第一篇：農(nóng)村綜合配套改革匯報(bào)材料

農(nóng)村綜合配套改革工作

匯報(bào)材料

一、惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)情況：

1、積極做好家電下鄉(xiāng)工作的受理補(bǔ)貼工作。南城財(cái)政分局高度重視，在家電下鄉(xiāng)工作會(huì)召開后，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳和受理，確保政策到位、服務(wù)到位，真正讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，把好事辦好。

一、大力宣傳家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。在主要路口和人員集中的地方張貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品名錄和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序，讓農(nóng)戶了解政策和辦理程序。

二、加強(qiáng)管理、建立檔案。安排專人、嚴(yán)格審核，在審核補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)，對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上查詢相對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號(hào)價(jià)格與農(nóng)戶購(gòu)買產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號(hào)價(jià)格核對(duì)一致的，及時(shí)受理其申報(bào)，同時(shí)在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)貼備案。

三、及時(shí)受理上報(bào)。對(duì)條件符合要求的農(nóng)戶及時(shí)受理，在受理申報(bào)過程中，指導(dǎo)農(nóng)戶提供身份證、戶口簿、“涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”存折帳號(hào)及家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的發(fā)票、專用標(biāo)識(shí)卡復(fù)印件，同時(shí)在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)貼備案。按照市局要求，對(duì)審核合格的補(bǔ)貼申報(bào)資料，報(bào)送市局商貿(mào)股。2009年授理汽車、麾托車共129臺(tái)，發(fā)放補(bǔ)貼211124.8元，授理家電123臺(tái)，發(fā)放補(bǔ)貼22318.87元。

2、做好直補(bǔ)工作。一是發(fā)放一封信，讓農(nóng)民朋友了解今年的惠農(nóng)政策。二是對(duì)全處19個(gè)行政村2009年小麥、中稻種植面積進(jìn)行核定，并且進(jìn)行張榜公示，共計(jì)有5645戶農(nóng)戶申報(bào)，申報(bào)小麥、中稻種植面積33160.72畝。三是對(duì)糧食補(bǔ)貼農(nóng)戶信息進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，同時(shí)與信用社做好信息銜接，保證市局撥付的2009年糧食補(bǔ)貼資金能及時(shí)、準(zhǔn)確地打入種糧農(nóng)戶的“一折通”上。2009年共發(fā)放直補(bǔ)資金2487408.32元,涉及農(nóng)戶5598戶,其中:

1、糧食補(bǔ)貼535775.05元，2、良種補(bǔ)貼263304.71元，3、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1303405.96元，4、油菜補(bǔ)貼發(fā)放54331.6元，5、退耕還林補(bǔ)貼152191元，6、能繁母豬補(bǔ)貼178400元。

二、農(nóng)村綜合改革工作開展情況：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》以及省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神，南城辦事處的農(nóng)村綜合改革工作，在市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組及綜改辦的指導(dǎo)幫助下，在辦事處黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全處相關(guān)部門的大力支持和緊密配合下，繼續(xù)深化完善農(nóng)村綜合改革工作，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革初顯成效

（二）農(nóng)村義務(wù)教育體制改革不斷深化，“普九化債”落實(shí)到位。

（三）市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革不斷完善

（四）其他配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

三、財(cái)政所內(nèi)部管理情況及存在的問題：

南城財(cái)政分局始終把隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，按照“創(chuàng)唯

一、爭(zhēng)第一”的工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，在制度上下功夫，不斷提高工作效率。

——嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，做到制度上墻、落實(shí)到人、細(xì)化到事，規(guī)章制度做到人手一冊(cè)，強(qiáng)化財(cái)政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——明確崗位職責(zé)。每年年初與每位同志簽訂“工作目標(biāo)責(zé)任狀”，嚴(yán)格考核，按照要求定崗、定責(zé)、定人，執(zhí)行好“首問責(zé)任制”和“限時(shí)服務(wù)制”，以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目的來衡量工作好壞，并采用設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺(tái)、推行黨員示范崗、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式來督促財(cái)政干部的工作行為。

——健全約束機(jī)制。日常收支業(yè)務(wù)做到日清月結(jié)，清晰明了，審批手續(xù)完備，各類賬簿設(shè)置齊全，記賬準(zhǔn)確，報(bào)賬及時(shí)。所內(nèi)規(guī)范內(nèi)部互審監(jiān)管機(jī)制，每個(gè)崗位和審核人按月審核有記錄、建議整改有備案，起到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的。

