第一篇：宋志成同志在全縣財政系統(tǒng)工作會議上的講話

宋志成同志在全縣財政系統(tǒng)工作會議上的講話

2010-3-15 22:22:31文秘辦

同志們：

新春伊始，萬象更新，我們在這里隆重召開全縣財政系統(tǒng)工作會議，總結(jié)安排全縣的財政工作，并對先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，這對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓舞士氣、求真務(wù)實，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面具有非常重要的意義和作用。我很高興參加今天的會議，一是對我縣財政系統(tǒng)取得的優(yōu)異成績表示祝賀；二是對今年的財政工作提幾點希望與要求。剛才，會議表彰了一批先進(jìn)單位和個人，鮑局長對2009年度全縣財政工作情況作了全面客觀的總結(jié)，并對2010年度全縣財政工作目標(biāo)任務(wù)作了詳細(xì)具體的安排，講的很好，很全面，非常符合我縣財政工作實際，我完全同意，希望同志們抓好落實。下面，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)和財稅工作形勢，我再強(qiáng)調(diào)兩點。

一、總結(jié)成績，明確目標(biāo)，切實增強(qiáng)做好財政工作的使命感

剛剛過去的一年，是我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、取得重大成效的一年，也是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多的一年。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值84.24億元，同比增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值19.7億元，增長20.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資40.68億元，增長36.6%；社會消費品零售總額22.8億元，增長20.4%；財政總收入3.3億元，增長21.1％，其中一般預(yù)算收入2.22億元，增長25%；財政支出同步增長，一般預(yù)算支出12.4億元，增長27.4%，實現(xiàn)了財政收支平衡，并略有結(jié)余。

回顧2009年的財政工作，主要成績可概括為，經(jīng)受了“三個考驗”、實現(xiàn)了“兩個增長”、做到了“兩個提升”。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受了“三個考驗”。一年來，面對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)和考驗，財政部門按照縣委、縣政府的決策部署，堅持把支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為財政工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)政策研究，緩解企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升。一是經(jīng)受了擴(kuò)內(nèi)需項目配套陡增的考驗。為應(yīng)對金融危機(jī)，中央和省、市出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。2009年我們先后爭取到四批擴(kuò)大內(nèi)需項目87個，項目總投資9674萬元。與此同時，縣級配套壓力陡增。在財力十分緊張的情況下，我們通過調(diào)整預(yù)算、爭取地方政府債券等辦法千方百計落實配套資金，縣本級落實配套資金2100多萬元，保障了項目順利實施。二是經(jīng)受了中小企業(yè)融資難的考驗。中小企業(yè)融資難度加大，是金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的表現(xiàn)之一。因此，解決企業(yè)融資難題是我們幫助企業(yè)走出困境的重要選擇。在上級財政的支持下，我縣成立了中小企業(yè)投資擔(dān)保中心，組建了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺，拓寬項目建設(shè)融資渠道，并積極開展業(yè)務(wù)，全年為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保2000多萬元，有效緩解了中小企業(yè)融資難題。三是經(jīng)受了城市建設(shè)投入增加的考驗。2009年是我縣城市建設(shè)投入規(guī)模較大的一年。新建、擴(kuò)建城區(qū)的北環(huán)路、鐵塔路、紙廠路、文化路、建設(shè)街南路、西塔寺街等10多條道路投入3000多萬元；人民公園、太任公園、陳蕃公園、輿興廣場的建設(shè)和維護(hù)投入70多萬元；改造、綠化城區(qū)河道投入230多萬元；落實城區(qū)環(huán)衛(wèi)、園林綠化專項經(jīng)費310萬元。以上項目的實施拉大了縣城框架，美化了縣城環(huán)境。

（二）財政預(yù)算執(zhí)行實現(xiàn)了“兩個增長”。一是財政收入較快增長。面對去年年初嚴(yán)峻的收入形勢，財政部門認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府應(yīng)對危機(jī)的一系列決策部署，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系，加大征管力度，財政收入逐月回升，全年完成地方財政總收入33092萬元，較上年增長21.1%，增收5762萬元。其中一般預(yù)算收入完成22259萬元，較上年增長25%，增收4457萬元，收入規(guī)模居全市第三位，增幅居全市第一位。二是財政支出快速增長。全年一般預(yù)算支出完成123903萬元，占調(diào)整預(yù)算的97.8%，較上年增長27.4%，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了財力保障。

（三）支持保障民生做到了“兩個提升”。經(jīng)濟(jì)越困難越要關(guān)注民生。一年來，我縣民生保

障的范圍和保障的標(biāo)準(zhǔn)得到全面提升。提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，增加了失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險參保人數(shù)，實施了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善了敬老院生活條件，為部分國有、集體困難企業(yè)的退休工人解決了醫(yī)療保險，在全縣農(nóng)村開展了新農(nóng)保試點工作。全年共落實社全保障資金1.5億元。對緩解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

上述成績的取得是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣財政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表縣委、縣政府對全縣財政系統(tǒng)全體干部職工付出的辛勤努力表示衷心地感謝！向受到表彰的單位和個人表示熱烈地祝賀！向全縣財政系統(tǒng)干部職工及其家屬表示誠摯的敬意和親切的問候！

