第一篇：充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建“大調(diào)解”體系中的優(yōu)勢(shì)作用 深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解綜述

充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建“大調(diào)解”體系中的優(yōu)勢(shì)作用

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

“大調(diào)解”，是指以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作體系。近年來(lái)，隨著化解社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的建立，人民調(diào)解的前端性、基礎(chǔ)性作用愈加凸現(xiàn),而在構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局中，人民調(diào)解作為 “大調(diào)解”體系中的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái)，人民調(diào)解工作緊緊圍繞發(fā)展大局、服務(wù)、和諧，充分發(fā)揮職能作用，在完善網(wǎng)絡(luò)體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升調(diào)解效力，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)、定紛止?fàn)帯⒑椭C穩(wěn)定等方面都取得長(zhǎng)足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。新形勢(shì)下如何發(fā)揮好人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，構(gòu)建好大調(diào)解工作體系，是當(dāng)前各級(jí)司法行政部門(mén)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。本文擬就此結(jié)合祁陽(yáng)縣人民調(diào)解工作的實(shí)踐來(lái)談點(diǎn)粗淺看法。

一、祁陽(yáng)縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

祁陽(yáng)縣總面積2538平方公里，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)農(nóng)林場(chǎng)所，955個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?06萬(wàn)人。多年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)下，我縣的人民調(diào)解工作堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，大膽探索，勇于創(chuàng)新，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好人民調(diào)解組織建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)，在調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)主義法制等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2010年，黎家坪鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)馮輝被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”，2012年又被授予“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。近幾年來(lái)祁陽(yáng)縣社會(huì)矛盾化解工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)逐步完善。按“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織”的要求，嚴(yán)密編織縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織，全縣955個(gè)行政村（居）配備了2865名調(diào)解員。健立和完善了社區(qū)、村民小組調(diào)解員和矛盾糾紛信息員制度，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2．完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、治安調(diào)處、法律援助 “五位一體”的工作格局。綜合運(yùn)用政策、法律、行政、教育等手段，努力把問(wèn)題化解在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是加大對(duì)醫(yī)患糾紛、工傷事故及其他非正常死亡事件的調(diào)處力度，堅(jiān)決防止這類糾紛積聚、激化、上移，避免“小事拖大，大事拖炸”。

3、集中開(kāi)展化解矛盾糾紛專項(xiàng)活動(dòng)。自2007年以來(lái)祁陽(yáng)縣先后開(kāi)展了“司法行政大動(dòng)員，化解矛盾促和諧”、“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)富民強(qiáng)縣”、“人民矛盾糾紛化解攻堅(jiān)年”等專項(xiàng)活動(dòng)，整合司法資源,集中力量化解了一批積案和歷史遺留案件，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。牢固樹(shù)立調(diào)解也是執(zhí)業(yè)的觀念，更多地使用調(diào)解的方法解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

2009年至今，共調(diào)處各類矛盾糾紛4032件，其中防止群體性上訪76起，防止群眾性械斗60起，防止因糾紛引起自殺22起，防止民轉(zhuǎn)刑54起；律師辦理各類訴訟案件2300件，非訴訟案件1236件，行政案件16件，為當(dāng)事人避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失近6000萬(wàn)元； 辦理公證案件1375件，涉及標(biāo)的達(dá)780萬(wàn)元（其中免費(fèi)提供公證16件，減免公證費(fèi)用4萬(wàn)元），為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬(wàn)元；法律援助中心受理援助案件398件，接待法律咨詢2500 人次，解答法律問(wèn)題196件。

二、工作中存在的問(wèn)題和不足

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我縣人民調(diào)解工作所存在的問(wèn)題也日趨突出。1.基層人民調(diào)解隊(duì)伍現(xiàn)狀制約了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。在基層調(diào)解委員會(huì)中占絕大多數(shù)人員由村（居）委會(huì)人員兼任的居多，專職調(diào)解員少之又少?，F(xiàn)狀嚴(yán)重制約了基層人民調(diào)解工作的開(kāi)展。一是調(diào)解人員不足。根據(jù)《湖南省司法廳關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘司發(fā)〔2004〕112號(hào)）文件關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化中司法所應(yīng)當(dāng)由三名以上人員組成。我縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍為一所兩人，其中有5個(gè)所為一人所，而且基層司法所人員被其他部門(mén)抽調(diào)現(xiàn)象依然存在。司法所人員力量的嚴(yán)重不足制約了司法所隊(duì)伍建設(shè)和人民調(diào)解工作的開(kāi)展。二是調(diào)解水平較低。當(dāng)前的一線調(diào)解員隊(duì)伍法律知識(shí)貧乏，文化結(jié)構(gòu)、思想道德素質(zhì)跟不上社會(huì)的發(fā)展，而且少數(shù)存在不愿學(xué)，只滿足于現(xiàn)狀，跟不上新時(shí)期矛盾糾紛調(diào)處的步伐。三是調(diào)解隊(duì)伍不專。我縣955個(gè)村（居）幾乎沒(méi)有建立起專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，多數(shù)為村治安主任、會(huì)計(jì)兼職。長(zhǎng)期以來(lái)，日漸淡化了基層人民調(diào)解工作的地位和作用。四是調(diào)解人員不穩(wěn)?；鶎佣鄶?shù)兼職人民調(diào)解人員既要忙于本身事務(wù)，又要忙于生計(jì)，因此無(wú)法全身心的投入到人民調(diào)解工作中去。