——加強(qiáng)職業(yè)道德教育。牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)，提倡愛崗敬業(yè)，做到清正廉潔，不辦人情事，不撥人情款，強(qiáng)化依法征收，依法行政，樹立良好的財(cái)政干部形象。并經(jīng)常開展“我愛我家”教育活動(dòng)，形成大家團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的工作氛圍，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四、基層干部生產(chǎn)生活情況及需要解決的問題：

（一）工作生活情況

1、工作上：一是遵守分局的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺按時(shí)完成各自的工作任務(wù)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、各項(xiàng)政策和政治思想的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。三是相互尊重，團(tuán)結(jié)友愛。

2、生活上：遵守法律法規(guī)，不參與一些有損國(guó)家和人民利益的活動(dòng)。

（二）需要解決的問題

1、改善辦公環(huán)境

南城財(cái)政分局

二0一0年三月十日

第二篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施

方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定“縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。

一、確定鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)。

二、成立“縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)、縣委副書記，常務(wù)副縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組

長(zhǎng)。組織部、政府辦、財(cái)政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。同時(shí)，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財(cái)政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。由同志兼任主任，、、任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理配套改革試點(diǎn)工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡(jiǎn)編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡(jiǎn)和優(yōu)化教育隊(duì)伍等工作。那一世范文網(wǎng)-http://

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡(jiǎn)村組干部，督促落實(shí)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)奔小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際，改變農(nóng)村面貌，增強(qiáng)農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容 進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、努力建

立行政規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)10%，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場(chǎng)，公益性和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項(xiàng)配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實(shí)做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實(shí)行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。此項(xiàng)配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點(diǎn)解決

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時(shí)聘用人員。鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加大解決學(xué)校危房改造。此項(xiàng)配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、編委、人事部門配合。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方式，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方

式，由縣級(jí)財(cái)政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上來，重點(diǎn)充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理、發(fā)放工作。此項(xiàng)配套改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

在堅(jiān)持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項(xiàng)配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門

配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報(bào)縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點(diǎn)工作時(shí)間安排。第一階段：月底前相關(guān)部門上交配套方案報(bào)縣“農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：月日前召開試點(diǎn)工作會(huì)議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點(diǎn)工作。第三階段：月日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財(cái)產(chǎn)核實(shí)登記。月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后新的機(jī)構(gòu)掛牌。第四階段：月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y(jié)驗(yàn)收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機(jī)私分集

體財(cái)產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫(kù)。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。

一、確定xxx鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)。

二、成立“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記xxx任組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)xxx、縣委副書記xxx，常務(wù)副縣長(zhǎng)xxx、組織部長(zhǎng)xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)xxx為副組長(zhǎng)。組織部、政府辦、財(cái)政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時(shí)，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財(cái)政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理配套改革試點(diǎn)工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡(jiǎn)編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡(jiǎn)和優(yōu)化教育隊(duì)伍等工作。

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡(jiǎn)村組干部，督促落實(shí)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)奔小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際，改變農(nóng)村面貌，增強(qiáng)農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)10，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場(chǎng)，公益性和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項(xiàng)配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實(shí)做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實(shí)行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。此項(xiàng)配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時(shí)聘用人員。鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加大解決學(xué)校危房改造。此項(xiàng)配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、編委、人事部門配合。

（四）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方式，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上來，重點(diǎn)充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新

型合作醫(yī)療等各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理、發(fā)放工作。此項(xiàng)配套改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

（五）在堅(jiān)持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項(xiàng)配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報(bào)縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點(diǎn)工作時(shí)間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關(guān)部門上交配套方案報(bào)縣“農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開試點(diǎn)工作會(huì)議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點(diǎn)工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財(cái)產(chǎn)核實(shí)登記。2006年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后新的機(jī)構(gòu)掛牌。

第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y(jié)驗(yàn)收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機(jī)私分集體財(cái)產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫(kù)。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

聚焦綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——我國(guó)的新特區(qū)建設(shè)

（李慎中 山東省臨沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革開放三十年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐步形成了“弓箭型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

京津冀城市群沿京海廣鐵路長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶武漢城市圈成渝城市帶長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)帶帶經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這是探索我國(guó)從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化的重要步驟。2007年12月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以探索在資源環(huán)境壓力日益加大的趨勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中部經(jīng)濟(jì)的崛起打造新引擎。今后全國(guó)將形成東(上海、天津、深圳)中(武漢、長(zhǎng)株潭)西(成都、重慶)互動(dòng)的試點(diǎn)格局。材料三 成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)示意圖

