第一篇：優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施

1.逐步解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長過快的問題

(1)進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。要嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi)，改革會(huì)議制度、公共用車制度和招待制度，減少會(huì)議費(fèi)、車輛購置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出，提高資金的使用效率。

(2)規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會(huì)公益型，如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等；二是準(zhǔn)公益型；三是經(jīng)營型。對這三種類型的事業(yè)單位，財(cái)政應(yīng)保證社會(huì)公益型經(jīng)費(fèi)，對準(zhǔn)公益型實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助方式，并適當(dāng)核減部分經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營型事業(yè)單位推向市場。

(3)推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。按照貫徹預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合作用、統(tǒng)籌安排的原則，保證

單位的預(yù)算外資金和其它收入主要用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足和促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，建立一套能全面、系統(tǒng)反映單位財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)表體系。

2.改革財(cái)政投資體制

經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，財(cái)政只進(jìn)行涉及國計(jì)民生的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資不宜實(shí)行有償使用的方式管理，宜采取無償投資的方式；由國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算安排的投資，應(yīng)采取國家資本金投入的方式。

3.優(yōu)化社會(huì)文教支出

總的來說，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其中，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，整個(gè)社會(huì)成員都可以從中受益，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政供給。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費(fèi)用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財(cái)政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點(diǎn)高校提供更多的財(cái)力支持。

4.逐步增加社會(huì)保障支出

目前我國社會(huì)保障體系很不完善，許多應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。另外，社會(huì)保障支出劃分不明確，支出比重低的現(xiàn)象仍然存在。各級政府要加大對社會(huì)保障支出的投入力度，大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系。要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，使各類城鎮(zhèn)企事業(yè)職工都參加失業(yè)保險(xiǎn)；盡快建立起比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；進(jìn)一步深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式。

5.改革財(cái)政補(bǔ)貼制度

我國財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。目前我國補(bǔ)貼的比重仍然較高，隨著市場機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國有企業(yè)改革的深入，尤其是市場價(jià)格體系的日益完善，對現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓，減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。

第二篇：“十二五”期間我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題

十二五規(guī)劃與我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

目前在我國,購買性支出主要包括以下方面:基本建設(shè)支出,增撥企業(yè)流動(dòng)資金,挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用,地質(zhì)勘探費(fèi),工交商業(yè)部門事業(yè)費(fèi),支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi),文科衛(wèi)事業(yè)費(fèi),國防費(fèi)及行政事業(yè)費(fèi)等.轉(zhuǎn)移性支出,又稱為非生產(chǎn)性支出,直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移,這類支出主要指政府部門用于養(yǎng)老金,補(bǔ)貼,債務(wù)利息,失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出.這些支出的目的和用途盡管也有不同,但都有一個(gè)共同點(diǎn):政府付出了資金,但并無任何資源可得.在這里,不存在任何交換的問題.這些財(cái)政支出并不反映公共部門占用社會(huì)資源的要求,相反,轉(zhuǎn)移只是在社會(huì)成員之間的資源再分配,公共部門只充當(dāng)中介人的作用.轉(zhuǎn)移性支出主要指撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)及政策性補(bǔ)貼支出以及國內(nèi)外債務(wù)付息支出

近幾年來，我國財(cái)政收入持續(xù)快速增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化。但也要看到，與構(gòu)建和諧社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，與廣大公眾的熱切期盼相比，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，還需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。在全球經(jīng)濟(jì)增長趨于緩慢的后金融危機(jī)時(shí)代，我國如何在不增加宏觀稅負(fù)的前提下，更好地滿足公共需求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控?如何對其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃?為此，本刊特組織有關(guān)專家進(jìn)行相關(guān)探討。

“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，要把發(fā)展成果用在民生上。因此，滿足社會(huì)公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向是調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到后金融危機(jī)時(shí)代的到來給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的負(fù)面影響：輸入性通脹不斷提高、收入分配差距加大、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重、住房、醫(yī)療和教育支出壓力，日顯沉重，社會(huì)矛盾和腐敗不公問題突顯等等，都警示著我們未來依然是任重道遠(yuǎn)。溫總理在將“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7%這樣“偏低”的水平時(shí)指出，“十二五”的主題和主線就是要貫徹科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把工作的重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，要把發(fā)展和所得到的成果用在民生上來?！拔覀兘^不能再以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取高速增長、盲目鋪攤子，那樣就會(huì)造成產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)?！?這就意味著未來在經(jīng)濟(jì)總量增長趨緩，抑制通脹，不增加宏觀稅負(fù)的前提下滿足社會(huì)公共需求，改善民生，調(diào)整結(jié)構(gòu)，將成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基調(diào)。這就意味著我們優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向：調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生。

