第一篇：在構(gòu)建“大調(diào)解”體系工作推進(jìn)會(huì)的發(fā)言材料

縣委、縣政府決定召開(kāi)這一次高規(guī)格大規(guī)模的構(gòu)建“大調(diào)解”體系工作推進(jìn)會(huì),對(duì)于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義,人民調(diào)解工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,加大工作力度，強(qiáng)化工作舉措，充分發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”的基礎(chǔ)作用,積極推動(dòng)我縣“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展全面融入大調(diào)解工作體系.借此機(jī)會(huì)，就我對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的新內(nèi)涵、新要求和新特點(diǎn)的理解和認(rèn)識(shí)與大家作一交流,以期共同學(xué)習(xí)和探討.一、人民調(diào)解工作相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)

（一）、人民調(diào)解的涵義、歷史和特點(diǎn)

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。

民間調(diào)解在我國(guó)有很長(zhǎng)的歷史淵源和深厚的文化基礎(chǔ)。在中華民族幾千年的歷史長(zhǎng)河中，“調(diào)解”作為糾紛解決的一種方式，一直得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。中華民族所共有的安分守已、謙讓溫順、克已寬容、豁達(dá)大度、誠(chéng)實(shí)友好、追求和諧的心理素質(zhì)促使了我國(guó)調(diào)解制度的長(zhǎng)盛不衰,我國(guó)現(xiàn)代的人民調(diào)解制度萌芽于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在反對(duì)封建土地制度的農(nóng)會(huì)組織和在一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中設(shè)立調(diào)解組織，調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民調(diào)解制度得到進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)、等地鄉(xiāng)村都設(shè)有調(diào)解組織，并且稱(chēng)之為“人民調(diào)解委員會(huì)”，這個(gè)名稱(chēng)沿用至今。新中國(guó)成立后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，人民調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確了人民調(diào)解委員會(huì)的地位，1989年國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和2002年司法部發(fā)布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)和原則等作出規(guī)定，確立了我國(guó)現(xiàn)行的人民調(diào)解制度。

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，已經(jīng)成為我國(guó)訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要手段。人民調(diào)解所形成的平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，成為提高公民法制觀念和道德水平、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

（二）、人民調(diào)解的作用和原則

人民調(diào)解工作是新時(shí)期解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎的解決糾紛的方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”

人民調(diào)解在促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛徹底解決以及和諧社會(huì)建構(gòu)中起著無(wú)以替代的基礎(chǔ)作用:一是調(diào)處民間糾紛，最大限度地化解矛盾，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展；二是預(yù)防糾紛、防止矛盾激化，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；三是大力開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法。

1、人民調(diào)解工作的基本原則

（1）、平等自愿原則

平等自愿原則體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糾紛的受理必須基于當(dāng)事人自愿，如果當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個(gè)組織和個(gè)人的調(diào)解，或者有一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，均不能強(qiáng)行調(diào)解。二是當(dāng)事人接受調(diào)節(jié)自愿，一方面要求人民調(diào)節(jié)委員會(huì)要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開(kāi)導(dǎo)、疏導(dǎo)，不允許采取歧視、強(qiáng)迫、偏袒和壓制的方法，另一方面當(dāng)事人在調(diào)解中可以隨時(shí)拒絕調(diào)解。三是調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須出自當(dāng)事人自愿，人民調(diào)解委員會(huì)不得把調(diào)解意見(jiàn)強(qiáng)加于當(dāng)事人。

（2）、合法合理原則

一是人民調(diào)解組織受理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結(jié)的民事案件、人民調(diào)解委員會(huì)不得調(diào)解。二是人民調(diào)解委員會(huì)會(huì)更依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實(shí)后，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責(zé)任，說(shuō)服有過(guò)錯(cuò)的一方承當(dāng)責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。三是達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無(wú)效的。

（3）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則,人民調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。民間糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人有權(quán)徑行向人民法院提起訴訟，不得因未經(jīng)調(diào)解而限制其訴訟權(quán)利。在調(diào)解民間糾紛過(guò)程中，當(dāng)事人可以中斷調(diào)解，向人民法院提起訴訟。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛，當(dāng)事人仍然有權(quán)利提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)糾紛及其協(xié)議予以裁判。