【試題設(shè)計(jì)】（1）改革開放初期，_____________帶最早承接了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著改革開放的不斷深入，中西部地區(qū)的成渝城市帶、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈將逐步承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際上部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。試簡(jiǎn)要分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)這些地區(qū)帶來的影響。

（2）簡(jiǎn)要說明在我國(guó)“弓箭型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，長(zhǎng)三角城市群地理區(qū)位的重要性。（3）長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶，區(qū)內(nèi)差異顯著，東西互補(bǔ)性強(qiáng)。簡(jiǎn)要說明這種區(qū)域合作的意義。

（4）為促進(jìn)上海海洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，上海跳出長(zhǎng)江口，在距上海浦東南匯蘆湖港約30千米的大小洋山建設(shè)深水港。

簡(jiǎn)述上海在洋山建設(shè)新港的主要區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其對(duì)上海發(fā)展的主要作用。

（5）十—·五規(guī)劃提出推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)被列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，請(qǐng)你簡(jiǎn)要說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（6）簡(jiǎn)述武漢城市圈的主要優(yōu)勢(shì)及其快速發(fā)展對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。（7）長(zhǎng)株潭城市群占優(yōu)勢(shì)的工業(yè)部門是什么？說出其發(fā)展的主要有利條件。

（8）武漢城市圈周邊100千米半徑內(nèi)，集中了8個(gè)中小城市。和長(zhǎng)株潭城市群相比，其主要的不利區(qū)位因素是什么？

（9）長(zhǎng)江中游地區(qū)以洞庭湖、鄱陽湖為主體的濕地眾多，但50年來濕地面積急劇萎縮。簡(jiǎn)要說明長(zhǎng)江中游濕地變化對(duì)環(huán)境的影響。

（10）成渝試驗(yàn)區(qū)是繼廣東深圳、上海浦東和天津?yàn)I海之后的第四個(gè)國(guó)家級(jí)“新特區(qū)”。與另外三個(gè)相比，其區(qū)位上最明顯的差異是什么？（11）簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)成渝試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源、能源和交通方面有哪些明顯的優(yōu)勢(shì)或不足？ 成渝試驗(yàn)區(qū)與另外三個(gè)“新特區(qū)”相比,從區(qū)位上看，最明顯的差異是什么？

（12）重慶和成都是我國(guó)中西部地區(qū)特大中心城市，都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80％以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1，成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬。簡(jiǎn)要分析成渝試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)?！緟⒖即鸢浮?/p>

（1）（東部）沿海經(jīng)濟(jì) 加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力；可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（2）位于沿海經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯處（沿海經(jīng)濟(jì)帶的中間位置和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì) 帶的出?？谖恢茫?；有利于發(fā)揮對(duì)外聯(lián)系便利、對(duì)內(nèi)腹地廣闊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

（3）充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲的龍頭作用，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)資源的潛在優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；加強(qiáng)資源、市場(chǎng)、人才、技術(shù)等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。（4）區(qū)位優(yōu)勢(shì)：港區(qū)具備深水條件，距國(guó)際航線近；島嶼眾多，港區(qū)發(fā)展預(yù)留空間大；腹地縱深廣闊。影響：促進(jìn)上海形成以航運(yùn)功能為支撐的貿(mào)易中心；增強(qiáng)上海的集聚輻射能力,助推長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）答法1：①轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；②加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；③積極參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。

答法2：①充分發(fā)揮沿海的地理優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)；②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；③充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)基地的技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（6）優(yōu)勢(shì)：地處京廣鐵路和長(zhǎng)江兩大經(jīng)濟(jì)軸線的交匯處，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件更好；武漢經(jīng)濟(jì)聚集與輻射功能強(qiáng)；高等院校，科研機(jī)構(gòu)集中，科技實(shí)力雄厚；資源豐富；工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好；城市密集、人口眾多，市場(chǎng)前景廣闊。意義：促進(jìn)中部崛起，從而起到承東啟西，南北貫通的作用，有利于東中西部相互聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（7）有色金屬冶煉 銻礦、鉛鋅礦等有色金屬資源豐富；水能資源豐富；水陸交通發(fā)達(dá)。（8）除武漢市外，其他城市規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施較差。

