng)業(yè)技術服務中心、村鎮(zhèn)建設與此無關保護服務中心、勞動就業(yè)服務中心等6個服務中心。

（1）農(nóng)技站、農(nóng)機站合并轉(zhuǎn)體為農(nóng)業(yè)技術服務中心；水利站，水產(chǎn)站合并轉(zhuǎn)體為水務水產(chǎn)服務中心，其行政職能劃入經(jīng)濟發(fā)展辦公室。

（2）文化站、廣播站合并轉(zhuǎn)體為文化服務中心，其行政職能劃入社會事務辦公室。

（3）村建辦、環(huán)保站合并轉(zhuǎn)體為村鎮(zhèn)建設環(huán)境保護服務中心，其職能劃入社會事務辦公室。

（4）民政辦與勞動就業(yè)所合并轉(zhuǎn)體為蔻就業(yè)服務中心，入社會事務辦公室。

（5）保留人口與計劃生育服務中心。其職能草稿社會事務辦公室。

（6）撤消計劃辦、扶貧辦、統(tǒng)計站、企管會，其職能劃入經(jīng)濟發(fā)展辦公室。

三、人員編制和崗位職數(shù)

1、鎮(zhèn)機關人員編制和崗位職數(shù)。

鎮(zhèn)機關編制按照縣委辦公室?？h政府辦公室《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的指導意見》（孝昌辦發(fā)【2004】97號）文件規(guī)定，全鎮(zhèn)機關編制43名，其中行政編制38名，老干服務編制1名。工勤編制4名。

（1）鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)現(xiàn)任領導和在職副鄉(xiāng)級以上干部共17人。

（2）鎮(zhèn)三個內(nèi)設機構設置如下：

①黨政綜合辦公室9人，設置主任1名、副主任1---2名、紀委監(jiān)察、組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、政法綜治、武裝干事、團委書記、婦聯(lián)文席等職位。

②經(jīng)濟發(fā)展辦公室5人。設置主任1名、副主任1名、經(jīng)濟貿(mào)易助理、農(nóng)業(yè)助理、水利助理、計劃統(tǒng)計等職位。

③社會事務辦公室7人。設主任1名、副主任1---2名、人口與計劃生育助理、民政助理、勞動和社會保障助理、村

鎮(zhèn)規(guī)劃助理、科教文衛(wèi)助理等職位。

（3）老干部服務人員1人（由黨政綜合管理）。（4）工勤人員4人（由黨政綜合辦公室管理）。

2、鎮(zhèn)真屬事業(yè)單位編制和崗位職數(shù)。

鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位按孝昌辦發(fā)【2004】97號文件要求，鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位編制為27名，其中財政所事業(yè)編制22名（含農(nóng)村經(jīng)營管理事業(yè)編制2名，其中1 名在鎮(zhèn)機關一團糟單位在職人員競爭定編定崗，1名由財政系統(tǒng)內(nèi)部競爭定編定崗），司法所一團糟編制2名，林業(yè)管理事業(yè)編制3名。

3、服務中心控制數(shù)。

鎮(zhèn)服務中心實行人員問題控制，按照孝昌辦發(fā)【2004】97號文件要求，控制數(shù)控按總人口的萬分之十測算，我鎮(zhèn)服務中心控制數(shù)為70名。

四、人員定崗分流

1、人員定編定崗

（1）定編定崗的基本條件。具有高中以上學歷，男年齡53周歲以下，女年齡51周歲以下，身體健康的機關事業(yè)單位在職人員。

參加行政老干編制定編的必須是機關在職人員，姑子屬于縣委組織部管理的具有干部身份的在職人員。

參加財政所定編定崗的必須是財政所有職人員。參加工勤編、司法所、林業(yè)管理站、農(nóng)村經(jīng)營管理站定編定崗和服務

中心定崗的必須是鎮(zhèn)機關事業(yè)單位在職人員。

（2）定編定崗的辦法。人員定編定崗實行競爭上崗，每人只能參加一次競爭，不交叉、不重復。未能競爭上崗的，自愿選擇停薪留職、買斷分流或發(fā)放生活補助費。

現(xiàn)任黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員，在職副鄉(xiāng)級以上干部，省市選調(diào)生，高校選拔生直接在機關定編定崗。目前，我鎮(zhèn)行政老編制空缺22名，工勤編制空缺4名，事業(yè)編制空缺6名。