我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演析

新中國成立以來，我國一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行無所不包的國家財(cái)政，改革開放后，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化不斷得到調(diào)整，至今呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出逐步下降，但比例仍然比較高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在我國的財(cái)政支出中的比重從1980年到2002年一直處于下降趨勢，從2003年到2006年在27%左右波動(dòng)，從2007年到2009年有所上升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重的變化反映了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的獨(dú)特國情。在體制轉(zhuǎn)軌階段，為實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過渡，政府要保持一定的政策連貫性，這就造成了財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占的份額較大。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)也不合理，政府參與的競爭性、經(jīng)營性項(xiàng)目過多，用于生產(chǎn)性的支出偏多，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)方面的支出不足。

行政管理費(fèi)支出膨脹嚴(yán)重，但增長勢頭得到遏制。行政事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)支出急劇上升，固然有其合理的一面，如事業(yè)的發(fā)展、政府活動(dòng)的增加、必要的新增人員擴(kuò)充，但更多的是由于機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多以及普遍存在的行政事業(yè)部門公用經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi)，以至于增長過快、比重過大。1998年以后年年高于10%的國際平均水平，到2005 年，我國各級行政機(jī)關(guān)用于公車、接待的費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)6千億元，占當(dāng)年國家財(cái)政收入的20%，相當(dāng)于全民教育投入的5倍。隨著國家反腐倡廉力度和公車治理力度的加大，行政管理費(fèi)增長勢頭得到遏制，從2006年到2009年在全國財(cái)政支出中的比重趨于下降。

國防費(fèi)用支出穩(wěn)中有降。國防費(fèi)占全國財(cái)政支出的比重相對穩(wěn)定，且呈下降趨勢，從1980年的15.8%下降到2009年的6.5%。由于實(shí)行精兵簡政的政策，國防費(fèi)支出一直處于下降趨勢。

社會(huì)文教支出緩慢上升。社會(huì)文教費(fèi)用占全國財(cái)政支出的比重一直處于緩慢上升趨勢，從1980年的16.2%上升到2009年的26.9%，這說明國家財(cái)政用于民生方面的支出在增加。國家財(cái)政加大了對文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生和保障性住房等方面的支出，加大了對三農(nóng)的支持力度。尤其是2006年以來，國家這些方面的投入力度明顯加大。2009年國家財(cái)政安排保障性住房資金725.97億元，隨著國家加大保障性住房的建設(shè)力度，保障性住房支出的比重有望進(jìn)一步提升。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是理順“兩個(gè)關(guān)系”

財(cái)政支出在結(jié)構(gòu)確定以后，主要就是政府主體間的分配問題，一般而言，政府間財(cái)政分配模式有三種：一是單一縱向轉(zhuǎn)移，即上下級政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移;二是單一橫向轉(zhuǎn)移，即同級政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)直接轉(zhuǎn)移給財(cái)力不足地區(qū);三是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合。鑒于我國目前的行政體制基本上是采用以縱向轉(zhuǎn)移為主，橫向?yàn)檩o的混合模式。因此，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就是必須要處理好“兩個(gè)關(guān)系”，一是上下級政府間的縱向分配關(guān)系，二是各級政府之間的橫向分配關(guān)系。

由于政府不同層級在獲取財(cái)政收入和提供公共產(chǎn)品方面存在著差異，因此，眾多經(jīng)濟(jì)體通常傾向采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)財(cái)政的管理模式。1994年我國實(shí)施“分稅制、分權(quán)化”的財(cái)稅改革后，也建立了這種稅權(quán)——財(cái)權(quán)——事權(quán)相匹配的管理模式，但由于傳統(tǒng)體制和其他原因，分權(quán)分稅不徹底，結(jié)果導(dǎo)致了事權(quán)下移，財(cái)權(quán)上移的扭曲的匹配關(guān)系，這種逆向運(yùn)動(dòng)撕裂了財(cái)政收支在政府間的合理配置：財(cái)政收入越往上越多，財(cái)政支出的責(zé)任越往下越大。因此，就財(cái)政收支而言，中央若要維持現(xiàn)有的財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)就應(yīng)考慮適度的“事權(quán)上移”，若要維持現(xiàn)有的事權(quán)結(jié)構(gòu)則應(yīng)考慮適度的“財(cái)權(quán)下沉”，這兩者的本質(zhì)均是通過轉(zhuǎn)移支付理順政府間分配關(guān)系，力達(dá)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