（9）消弱了湖泊對(duì)長(zhǎng)江的調(diào)蓄功能，加大了旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻率；對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力下降；農(nóng)業(yè)生態(tài)遭破壞。

（10）成渝試驗(yàn)區(qū)位于西部?jī)?nèi)地，而另外三個(gè)位于東部沿海。

（11）優(yōu)勢(shì)：天然氣、井鹽、煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富；有寶成、成昆、成渝等鐵路和長(zhǎng)江航運(yùn)；水能豐富；不利：交通條件還需要進(jìn)一步完善。

（12）現(xiàn)狀：農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)所占比重大，城鄉(xiāng)收入差距較大，城市化水平比較低。發(fā)展趨勢(shì)：成渝兩地作為西部中心城市，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)收入差距。

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第五篇：綜合配套改革綜述

綜合配套改革綜述

綜合配套改革試點(diǎn)是2005年以來的新生事物，它不同于九十年代中期的科技和經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革城市試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期為完善改革推進(jìn)方式，推進(jìn)攻堅(jiān)階段改革作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，其主要目的是以試點(diǎn)地區(qū)為載體，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，通過部分地區(qū)先行先試，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全國(guó)改革發(fā)揮試點(diǎn)和帶動(dòng)作用。

一、國(guó)家進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的歷史意義

盡管我國(guó)的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化，但到目前為止，問題還很多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，分配關(guān)系尚未理順，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯，就業(yè)矛盾突出，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙，改革遠(yuǎn)未成功。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加。綜合配套改革試點(diǎn)就是在我國(guó)改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段下應(yīng)運(yùn)而生的。國(guó)家選擇一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以通過試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，通過局部示范、以點(diǎn)促面，為有效解決面上的共性問題和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供借鑒；另一方面，可以把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程。中國(guó)的改革開放一直處于理論和實(shí)踐的雙重探索之中。沒有實(shí)踐的探索，就不會(huì)有理論的創(chuàng)新；沒有理論的指導(dǎo)，實(shí)踐就是盲目的。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。兩者相輔相成，相得益彰。

二、試點(diǎn)地區(qū)最起碼應(yīng)具備的三個(gè)條件

開展試點(diǎn)工作的主要意義在于對(duì)今后面上改革工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論總結(jié)，這對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的遴選提出了很高的要求，否則就沒有試點(diǎn)價(jià)值和推廣意義。作為試點(diǎn)地區(qū)來講，應(yīng)該對(duì)進(jìn)一步改革所面臨的體制機(jī)制障礙和主要目標(biāo)定位搞清楚，想明白，慎重應(yīng)對(duì)。作為國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，考慮的因素和條件是：一是地域有代表性。試點(diǎn)地區(qū)在全國(guó)范圍或東、中、西部區(qū)域內(nèi)有一定影響力和帶動(dòng)力，能夠代表處于不同生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特點(diǎn)。二是內(nèi)容有典型性。試點(diǎn)地區(qū)所面臨的體制機(jī)制問題能代表本地區(qū)的普遍性，所確定的改革任務(wù)能反映本地區(qū)改革發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)推動(dòng)全國(guó)或一定區(qū)域面上的改革具有示范意義。三是有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視改革工作，把改革放在突出位置，有較為健全的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，能夠?yàn)樵圏c(diǎn)工作的推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保障。四是有較好的工作基礎(chǔ)。在一些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了有益的改革探索，并已走在全國(guó)前列，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備了先行先試、率先突破的工作基礎(chǔ)。通過試點(diǎn)，能夠在體制創(chuàng)新上取得新突破、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)的新體制建設(shè)提供示范。五是有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰?。具備一定的?jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠支付必要的改革成本。群眾對(duì)改革的認(rèn)識(shí)程度深，支持改革、參與改革的積極性高，能正確對(duì)待改革成果，社會(huì)承受能力比較強(qiáng)。

三、綜合配套改革的特征

綜合配套改革的特征，正如十七大報(bào)告指出的那樣，經(jīng)過三十年的努力我國(guó)的改革社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有了一個(gè)基本框架，但是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾和障礙仍然存在。我們面臨的主要是一些涉及面寬，配套性強(qiáng)的改革。改革的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)改革也對(duì)政治文化社會(huì)領(lǐng)域的改革提出了新的要求，改革的綜合性、配套性要求明顯增強(qiáng)，這就決定了綜合配套必須先行先試。其主要特征：一是改革的綜合性。在改革的過程中必須綜合考慮各個(gè)相關(guān)的方面，從改革的范圍和領(lǐng)域來看，以前的改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主，如今的改革層次更深，利益主體更廣泛，涉及社會(huì)領(lǐng)域、政府體制、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)全方位。二是改革的配套性。從改革試驗(yàn)的內(nèi)容來看，各領(lǐng)域的改革緊密相連，不僅不同領(lǐng)域的改革是相互協(xié)調(diào)，互為條件，而且在同一領(lǐng)域改革的內(nèi)部，也要求不同改革措施之間協(xié)同配合，互相支持。