在充分肯定財政工作成績的同時，我們也必須看到財政工作面臨的壓力和困難，從收支矛盾上看，隨著民生工程投入增大、縣城建設(shè)的推進(jìn)、規(guī)范津補(bǔ)貼以及績效工資的實施，我縣的財政收支矛盾仍較突出；從財政增收后勁上看，我縣大型骨干企業(yè)較少，缺乏穩(wěn)定的納稅大戶；從財政監(jiān)督管理上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資金使用效益有待提高，國有資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)。所有這些，都必須引起我們高度重視，堅持用改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真加以解決。2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是 “十二五”規(guī)劃的謀劃之年，也是推進(jìn)我縣跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。為此，縣委、縣政府確定的2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長32%，社會消費品零售總額增長23%，財政收入增長13.6％。實現(xiàn)上述目標(biāo)，與財政工作休戚相關(guān)。財政部門擔(dān)負(fù)著生財、聚財、理財?shù)闹匾氊?zé)，財政工作做得如何，關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，關(guān)系到全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全縣財政系統(tǒng)的廣大干部職工要認(rèn)清形勢，牢記使命，履行職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保完成既定的各項目標(biāo)任務(wù)。

二、提高素質(zhì)，夯實作風(fēng)，努力開創(chuàng)財政工作新局面

成績只能說明過去，只能成為新的起點。我們只有始終保持不滿足、不松勁的思想，堅持自我加壓，銳意進(jìn)取，才能更好地履行財政職能，才能不斷開創(chuàng)財政工作新局面。關(guān)于2010年的工作，鮑局長已進(jìn)行了安排部署，我重點強(qiáng)調(diào)以下幾點，與大家共勉。

（一）要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高干部職工素質(zhì)?？傮w看，我們的財政隊伍素質(zhì)是好的，但要更好地履行職責(zé)，完成任務(wù)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部職工的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先要提高政治思想素質(zhì)。財政工作要講大局，講政治，講正氣，要不折不扣貫徹落實縣委、縣政府的重大決策部署。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，找準(zhǔn)財政部門服務(wù)全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)平輿又好又快發(fā)展的結(jié)合點和切入點，認(rèn)真謀劃好每一個股室、每一個崗位的工作重點和努力方向，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到財政工作每一個環(huán)節(jié)，著力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的合力。其次要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財政工作涉及面廣，政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)。如何利用有限財力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，這不僅需要有為群眾辦事的愿望，更需要有嫻熟高超的理財藝術(shù)和水平。同志們要認(rèn)真研究把握公共財政發(fā)展規(guī)律，熟知財稅政策法規(guī)，精通崗位業(yè)務(wù)知識，提高處理復(fù)雜問題的能力，努力成為自身崗位上的行家里手。

（二）要強(qiáng)化法制意識，努力提高依法理財?shù)哪芰?。依法理財是做好財政工作的前提。財政部門要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范財稅秩序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大對專項資金、民生工程資金的監(jiān)督檢查力度，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財稅所也要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意追加。今年縣政府要求各單位務(wù)必增強(qiáng)預(yù)算意識，凡開支的項目都要納入預(yù)算，原則上不再受理隨意要求向縣政府追加撥款的報告。財政系統(tǒng)的干部職工也要增強(qiáng)法制意識，自覺抵制一切不合理的開支，對于違法違規(guī)的票據(jù)一律不予受理，否則將追究連帶責(zé)任。

（三）要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，努力提高科學(xué)理財?shù)哪芰?。財政部門要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，從實際工作出發(fā)，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，積極探索，大膽創(chuàng)新，在生財、聚財、理財?shù)雀鳝h(huán)節(jié)上做到科學(xué)化、精細(xì)化。要善于運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)開展工作，提高工作效率。要切實把作風(fēng)夯實、把數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、把工作做細(xì)，為黨委、政府正確決策提供可靠的依據(jù)。

（四）要強(qiáng)化群眾意識，努力提高為民理財?shù)哪芰ΑＸ斦块T處在各種利益分配的交匯點，也是各級各部門和人民群眾關(guān)注的焦點。正因為如此，我們更要換位思考，增強(qiáng)服務(wù)意識，主動為部門服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，每年發(fā)放的涉農(nóng)資金20多項，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有5萬人，面對這么多的服務(wù)群體，我們一定要細(xì)心、耐心服務(wù)，不能態(tài)度生硬和高高在上，你們的一言一行都代表著黨和政府在人民群眾中的形象，希望大家以實際行動，努力讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

（五）要強(qiáng)化廉政意識，努力提高拒腐防變的能力。全縣財政系統(tǒng)的廣大干部職工與錢打交道，隨時都充滿著誘惑。為此，我們要把反腐倡廉?dāng)[在更加突出的位置，自覺加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)財政工作的透明度，杜絕以權(quán)謀私和各種違法違紀(jì)行為，自覺接受各方面的監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想防線，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，爭當(dāng)依法理財?shù)谋砺?、廉潔從政的楷?！?/p>

同志們，縣委、縣政府對財政工作非常重視，寄予厚望。希望財政系統(tǒng)的廣大干部職工，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實工作，埋頭苦干，全面完成今年的各項財政工作任務(wù)，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面！

第二篇：牛雪峰同志在全經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

牛雪峰同志在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

2011年3月7 日

同志們： 今天會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真回顧總結(jié)評定去年的各項工作，表彰做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，研究確定今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，動員全鄉(xiāng)廣大黨員干部、群眾搶抓機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，努力推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府研究的意見，我講以下三個方面：

一、2010工作回顧

2010年是四里店歷史上很不平凡的一年，也是我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實力提升最快、村鎮(zhèn)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的一年。一年來，鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施縣委提出的“工業(yè)強(qiáng)縣、人才興縣、開放帶動”戰(zhàn)略，從四里店的實際出發(fā)，充分發(fā)揮和利用山區(qū)資源優(yōu)勢，努力打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)、和諧山鄉(xiāng)”，圓滿完成了縣委、政府下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值達(dá)到10.4億元，增長16%；財政一般預(yù)算收入達(dá)到330萬元，增長12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，增長11%；招商引資、新農(nóng)村、中心集鎮(zhèn)建設(shè)三項重點工作在全縣觀摩評比中取得第一名的好成績，安全生產(chǎn)、計劃生育