行政編制。老干編制、花花世界編制、司法所、林業(yè)管理站、工勤編制中明確1名司機崗位。（司機崗位競爭辦法見《鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革競爭上崗實施辦法》）。

經(jīng)黨委批準同意停薪留職的人員可參加競爭上崗。未申請或未能按時按要墳競爭上崗的，視同放棄競爭上崗，實行停薪留職、買斷分流或按月發(fā)放生活補助費。鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位在夫妻雙方，另一方最低可直接在所報名的服務中心定崗，符合條件的還可以參加行政老干空缺編制、事業(yè)空缺編制、工勤空缺編制的競爭上崗，即使競爭落崗，仍然保證在所報名的服務中心上崗；若競爭上崗，則所報名的服務中心崗位順次遞補。原鎮(zhèn)機關事業(yè)單位干部職工，未經(jīng)黨委批準，無故擅自長期離崗者，按有規(guī)定自動解除人事關系。

工勤人員、事業(yè)單位定編定崗人員和服務中心定崗人員全部實行聘用制。

（3）報名參加競爭上崗的人數(shù)等于或少于編制數(shù)或控制數(shù)時，直接定編定崗，多于編制數(shù)或控制數(shù)時，必須實行競爭上崗。

2、人員分流安置

（1）實行退休和提前退休。①對達到法定退休年齡的干部職工辦理退休手續(xù)。②對長期病休完全喪失工作能力的干部職工，憑有效鑒定證明，符合提前退休的辦理提前退休手續(xù)；不具備退休條件的應當退職。③對工作年限滿30年，或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年的干部職工，經(jīng)本人提出申請，可批準實行提前退休。

（2）實行離崗退養(yǎng)。對在職的男年滿53周歲、女年滿51周歲的干部職工，經(jīng)本人提出申請，可批準實行離崗退養(yǎng)。

（3）解除從事關系，實行一次性經(jīng)濟補償。

這次未能在機關事業(yè)單位和服務中心按有關規(guī)定競爭上崗的人員，愿意解除從事關系進行分流的，鎮(zhèn)補償資金在2年內(nèi)到位（每年各50%）。①補償標準，在全部退還鎮(zhèn)收取的上崗集資或增容費后，給予一次性經(jīng)濟補償。一次性經(jīng)濟補償以5000元為基數(shù)。然后以分流人員工齡為依據(jù)，每年工齡補償600元，補償總額最高不超過18000元。分流人員經(jīng)

濟補償?shù)挠嬎愎綖椋阂淮涡越?jīng)濟補償總額=5000元+600元/年X分流人員的工齡（年）。停薪留職年限不計入經(jīng)濟補償年限。同時，采取個人自愿并寫出申請，人和鎮(zhèn)政府按政策規(guī)定到孝昌辦理養(yǎng)老保險。②獎勵辦法。對積極響應號召，在競爭上崗前申請分流且辦理解除從事關系的，給予本人一次性經(jīng)濟補償金額10%的獎勵。對競爭上崗后已經(jīng)確定為分流人員，在鎮(zhèn)政府提出辦理手續(xù)要求后的3天內(nèi)辦理解除人事關系手續(xù)的，給予本人次性經(jīng)濟補償總額50%的獎勵。③實行一次性經(jīng)濟補償?shù)姆至魅藛T，一律解除與機關事業(yè)單位的用人關系，由從事部門鑒證，人事檔案轉(zhuǎn)交縣人才交流中心管理。經(jīng)濟補償辦法只適用于本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革解除人事關系的分流人員。

（4）發(fā)放生活補助費。

這次未能在機關事業(yè)單位和服務中心按有關規(guī)定競爭上崗的人員，由鎮(zhèn) 政府每月發(fā)放200元生活補助費，3年后參加重新組織的全員競爭上崗，競爭上崗都按據(jù)單位待遇落實，競爭落崗或未參加競爭上崗者，解除人事關系，按照孝昌辦發(fā)【2004】97號文件規(guī)定的經(jīng)濟補償標準進行測算，在扣除本人3年期間領取生活補助費的70%后，不享受其他任何遇。2005年在機關事業(yè)單位和服務中心已經(jīng)定崗的人員，3年后在服務中心重新組織的全員上崗中落崗的或未參加競爭上