以法律和法規(guī)的形式厘清上下級政府(包括中央與地方政府、地方上級政府與下級政府)的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系。第一，科學(xué)界定上下級政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，是建立規(guī)范的政府轉(zhuǎn)移支付制度的前提。首先要加快政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能，將主要職能放到提供公共服務(wù)以及調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的要求上來。其次要給轉(zhuǎn)移支付立法，明確轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)和原則、轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序、轉(zhuǎn)移支付的管理和機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督和法律責(zé)任。通過健全的法律制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化，保證在轉(zhuǎn)移支付實(shí)際操作中有法可依。

第二，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，理順職能分工，簡化層級管理。政府層級過多，不僅人為的增加了信息傳遞層次、加大了信息衰減系數(shù)、拉大了中央與基層的距離、造成了大量的機(jī)構(gòu)重疊和行政開支，還影響政府的行政效力，目前我國實(shí)施行政管理扁平化構(gòu)想在經(jīng)濟(jì)的市場化、信息的網(wǎng)絡(luò)化、管理的現(xiàn)代化以及多年的試點(diǎn)后，可行性已大大加強(qiáng)。行政機(jī)構(gòu)的扁平化管理不僅可以減少管理層次，降低信息失真程度，避免官僚主義，還有利于調(diào)動(dòng)基層的積極性，更可以有效降低行政成本。全面推行行政扁平化將大大地提高轉(zhuǎn)移支付的效率。第三，深化省以下分稅制改革，規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)，讓地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源，保障基層形成與其事權(quán)匹配的財(cái)力建設(shè)。首先要摒棄GDP的考評機(jī)制，建立以民生和幸福感為導(dǎo)向的干部績效考評，使地方擺脫土地財(cái)政的盲目投資沖動(dòng)，再按照分稅制以及事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立地方政府的主體稅種，完善地方稅制體系，同時(shí)建立規(guī)范的地方融資平臺(tái)以及地方債券市場，確保地方發(fā)展所需的穩(wěn)定財(cái)源。

建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金及援助談判協(xié)商機(jī)制，理順各級政府間橫向支付關(guān)系。由于多種歷史因素以及市場配置資源的效率性和非均衡性的影響，我國地區(qū)之間財(cái)力差距呈加速擴(kuò)大之勢。分稅制后，只注重上下級政府間的縱向分配制度的建立，忽視了各級政府間橫向轉(zhuǎn)移關(guān)系的確立，導(dǎo)致地區(qū)間財(cái)力差距呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，公共服務(wù)均等化的矛盾日益突出。再加上現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有擺脫歷史基數(shù)法的痕跡，仍處于過渡期。因此，建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就顯得愈加重要。

目前我國國力、財(cái)政收入的增長趨勢以及優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向都已經(jīng)到了先富帶后富的階段，這就要求我們運(yùn)用國家財(cái)政的再分配職能，將富裕地區(qū)的一部分資金轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)，以便盡可能縮小地區(qū)間的財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力和公共服務(wù)水平的大體均等。一是建立中央主導(dǎo)的橫向轉(zhuǎn)移支付基金。可采取建立橫向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金的辦法，再結(jié)合人事激勵(lì)制度，由富裕省份的各級政府派人去貧窮省份的各地區(qū)實(shí)行掛職或任職，掛職期滿回原籍行政升半級或一級，任職者直接升級就地遷任，但在幫扶期間要?jiǎng)佑迷氐臋M向轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金，做到了“錢隨人走，人到用錢”的激勵(lì)與約束機(jī)制，確保橫向轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)作的可行性，切實(shí)縮小地區(qū)間貧富差距。二是建立橫向轉(zhuǎn)移支付談判協(xié)商機(jī)制。對于個(gè)別特殊個(gè)案可以通過中央主導(dǎo)的地方政府間談判協(xié)商機(jī)制解決。