2.調(diào)解工作的重視程度制約了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。一是個(gè)別政府不夠重視。認(rèn)為人民調(diào)解工作是個(gè)軟任務(wù)，可有可無(wú)，有了糾紛找法院，發(fā)了案子找公安，“輕防重打”的思想嚴(yán)重。導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作仍是司法所人員孤軍奮戰(zhàn)在一線，基層矛盾糾紛的調(diào)解力量嚴(yán)重不足。二是少數(shù)群眾不夠重視。矛盾糾紛發(fā)生后，少數(shù)群眾拒絕接受人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，對(duì)于基層人民調(diào)解員地上門(mén)服務(wù)避而不見(jiàn)，寧愿將小問(wèn)題擴(kuò)大化、輕問(wèn)題嚴(yán)重化已引起社會(huì)和政府的重視，在社會(huì)中造成不良影響給政府施壓，以此來(lái)達(dá)到自己的目的。三是社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解在化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不夠。出現(xiàn)糾紛，當(dāng)事人大多都寄希望于政府解決和訴訟解決。因此，人民調(diào)解工作的開(kāi)展面臨較大難度。

3.調(diào)解經(jīng)費(fèi)的不到位制約了人民調(diào)解工作的開(kāi)展?！督M織條例》和《規(guī)定》均明確規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)?！蓖瑫r(shí)《規(guī)定》第二條規(guī)定：“各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取同級(jí)人民政府的支持，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費(fèi);協(xié)調(diào)和督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位，落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)?！蹦壳埃铌?yáng)縣縣財(cái)政每年撥付給縣司法局指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足以滿足日常工作的需要。人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)幾乎都沒(méi)有按要求落實(shí)。人民調(diào)解員待遇普遍得不到有效落實(shí)，長(zhǎng)期拿不到補(bǔ)貼。村級(jí)人民調(diào)解員培訓(xùn)少、資料少，培訓(xùn)的形式也是以會(huì)代訓(xùn)，培訓(xùn)的針對(duì)性、專業(yè)性、實(shí)用性都不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了工作積極性。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的基本辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，格式化調(diào)解文書(shū)、卷宗檔案等無(wú)法制作，制約了人民調(diào)解工作的正常開(kāi)展。

4.人民調(diào)解員的文化水平普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣人民調(diào)解員高中以上（包括高中）文化程度的僅20%，初中文化程度的占60%，而小學(xué)文化程度占20%，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解工作的充分發(fā)揮。

三、有效發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中優(yōu)勢(shì)作用的幾點(diǎn)思考 新形勢(shì)下，全面構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，是創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制的重要舉措，促進(jìn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作效果，對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、加快和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳的重要社會(huì)管理職能，有著點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，具有先導(dǎo)預(yù)防、基礎(chǔ)服務(wù)、植根基層、貼近民生“接地氣”的獨(dú)特社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)。在全面構(gòu)建大調(diào)解工作格局中應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、工作效能等三個(gè)方面，積極整合調(diào)解資源，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首道防線。

一、充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾化解中的基礎(chǔ)作用

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，社會(huì)矛盾糾紛80%來(lái)自基層。因此，加大人民調(diào)解工作力度是形勢(shì)所迫，刻不容緩。

（一）建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。一是深入開(kāi)展矛盾糾紛大排查。充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、面向群眾、分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組、企事業(yè)單位開(kāi)展定期排查，全縣每季度排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月排查一次，對(duì)一些矛盾問(wèn)題多、工作難度大的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，按照糾紛的性質(zhì)、成因、積壓時(shí)間、難易程度和輕重緩急，進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、梳理和分析，全面掌握糾紛信息。二是全力化解社會(huì)矛盾糾紛。對(duì)排查出來(lái)的糾紛，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，依法及時(shí)就地化解，大量矛盾糾紛被解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及人民調(diào)解組織沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的一些糾紛，及時(shí)向黨委政府報(bào)告，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法渠道加以解決，有效防止了矛盾糾紛的激化。三是開(kāi)展多種形式的專項(xiàng)活動(dòng)。2007以來(lái)祁陽(yáng)縣先后開(kāi)展了“司法行政大動(dòng)員，化解矛盾促和諧”、“應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)富民強(qiáng)縣”、“人民矛盾糾紛化解攻堅(jiān)年”，推動(dòng)人民調(diào)解工作不斷深入開(kāi)展。四是努力做好矛盾糾紛的預(yù)防工作。普遍建立了矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，認(rèn)真分析矛盾糾紛的類型和成因，采取有針對(duì)性的防范措施。廣大人民調(diào)解員在排查調(diào)處矛盾糾紛的同時(shí)，利用身在群眾之中，親民、利民、便民和人熟、地熟、情況熟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和便利條件，把調(diào)解工作與法制宣傳教育有效結(jié)合起來(lái)，積極宣傳法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家方針政策，增強(qiáng)當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識(shí)，教育引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，通過(guò)合法渠道反映訴求，從源頭上遏制糾紛的發(fā)生。

（二）拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，努力擴(kuò)大人民調(diào)解工作范圍。全縣人民調(diào)解組織在認(rèn)真做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務(wù)、輕微侵權(quán)等常見(jiàn)多發(fā)民間糾紛的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)下各類矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展和變化的實(shí)際，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，積極推動(dòng)人民調(diào)解組織參與土地承包、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域的調(diào)處工作,促進(jìn)解決民生問(wèn)題，緩解利益沖突。