四、綜合配套改革的路徑

綜合配套改革是一種整體性的制度變遷，不同于以前較為單一的改革模式，因此綜合配脫改該配套改革的路徑是圍繞著要求來設(shè)計(jì)，從世界范圍來看，改革路徑主要有兩條，一是自上而下的改革，改革的動(dòng)力和主體是國(guó)家；二是自下而上的改革，即誘致性制度變遷，改革的動(dòng)力來自經(jīng)濟(jì)利益主體對(duì)制度的需求。誘致性制度變遷是自下而上的變遷過程，制度的轉(zhuǎn)換替代都需要時(shí)間。強(qiáng)制性制度變遷是由政府的命令和法律引入來實(shí)現(xiàn)的，變遷的主體是國(guó)家。有可能違背一致性同意的原則，盡管在強(qiáng)制運(yùn)作，可能違背了一些人的利益，這些人可能并不按照這些制度規(guī)范自己的行為。在綜合配套改革中，我們要很好的進(jìn)行轉(zhuǎn)變，就是要綜合配套改革既不能延續(xù)以往的強(qiáng)制性改革，更不能是誘致性改革，應(yīng)將轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的誘致性改革。

五、綜合配套改革的實(shí)質(zhì)與核心

任何改革的實(shí)質(zhì)與核心都在于制度變遷。實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)以新的更富有效率的制度來取代舊的缺乏效率的制度安排，包括產(chǎn)權(quán)制度、政治制度、意識(shí)形態(tài)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐表明，資源有效配置與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是土地、勞動(dòng)、技術(shù)多種要素相配套的結(jié)果。我們以往自上而下的改革路徑，使得我國(guó)產(chǎn)生一種路徑依賴，制度創(chuàng)新以及演進(jìn)的動(dòng)態(tài)累積的過程，制度本身在改革過程中要成為一種內(nèi)生動(dòng)力。建立以內(nèi)生性制度為保障的本地化發(fā)展新模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，更好的推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，是綜合配套改革的實(shí)質(zhì)。

六、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立情況

截止2008年12月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、武漢城市圈全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)

約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等七個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年9月10日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《武漢城市圈綜合改革方案》，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)的城市圈(群)。10月，《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》也獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。

自2005年6月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)以來，不少地方先后向國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委提出了開展綜合配套改革試點(diǎn)的申請(qǐng)。到2007年年底，全國(guó)共有18個(gè)省區(qū)市提出申報(bào)21個(gè)試驗(yàn)區(qū)。從申報(bào)的時(shí)間看，2005年申報(bào)4個(gè)，2006年申報(bào)6個(gè)，2007年申報(bào)11個(gè)。從分布的地區(qū)來看，東部地區(qū)申報(bào)11個(gè)，中部地區(qū)申報(bào)6個(gè)，西部地區(qū)申報(bào)4個(gè)，包括：（1）要求列為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市和南京市、浙江省杭州市、浙江省臺(tái)州市、廣東省深圳市、廣東省廣州國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、遼寧省大連市、福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南省長(zhǎng)株潭城市群、湖北省武漢城市圈、安徽省合肥市、河南省鄭州市和開封市、重慶市、四川省成都市、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴州省安順市，（2）要求列為國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市的江西省贛州市，（3）要求作為發(fā)展國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的海南省三亞市，（4）要求列入國(guó)家區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)綜合配套改革試點(diǎn)的河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所。從總體上看，申請(qǐng)開展試點(diǎn)的地區(qū)都緊緊圍繞解決制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題，力求進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持和體制機(jī)制保障，取得了積極進(jìn)展。今后兩到三年，國(guó)家將重點(diǎn)做好現(xiàn)有試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作和試驗(yàn)到期的總結(jié)工作，原則上不再批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)）進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委將緊密關(guān)注、密切跟蹤省級(jí)試點(diǎn)的改革創(chuàng)新工作，并按照國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。