上述兩種方法短期內(nèi)很有效果，但從長期來講，還應(yīng)該逐步以立法形式，形成政府間均等化的轉(zhuǎn)移支付體制，對各省的財(cái)政收入依法調(diào)整，從富裕省提取類似德國的“均等化資金”來支援相對貧困的省，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出能力的平衡。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度保障：有效監(jiān)督和績效評價(jià)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一旦確定，就需要有制度保障其有效實(shí)施，必須在制度上建立監(jiān)督和績效評價(jià)機(jī)制，保障優(yōu)化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)。

建立“一體兩翼”的財(cái)政資金監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，即以人大機(jī)構(gòu)為核心，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)部門為主體的職責(zé)細(xì)化的多層次監(jiān)督體系。這種分工可在現(xiàn)行政體內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)的法律制衡機(jī)制，使得每一筆專項(xiàng)財(cái)政支出資金都有制度約束，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。人大應(yīng)重視事前監(jiān)督，從財(cái)政支出的源頭、程序上確立監(jiān)督的強(qiáng)度、權(quán)威和公正，以保證支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向和力度。財(cái)政部門監(jiān)督應(yīng)側(cè)重事前、事中監(jiān)督，并以日常過程監(jiān)督為主。首先應(yīng)細(xì)化落實(shí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)分工，切實(shí)按照相關(guān)專項(xiàng)資金清理整合、分類的規(guī)定，修改完善《中央對地方專項(xiàng)撥款管理辦法》，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，建立精細(xì)化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，保障資金使用的真實(shí)性、完整性與準(zhǔn)確性。其次要加強(qiáng)財(cái)政部門的內(nèi)審工作，對重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門實(shí)行一年一審，重要事項(xiàng)提前審，完善內(nèi)審?fù)▓?bào)制度、整改落實(shí)情況反饋制度，強(qiáng)化資金使用部門的資金管理。審計(jì)部門則應(yīng)重視事后監(jiān)督。審計(jì)部門由于其獨(dú)立的職能特點(diǎn)，對財(cái)政支出資金的事后專項(xiàng)監(jiān)督能起到有效的規(guī)范作用。因此，從法律地位上應(yīng)該確保國家審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位高于財(cái)政部門的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為有效實(shí)行再監(jiān)督提供制度保障，提高財(cái)政支出透明度，并在整個(gè)支出過程中建立追索有徑，問責(zé)有人的責(zé)任制度，建立電子和文件考評檔案以及預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行系統(tǒng)的信用記錄，為建立激勵(lì)與懲戒機(jī)制做好事后績效考評和責(zé)任追索的記錄工作，從制度上防止預(yù)算監(jiān)督流于形式，硬化對財(cái)政支出的預(yù)算約束。

細(xì)化落實(shí)財(cái)政支出績效評價(jià)，提高財(cái)政資金使用效率。首先要規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)制度。加快財(cái)政支出績效管理法制化建設(shè)步伐，借鑒發(fā)達(dá)國家制度規(guī)范構(gòu)建的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，制定出相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要建立衡量績效評價(jià)的指標(biāo)體系，指標(biāo)可分量化和非量化的兩種，前者要定量分析，是衡量財(cái)政支出是否存在問題的關(guān)鍵手段。而后者只能是定性分析的軟指標(biāo)，不過定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)取值依據(jù)應(yīng)按照分行業(yè)、分計(jì)劃、分經(jīng)驗(yàn)、分歷史等情況制定。

建立評價(jià)組織體系和評價(jià)方法。一個(gè)完整的評價(jià)體系應(yīng)該包括實(shí)施主體、實(shí)施方法和實(shí)施流程。對于實(shí)施主體，應(yīng)該由財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的績效評價(jià)專司機(jī)構(gòu)，包括各級政府成立的績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)包括評價(jià)工作組、專家咨詢組和中介機(jī)構(gòu)。實(shí)施流程主要包括成立組織管理機(jī)構(gòu)、確定評價(jià)對象，下達(dá)評價(jià)通知書，成立評價(jià)工作組和專家咨詢組，制定工作方案，組織實(shí)施評價(jià)，工作總結(jié)等。

落實(shí)績效評價(jià)體系建設(shè)的配套措施。要加強(qiáng)信息透明度，逐步建立有利于廣大公民參與績效評價(jià)監(jiān)督系統(tǒng);規(guī)范各種委托中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)行為，確保公正和效率;通過績效評審來完善監(jiān)督檢查信息披露、通報(bào)和問責(zé)制度。