（三）創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式，提高了矛盾糾紛的調(diào)處能力。全縣人民調(diào)解組織堅(jiān)持人民調(diào)解工作群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征，發(fā)揮來(lái)自群眾、扎根民間、遍布城鄉(xiāng)村組的優(yōu)勢(shì)，充分依靠群眾開(kāi)展調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，多數(shù)矛盾糾紛采取“村頭”、“地頭”、“街頭”等便民利民的方式，得到有效化解。同時(shí)，積極創(chuàng)新調(diào)解方式，提高調(diào)處能力。如縣司法局成立的“流動(dòng)調(diào)解團(tuán)”，定期組織資深調(diào)解員、律師、公證、基層法律服務(wù)工作者深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助化解矛盾糾紛，調(diào)解方式由被動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾紛、掌握糾紛、調(diào)解糾紛轉(zhuǎn)變。

二、充分發(fā)揮法制宣傳在社會(huì)矛盾化解中的預(yù)防作用

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，要深入開(kāi)展法律宣傳教育，努力為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作提供良好的法制環(huán)境。

1.深入開(kāi)展送法到鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位活動(dòng)，送到每個(gè)干部群眾手中。要充分整合司法行政和社會(huì)各部門(mén)的力量，把法制宣傳與矛盾糾紛排查化解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的實(shí)效性。

2.加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定法律法規(guī)宣傳教育。要緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)憲法宣傳教育，著力提高公民的憲法意識(shí)和法治觀念；大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村改革發(fā)展密切相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳與社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等密切相關(guān)法律法規(guī)，提高公民自覺(jué)學(xué)法守法、依法表達(dá)訴求，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力；重點(diǎn)就企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，組織開(kāi)展專題法制宣傳教育，宣傳相關(guān)法律知識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。

3.要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和特殊人群法制宣傳教育。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)法制宣傳教育，配合有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)整治行動(dòng)，開(kāi)展法制宣傳教育工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口法制宣傳教育，提高流動(dòng)人口學(xué)法用法的積極性。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員等特殊人群法制宣傳教育，使他們學(xué)法守法，更好地融入社會(huì)。

4.要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和廉政建設(shè)法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念讀本文件精神，組織開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育宣傳活動(dòng)，真正使社會(huì)主義法治理念進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員憲法和法律意識(shí)，自覺(jué)做到依法決策、依法行政、依法辦事。大力加強(qiáng)廉政建設(shè)法制宣傳教育工作，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員遵紀(jì)守法、廉潔奉公，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

三、充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)矛盾化解中的疏導(dǎo)作用

法律服務(wù)工作的本質(zhì)是化解社會(huì)矛盾糾紛。當(dāng)前，我們應(yīng)整合司法資源優(yōu)勢(shì)，使法律服務(wù)工作者的特長(zhǎng)得到充分發(fā)揮。

1、當(dāng)好法律顧問(wèn)。充分發(fā)揮律師、公證、法律援助職業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好“依法行政的好參謀、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)者、社會(huì)穩(wěn)定的護(hù)航人”。對(duì)縣委政府決策時(shí)遇到的重大、疑難法律問(wèn)題，提出法律意見(jiàn)，解答法律咨詢；參與到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策之中，為企業(yè)起草、修改、審查合同。特別要圍繞重點(diǎn)工程（企業(yè)）在生產(chǎn)發(fā)展中所存在的困難和法律需求進(jìn)行免費(fèi)法律服務(wù)，確保我縣重點(diǎn)工程（企業(yè)）的健康發(fā)展。

2、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。利用法律工作者精通法律知識(shí)和保持中立身份的特點(diǎn)，免費(fèi)為居民群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，讓群眾做法律明白人。

3、參與涉訴信訪。完善律師參與涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制，對(duì)所負(fù)責(zé)信訪案件實(shí)行“四包”責(zé)任制，即：包接訪、包咨詢、包援助、包化解。積極引導(dǎo)群眾依法律、按政策、講程序表達(dá)利益訴求，盡可能通過(guò)調(diào)解實(shí)現(xiàn)息訴息訪，防止出現(xiàn)群體性事件、個(gè)人極端事件。

四、充分發(fā)揮法律援助在社會(huì)矛盾化解中的幫扶作用

隨著改革的不斷深化，社會(huì)利益矛盾紛紛顯現(xiàn)，弱勢(shì)群體不僅需要黨和政府在經(jīng)濟(jì)利益上予以幫助，同時(shí)也迫切需要在法律方面給予援助。各級(jí)司法行政部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮法律援助工作在消除矛盾隱患、化解社會(huì)矛盾中的特殊作用，堅(jiān)持以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視法律援助工作，著力化解基層矛盾，服務(wù)困難群眾，切實(shí)維護(hù)全社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以構(gòu)建大調(diào)解工作格局為載體，提升有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的水平。