等重點工作被市委、市政府授予先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號。

主要工作有以下幾個特點：

（一）招商引資和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)取得新突破。去年經(jīng)過全鄉(xiāng)上下共同努力建成了寺后、鹿角山、西至灣潭水庫、占地100公頃的創(chuàng)業(yè)園，目前，完成了園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。已落戶園區(qū)項目4個，投資額5700萬元：其中投資1500萬元的光源螢石選礦廠、1500萬元的中達(dá)鉛鋅選礦廠、1200萬元的德順硅石加工廠、1500萬元的石圣螢石選礦廠分別建成并投產(chǎn)，實現(xiàn)了當(dāng)年入駐、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)見效的高速度總目標(biāo)。同時，積極爭取到國家農(nóng)業(yè)推廣項目“萬畝紅梨示范園”工程，在干溝村種植優(yōu)質(zhì)紅梨3000畝，目前正在實施各種配套設(shè)施建設(shè)，省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)及專家實地考察后贊譽(yù)，無論從面積和種植質(zhì)量上在全省全國都數(shù)一數(shù)二。

（二）中心集鎮(zhèn)樹立起新形象。按照三星級小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，本著一年一小步、三年一大步的街道開發(fā)建設(shè)目標(biāo)，積極開展三星級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完成集鎮(zhèn)項目投資逾500萬元。一是和平路商業(yè)街開發(fā)掃尾工程。主要任務(wù)是500米街道整修、綠化、硬化及雙向排水設(shè)施和路燈安裝，已全部完成。二是中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后完成了濱河路1.5公里綠化、澧河漫水橋加固和文化路北端橋涵建設(shè)，年初規(guī)劃項目 2

全部完成。三是公益性項目建設(shè)。已完成中心文化站和鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保大樓建設(shè)；投資400萬元的鄉(xiāng)中心小學(xué)遷建項目進(jìn)展順利，征地、土地平整和圍墻砌建等基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，目前教學(xué)樓和宿舍樓等重點工程已經(jīng)開工。四是大力開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)工作。按照縣 “六創(chuàng)一迎”精神，以集中治理亂堆亂倒、亂停亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂扯亂掛“五亂”現(xiàn)象為主，有效改善了市容市貌。2010年我鄉(xiāng)榮獲市委市政府村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)工作先進(jìn)稱號。

（三）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。按照新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的要求和縣里規(guī)劃，我鄉(xiāng)整個新農(nóng)村規(guī)劃是1個中心集鎮(zhèn)、35個社區(qū)和58個基層村。一是認(rèn)真搞好規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和要求，聘請鄭州大學(xué)規(guī)劃研究所集中力量完成了1個中心集鎮(zhèn)、35個社區(qū)和58個基層村的整體規(guī)劃，確定小店社區(qū)為試點社區(qū)。并通過會議、宣傳車、集中拆除違法建筑等形式，大張旗鼓宣傳，引導(dǎo)教育群眾自覺服從和執(zhí)行社區(qū)規(guī)劃。二是扎實建好試點。小店試點社區(qū)已經(jīng)完成土地征用、道路、戶型設(shè)計和178戶山區(qū)零散居民入住審批等前期基礎(chǔ)工作，目前已經(jīng)建成入住53戶，在建25戶；社區(qū)學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已經(jīng)建成。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)和食用菌、中藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)，共種楊樹50萬株，黃金梨、薄皮核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林7000畝，6月份裕丹參育苗300畝，供全縣大田移栽；實施栗坡輪休間伐工程，種植木耳香菇400萬棒（袋），僅此一項實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元，農(nóng)民人均收入凈增200元；以街村生豬養(yǎng)殖小區(qū)和王三溝黃牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為中心，全鄉(xiāng)新建了一批豬、牛、羊、雞等規(guī)模化養(yǎng)殖場。

（四）民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。按照“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果全體人民共享”的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真辦好關(guān)系民生的實事好事。一是扎實搞好橋涵建設(shè)。在前年、去年洪災(zāi)中，全鄉(xiāng)境內(nèi)原有大小橋涵多被山洪沖毀。在搞好生產(chǎn)自救的基礎(chǔ)上，向上級交通部門爭取到了1231萬元的橋涵建設(shè)項目，目前已建成漫水橋20座，另外玉皇廟、焦莊、王三溝3座高架橋均在建設(shè)當(dāng)中。二是加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。已完成建池任務(wù)540個，其中國債建池100個，社會建池440個，為建設(shè)文明新村、開展清潔家園行動打下良好基礎(chǔ)。三是搞好土地占補(bǔ)平衡。完成了賀莊、花里山、費家莊3個村、4個組的村莊滅失計劃，新增土地152.1畝。四是切實做好災(zāi)后救助工作。特別是在干溝村常家莊組發(fā)生小型山體滑坡自然災(zāi)害后，鄉(xiāng)黨委、政府行動迅速，立即組織轉(zhuǎn)移群眾，實現(xiàn)無一人傷亡，之后結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)完成該組遷建小區(qū)規(guī)劃，確保了受害群眾在冬季到來之前建好新房。