崗的，解除人事關系，按孝昌辦發(fā)【2004】97號文件規(guī)定的經(jīng)濟補償標準進行補償。

（5）允許停薪留職企業(yè)、領辦基地或通過其他途經(jīng)再就業(yè)分流。

對實行停薪留職的，3年內(nèi)保留檔案和身份，不交保職金，不發(fā)補助金。1年之后、3年之內(nèi)個人要求上崗的，在愿意單位實施競爭上崗時（或轉(zhuǎn)制后的服務中心）參加競爭上崗，3年之后未能競爭上崗的解除人事關系，相關待遇按上級政策規(guī)定執(zhí)行。

（6）積極為分流人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。

凡屬本次改革分流人員，鎮(zhèn)政府以人為本，激發(fā)分流人員重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助開拓就業(yè)渠道。分流人員再就業(yè)，可比照國有企業(yè)下崗失業(yè)人員享受稅費減免等優(yōu)惠政策，對家庭生活確實的，按政策納入城市居民最低生活保障。

五、改革的總體部署

2005年6月鋪面完成我鎮(zhèn)綜合配套改革工作。

1、進行動員，召開動員大會。認真學習省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的文件、會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確改革的指導思想、總體部署、目標、任務、主要內(nèi)容和工作要求。于5月中旬召開全鎮(zhèn)綜合配套改革動員會議。

2、政事分開，人員分類，將現(xiàn)有人員按從事關系所屬性質(zhì)、身份等進行分類，確認人員基本情況，于5月中旬完成。

3、競爭上崗，定編到人，根據(jù)有關政策規(guī)定確定退休和離崗退養(yǎng)人員名單，按照《鄒崗鎮(zhèn)綜合配套改革競爭上崗實施辦法》競爭確定機關事業(yè)單位定編定崗人員和服務中心定崗人員，于6月上旬完成。

4、人員分流，完善手續(xù)，確定人員分流安置辦法進行人員分流。于6月中旬完成。全鎮(zhèn)在職干部職工原實發(fā)工資標準、工資渠道不變，發(fā)至6月底。

5、迎接檢查驗收，全面總結。對照縣綜合配套改革的總體要求，全面總結我鎮(zhèn)綜合配套改革工作，理順各種關系，健全相關制度，建立新運行機制。于6月底完成。

六、加強領導，嚴肅紀律

1、加強組織領導。成立以黨委書記傅柏喬任組長，鎮(zhèn)長徐長斌為副組長，其他班子成員及在職的副鄉(xiāng)級干部為成員的綜合配套改革領導小組。領導小組下設四個信訪穩(wěn)定組。

2、嚴肅改革紀律。嚴肅政治紀律，嚴禁增設機構，超編定崗，嚴禁任何單位和個人以任何理由、任何形式干預機構的設置，編制管理和人員配備。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁借改革之機轉(zhuǎn)移資金，私分財物和侵吞公有財產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。

3、參加綜合配套改革人員，必須遵守有關的法規(guī)，按綜合配套改革方案的要求參與這次改革，否則綜合配套改革領導小組將取消其參與資格，情節(jié)嚴重的還將追究黨經(jīng)、政紀責任，直至移交司法機關處理。

中共鄒崗鎮(zhèn)委員會 孝昌縣鄒崗鎮(zhèn)人民政府 二00五年四月二十日

第五篇：綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點、天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、武漢城市圈全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭城市群全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、深圳市綜合配套改革試點、沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點10個國家級綜合配套改革試驗區(qū)

上海浦東新區(qū)

浦東試驗區(qū)著重探討的是政府職能的轉(zhuǎn)變，希望把經(jīng)濟體制改革與其它方面改革結合起來，探索并完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以國際化思路結合本地特色探索城市發(fā)展新模式，高起點規(guī)劃建設基礎設施，高標準發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)，打造外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)，努力建設成為國際區(qū)域性經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。

天津濱海新區(qū)