2、人民調(diào)解工作的范圍、受理途徑及調(diào)解糾紛期限

民間糾紛，由不得 所在地(所在單位)或者發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解.調(diào)解工作的范圍主要指發(fā)生在本轄區(qū)的公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。調(diào)委會(huì)不得受理調(diào)解的范圍：法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解的。法院、公安機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。

受理糾紛一般有兩種途徑，一是糾紛當(dāng)事人找到人民調(diào)解委員會(huì)請(qǐng)求調(diào)解糾紛，即當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解。申請(qǐng)調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人既可口頭申請(qǐng)，也可書(shū)面申請(qǐng)。二是人民調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛后，及時(shí)主動(dòng)前去調(diào)解。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié).要求及時(shí),迅速地調(diào)解民間糾紛,防止久拖不調(diào)或久調(diào)不決,導(dǎo)致糾紛激化.3、人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，受法律保護(hù)。當(dāng)一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，另一方當(dāng)事人可以向人民法院起訴請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時(shí)，當(dāng)事人也可以向法院請(qǐng)求變更或撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議或請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效。當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院提起訴訟的，另一方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議抗辯。

4、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容及要求

調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)雙方當(dāng)事人基本情況(2)糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；(3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；(4)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；(5)當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人、調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會(huì)印章。調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。人民調(diào)解是屬于公益性的群眾自治活動(dòng)，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

5、人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員

人民調(diào)解委員會(huì)有村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，區(qū)域

性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)幾種形式。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成,設(shè)主任一人.人民調(diào)解員應(yīng)為人公正,聯(lián)系群眾,熱心人民調(diào)解工作,具有一定法律,政策水平和文化水平.調(diào)解員任期三年,可通過(guò)選舉產(chǎn)生或組織聘任.人民調(diào)解員與被調(diào)解人員之間是民主平等的關(guān)系。

二、加強(qiáng)人民調(diào)解工作,發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎(chǔ)作用，努力為平安和諧儀隴建設(shè)保駕護(hù)航。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在制度設(shè)置上是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。人民調(diào)解在大調(diào)解機(jī)制中處于基礎(chǔ)性的作用，是社會(huì)糾紛解決的第一道防線(xiàn)。這是由人民調(diào)解的性質(zhì)、特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)所決定的，人民調(diào)解直接面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的第一線(xiàn)，處理解決大部分的社會(huì)糾紛，對(duì)糾紛起到過(guò)濾作用，從而防止矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使其他糾紛解決機(jī)制能發(fā)揮最大效能，人民調(diào)解在大調(diào)解中的地位是處在矛盾糾紛的最前線(xiàn)、最接近基層民眾、面對(duì)的糾紛最多、工作量最大的一個(gè)位置。人民調(diào)解一定要充分發(fā)揮職能作用,全力推進(jìn)構(gòu)建大調(diào)解工作體系的建立,促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),指揮和協(xié)調(diào)下,堅(jiān)持矛盾隱患排查制,完善”三三調(diào)解制”運(yùn)用有效機(jī)制和手段化解矛盾調(diào)處糾紛,維護(hù)穩(wěn)定.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作融入“大調(diào)解”格局的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。努力增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化建沒(méi)。

加強(qiáng)發(fā)展新型人民調(diào)解組織。要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）調(diào)解組織建設(shè)為骨干，以村（居）調(diào)解組織為基礎(chǔ)，不斷建立和完善企、事業(yè)單位和其他行業(yè)的調(diào)解組織建設(shè)，使調(diào)解工作深入到各行各業(yè)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，為應(yīng)調(diào)盡調(diào)奠定組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是做好人民調(diào)解工作的根本保證縣調(diào)解協(xié)調(diào)解中心將加大對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，幫助其建立和完善以責(zé)任制度為核心的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、請(qǐng)示匯報(bào)、共同調(diào)解、重大糾紛討論、矛盾糾紛排查、登記與統(tǒng)計(jì)、檔案管理、總結(jié)評(píng)比等－系列制度，確保人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。－是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解室庭（室）做到“六有”，有場(chǎng)所、吊牌、印章、調(diào)解文書(shū)、臺(tái)賬、制度。二是要規(guī)范調(diào)解程序，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干現(xiàn)定明確，“人民調(diào)解協(xié)具有民事合同性質(zhì)”，這使人民調(diào)解協(xié)具有了一定的法律效力。因此，要從立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪(fǎng)四個(gè)程序統(tǒng)－。