（五）信訪穩(wěn)定工作取得新成效。鄉(xiāng)黨委、政府本著“依靠基層，調(diào)動基層，提高基層，發(fā)揮基層”的原則，緊緊抓

著信訪工作的“牛鼻子”，認(rèn)真排查社會各類矛盾，著力解決群眾合理訴求，取得了良好的成效，各種信訪案件發(fā)案率呈下降趨勢，實現(xiàn)了“無京訪、省訪、市訪、縣訪”的“四無”目標(biāo)，被市委市政府授予信訪穩(wěn)定工作“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一是認(rèn)真排查化解矛盾。堅持矛盾排查化解的經(jīng)常化、制度化，做實功，不走過場。具體排查矛盾與經(jīng)常性工作相結(jié)合，與鄉(xiāng)、村、組干部的政績和利益相結(jié)合。從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員堅持輪流接訪、24小時值班，做到有訪必接、有難必幫、有憂必解、有險必救。同時，盯死重點部位，看牢重點人員。二是扎實解決群眾合理訴求。牢固樹立“以人為本”的思想、“信訪無小事”和“群眾利益無小事”的觀念，扎實處理初信初訪，認(rèn)真搞好積案化解，在“事要解決”上下大功夫。今年排查出來的上百起矛盾糾紛，均已成功調(diào)處解決，未出現(xiàn)纏訪、鬧訪等不良現(xiàn)象。三是創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。著力建立學(xué)習(xí)教育機(jī)制、信訪預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，不斷探索信訪工作的新路子、新方法。

（六）干部隊伍能力得到新提高。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣委、縣政府交給的工作任務(wù)，要求建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。鄉(xiāng)黨委、政府通過講授“四個重在”主題黨課、積極開展“雙爭”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等多種形式，著力引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思維，以全新的理念激發(fā)各項事業(yè)的發(fā)展活力。重點建

立健全了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位和村級組織績效管理制度，建立臺帳式動態(tài)管理制度，完善鄉(xiāng)紀(jì)委和黨政辦聯(lián)合督查制度，加大問責(zé)追究力度，全面建立學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法制型政府。同時，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，推行重點工作和項目建設(shè)承諾制，帶動全體鄉(xiāng)村黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

同志們，2010年成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在座的各位同志和全鄉(xiāng)廣大干群精誠團(tuán)結(jié)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府向所有為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

總結(jié)回顧一年來的工作，我們也必須清醒地看到，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在很多不足和問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想不夠解放，外出跑項目爭取上級資金的力度不夠，資金項目不多；

2、招商引資項目建設(shè)上缺乏大個支撐，礦山企業(yè)對財政增收的貢獻(xiàn)額較??；

3、我們雖有23萬畝栗坡資源，但食用菌還未真正形成農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是還沒有建成專業(yè)的交易市場，僅靠勞動生產(chǎn)環(huán)節(jié)賺錢，還沒有從市場交易中真正受益；

4、河道礦山無序開采，非法開采的勢頭還沒有得到徹底有效的整治和打擊，而由此引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定因素仍然存在。對這些問題，我們在下一步的工作中要高度重視，認(rèn)真研究并加以解決。

二、今年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點

總體思路是：以縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指針，緊緊圍繞縣委、縣政府確立的重點工作，結(jié)合四里店鄉(xiāng)實際，重點抓好創(chuàng)業(yè)園、中心集鎮(zhèn)、新農(nóng)村、民生工程、旅游資源開發(fā)等五項工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展，努力把我鄉(xiāng)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)、和諧山鄉(xiāng)”。

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國民生產(chǎn)總值增長15%以上，財政收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好以下工作：

（一）抓實創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動招商引資項目建設(shè)上水平。招商引資項目建設(shè)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的捷徑。要進(jìn)一步落實縣委、縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)精神，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力服務(wù)園區(qū)項目建設(shè)，吸引新的招商項目入駐園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)項目利稅增長。一是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有項目。2010年，通過各方努力，鹿角山創(chuàng)業(yè)園入駐項目四個，引資額達(dá)到5700萬元，目前這些項目均已經(jīng)建成投產(chǎn)，為園區(qū)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委、政府將進(jìn)一步為這些項目提供更加優(yōu)惠的政策、更加貼心的服務(wù)，推動企業(yè)安心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷增加投資力度，膨脹規(guī)模，做大做強(qiáng)。二是加大宣傳力度，引進(jìn)新項目。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識，立足豐富的地上、地下資源和青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的自然條件，利用好一切可以利

用的人脈關(guān)系，加大宣傳推介，吸引各方客商前來興業(yè)投資。一方面幫助全省50強(qiáng)新鄉(xiāng)中聯(lián)公司鉛鋅選礦廠二期工程開工建設(shè)；另一方面幫助安陽市超潔商貿(mào)有限責(zé)任公司鐵合金冶煉廠入駐園區(qū)。通過不懈努力，使園區(qū)入駐項目達(dá)到6個，預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，利稅600萬元，原地轉(zhuǎn)移安臵本鄉(xiāng)勞動力200人。三是強(qiáng)化企業(yè)安全意識，積極與縣安檢部門配合，督促入駐企業(yè)把安全工作擺在首位，為企業(yè)提供有效的安全服務(wù)，確保無安全事故的發(fā)生。

（二）堅持社區(qū)化導(dǎo)向，推動新農(nóng)村建設(shè)上臺階。要繼續(xù)按照上級新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的要求，加快中心集鎮(zhèn)、中心村和基層村規(guī)劃，扎實搞好試點村建設(shè)，使全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺階，使全鄉(xiāng)人民初步享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。一是加強(qiáng)引導(dǎo)力度。根據(jù)當(dāng)前相當(dāng)一部分群眾甚至包括干部，對新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的新要求了解的少，心存疑問、不理解的實際，組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)上級關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的有關(guān)政策，認(rèn)真領(lǐng)悟其精神實質(zhì)，教育群眾按照上級的要求積極參與新農(nóng)村建設(shè)，自覺服從和執(zhí)行社區(qū)規(guī)劃。二是加快社區(qū)規(guī)劃。主動與上級規(guī)劃部門聯(lián)系，按照具有一定規(guī)模、耕作半徑適當(dāng)、社會服務(wù)設(shè)施相對完備、區(qū)位交通條件較好的要求，合理確定居民社區(qū)位臵。同時，要強(qiáng)化區(qū)域管理，在規(guī)劃未出臺之前，杜絕非規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切基層設(shè)施建設(shè)。三是搞好示范帶動。按照新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化的要求，今