一是著力抓好法律援助，參與涉法上訪、集訪事件，做到法律援助早介入。組織法律援助人員、社會(huì)律師及基層法律服務(wù)工作者參與信訪接待，解答咨詢，加強(qiáng)法律援助與信訪工作的有效銜接，有效運(yùn)用法律援助化解涉法涉訴上訪、集訪問(wèn)題。做好無(wú)理上訪戶、纏訪戶息訴息訪工作，使上訪當(dāng)事人消除采取過(guò)激行為的打算，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二是著力抓好社會(huì)矛盾糾紛的掌握、分析。大力實(shí)施“源頭預(yù)防工程”，及時(shí)掌握突出的社會(huì)矛盾，做好輿情分析，注重保護(hù)群眾合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾

三是著力抓好非訴訟法律援助工作，筑牢穩(wěn)定的“第一道防線”。將法律援助與人民調(diào)解緊密結(jié)合，大力開(kāi)展非訴訟法律援助，針對(duì)不同的群體和需求選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，充分發(fā)揮非訴訟調(diào)解的作用，堅(jiān)持把調(diào)解工作貫穿于解決矛盾糾紛的全過(guò)程，貫徹到法律援助辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于符合非訴訟法律援助條件的給予當(dāng)事人非訴訟調(diào)解法律援助服務(wù)。采取以調(diào)解為主的工作方針，使基層群眾糾紛盡量以調(diào)解的方式解決，避免矛盾激化和上訪事件的發(fā)生，形成成功解決民間糾紛的“第一道防線”。

五、充分發(fā)揮隊(duì)伍建設(shè)在社會(huì)矛盾化解中的保障作用

目前人民調(diào)解戰(zhàn)線面廣線長(zhǎng)任務(wù)重，人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及“大調(diào)解”體系建設(shè)和發(fā)展的決定性因素。用科學(xué)的理念激活現(xiàn)有調(diào)解人才，優(yōu)化調(diào)解人員隊(duì)伍，堅(jiān)持道德素質(zhì)和專業(yè)能力并重，選舉與聘任并用的辦法，大量吸納懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、會(huì)出謀劃策、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作、為人公正、熱心人民調(diào)解工作，在人民群眾中有一定威信的人員。用動(dòng)態(tài)管理的辦法吸納新人，淘汰庸人，清理違法違紀(jì)違規(guī)人員，保持人民調(diào)解隊(duì)伍的純潔。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行首席人民調(diào)解員制度，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，建立等級(jí)調(diào)解員規(guī)范，推行績(jī)效管理辦法，對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善工作環(huán)境。同時(shí)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)，以不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解工作能力。

結(jié)語(yǔ)

充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在“大調(diào)解”的體系中的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，對(duì)于及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

第二篇：充分發(fā)揮審判職能,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作是黨中央對(duì)政法工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政法系統(tǒng)工作指明了具體方向。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，人民法院要采取切實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升司法水平，促進(jìn)法院工作不斷向前發(fā)展。

一、充分發(fā)揮審判職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

化解社會(huì)矛盾，就是要著重解決當(dāng)前社會(huì)上存在的突出問(wèn)題。對(duì)于人民法院的工作而言，要牢固樹(shù)立大局觀念和能動(dòng)司法理念，通過(guò)充分發(fā)揮審判職能調(diào)處各種糾紛，發(fā)揮人民法院社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)器、減壓閥作用，能動(dòng)地履行司法職能，定紛止?fàn)帲?shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊提出要“審理好涉及民生的各類案件，始終把解決實(shí)際問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾放在首位”。這就要求人民法院必須將化解社會(huì)矛盾作為工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮司法主觀能動(dòng)性，注重審判、執(zhí)行、調(diào)解工作，提高審判質(zhì)量，破解執(zhí)行難題，完善調(diào)解機(jī)制，積極有效地化解矛盾。一要抓根本，通過(guò)依法辦案化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的暴力性犯罪、嚴(yán)重的多發(fā)性犯罪以及帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，維護(hù)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。依法妥善處理涉及民生與社會(huì)和諧問(wèn)題的各類民事、行政案件，著力為農(nóng)村改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。二要抓預(yù)防，通過(guò)建立社會(huì)矛盾評(píng)估和信息反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各類案件采取措施，提高對(duì)各類敏感問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力和復(fù)雜疑難問(wèn)題的處置能力，最大限度預(yù)防、減少社會(huì)矛盾。三要抓清積，進(jìn)一步解決涉訴信訪和執(zhí)行難問(wèn)題。加強(qiáng)涉訴信訪工作，始終把解決實(shí)際問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾放在首位，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。進(jìn)一步鞏固集中清理執(zhí)行積案成果，強(qiáng)化執(zhí)行管理，完善執(zhí)行監(jiān)督，健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。四要抓機(jī)制，深入推進(jìn)訴訟調(diào)解。全面加強(qiáng)刑事附帶民事調(diào)解、輕微刑事案件和解、民事案件調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)、執(zhí)行案件和解等工作，規(guī)范調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。