2、努力抓好人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采取選舉、聘任等方式，挑選有文化、懂政策、有熱心、年富力強(qiáng)，威信高的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來(lái)，最大限度地吸收廣大群眾和黨政機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部參加人民調(diào)解工作。切實(shí)改善人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，逐步建立起一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、群眾威信高、熱愛(ài)調(diào)解工作的人民調(diào)解員隊(duì)伍。積極推廣首席人民調(diào)解員制度、人民調(diào)解員進(jìn)住派出所的作法。

圍繞調(diào)解為民的要求，抓好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，采取以會(huì)代訓(xùn)、案例講解、調(diào)解技巧探討、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)答疑等多種形式，著力提升調(diào)解人員的政策法律水平和實(shí)際工作能力，實(shí)現(xiàn)依法、公平、公正調(diào)解。

3、建立健全人民調(diào)解工作考核機(jī)制。

把人民調(diào)解工作納入年度綜治工作管理目標(biāo)，進(jìn)行量化管理，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查，年終有考核，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將責(zé)任落實(shí)到各村居、各部門(mén)，把人民調(diào)解納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。

4、積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。

各級(jí)調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解公民與公民之間發(fā)生的各種民事糾紛的基礎(chǔ)上，還積極參與調(diào)解公民與法人之間、公民與其他社會(huì)組織之間的民事糾紛。在搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里糾紛等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛的同時(shí)，積極介入公民與法人以及其他社會(huì)組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解，努力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里。堅(jiān)持把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生規(guī)律，對(duì)糾紛引發(fā)的原因和苗頭性問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，及時(shí)向黨委、政府和村（居）民反映社情民意，采取有力措施防止糾紛激化。為了適應(yīng)新時(shí)期民間糾紛發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，全縣各人民調(diào)解委員會(huì)要主動(dòng)介入、積極預(yù)防和化解各類(lèi)民事糾紛，重點(diǎn)是當(dāng)前一些社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的民間糾紛，高發(fā)性、易激化性民間糾紛，進(jìn)一步提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，充分發(fā)揮“第一道防線(xiàn)”的職能作用。同時(shí)，也要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運(yùn)用于刑事案件、治安案件、行政糾紛，要明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和當(dāng)事人的責(zé)任只限于民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系范圍，保障人民調(diào)解工作的開(kāi)展既不缺位，也不越位，更不錯(cuò)位。

第二篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實(shí)施意見(jiàn)

區(qū)人口和計(jì)劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)本系統(tǒng)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會(huì)力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題；堅(jiān)持 “誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅(jiān)持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓?zhuān)粓?jiān)持定紛止?fàn)?、促進(jìn)和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪(fǎng)工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋?！按笳{(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問(wèn)題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪(fǎng)事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職能

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺(tái)帳，建立健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)調(diào)解室工作，推動(dòng)“大調(diào)解”規(guī)范、高效運(yùn)行。組織開(kāi)展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺(tái)帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責(zé)。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時(shí)兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開(kāi)展宣傳教育。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)職工自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營(yíng)造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，納入目標(biāo)管理。對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”體系工作會(huì)議上的發(fā)言材料（推薦）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)儀隴的長(zhǎng)治久安，縣委召開(kāi)這次會(huì)議，對(duì)落實(shí)省委、省政府關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系進(jìn)行部署，非常及時(shí)，非常必要?，F(xiàn)就構(gòu)建儀隴以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛增長(zhǎng)迅速、情況日趨復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系、征地拆遷和物業(yè)管理等各類(lèi)新型矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，多數(shù)糾紛涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，呈現(xiàn)化解周期長(zhǎng)、處理難度大、易激化的特點(diǎn)，這些矛盾糾紛的處理，僅靠單個(gè)部門(mén)或組織的力量已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)。社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系是在黨委、政府的主導(dǎo)下，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門(mén)分工協(xié)作、社會(huì)力量廣泛參與的新型社會(huì)矛盾糾紛解決體系。這種調(diào)解體系既充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，又注重吸收行政調(diào)解和司法調(diào)解的特長(zhǎng)，對(duì)及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛、節(jié)約糾紛解決的社會(huì)成本具有重要的作用。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求盡量采用調(diào)解手段解決矛盾糾紛，要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，做到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。我們應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，把構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入工作議程，進(jìn)一步提高對(duì)大調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)，把大調(diào)解機(jī)制納入平安創(chuàng)建活動(dòng)的總體工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高起點(diǎn)”，加大投入，落實(shí)保障措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，努力為大調(diào)解工作提供必要的保障條件。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期調(diào)解工作地位、作用及先進(jìn)人物事跡的宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)理解、關(guān)心、支持大調(diào)解工作的良好氛圍。不斷完善和創(chuàng)新“大調(diào)解”工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、建立和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的體系