年在搞好維么寺、雙橋、焦莊、神林四個中心社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生美化亮化的同時，重點把鹿角山社區(qū)打造成標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村社區(qū)，以點帶面，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，起到示范帶動作用。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以 “林、菌、藥、畜”等產(chǎn)業(yè)為主線，培育農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。今年計劃栽種楊樹80萬株，森林覆蓋率達(dá)到60%以上，全鄉(xiāng)人均擁有森林面積4畝，實施櫟坡留林工程，推行輪休間伐，發(fā)揮23萬畝櫟坡林優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，今年新栽培木耳、香菇500萬棒（袋），實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，農(nóng)民人均純收入凈增200元，同時著力搞好食用菌專業(yè)市場建設(shè)，拉長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；加快裕丹參生產(chǎn)基地建設(shè)，在原有的基礎(chǔ)上突破500畝；大力扶持庹莊、王三溝黃牛養(yǎng)殖小區(qū)，采取公司加農(nóng)戶的形式，力爭全鄉(xiāng)發(fā)展黃牛6000頭；大力發(fā)展薄皮核桃，在周廟、維么寺、街村、黃土嶺種植3000畝，以此輻射帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）圍繞升星晉級，推動小集鎮(zhèn)建設(shè)上檔次。小集鎮(zhèn)面貌代表著四里店鄉(xiāng)對外開放的整體形象。要立足創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以“六創(chuàng)一迎”活動為載體，大力推動全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)集鎮(zhèn)功能不斷完善，品味明顯提升，為中心集鎮(zhèn)晉升三星級集鎮(zhèn)奠定堅實基礎(chǔ)。一是高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞三星級集鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善中心集鎮(zhèn)編制規(guī)劃。要加大宣傳力度和違法違章建筑查處力度，引導(dǎo)群眾自覺執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)

劃。二是高品位推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)中心集鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，立足方便群眾生活需求，繼續(xù)完善中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)，積極爭取省市資金，建設(shè)四里店大橋，實現(xiàn)南北貫通，開發(fā)濱河南路，進(jìn)一步拉大中心集鎮(zhèn)框架；完成“三縱兩橫”主街道路燈亮化工程。三是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理。按照縣委、縣政府“六創(chuàng)一迎”工作指示精神，繼續(xù)大力開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動，充分發(fā)揮村建和市場中心的主力軍作用，不斷創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理機(jī)制，全面實施精細(xì)化管理，為人民群眾營造一個“綠、潔、暢、亮、美”的生活場所。

（四）改善促進(jìn)民生，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展上規(guī)模。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排財政支出，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及全鄉(xiāng)人民。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基層陣地、中小學(xué)校危房改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、敬老院和新農(nóng)村文化廣場、文化書屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)；動工興建鄉(xiāng)小教學(xué)樓、宿舍樓，力爭今年秋期前完成鄉(xiāng)中心小學(xué)整體搬遷；爭取省市道路橋涵建設(shè)項目資金800萬元，在去年建好4座高架橋、20座漫水橋的基礎(chǔ)上，再架2座高架橋、9座漫水橋，消滅斷頭路，徹底解決我鄉(xiāng)群眾出行難的問題；積極向上爭取水利建設(shè)資金，目前已經(jīng)爭取到位的澧河四里店街段2.5千米河堤加固項目，趕在汛期前完工，已列入今年汛期以后上馬的王三溝、張灣王家莊、周廟石門

溝、碾盤莊白石坡等四座小型水庫除險加固工程，5月份之前做好各種規(guī)劃和設(shè)計；距中心集鎮(zhèn)較近的幾個行政村今年力爭完成“村村通”有線電視網(wǎng)絡(luò)，新發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶2000戶。二是全面落實黨的惠民政策。認(rèn)真兌現(xiàn)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”資金；加大新農(nóng)合、新農(nóng)保宣傳力度，繼續(xù)提高新農(nóng)合、新農(nóng)保參與率；要強(qiáng)力推進(jìn)社會保障工作，搞好中心敬老院上檔升級和村級敬老院完善改造，動工興建雙橋敬老院，提高五保供養(yǎng)率及供養(yǎng)水平。要強(qiáng)化勞動保障，扎實開展富余勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大就業(yè)幫扶力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。三是推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。把便民服務(wù)站建成門常開、人常在、茶常熱、臉常笑、群眾愿意去，去了能辦事的愛民親民場所。

（五）搞好旅游資源開發(fā)，提升區(qū)域競爭軟實力。旅游文化開發(fā)是縣委“五項突破”的重要內(nèi)容之一，也是我們四里店鄉(xiāng)今后一個時期新的經(jīng)濟(jì)增長點。要依托境內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀，深入挖掘宗教文化、王維文化，通過對維么寺古跡、唐朝大詩人王維衣冠冢、垛子石金船寺、郭溝至洛河嶺天然景觀石群、達(dá)店千年銀杏和善莊倒扎根的娑羅樹的包裝宣傳，與方城絲綢之路源頭相呼應(yīng)，逐步打造一條能夠真正吸引游客目光的古典精品旅游線路。把自然資源變成財富，讓山區(qū)群眾真正能夠掙到搞旅游的錢。一是推進(jìn)維么寺古寺院重建工程。要借助方城縣王維文化研究會的力