二、全面加強(qiáng)審判管理，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范有序、安定和諧的必然要求。人民法院作為其重要主體是對(duì)法院工作職能認(rèn)識(shí)的一次深化。要求法院不僅要履行解決糾紛職能，而且要調(diào)控社會(huì)秩序、實(shí)施權(quán)力制約、規(guī)制社會(huì)政策，努力探索審判權(quán)與審判管理權(quán)科學(xué)運(yùn)行的機(jī)制，全面凸顯審判工作的延伸功能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊提出，“審判管理是人民法院最重要的管理工作”。作為貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效抓手，人民法院要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)審判工作提出的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，細(xì)化工作措施，完善制度機(jī)制，拓展司法功能，在社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)中發(fā)揮人民法院的積極作用。一要加強(qiáng)案件流程管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。對(duì)審判、執(zhí)行案件，從立案到執(zhí)行每個(gè)環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，做出明確、嚴(yán)密和細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)審限跟蹤管理，及時(shí)催辦、督辦案件，積極采取速裁程序、巡回審判、調(diào)解、和解等方式，有效縮短案件審理期限，提高審判效率。二要加強(qiáng)制度管理，規(guī)范審判工作機(jī)制。在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，使已有的規(guī)程、機(jī)制、措施和辦法充分發(fā)揮作用。同時(shí)，在制度、機(jī)制的實(shí)施運(yùn)行中不斷進(jìn)行總結(jié)、完善，使其更具科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。三要加強(qiáng)特殊人群幫教和社會(huì)治安管理。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，有針對(duì)性地做好未成年人幫教工作。堅(jiān)持做好對(duì)被判處緩管免人員以及刑釋解教人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過(guò)自新，防止重新犯罪。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題。充分發(fā)揮公開(kāi)審判、法制宣傳在社會(huì)治安綜合治理中的重要作用，努力營(yíng)造安定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

公正廉潔執(zhí)法，是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本，也是政法工作的生命線，關(guān)系到人民法院的長(zhǎng)期發(fā)展、生死存亡。這就要求人民法院要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防體系，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問(wèn)題，堅(jiān)守廉潔公正司法底線，不斷提升隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊提出，“狠抓隊(duì)伍建設(shè)，解決突出問(wèn)題，確保公正廉潔，是人民法院面臨的最緊迫工作任務(wù)?！币虼耍嗣穹ㄔ阂獓?yán)格司法程序,規(guī)范司法行為，自覺(jué)接受監(jiān)督，在提高開(kāi)放、透明、信息化的條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)人、對(duì)案的有效管理，提高司法公信力。一要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，著力體現(xiàn)審判工作的人民性。深入開(kāi)展“人民法官為人民”、“服務(wù)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)群眾觀念，健全完善各項(xiàng)便民、利民措施，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高干警的執(zhí)法能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型法院”為載體，鼓勵(lì)全體干警通過(guò)在職學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)等形式，不斷提高、把握、運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力提高司法公信力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行最高法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定。開(kāi)展警示教育專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)司法廉潔教育和違紀(jì)違法典型案件警示教育，確保政治上的廉潔性，做到從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。四要推行陽(yáng)光司法，完善內(nèi)外部監(jiān)督。利用全國(guó)法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)公開(kāi)執(zhí)行信息，增加辦案透明度。進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，推行廉政監(jiān)督員制度，自覺(jué)接受社會(huì)群眾監(jiān)督，以監(jiān)督促公正，保證審判權(quán)力得到依法公正行使。

深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是人民法院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是龐大的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)期、持續(xù)地狠抓下去。在今后的一段時(shí)期，堅(jiān)持以社會(huì)矛盾化解為基礎(chǔ)，以社會(huì)管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以公正廉潔執(zhí)法為根本，扎扎實(shí)實(shí)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為大局服務(wù)，為人民司法，必將能進(jìn)一步促進(jìn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更強(qiáng)有力的司法保障。

第三篇：如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解

如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區(qū)民政局 邱平

社會(huì)組織是指政黨、行政組織和企業(yè)以外的，由社會(huì)單位或個(gè)人依法自愿發(fā)起成立、按照章程自我管理的一類社會(huì)單位，具有非營(yíng)利性、自愿性、組織性等特點(diǎn)。目前，我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三大類。此外，還存在大量社區(qū)社會(huì)組織、高校社團(tuán)組織、各類“草根組織”、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)以及國(guó)際社會(huì)組織等，共同組成廣義的“社會(huì)組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，確保國(guó)家安全?！边@就對(duì)社會(huì)組織在新的歷史時(shí)期下在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面提出了新要求。

社會(huì)組織登記工作，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第六條明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。民政部門(mén)如何充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)矛盾化解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用？

一、社會(huì)組織對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義

首先，社會(huì)組織孕育社會(huì)資本，增進(jìn)社會(huì)信任，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久之計(jì)。

長(zhǎng)期以來(lái)個(gè)別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會(huì)成員之間的信任，而信任是維持社會(huì)基本秩序、保障社會(huì)健康發(fā)展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩(wěn)固執(zhí)政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運(yùn)行成本就大大增加，政府的合法性會(huì)遭遇挑戰(zhàn)，從而使社會(huì)陷入混亂，甚至出現(xiàn)不穩(wěn)定局面。社會(huì)組織是公眾的自愿結(jié)社，結(jié)社的前提和基礎(chǔ)就是成員的互信，這種自然產(chǎn)生的“社會(huì)”信任是一種強(qiáng)大的社會(huì)資本，有助于整個(gè)社會(huì)信任機(jī)制的生成，而重建社會(huì)信任是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本。

其次，社會(huì)組織是了解社情民意的窗口，是公民進(jìn)行政策參與、表達(dá)利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會(huì)矛盾的重要一環(huán)。