(一）加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，大力推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化、制度化進(jìn)程，筑牢大調(diào)解體系的第一道防線(xiàn)。要建立健全各級(jí)調(diào)解組織，按照“哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織；哪里有糾紛，哪里就有民調(diào)員主動(dòng)調(diào)解”的要求，加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為此，司法局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)下組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在基層與安置幫教股，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，已經(jīng)建立起來(lái)的，要從工作制度和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)，可以聘請(qǐng)離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級(jí)民調(diào)會(huì)，配齊配強(qiáng)村級(jí)民調(diào)員，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的年輕人進(jìn)入民調(diào)會(huì)，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調(diào)委會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村民調(diào)會(huì)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。要落實(shí)民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性?？h直有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解員，完善工作制度，發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當(dāng)前要重點(diǎn)在國(guó)土、城建、人勞社保、經(jīng)貿(mào)局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位建立起行業(yè)調(diào)委會(huì)。形成“縱向到底、橫向到邊”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善調(diào)解組織的有效對(duì)接，實(shí)行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要聘任有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力強(qiáng)的資深法官擔(dān)任民事調(diào)解指導(dǎo)員，民事調(diào)解指導(dǎo)員要通過(guò)系統(tǒng)授課、專(zhuān)題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式，定期或不定期對(duì)民調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)。法院要聘請(qǐng)有威望、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)推薦的民調(diào)員為民事訴訟特邀調(diào)解員，還要從司法所長(zhǎng)、農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮作用好的調(diào)解員中聘請(qǐng)?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調(diào)解案件，或受法院委托獨(dú)立主持調(diào)解法院所受理的案件。

三、積極探索，進(jìn)一步完善大調(diào)解的運(yùn)行機(jī)制

（一）進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查、預(yù)警控制和防范工作機(jī)制，建立相關(guān)制度，明確要求，規(guī)范操作，落實(shí)責(zé)任，形成體系。加強(qiáng)信息員、村（居）調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）調(diào)處中心、縣調(diào)處中心四級(jí)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)糾紛排查工作，做到對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，切實(shí)防止民轉(zhuǎn)刑案件和集訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)事件。建立社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，為發(fā)現(xiàn)和解決普遍性、傾向性和政策性問(wèn)題提供科學(xué)有效的信息資料。

（二）堅(jiān)持矛盾糾紛的聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化整體合力，做到分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合，力求信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)，著力提高疑難矛盾糾紛的調(diào)處能力。應(yīng)定期召開(kāi)各級(jí)調(diào)處中心的聯(lián)席會(huì)議，明確各單位的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮各成員單位的職能作用，保證聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作的落實(shí)；針對(duì)重大的社會(huì)矛盾糾紛，明確牽頭部門(mén)，指定責(zé)任單位，相互配合，抓好落實(shí)。要進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接機(jī)制，整合調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解程序。

（三）健全責(zé)任考核機(jī)制。實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，貫徹落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待包案制度和督辦回訪(fǎng)制度，切實(shí)保障調(diào)處中心的分流指派、調(diào)度、督辦及責(zé)任追究權(quán)落到實(shí)處，逐步提高調(diào)處中心的威信和地位，防止少數(shù)部門(mén)敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。層層建立工作考核獎(jiǎng)懲制度，把各級(jí)調(diào)處中心調(diào)處工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子年終、任期考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織檢查考核，對(duì)調(diào)處工作不力引起重大矛盾激化的予以責(zé)任追究，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”，調(diào)處中心也要加強(qiáng)對(duì)工作人員的考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與職務(wù)晉升、崗位津貼、福利待遇相掛鉤。