第三篇：桂陽縣采取有力措施治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持三措并舉，大力創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

今年以來，桂陽縣明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力營造高效優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、安全有序的施工環(huán)境、文明廉潔的執(zhí)法環(huán)境，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，營造高效優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境 一是著力打造政務(wù)運(yùn)行新機(jī)制。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)這一主題，全面推行限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、公開辦事制、行政問責(zé)制等制度，著力打造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政務(wù)運(yùn)行新機(jī)制。在全縣各級行政機(jī)關(guān)和公用事業(yè)單位全面推行政務(wù)公開，建立健全了政務(wù)公開和辦事公開制度，一律在辦公場所設(shè)臵“三牌一圖”(崗位職責(zé)牌、溫馨提示牌、機(jī)關(guān)工作人員胸牌、機(jī)構(gòu)示意圖)，著力為辦事群眾提供便捷有效的服務(wù)。同時(shí)，扎實(shí)清理行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，重點(diǎn)對掌握許可、審批、收費(fèi)和處罰權(quán)的部門進(jìn)行了整頓，對涉農(nóng)、涉企、涉外和教育等收費(fèi)進(jìn)行了清查，進(jìn)一步減少了行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，堅(jiān)決取消了一些不合理收費(fèi)。二是全面整頓干部作風(fēng)。在全縣范圍內(nèi)開展了以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)樹形象，增強(qiáng)素質(zhì)創(chuàng)業(yè)績”為主題的“干部素質(zhì)提升年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。組建專門機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)格的考核辦法和可操作的實(shí)施方案，對機(jī)關(guān)干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)嚴(yán)肅整治，1

嚴(yán)格督查。不斷推進(jìn)窗口單位的行風(fēng)評議、服務(wù)承諾制、“一站式”服務(wù)等簡化辦事程序，提高工作效率，使機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。同時(shí)，精簡各類會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制各類檢查評比活動(dòng)，減少迎來送往，切實(shí)減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等文件，重點(diǎn)加大了對損害企業(yè)和群眾合法權(quán)益行為、政令不暢和部門社會(huì)責(zé)任重大缺失、行政不作為慢作為亂作為、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和浪費(fèi)財(cái)政資金行為等方面的責(zé)任追究力度。去年以來，共查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴案件17件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1000多萬元，維護(hù)了投資商和人民群眾的合法權(quán)益。

二、從嚴(yán)查處，從快打擊，營造安全有序的施工環(huán)境 一是健全責(zé)任機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定進(jìn)度、定效益”的“四定”責(zé)任制和“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一跟到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，深入第一線幫助解決具體問題，抓好各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。推行重大企業(yè)和項(xiàng)目民警駐勤制度試點(diǎn)，縣公安部門與重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)在建項(xiàng)目掛點(diǎn)結(jié)對，定點(diǎn)服務(wù)，實(shí)行治安承諾，并派駐民警現(xiàn)場執(zhí)勤，認(rèn)真細(xì)致地解決施工中涉及地方性、群眾性問題和民事糾紛問題，以保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，建立了項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)宜和議事制度，適時(shí)召開項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)單位、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部

門聯(lián)席會(huì)議，對項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題認(rèn)真排查，逐一分析，提出處臵對策，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，妥善解決。二是及時(shí)解決深層次矛盾和問題。牢固樹立以人為本理念，堅(jiān)持依法行政，民主執(zhí)政，及時(shí)妥善解決征地、拆遷等具體問題，把矛盾化解在施工之前。如最近啟動(dòng)的環(huán)城西渠防洪綜合治理工程，需拆遷居民163戶，拆遷面積達(dá)15682平方米。面對巨大的拆遷任務(wù)，該縣始終堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生民情，實(shí)施親情拆遷、陽光拆遷、人性拆遷，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)順利完成了工程拆遷任務(wù)，沒有發(fā)生強(qiáng)制拆遷和上訪現(xiàn)象，成功走出了一條和諧高效拆遷之路，有效保障了工程順利施工。三是加大打擊力度。成立了查處施工環(huán)境違法案件指揮中心，對重大的違法案件，采取集中辦案、指定辦案等方式辦理。全面開展建設(shè)工程施工環(huán)境違法問題排查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處破壞重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境案件，尤其是對強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行參運(yùn)、惡意索要、阻工鬧事等違法行為從重從快依法堅(jiān)決打擊。今年以來，公安機(jī)關(guān)共立案查處此類案件3起，拘留2人，批捕2人。