社會(huì)組織，特別是基層社會(huì)組織是百姓“說(shuō)話、訴苦、說(shuō)理”的宣泄負(fù)面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個(gè)人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長(zhǎng)期的，如果能夠被回應(yīng)和傾聽(tīng)，作為社會(huì)的減壓閥是十分有效的。此外，把社會(huì)成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時(shí)候，能夠克制他們的過(guò)激行為并通過(guò)社會(huì)組織與政府之間的對(duì)話溫和理性的解決問(wèn)題，化解矛盾，避免危機(jī)。

最后，社會(huì)組織自身是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧安寧的重要幫手。

社會(huì)組織具有很強(qiáng)的專業(yè)性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個(gè)人把他們的資源匯集起來(lái)以提供相對(duì)高品質(zhì)的公共物品和服務(wù)，但并不要求大多數(shù)國(guó)民來(lái)分擔(dān)這些成本。目前，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于維持有序的市場(chǎng)秩序和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律發(fā)揮著巨大作用；在社會(huì)領(lǐng)域，一些基層社會(huì)組織發(fā)揮著整合資源、提供服務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序的拾遺補(bǔ)闕的重要作用。

當(dāng)然，如果政府對(duì)社會(huì)組織的聲音不重視，對(duì)其發(fā)展不能良性引導(dǎo)，社會(huì)組織自身反而會(huì)成為不穩(wěn)定因素，甚至成為誘發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，給維護(hù)穩(wěn)定設(shè)置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導(dǎo)并發(fā)揮社會(huì)組織的維穩(wěn)功能，是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、民政部門(mén)在推動(dòng)社會(huì)組織化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的引導(dǎo)、培育和有效管理下，社會(huì)組織獲得健康發(fā)展，成為提供公共服務(wù)的“生力軍”，起到了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面顯示出獨(dú)特的功能和重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，社會(huì)組織建設(shè)與管理方面存在著一些亟待解決的問(wèn)題：社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用能力與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要之間還有較大的差距，存在著發(fā)育不成熟、行為不規(guī)范、人才匱乏、作用發(fā)揮不明顯等弱點(diǎn)。一些社會(huì)組織缺乏以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、民主管理不到位、財(cái)務(wù)管理不透明等問(wèn)題。這些突出問(wèn)題，僅靠“民政”有限的人力無(wú)法解決。如：專業(yè)技術(shù)能力，財(cái)務(wù)審計(jì)能，執(zhí)法檢查能等等。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策

總書(shū)記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”。社會(huì)組織作為社會(huì)的“活力之手”，要發(fā)揮其正能量，必須統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，提供保障，強(qiáng)化自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨和政府對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。作為社會(huì)和諧的“粘合劑”和服務(wù)創(chuàng)新的“催化劑”，社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)變革和完善社會(huì)治理方面已經(jīng)成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會(huì)就害怕”，認(rèn)為社會(huì)活力的激發(fā)會(huì)削弱政府的作用；一些地方“談社會(huì)就反對(duì)”，害怕社會(huì)力量的引入會(huì)影響到個(gè)人或者小團(tuán)體利益；還有一些地方“談社會(huì)就搖頭”，不知道怎么跟社會(huì)力量打交道。為此，我們要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用歷史的、發(fā)展的眼光審視社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，創(chuàng)新理念，在思想上接受社會(huì)組織，在政策上支持社會(huì)組織，在體制上吸納社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領(lǐng)域充分發(fā)揮積極作用。積極引導(dǎo)好利用好社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，切實(shí)把社會(huì)組織發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供制度保證。完備的法律法規(guī)是保證社會(huì)組織政策參與權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑，在等待國(guó)家立法的漫長(zhǎng)過(guò)程中，各省市應(yīng)用好地方立法權(quán)，先行出臺(tái)具有地方特色并切實(shí)可行的地方法規(guī)和規(guī)章，賦予一定資質(zhì)的社會(huì)組織旁聽(tīng)會(huì)議、發(fā)言、環(huán)評(píng)論證的權(quán)利，并制定操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)則和辦法。此外，要暢通社會(huì)組織建言獻(xiàn)策的渠道，逐步增加社會(huì)組織代表人士在黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。拓寬社會(huì)組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會(huì)組織在執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋中的作用，在這些環(huán)節(jié)中，決策信息公開(kāi)是前提和基礎(chǔ)，雖然近幾年各地試行了政務(wù)公開(kāi)、信息發(fā)布等各項(xiàng)制度，但有關(guān)決策效果的評(píng)估制度并沒(méi)有建立起來(lái)，因此，有必要就決策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、結(jié)果的反饋等方面對(duì)社會(huì)組織的參與做出規(guī)定并形成制度化的渠道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。有力的監(jiān)管是社會(huì)組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要保障。一要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。以黨建促發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步健全黨在各級(jí)各類社會(huì)組織的工作網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展、監(jiān)管、黨建三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制，保證社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展。二要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立登記管理機(jī)關(guān)、公安部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、物價(jià)部門(mén)等相互配合、行動(dòng)一致、協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管合力。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過(guò)行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督等各類監(jiān)督機(jī)制，建立起社會(huì)組織責(zé)任和績(jī)效評(píng)估體系以及自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。四要加強(qiáng)社會(huì)組織維穩(wěn)工作。探索建立社會(huì)組織社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)，對(duì)有些社會(huì)組織成立后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析、論證，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使社會(huì)組織既符合社會(huì)發(fā)展需要和群眾要求，又有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法打擊取締非法社會(huì)組織，加強(qiáng)境外非政府組織在華活動(dòng)管理。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高社會(huì)組織法律意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織人員愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)，積極維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)組織的自律性和規(guī)范性。建立健全社會(huì)組織體制機(jī)制，為社會(huì)組織發(fā)展提供制度保障。一要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織立法工作，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織無(wú)基本法，對(duì)其地位、功能缺乏基本定位；現(xiàn)有法規(guī)偏重程序法，缺少實(shí)體法，對(duì)社會(huì)組織的權(quán)利保護(hù)和義務(wù)規(guī)范均顯不足，有些新出現(xiàn)的社會(huì)組織甚至無(wú)法可依。必須牢固樹(shù)立依法管理的理念，完善社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)，使各項(xiàng)社會(huì)組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，提高組織效率。健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。三要建立健全社會(huì)組織內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，適當(dāng)提高社會(huì)組織專職工作人員的工資福利待遇，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、有作為。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施方案99