（四）積極探索人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解和行政調(diào)解的新方法、新途徑，主動(dòng)爭(zhēng)取人民法院的重視和支持，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)調(diào)解的法律效力。積極探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)工作者參與大調(diào)解工作的方式方法，充分發(fā)揮法律工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步提升矛盾糾紛化解調(diào)處的能力與水平。注重發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織在大調(diào)解體系中的積極作用，充分利用他們聯(lián)系面廣、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為努力壓降民轉(zhuǎn)刑案件、預(yù)防群體性事件打牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、完善“大調(diào)解”工作保障體系

我們應(yīng)抓住省委、省政府和市委、市政府構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新機(jī)遇，把人民調(diào)解工作擺上議事日程，作為司法行政基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)不斷加強(qiáng)組織、隊(duì)伍、制度和業(yè)務(wù)建設(shè)。在大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，把司法所作為指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作的重要陣地，作為促進(jìn)“大調(diào)解”工作順利運(yùn)作的有效載體。今年，要全面完成56個(gè)司法所建設(shè)，要把

司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)干部和新錄用人員培養(yǎng)的學(xué)校，繼續(xù)從當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)中選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所工作。要按照“為人正派、辦事公道、待人和氣、業(yè)務(wù)精通”的要求，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高指導(dǎo)和參與人民調(diào)解工作能力。司法所要加強(qiáng)與綜治辦、派出所等部門(mén)的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)。進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作的宣傳力度。要結(jié)合貫徹落實(shí)《xx省人民調(diào)解條例》，要建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用多種媒體，多種形式，宣傳人民調(diào)解工作的特色，工作成績(jī)、先進(jìn)事跡，使廣大群眾和社會(huì)各界更加支持、配合人民調(diào)解工作，為開(kāi)展人民調(diào)解工作奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。要加大人民調(diào)解工作的獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度，并積極爭(zhēng)取納入黨委政府維穩(wěn)、綜治工作表彰，使人民調(diào)解員無(wú)私奉獻(xiàn)的精神得到彰顯，人民調(diào)解員的辛勤勞動(dòng)贏得尊重，人民調(diào)解工作得到認(rèn)同，激發(fā)廣大調(diào)解員從事本職工作的榮譽(yù)感和自豪感，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)社會(huì)、為民服務(wù)的精神，樹(shù)立公道公平的品德，養(yǎng)成耐心、細(xì)心、誠(chéng)心的工作作風(fēng)，在調(diào)解員隊(duì)伍中形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚，努力營(yíng)造有利于大調(diào)解工作長(zhǎng)效、健康發(fā)展的良好氛圍。

第四篇：構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進(jìn)和諧xx建設(shè)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系 促進(jìn)和諧xx建設(shè)

近年來(lái),xx縣按照?大調(diào)解?保?大和諧、促?大發(fā)展?工作思路，著力構(gòu)建?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治協(xié)調(diào)，司法行政、法制部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的‘大調(diào)解’工作體系?,形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)，有效化解了各類(lèi)矛盾糾紛，有力維護(hù)了全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧平安xx建設(shè)。2010年，全縣共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛1025起，沒(méi)有發(fā)生一起群體性事件和新的涉法涉訴信訪(fǎng)案件。

一、落實(shí)“三項(xiàng)措施” 強(qiáng)化黨政主導(dǎo)

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)定位?？h委、縣政府堅(jiān)持把構(gòu)建?大調(diào)解?工作體系納入全局工作,作為有效化解矛盾糾紛的治本之策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),改善民生的民心工程，促進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，列入各級(jí)黨政?一把手?工程,層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委常委會(huì)專(zhuān)題研究?大調(diào)解?