三、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，營造文明廉潔的執(zhí)法環(huán)境 一是大力開展執(zhí)法教育培訓(xùn)。以縣委黨校為陣地，以開展公務(wù)員培訓(xùn)為契機(jī)，加大了對全縣執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員職業(yè)道德、法制教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)的能力培養(yǎng)，執(zhí)法人員的法制意識和依法行政水平不斷提高。

二是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為，規(guī)定所有的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)必須請示縣治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并在縣優(yōu)化辦備案；一般的行政處罰行為，必須經(jīng)過告知、整改、警告程序后方能作出，確須罰款的，一律按最低下限處罰，涉及重復(fù)處罰的，以第一次和最低處罰執(zhí)行；嚴(yán)禁濫用自由裁量權(quán)。行政收費(fèi)一律公示，對涉及面廣、影響大的收費(fèi)調(diào)整一律要經(jīng)過聽證、審批、備案和發(fā)布等程序，不得隨意提高收費(fèi)幅度。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、行政審計(jì)、物價(jià)檢查、社會(huì)監(jiān)督、新聞輿論等對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，重點(diǎn)對那些群眾意見大、部門利益至上的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，禁止將職務(wù)活動(dòng)變?yōu)橛袃敺?wù)，禁止各類行政攤派、變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)行為，禁止執(zhí)法不公、徇私枉法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等行為，群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法問題得到有效解決。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，開展了行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴、瀆職行為等責(zé)任追究試點(diǎn)工作，建立執(zhí)法公示制度、監(jiān)督檢查制度和評議考核制度，嚴(yán)禁執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。（中共桂陽縣委常委 辦公室主任歐陽志桿）

第四篇：3.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)建立保障和改善民生的長效機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 建立保障和改善民生的長效機(jī)制

http://004km.cn 2008年11月05日

財(cái)政部網(wǎng)站

財(cái)政部部長 謝旭人

財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)安排，體現(xiàn)黨的方針政策，反映政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義最直接有效的手段，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

近些年來財(cái)政支持保障和改善民生取得重要進(jìn)展

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家財(cái)政支出范圍基本覆蓋了政府、企業(yè)和家庭等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。改革開放初期，國家財(cái)政加大了對農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入，集中資金保證國家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十四大以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求，財(cái)政保障范圍也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，逐步退出對一般性、競爭性領(lǐng)域的直接投入，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

黨的十六大以來，財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長效機(jī)制。2003年—2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入累計(jì)達(dá)到1.6萬億元，年均增長17.8％，地方各級財(cái)政也相應(yīng)加大了投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2003年—2007年，全國財(cái)政教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出累計(jì)分別達(dá)到2.43萬億元、1.95萬億元、6311億元和3111億元，分別年均增長18.6％、14.9％、24.4％和16.5％，比上一個(gè)五年增長1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國財(cái)政用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護(hù)支出合計(jì)達(dá)到1.82萬億元，占當(dāng)年全國財(cái)政總支出的36.6％。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

黨的十七大召開以后，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，國家財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)了對民生等重點(diǎn)支出的保障。2008年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到5955.5億元，比上年實(shí)際增長37.9％，主要用于增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。全國財(cái)政安排教育支出9081.95億元，增長27.5％，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會(huì)保障和就業(yè)支出6684.33億元，增長22.7％，重點(diǎn)支持完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長25.6％，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明顯。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，財(cái)政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入需加大，保障和改善民生的長效機(jī)制建設(shè)需繼續(xù)加快。行政成本較高，一般性開支控制不夠嚴(yán)格，影響財(cái)政對民生的保障力度。財(cái)政資金管理水平有待提高，財(cái)政支出績效考評剛剛起步等等。解決這些問題，需要不斷壯大財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加快建立財(cái)政保障和改善民生的長效機(jī)制。

財(cái)政支持保障和改善民生要把握好幾個(gè)關(guān)系

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政部門支持社會(huì)建設(shè)既責(zé)無旁貸，又大有可為，必須把握好以下幾個(gè)重要關(guān)系：

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)建設(shè)的重要保證；社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在此基礎(chǔ)上不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。同時(shí)，財(cái)政要更加注重推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，更加注重改善民生，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。財(cái)政要協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，使二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