淖黨發(fā)【2012】99號(hào)

***關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施方案

各村（站所）黨支部、社區(qū)黨總支：

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《***關(guān)于進(jìn)一步健全完善大調(diào)解工作體系切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo) 1．總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全鎮(zhèn)工作大局，構(gòu)建由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，司法行政、信訪部門(mén)和人民法院分別牽頭，有關(guān)部門(mén)各司其職，社會(huì)力量廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2．基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致的原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決 “大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效的原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿的原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅(jiān)持定分止?fàn)帯⒋龠M(jìn)和諧的原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁判、行政裁決（仲裁）、信訪工作對(duì)接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3．工作目標(biāo)。建成覆蓋社區(qū)、村（組）和各部門(mén)、各行各業(yè)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋?！按笳{(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛不出區(qū)”，“民轉(zhuǎn)刑”案件、越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，防止重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京上訪案件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系

4．充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。人民調(diào)解由司法行政部門(mén)牽頭，主體為人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維穩(wěn)“第一道防線”的獨(dú)特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解各種矛盾糾紛。人民調(diào)解員同時(shí)兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面了解掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛。人民調(diào)解組織對(duì)一時(shí)解決不了的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告黨委、政府和有關(guān)部門(mén)；對(duì)調(diào)解不成、可能進(jìn)入訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)、人民法院聯(lián)系、配合，幫助其解決問(wèn)題；對(duì)隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。

5．認(rèn)真履行行政調(diào)解的職能職責(zé)。行政調(diào)解由人民政府負(fù)總責(zé)，信訪部門(mén)牽頭，主體為政府行政部門(mén)（包括其他具有行政管理職權(quán)的組織）。政府行政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。調(diào)解行政糾紛和相關(guān)民事糾紛，特別是有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門(mén)和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解。對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決。對(duì)調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟(jì)權(quán)利和渠道，并主動(dòng)配合人民法院幫助其解決問(wèn)題。6．有效發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。法院將大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，人民法院將依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解的糾紛，法院將積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解。對(duì)進(jìn)入訴訟途徑的民事案件和行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等，在立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)開(kāi)展調(diào)解，強(qiáng)化調(diào)解效果，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。

7．完善銜接配合機(jī)制。鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。鎮(zhèn)屬各部門(mén)及各調(diào)解組織要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請(qǐng)鎮(zhèn)“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同解決；對(duì)鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)中心”協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，報(bào)請(qǐng)上級(jí)“協(xié)調(diào)中心”指導(dǎo)解決。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全決策咨詢、公開(kāi)聽(tīng)證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。按照職責(zé)分工，積極引導(dǎo)和規(guī)范各種民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。

三、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障 8．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府定期聽(tīng)取“大調(diào)解”工作情況匯報(bào)，研究解決大調(diào)解工作中的重大問(wèn)題。并成立構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（名單附后），村（社區(qū)）成立由黨組織主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門(mén)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

9．搭建工作平臺(tái)?！按笳{(diào)解”工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵在基層，要積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺(tái)。鎮(zhèn)上建立“矛盾糾紛‘大調(diào)解’協(xié)調(diào)中心”（以下簡(jiǎn)稱“中心”），村（社區(qū)）建立調(diào)解室。“中心”在鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，“中心”主任由黨委書(shū)記周義同志兼任，專職副主任由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記趙元忠同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作；“中心”工作人員從“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，其他相關(guān)部門(mén)人員遵循“有事則聚、無(wú)事則散”的聯(lián)動(dòng)工作原則，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署有關(guān)工作；健全矛盾糾紛定期排查研判和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺(tái)賬，具體指導(dǎo)參與村、社區(qū)人民調(diào)解工作。

10．健全組織網(wǎng)絡(luò)。建立健全縱向覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級(jí)，橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)及社會(huì)管理各方面的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)及區(qū)域性組織、行業(yè)性組織，特別是人員比較集中和與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系密切的單位和機(jī)構(gòu)，都要建立調(diào)解組織。加強(qiáng)“大調(diào)解”隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支黨政主導(dǎo)、扎根群眾、覆蓋基層和各行各業(yè)的專職調(diào)解員、協(xié)助調(diào)解員、特邀調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。要盡快建立調(diào)解員和調(diào)解志愿者信息庫(kù)，做到資源共享、人員共用。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高調(diào)解人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