工作,召開(kāi)全縣會(huì)議部署,制定有關(guān)工作意見(jiàn)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)均成立了?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了強(qiáng)有力的?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。舉辦?大調(diào)解?工作培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)(街道)、村(社區(qū))和縣直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn),提高了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部化解矛盾糾紛的能力和水平。

3、落實(shí)工作保障?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府高度重視 ?大調(diào)解?工作，全縣?大調(diào)解?工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,全力保障。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心，均落實(shí)了專(zhuān)門(mén)辦公室，配備了專(zhuān)兼職干部97人，2010年，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共安排?大調(diào)解?工作專(zhuān)項(xiàng)資金220多萬(wàn)元，做到了?有人干事、有地做事、有錢(qián)辦事?。

二、健全“三個(gè)機(jī)制” 嚴(yán)格工作運(yùn)行

1、健全協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持?屬地管理?和?誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)?、?誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)?的原則，把矛盾糾紛調(diào)處的責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、單位，實(shí)行?雙線(xiàn)排查、三級(jí)負(fù)責(zé)、一線(xiàn)處置?。同時(shí)，根據(jù)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解方式針對(duì)的對(duì)象各有不同、化解辦法各有所長(zhǎng) 的特點(diǎn)，合理配置三種調(diào)解方式的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心左右聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)與縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局的協(xié)作配合，形成調(diào)解合力，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。

2、健全責(zé)任機(jī)制。?大調(diào)解?工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促由?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及綜治辦負(fù)責(zé)。人民調(diào)解由司法局牽頭，主體為人民調(diào)解組織；行政調(diào)解由政府負(fù)總責(zé)，政府法制辦牽頭，主體為政府行政部門(mén)；司法調(diào)解由人民法院負(fù)責(zé)。各牽頭部門(mén)和工作主體在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履職盡責(zé)，有機(jī)銜接。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)解工作首問(wèn)責(zé)任制，對(duì)未履職盡責(zé)的，嚴(yán)格責(zé)任查究。

3、健全考核機(jī)制?？h委、縣政府把?大調(diào)解?工作納入黨政目標(biāo)管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛?一把手?責(zé)任制和?一崗雙責(zé)?制，縣?大調(diào)解?工作辦公室和縣綜治辦加大督查力度，實(shí)行每月一督查，每季一通報(bào)，半年一小結(jié)，年終一總結(jié)，對(duì)因工作不落實(shí)導(dǎo)致矛盾糾紛激化，或引發(fā)其它重大事件發(fā)生的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提出問(wèn)責(zé)建議。

三、完善“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)” 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

1、完善組織管理網(wǎng)絡(luò)。成立了縣、鄉(xiāng)（部門(mén)）?大調(diào)解?工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室，加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)（行業(yè)）?大調(diào)解?工作組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心主任由分管政法領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專(zhuān)職副主任；縣直單位調(diào)解室主任由分管綜治領(lǐng)導(dǎo)兼任，配備一名專(zhuān)兼職工作人員，并設(shè)立一名維穩(wěn)信息員?？h綜治辦擔(dān)負(fù)全縣?大調(diào)解?工作組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)?大調(diào)解?工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。

2、完善指導(dǎo)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?？h司法局設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核和培訓(xùn)；縣政府法制辦設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督查、考核、培訓(xùn)和重大矛盾綜合協(xié)調(diào)；縣人民法院設(shè)立司法調(diào)解指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)管轄范圍案件的調(diào)解，同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人按照?一崗雙責(zé)?的要求，定期聽(tīng)取?大調(diào)解?工作情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，確保?大調(diào)解?工作深入推進(jìn)。

3、完善矛盾調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立矛盾糾紛調(diào)

解中心，縣直單位、村（社區(qū)）建立調(diào)解工作室，組設(shè)立調(diào)解員，形成了縱向延伸縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會(huì)管理各方面的?大調(diào)解?組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建立各類(lèi)調(diào)解組織875個(gè)，配備專(zhuān)（兼）職調(diào)解員1053人，基本做到了?哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作?。

四、實(shí)行“三個(gè)調(diào)解” 強(qiáng)化科學(xué)調(diào)處

1、深化人民調(diào)解。建立山林水利礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、交通事故、食品安全、環(huán)境污染等專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織，擴(kuò)展了人民調(diào)解覆蓋面。一批由各行各業(yè)專(zhuān)家和基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、老黨員組成的特邀調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者組成的調(diào)解志愿者，充實(shí)到人民調(diào)解組織，改善了人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了由單純的矛盾糾紛調(diào)解員向矛盾糾紛調(diào)解員、維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員?三合一?角色轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新行政調(diào)解?？h委、縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》，建立了由政府負(fù)總責(zé)、政府法制辦牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作新體制，既將行政調(diào)解由過(guò)去單純的部門(mén)行為上升為政府行為，又