二是統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。我們是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口多、底子薄，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高而且發(fā)展很不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，財(cái)政承受能力也有限。財(cái)政既要統(tǒng)籌兼顧，全面支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，又要突出重點(diǎn)，從我國具體國情和發(fā)展階段出發(fā)，充分考慮各方面的條件和財(cái)政承受能力，適當(dāng)集中財(cái)力，著力支持解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需要，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障水平。

三是財(cái)政支持和社會(huì)參與的關(guān)系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，既要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，也要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公平正義。要切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，不斷增強(qiáng)各級政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政保障能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)必須認(rèn)識到，廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府（財(cái)政）直接提供。同時(shí)，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也各異，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。對能夠通過市場滿足的社會(huì)需求，要充分調(diào)動(dòng)各類市場主體和社會(huì)組織的積極性，盡可能發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

四是增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善民生，既要增加財(cái)政投入，更要加強(qiáng)制度建設(shè)。不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展。而沒有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，針對體制機(jī)制中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長效機(jī)制，確保取得長遠(yuǎn)效果，更好地促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

總之，財(cái)政支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，著力推進(jìn)民生保障制度體系建設(shè)，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

財(cái)政支持保障和改善民生的主要措施

增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，努力增加財(cái)政收入，不斷加大對民生領(lǐng)域的投入。另一方面，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，重點(diǎn)加大教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出，并根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制。

優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制。繼續(xù)加大對教育的投入力度，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等形式給予資助。逐步探索建立普通高中家庭特困學(xué)生資助制度。進(jìn)一步完善成本分擔(dān)機(jī)制，逐步建立新型高等教育撥款制度，探索建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

社會(huì)保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制。增加財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，支持建立應(yīng)對體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化的財(cái)政支持機(jī)制。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，為家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村、城市居民提供最低生活保障。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，合理確定社會(huì)保障待遇和繳費(fèi)水平，完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制。完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷加大支持力度。全面實(shí)行并不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，通過中央財(cái)政補(bǔ)助、地方財(cái)政補(bǔ)助、集體扶持和農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)等多渠道籌集資金，主要對農(nóng)民住院及大病醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)償。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與相關(guān)制度銜接。以提高資金使用效率和效益為目標(biāo)，財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助從主要補(bǔ)助供方向主要補(bǔ)助需方轉(zhuǎn)變，對供方的補(bǔ)助要由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有序競爭和服務(wù)質(zhì)量改善。靈活運(yùn)用各種財(cái)稅政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推動(dòng)形成多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場。

廉租住房保障資金籌集機(jī)制。積極支持住房制度改革，并根據(jù)住房保障規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定渠道籌措廉租住房保障資金，加大投入力度，特別是要確保住房公積金增值收益、土地出讓凈收益切實(shí)按照規(guī)定用于廉租住房保障。

嚴(yán)格控制一般性支出，合理控制行政成本。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，制訂完善一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大對公益性事業(yè)單位的保障力度，支持具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位逐步走向市場。嚴(yán)格控制行政成本增長幅度，尤其是公務(wù)用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待、因公出國等經(jīng)費(fèi)的增長，以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)和信息化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)不得納入預(yù)算保障范圍。中央和省級單位要全面推廣應(yīng)用公務(wù)卡。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。通過壓縮一般性支出，騰出財(cái)力增加保障和改善民生方面的支出。

財(cái)政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財(cái)政資金作用的過程。財(cái)政管理水平直接影響財(cái)政保障和改善民生的效果。在加大民生領(lǐng)域投入的同時(shí)，要努力推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，通過推行支出績效評估、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，不斷提高財(cái)政資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政保障和改善民生的作用。思考：

1.近年來，民生財(cái)政受到理論界和政策界的廣泛關(guān)注，公共支出向改善民生傾斜。如何理解民生財(cái)政？民生需求有沒有層次性？

2.在財(cái)政支出中，如何處理好重點(diǎn)工程與民生工程之間的關(guān)系？

第五篇：2012年上半年安康財(cái)政收入較快增長財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2012年上半年安康財(cái)政收入較快增長財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2012-7-19 9:10:00陜西統(tǒng)計(jì)局

上半年，安康市大力支持推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。同時(shí)，財(cái)政支出進(jìn)度進(jìn)一步加快，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)步優(yōu)化，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