11、建立健全相關(guān)制度。一是建立矛盾糾紛排查制度，村（社區(qū)）、組實(shí)行每周排查，所發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月28日前進(jìn)行一次矛盾糾紛綜合排查分析，并于每月30日前上報(bào)縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。在敏感期或特殊時(shí)期要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)排查，準(zhǔn)確上報(bào)矛盾糾紛排查、調(diào)處、穩(wěn)控情況。二是矛盾糾紛預(yù)警制度，突發(fā)事件、重大糾紛隱患一旦發(fā)現(xiàn)必須立即逐級(jí)上報(bào)至縣矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月30日前對(duì)排查出的糾紛隱患進(jìn)行分析，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患提出處理意見(jiàn)后上報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組；三是定期會(huì)議制度。鎮(zhèn)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心每月召開(kāi)一次調(diào)解工作例會(huì)，主要通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、會(huì)商重大疑難案件解決辦法。四是定期培訓(xùn)制度，在縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心和行政調(diào)解指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)部門(mén)和村（社區(qū)）調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。

12、建立和完善調(diào)解效力機(jī)制。人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)調(diào)解的矛盾糾紛，嚴(yán)格按照程序辦理，除事由簡(jiǎn)單、能即時(shí)辦結(jié)的案件外，應(yīng)如實(shí)記錄調(diào)解過(guò)程，達(dá)成協(xié)議的要出具調(diào)解協(xié)議書(shū)，確保調(diào)解文書(shū)合法、有效；調(diào)解協(xié)議書(shū)必須符合相關(guān)的文書(shū)規(guī)范，不得違反法律法規(guī)、方針政策，不得損害社會(huì)公共利益；要尊重社會(huì)主義道德和公序良俗。

13．落實(shí)工作保障。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)財(cái)政將大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼、司法救助資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。要落實(shí)專門(mén)辦公場(chǎng)所和設(shè)施，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員和相關(guān)工作人員，建立調(diào)解工作信息化平臺(tái)。建立調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)多種方式因事（案）制宜落實(shí)調(diào)解員的補(bǔ)助。

14．開(kāi)展宣傳教育。深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營(yíng)造推動(dòng)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

15． 嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。把構(gòu)建 “大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛作為綜治、維穩(wěn)工作考評(píng)的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員的責(zé)任，將有關(guān)工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作政績(jī)檔案。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解工作責(zé)任制，對(duì)調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的地區(qū)、部門(mén)，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件和事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

附件：******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

中共***委員會(huì)

二○一二年三月十日 附件：

******矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：周 義 鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席 副組長(zhǎng)：艾力克木?艾買提 鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng) 趙元忠 鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委書(shū)記 成 員：麥則古麗?尼亞孜 鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記

艾尼沙?阿力 紀(jì)檢委員、司法所所長(zhǎng)

吾拉木?伙加不都 農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)

熱沙來(lái)提?依米提 遠(yuǎn)程辦主任

侯靈芝 中心社區(qū)主任

劉美玲 成教辦主任

艾爾肯?安木都 民政所所長(zhǎng)

曹艷玲 勞動(dòng)保障所所長(zhǎng)

阿米娜?玉努斯 計(jì)生辦主任

刁訓(xùn)武 城建辦主任

艾合買提?玉蘇云 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)

白新福 農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)

馬合木提?買買提 統(tǒng)計(jì)站站長(zhǎng)

熱娜古麗?艾沙 紀(jì)檢委員 王志紅 綜治干事 齊文婷 基層組織干事 楊婧媛 宣傳干事

主題詞：大調(diào)解 社會(huì)矛盾糾紛 實(shí)施方案 抄報(bào)：存檔 中共***委員會(huì)

2012年3月10日

第五篇：上饒縣司法局創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

上饒縣司法局創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“創(chuàng)建全國(guó)文明縣城”建設(shè)為主線，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，全面凸顯人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的基礎(chǔ)性作用，全面鞏固 “第一道防線”，全面提升人民調(diào)解在群眾中的影響力和公信力，推動(dòng)人民調(diào)解向縱深發(fā)展。

一、堅(jiān)持八項(xiàng)工作原則

即堅(jiān)持化糾紛、調(diào)矛盾、保平安、促和諧的原則、堅(jiān)持為黨委政府分憂，為人民群眾解難的原則、堅(jiān)持注重預(yù)防、事妥解決的原則、堅(jiān)持依法依情依理調(diào)解，避免矛盾激化的原則、堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處邊普法的原則、堅(jiān)持人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的原則、堅(jiān)持探索長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制、著力長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則、堅(jiān)持法律援助與有償調(diào)處相結(jié)合的原則；

二、堅(jiān)持網(wǎng)格化排查，做到“四清”

對(duì)易發(fā)生糾紛的重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員底數(shù)清；對(duì)易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)情況清；對(duì)刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的情況清；對(duì)社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和有關(guān)社情民意的情況清。

三、堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)，做到“四防”

搞好矛盾糾紛調(diào)處，做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，截止目前共調(diào)處民事糾紛637件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。防止矛盾糾紛激化，防止發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，防止群體性械斗事件，防止發(fā)生群體性上訪。

四、堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)，做到“四得”

進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制和方法，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”。

五、堅(jiān)持消滅隱患，確?！八牟弧?/p>

抓排查調(diào)處落實(shí)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保“小糾紛不出組、一般糾紛不出村疑難糾紛不出鄉(xiāng)、大糾紛不出縣”。(吳明龍)