量，加快研究王維文化步伐，充分利用名人效應(yīng)吸納人氣，著力推進(jìn)投資2000萬元的維么寺千年大寺院修復(fù)工程，為各方香客、游人提供一個高品位朝拜之地。二是快速推進(jìn)金船寺上山步道車道建設(shè)。要抓實抓牢發(fā)展機(jī)遇，把金船寺、郭溝至洛河嶺大型天然景觀石群等頗具潛力的景觀宣傳出去，引進(jìn)和依靠中青旅、河南省供銷總社的資金發(fā)展我鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)。三是利用特色產(chǎn)業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極服務(wù)好干溝萬畝紅梨示范推廣項目，力爭通過2至3年的努力，把干溝村建成暨生態(tài)旅游休閑觀光為一體的綜合景點。四是全面做好旅游產(chǎn)業(yè)奠基工程。要組織好各景區(qū)道路、栽樹及植被保護(hù)等基礎(chǔ)工作，為旅游文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、主要措施

一、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)

堅持依法行政，以德謀政，以民為本，以廉立身，以更加務(wù)實、更加高效的作風(fēng)促進(jìn)工作，不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，努力打造團(tuán)結(jié)、務(wù)實、高效、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。一是強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識，提高工作凝聚力。今年全鄉(xiāng)實施的重點工程多、開工建設(shè)的項目數(shù)量多，坐而論道、無所事事，只能貽誤時機(jī)，必定影響事業(yè)。在艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)面前，我們將繼續(xù)時刻保持工作第一、事業(yè)第一的拼勁，不達(dá)目的誓不罷休的韌勁，敢擔(dān)風(fēng)險、敢抓敢干的闖勁，事事樹立大目標(biāo)、大

追求，時時堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，先人一步謀事，快人一拍干事，通力協(xié)作，團(tuán)結(jié)干事，心往一處想，勁往一處使，形成推動工作的強(qiáng)大凝聚力。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作執(zhí)行力。執(zhí)行力是做好各項工作的關(guān)鍵。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，切實增強(qiáng)解決問題、攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的能力；進(jìn)一步強(qiáng)化服從意識、執(zhí)行意識，決策前積極建言獻(xiàn)策，決策后不折不扣執(zhí)行；進(jìn)一步突破思維定式，創(chuàng)新方式方法，打好重大工程、重點項目攻堅戰(zhàn)，提高敢想善干的能力；進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、憂患意識，認(rèn)清自己的方位，切實做到工作有思路，謀事講全局，始終保持清醒的頭腦，始終保持昂揚奮進(jìn)的銳氣。自覺接受人民群眾及社會監(jiān)督，健全決策機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，推進(jìn)工作落實。三是強(qiáng)化勤政意識，提高工作公信力。牢固樹立宗旨意識，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事，常辦聚人心、暖民心的好事，傾注真情幫困、扶弱、濟(jì)難，真正把好事辦到群眾急需處，把實事辦到百姓心坎上，言必行、行必果，以實際行動取信于民，努力提高推動工作的公信力。四是強(qiáng)化廉潔意識，提高工作自律力。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格以制度制權(quán)、理事、管人，牢固樹立過緊日子思想，把有限的資金用到加快發(fā)展上來，加大對重點資金、重點項目工程管理和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下操作、在監(jiān)督下運行。

二、營造和諧穩(wěn)定氛圍

進(jìn)一步樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極營造和諧穩(wěn)定氛圍。一是切實加強(qiáng)社會治安綜合治理，繼續(xù)堅持打防結(jié)合的方針，深入開展“嚴(yán)打”專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，建立和健全鄉(xiāng)村安全防范網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全責(zé)任追究，提高化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平；二是認(rèn)真解決群眾來信來訪問題，高度重視并解決好群眾的訴求，確保社會穩(wěn)定；三是深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和各種形式的道德實踐活動，提高群眾思想道德素質(zhì)，把全鄉(xiāng)廣大干群的思想和精力引領(lǐng)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。

同志們，今年我鄉(xiāng)的主要社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、工作重點已經(jīng)確立，擺在我們面前的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定的壓力非常大，同時還面臨著鄉(xiāng)、村兩級黨政換屆，這就要求我們在座的各位同志認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，突出重點，以百倍的工作熱情和高昂的斗志投入到各項工作中去，為實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)，和諧山鄉(xiāng)”的總目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第三篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實抓好落實。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢

今年以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅實的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟(jì)運行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個月，全縣實現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%?？h美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。全局抓項目的意識明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進(jìn)項目5個，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強(qiáng)大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會”。景區(qū)景點建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實驗場特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會事業(yè)長足發(fā)展?？萍紴檗r(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達(dá)91.5%。計劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進(jìn)“135”富民工程不動搖，大力實施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項補(bǔ)助政策，切實搞好以豬肉供應(yīng)為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時機(jī)，堅持以抓生產(chǎn)、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費，拉動三產(chǎn)大幅增長。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項目建設(shè)增勢強(qiáng)勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設(shè)評價發(fā)展，用項目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點項目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)和災(zāi)后重建項目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強(qiáng)化社會信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點，提高招商引資的針對性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動部分項目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點，繼續(xù)深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅決實現(xiàn)財政快速增長。今年財政收入任務(wù)艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強(qiáng)項目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進(jìn)“自然國心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報告評審會上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。各級各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計，積極進(jìn)省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項目立項。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實施突破發(fā)展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會

（一）更加關(guān)注民生問題，切實維護(hù)群眾利益。要堅持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實加強(qiáng)對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實以城鄉(xiāng)低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實落實控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對雨情、汛情、險情的監(jiān)測預(yù)報，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強(qiáng)信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標(biāo)實現(xiàn)