將政府行為落實(shí)到了相關(guān)部門(mén)。28個(gè)縣直部門(mén)制定了指導(dǎo)本部門(mén)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)，成立了部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了行政調(diào)解指導(dǎo)室，目前，全縣共建立行政調(diào)解組織212個(gè)，配備行政調(diào)解員305人，初步形成了上下貫通、整體推進(jìn)的行政調(diào)解工作體系。同時(shí)，延伸行政調(diào)解范圍，將行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議以及公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛均納入行政調(diào)解的范圍，具體包括七類(lèi)案件，即行政不合理的案件，行政不作為的案件，行政行為存在瑕疵的案件，當(dāng)事人之間法律關(guān)系復(fù)雜的案件，法律法規(guī)不明確的案件，證據(jù)無(wú)法查實(shí)的案件，涉及面廣、范圍大、影響重大的案件。

3、提升司法調(diào)解。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)制度，按照?調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合?原則，進(jìn)一步拓展司法調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過(guò)程。建立健全立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立

案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到法院的案件，積極引導(dǎo)進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，縣人民法院依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。

第五篇：關(guān)于全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系1

各支部：

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“平安東岱、和諧東岱”建設(shè)。根據(jù)《省委、省政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)》（川委辦發(fā)〔2009〕16 號(hào)）和《縣委、縣政府關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》（西委發(fā)〔2009〕44號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就在全鄉(xiāng)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立“大調(diào)解”工作體系的意義

當(dāng)前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)和涉法涉訴上訪(fǎng)等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理

矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。建立“大調(diào)解”工作體系，整合各類(lèi)調(diào)解資源和手段，合理進(jìn)行配置，從不同角度滿(mǎn)足不同糾紛的解決需求，從而使當(dāng)事人有更充分的選擇權(quán)，獲得更便利、經(jīng)濟(jì)、符合情理的糾紛解決和法律服務(wù)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)、司法資源嚴(yán)重不足等問(wèn)題的創(chuàng)新途徑，是化解社會(huì)矛盾的重要抓手和有效途徑。

二、“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧東岱”為目標(biāo)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，立足源頭預(yù)防，立足抓早抓小，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極構(gòu)建由黨支部領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)相配合，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅(jiān)持定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧原則，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)。建立鄉(xiāng)、村、組和各部門(mén)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋全社會(huì)的矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理”，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到 100%，人民調(diào)解成功率達(dá) 95%以上，行政調(diào)解成功率達(dá) 80%以上，民事案件調(diào)解成功率達(dá) 60%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾

紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛報(bào)縣”，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，化解在本地本部門(mén)，化解在萌芽狀態(tài)?！懊褶D(zhuǎn)刑”案件、越級(jí)上訪(fǎng)案件和涉法涉訴信訪(fǎng)案件明顯下降，嚴(yán)防重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京到市上訪(fǎng)事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立鄉(xiāng)調(diào)解機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府成立全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，下社辦公室，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核；同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)上訪(fǎng)群眾矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解和疏導(dǎo)、督辦。

（五）建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。“大調(diào)解”工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵在基層。積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺(tái)，建立鄉(xiāng)、村級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心掛靠鄉(xiāng)綜治辦，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)信訪(fǎng)群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心與同級(jí)

人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛。協(xié)調(diào)中心在同級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（六）建立村調(diào)解室。建立村調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。

（七）建立行政機(jī)關(guān)調(diào)解中心。鄉(xiāng)級(jí)建立調(diào)解中心，負(fù)責(zé)對(duì)涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。

（八）擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全鄉(xiāng)積極推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、商場(chǎng)等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。

四、全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

（九）健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作程序。堅(jiān)持矛盾糾紛摸底排查制度。適時(shí)排查苗頭性、傾向性問(wèn)題；重點(diǎn)排查群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；集中排查節(jié)假日、重大活動(dòng)及敏感時(shí)期等矛盾糾紛。建立矛盾糾紛臺(tái)帳制度。對(duì)排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項(xiàng)進(jìn)行登記，并認(rèn)真進(jìn)行分析研判、積極采取應(yīng)對(duì)措施、提前做好化解工作。落實(shí)矛盾糾紛化解制度。對(duì)進(jìn)入臺(tái)帳的矛盾糾紛，要層層進(jìn)行分解并落實(shí)化解單位和責(zé)任人，逐一進(jìn)行化解，對(duì)涉及面寬、特別重大的要及時(shí)向“大調(diào)解”中心移交，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。