新的城市發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心

重慶市 成都市

以成都和重慶為中心形成了 成渝經(jīng)濟區(qū) 改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使農(nóng)村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面，享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務和同質(zhì)化的生活條件。根本目的在于 形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農(nóng)村的理論架構、政策設計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路是西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地，是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。成渝經(jīng)濟區(qū) 區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，水資源、礦產(chǎn)資源、天然氣、森林資源均位居全國前列； 武漢城市圈 長株潭城市群

武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。位于中部地區(qū) 其名稱圍繞“兩型社會”，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題上有所探索，避免走“先發(fā)展、后治理”的老路，切實走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路，為推動全國體制改革、實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標，通過改革縮小城鄉(xiāng)差別為了落實國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方針和中部崛起戰(zhàn)略，推動東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。深圳市深圳是以高新技術、金融、物流、文化等為四大支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術、先進制造業(yè)為基礎，深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強勁的經(jīng)濟支撐與現(xiàn)代化的城市基礎設施。他的目標定位是 建立成 全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市、中國特色社會主義示范城市和國際化城市。深圳城市綜合競爭力僅

次于香港結構競爭力開放競爭力科技競爭力 都很靠前。

素有 “國際化城市、全球先鋒城市、全國經(jīng)濟中心城市、國家自主創(chuàng)新城市”之稱；目標是構建以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地打造以自主創(chuàng)新為特征的新興高技術產(chǎn)業(yè)基地打造以自主技術為主體的先進制造業(yè)基地打造以服務創(chuàng)新為核心的區(qū)域金融中心打造以高端化為方向的現(xiàn)代服務業(yè)基地打造具有國際影響力的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深圳品牌。

沈陽經(jīng)濟區(qū)

沈陽經(jīng)濟區(qū) ：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個方面體制機制創(chuàng)新為重點，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理等體制機制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺和配套措施。發(fā)展主題突出了新型工業(yè)化 不僅會推動東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，而且能夠在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面積累實踐經(jīng)驗，促進傳統(tǒng)工業(yè)由大變強。

沈陽經(jīng)濟區(qū)是 副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型建筑材料供應基地、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、汽車配套制造業(yè)基地、觀光旅游休閑基地、冶金及金屬加工業(yè)基地、鋼鐵生產(chǎn)原料供應基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。

山西省

“山西省國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)”。是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū) 是地域面積最大的綜改區(qū)。山西地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)占全國的1/3。長期高強度的資源開發(fā)，導致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源利用水平偏低、安全生

產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問題逐漸暴露，資源型經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出，嚴重地制約著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。故改革要求是 加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步和創(chuàng)新的步伐，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

義烏市

義烏是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿(mào)易中心和宜商宜居宜游的國際商貿(mào)名城。發(fā)展目標是 優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境、健全金融機構體系、提升金融服務能力、改善金融生態(tài)環(huán)境、構筑區(qū)域合作優(yōu)勢和新型公共服務體系等保障措施。

上海浦東、天津濱海新區(qū)和深圳均分布在東部沿海地區(qū)那里地理區(qū)位優(yōu)勢明顯在改革開放三十幾年后 得到了較好的發(fā)展顯然已成為國家的經(jīng)濟中心 它們的目標是 進一步對外開放。在實現(xiàn)了東部地區(qū)的先發(fā)展之后 發(fā)展中西部已成為我國經(jīng)濟和社會建設不可或缺的了地處中部的武漢城市圈，長沙、株洲、湘潭（長株湘城市群）在歷史發(fā)展中已具備較好的發(fā)展?jié)摿由系乩韰^(qū)位較好 有較完備的交通條件 并且也是中部地區(qū)的主要的中心城市是當之為愧的城市群它們側重于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的改革試驗。而西部的成都、重慶強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索，東北沈陽擔負了老工業(yè)基地實現(xiàn)新型工業(yè)化的任務，這次山西省承擔了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一重大主題。十個綜合配套的改革試驗區(qū)五個在沿海地區(qū)（沿海岸線由北向南分布）三個在中部 兩個在西部分布得很均勻 既能夠充分利用全國資源和其他優(yōu)勢 也能統(tǒng)籌兼顧 帶動多地區(qū)發(fā)展