（一）振奮精神，堅定完成任務(wù)的信心。實施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實實在在的工作業(yè)績推動突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務(wù)的落實上，牢固樹立數(shù)量、時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識，切實把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項項工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項目建設(shè)這幾個事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評價工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實核，促進(jìn)工作落實。要嚴(yán)格考核評比，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實到位。

同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：_____同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

****同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

**鎮(zhèn)人民政府 2011年3月

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會議，是春節(jié)過后我鎮(zhèn)召開的第一個大型會議，也是在全鎮(zhèn)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設(shè)小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學(xué)發(fā)展。會議的主要議題是：認(rèn)真貫徹落實省、市農(nóng)村工作會議精神，回顧2010年我鎮(zhèn)工作，表彰去年在各項工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結(jié)一下，并對今年全鎮(zhèn)主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，突出重點抓落實，在全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力打造“農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)、明星城鎮(zhèn)”的新平臺，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)均取得了較快發(fā)展。

（一）以 “項目帶動”為契機(jī)，狠抓項目建設(shè)和招商引資。過去的一年，按照以服務(wù)項目建設(shè)為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴(kuò)大規(guī)模為主線的工作思路，我鎮(zhèn)上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業(yè)追求發(fā)展、機(jī)關(guān)高效服務(wù)的大好局面。2010年我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)擇優(yōu)培強(qiáng)，重點發(fā)展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風(fēng)器材廠、第一預(yù)制場，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全年工業(yè)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)穩(wěn)步提高，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務(wù)9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設(shè)自來水管道2000米。

三是小城鎮(zhèn)創(chuàng)建升星活動，申報4星級小城鎮(zhèn)材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮(zhèn)進(jìn)行了考核，結(jié)果暫時沒有出來。

四是以“六創(chuàng)一迎”活動為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)入市口各村村莊道路環(huán)境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛(wèi)路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風(fēng)景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務(wù)；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務(wù)，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規(guī)劃已完成地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規(guī)劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規(guī)劃地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規(guī)劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進(jìn)行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設(shè)進(jìn)行了拆除。

（四）抓好社會穩(wěn)定，為加速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。

過去的一年，我鎮(zhèn)以維護(hù)治安為中心，以平安建設(shè)為載體，以加強(qiáng)防范為重點，狠抓社會穩(wěn)定工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造出了良好的環(huán)境。

一是按照市委“平安建設(shè)大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設(shè)平安****、爭創(chuàng)綜治先進(jìn)鎮(zhèn)”活動。

二是與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了治安聯(lián)防機(jī)制，初步構(gòu)筑了跨區(qū)域聯(lián)防協(xié)調(diào)體系。在各村基干民兵中挑選優(yōu)秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責(zé)、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮(zhèn)區(qū)各類不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確立安全工作一票否決制和責(zé)任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術(shù)183例，其中上環(huán)159例，女扎24例，綜合節(jié)育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領(lǐng)證率11.7%，圓滿地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規(guī)范化軌道并受到了區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表彰。

4、教育改革進(jìn)一步深化。完成了鎮(zhèn)區(qū)部分中、小學(xué)校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮(zhèn)教育的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。加大人事制度改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰機(jī)制，教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環(huán)城高速造林

今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全民動員，完成環(huán)城高速造林2680畝，占任務(wù)100.5%，植樹18.8萬株，占任務(wù)的111%，目前，平均成活率達(dá)到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務(wù)，順利通過了市、區(qū)兩級的林業(yè)驗收，并被市政府授予環(huán)城高速綠化先進(jìn)單位。

2、禁燒工作

（1）、將機(jī)關(guān)同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮(zhèn)、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設(shè)置秸稈收購點，對秸稈進(jìn)行打捆、輸出，聯(lián)系養(yǎng)殖大戶，變秸稈為飼料，設(shè)置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農(nóng)綜開發(fā)

我鎮(zhèn)今年農(nóng)綜開發(fā)土地治理任務(wù)10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達(dá)后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，挑選精兵強(qiáng)將，致力項目建設(shè)，分別按期圓滿完成了全部工程建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市、區(qū)農(nóng)綜開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、開拓進(jìn)取，求實務(wù)新，開創(chuàng)2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執(zhí)政能力的重要一年，也是改革創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵一年。努力做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會各項工作，保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢頭，對于加速我鎮(zhèn)率先實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)建新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，再上新臺階，就必須結(jié)合自身實際，理出新的發(fā)展思路。因此，今年我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和效益、提升畜牧產(chǎn)業(yè)品位、提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織效能；在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上求突破、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破、大力發(fā)展勞務(wù)輸出上求突破、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、科技推廣。通過全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、各負(fù)其責(zé)、狠抓落實，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

2011年預(yù)期目標(biāo)是全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長12.5 %；完成固定資產(chǎn)投資增長35%，農(nóng)民人均純收入增長7%。

下面，我就當(dāng)前和今后一段時間，理清思路，加快發(fā)展方面談幾點看法。

（一）以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規(guī)范、改造小區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強(qiáng)”農(nóng)，提升產(chǎn)業(yè)品位。按照特色園區(qū)的特點，走“一村一品”的規(guī)范化小區(qū)建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力打造四個精品小區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)歸集。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，2011年繼續(xù)做好蛋奶文章，豐富城區(qū)菜籃子。以南陽山水有機(jī)蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴(kuò)大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發(fā)交易

以上，全年完成勞動力轉(zhuǎn)移200人以上。

（二）實施項目帶動，強(qiáng)化招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)工業(yè)將繼續(xù)唱響項目建設(shè)主旋律，進(jìn)一步調(diào)動全鎮(zhèn)上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設(shè)年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發(fā)展為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境窗口為載體，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，加大企業(yè)資金、科技投入力度，提高產(chǎn)品科技含量，提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)方式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