一、全市財(cái)政收支運(yùn)行情況

1、財(cái)政收入大幅回升，實(shí)現(xiàn)了“雙過半”。6月，財(cái)政收入較上月大幅回升，當(dāng)月一般預(yù)算收入完成3.3億元，上半年增長22.5%，與一季度和上月相比分別提高8.5和12.2個(gè)百分點(diǎn)，為今年上半年最好水平。

1—6月份，全市市級口徑財(cái)政總收入完成29.4億元，占年初任務(wù)的58.8%，比上年同期增收5.5億元，增長23.2%。全市一般預(yù)算收入完成11.2億元，為年預(yù)算的54.7%，比上年同期增收2.1億元，增長22.5%。

2、稅收收入增長提速，大部分稅種實(shí)現(xiàn)較快增長。今年前五月，稅收收入持續(xù)負(fù)增長，截止6月底，稅收收入止跌回穩(wěn)，累計(jì)完成7.1億元，同比增長6.1%，比一季度增速提高了17.5個(gè)百分點(diǎn)。全市增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長11.3%、28.0%、29.2%。

3、非稅收入增收貢獻(xiàn)突出，成為拉動(dòng)財(cái)政收入增長的重要支撐。1-6月非稅收入完成4.1億元，增長66.1%，拉動(dòng)一般預(yù)算收入增長17.99個(gè)百分點(diǎn)。

4、財(cái)政支出進(jìn)度加快，重點(diǎn)支出保障到位。1—6月份，全市一般預(yù)算支出完成62.3億元，增長18.7%，占全年預(yù)計(jì)支出的47.2%。其中市本級完成6.4億元，增長4.%；縣區(qū)完成55.9億元，增長20.6%。一般預(yù)算支出按照積極財(cái)政政策的要求，更加注重扶持經(jīng)濟(jì)和改善民生，其中：教育支出16.95億元，增長25.7%；社會(huì)保障與就業(yè)支出5.53億元，增長26.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6.52億元，增長11.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出6.43億元，增長7.8%。

二、財(cái)政運(yùn)行中存在的困難和問題

1、財(cái)政增收壓力大，收入質(zhì)量有待提高。上半年全市財(cái)政收入雖保持較快增長勢頭，但增收后勁不足，收入質(zhì)量下滑較快，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和國家財(cái)稅政策變化影響，財(cái)政收入增長不確定性增加；二是部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑與稅收較快增長的局面并存，涵養(yǎng)稅源的任務(wù)加重；三是財(cái)政收入增長主要是非稅收入和一次性收入的拉動(dòng)，缺乏持續(xù)性；四是收入質(zhì)量不高，稅收收入占一般預(yù)算收入比重63.1%，比上年同期下降9.7個(gè)百分點(diǎn)。

2、財(cái)政壓力前所未有，市與區(qū)縣財(cái)政十分困難。安康市各級財(cái)政均為吃飯財(cái)政，供養(yǎng)人員多，財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。工商質(zhì)檢等部門下劃后，增加了大量供養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)支出。加

之各類社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以及民生工程覆蓋面拓寬、標(biāo)準(zhǔn)提高，對財(cái)政資金配套需求不斷增大，同時(shí)，各種政府性貸款的壓力最后都反映到財(cái)政，今年全市財(cái)政收支矛盾突出問題前所未有。

三、建議和措施

1、認(rèn)真抓好財(cái)源建設(shè)，確保完成全年收入任務(wù)。進(jìn)一步把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和憂患意識；著力培植稅源，積極爭取引進(jìn)一批高附加值項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目和龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目在安落地建設(shè)；充分挖掘增收潛力，靈活運(yùn)用和把握財(cái)稅政策，創(chuàng)造寬松的財(cái)稅環(huán)境，以壯大財(cái)源稅源。

2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、注重民生”的原則，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排和調(diào)度財(cái)政資金。

3、切實(shí)加強(qiáng)政府性投資及政府性債務(wù)監(jiān)管，努力化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是對所有政府性投資和債務(wù)包括擔(dān)保性債務(wù)要摸清底子，建立臺(tái)賬，從各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)強(qiáng)管理；二是嚴(yán)格債務(wù)審批管理，從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模，合理控制債務(wù)結(jié)構(gòu)；三是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，通過監(jiān)督促進(jìn)規(guī)范管理，建立良性發(fā)展機(jī)制。