（十）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民調(diào)解條例》，進(jìn)一步健全完善各級(jí)人民調(diào)解組織體系，規(guī)范人員配置，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持鄉(xiāng)每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅(jiān)持適時(shí)分析研判本地的苗頭性、傾向性問(wèn)題，制定工作預(yù)案并及時(shí)上報(bào)；完善組、村、鄉(xiāng)三級(jí)逐級(jí)調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本

級(jí)；要充分運(yùn)用平等協(xié)商、說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對(duì)調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動(dòng)銜接，及時(shí)報(bào)告黨委、政府和有關(guān)部門(mén)；對(duì)調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，幫助其解決問(wèn)題；對(duì)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)積極采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。人民調(diào)解員同時(shí)兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛。

（十一）充分發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)政府將認(rèn)真履行調(diào)解職能，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)、責(zé)任部門(mén)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的調(diào)解機(jī)制。要堅(jiān)持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進(jìn)入訴訟和上訪(fǎng)渠道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪(fǎng)”制度和機(jī)關(guān)干部“大下訪(fǎng)”制度，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛，對(duì)有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門(mén)和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決；對(duì)調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)

果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救助權(quán)利和渠道，并主動(dòng)配合縣人民法院幫助其解決問(wèn)題；對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的矛盾糾紛由最初受理的部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)處理。

（十二）充分發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。司法調(diào)解由縣人民法院負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，進(jìn)一步拓展調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過(guò)程。要建立健全立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到法院的案件，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)經(jīng)

人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，縣人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。要大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。

（十三）健全完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜治委及“信訪(fǎng)”聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。各調(diào)解組織要堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種

民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全政策咨詢(xún)、公開(kāi)聽(tīng)證、領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)制度，從源頭上化解矛盾糾紛。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請(qǐng)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對(duì)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。

各級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心要采取電話(huà)催辦、會(huì)議督辦、工作組催辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦等方式對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，確保矛盾糾紛得到化解，個(gè)案得到處理。

五、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各支部要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的高度，充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，定期聽(tīng)取“大調(diào)解”工作情況匯報(bào)，研究解決大調(diào)解工作中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)副書(shū)記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)李江任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記王奎任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)人大副主席龐碧容、副鄉(xiāng)長(zhǎng)崔林任、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門(mén)人員為成員的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作。村分別成立由村主任任組長(zhǎng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企事業(yè)單位成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（十五）加強(qiáng)人員保障。矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。配齊配強(qiáng)村、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，組建人民陪審員庫(kù)、調(diào)解員庫(kù)、特邀調(diào)解員庫(kù)、調(diào)解志愿者庫(kù)、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。

（十六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)川委辦〔2009〕16 號(hào)文件精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（十七）加強(qiáng)調(diào)解中心（室）硬件建設(shè)和制度建設(shè)。鄉(xiāng)要落實(shí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室的辦公場(chǎng)所和必要的工作設(shè)施，保障“大調(diào)解”工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)將原“矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心”更名為“東岱鄉(xiāng)××村矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，懸掛鈦金牌（50cm×35cm）。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序和檔案管理，推進(jìn)調(diào)解工作信息化平臺(tái)建設(shè)。

（十八）加大宣傳教育。鄉(xiāng)要通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導(dǎo)能力，努力為“大調(diào)解”工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。

（十九）實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的部門(mén)單位（或該部門(mén)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和人員是首問(wèn)責(zé)任單位、責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)調(diào)解或引導(dǎo)，力爭(zhēng)矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級(jí)本部門(mén)（單位）。對(duì)未履行首問(wèn)責(zé)任的，實(shí)行責(zé)任查究。

（二十）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委、政府將構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)考核；進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛“一把手”責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)；嚴(yán)格責(zé)任查究，對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村、部門(mén)、單位，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)矛盾激化升級(jí)，引發(fā)大規(guī)模群體上訪(fǎng)、群體性事件或重大案(事)件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。