同時，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)企業(yè)周邊環(huán)境，不斷加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展空間。一是繼續(xù)嚴(yán)格實施企業(yè)生產(chǎn)寧靜日制度、關(guān)心企業(yè)日制度、服務(wù)承諾制度、重點企業(yè)掛牌保護(hù)制度。二是積極幫助現(xiàn)有企業(yè)解決在生產(chǎn)過程中遇到的困難，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)品位，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵 2011年，我鎮(zhèn)將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”為原則，打破行業(yè)、區(qū)域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)區(qū)各項配套設(shè)施的建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)的整體形象。

1、做好鎮(zhèn)區(qū)文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標(biāo)志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現(xiàn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)品位的對外窗口。

2、強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2011年，在規(guī)范市場管理，搞好專業(yè)市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達(dá)到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮(zhèn)行列。

（四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極抓好精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。狠抓文化、教育、衛(wèi)生、計劃生育等各項工作，全力推進(jìn)社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

工作制度和機(jī)制，妥善化解各種矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發(fā)利用。做好基本農(nóng)田、一般農(nóng)田的普查工作，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，嚴(yán)格用地審批程序為項目建設(shè)提供更為寬廣的空間；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和宅基地管理；繼續(xù)協(xié)調(diào)好高速公路建設(shè)。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)與干線外連路的修建，使之形成道路網(wǎng)絡(luò)。

7、加快各項社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開展國防教育，做好民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作。搞好救災(zāi)救濟(jì)工作，確保最低生活保障金按時發(fā)放，高度重視老齡工作，進(jìn)一步完善以敬老院為主的五保供養(yǎng)體系，積極深化殯葬改革，確保無違規(guī)土葬現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，今年的各項工作任務(wù)更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的信心和決心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村文明和農(nóng)村社會穩(wěn)定，為****鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：呂祖善同志在2011年全省財政地稅工作會議上的講話

呂祖善同志在2011年全省財政地稅工作會議上的講話

發(fā)揮支撐保障引導(dǎo)作用 推動科學(xué)發(fā)展走在前列

（2011年1月14日）

在“十一五”勝利完成，“十二五”開局之時，召開全省財政地稅工作會議，很及時也很重要，對于我們回顧總結(jié)“十一五”財政地稅工作，進(jìn)一步理清“十二五”工作思路，努力實現(xiàn)我省財政持續(xù)平穩(wěn)健康運行，更好地推動富民強(qiáng)省、社會和諧具有重要意義。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十一五”我省財政地稅工作

剛剛過去的“十一五”，是極不平凡的五年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化最大、受到嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，在中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“八八戰(zhàn)略”和兩創(chuàng)總戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“全面小康六大行動計劃”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，增長效益不斷提高，民生得到進(jìn)一步改善，社會保持和諧穩(wěn)定，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成。預(yù)計“十一五”全省經(jīng)濟(jì)總量從2005年的13418億元增加到2010年的27100億元，年均增長11.8%；人均GDP從3382美元躍升至7600美元，為全面建成惠及全省人民的小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。這其中，財政地稅工作發(fā)揮了不可替代的作用，各位市縣長和廣大財稅工作者功不可沒。在此，我代表省委、省政府表示衷心的感謝！

“十一五”財稅工作和整個經(jīng)濟(jì)工作一樣也是很不平凡的五年，取得了很大成績，發(fā)生了很大變化。這五年來，公共財政理念不斷強(qiáng)化，財政實力大大增強(qiáng)，財力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財稅體制機(jī)制更加完善，公共財政功能作用得到更加充分發(fā)揮，概括起來，主要有以下三個方面。

（一）著眼于“做大蛋糕”，加強(qiáng)培育地方財源和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，再加上我們努力培植收入來源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管，“十一五”財政的“蛋糕”翻了一番多。一般預(yù)算財政總收入和地方財政收入分別從2115億元、1067億元，增加到4895億、2608億元，五年增長了1.3倍和1.4倍，年均分別增長18.3%和19.6%，比GDP增速分別高6.5和7.8個百分點。我省地稅部門組織的收入從1283億元增長到3332億元，五年增長了1.6倍；其中社會保險費從434億元增加到865億元，同樣增長了1.6倍。在做大蛋糕的同時，我們更看重的是，財源結(jié)構(gòu)怎么樣，特別是地方可用財力占多少，稅源結(jié)構(gòu)有沒有進(jìn)一步優(yōu)化，財政健康程度高不高。應(yīng)該說，我們抓住了這幾個著力點，這反映在幾個比重的提高。一是地方財政收入占財政總收入比重從50.4%提高到53.3%；二是稅收占地方財政收入的比重從91.5%再提高到94.5%；三是第三產(chǎn)業(yè)稅收對稅收增長的貢獻(xiàn)達(dá)到67.75%，特別是營業(yè)稅成為地方財政收入的第一大稅種，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財力增長的良性循環(huán)，質(zhì)量是高的，結(jié)構(gòu)是好的，也是可持續(xù)的。

（二）著眼于“切好蛋糕”，積極推進(jìn)保穩(wěn)促調(diào)和改善民生。在做大蛋糕的同時，把充分發(fā)揮財稅的宏觀調(diào)控職能和公共服務(wù)職能緊密結(jié)合起來，一手保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一手保民生改善與社會和諧，著力在公平合理的“切好蛋糕”上做文章。

一方面，充分發(fā)揮財稅政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控、導(dǎo)向作用。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，結(jié)合落實中央積極財政政策和“一攬子”計劃，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅 “七線二樞紐”鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，省級財政就投入了115億元，鐵路現(xiàn)代化建設(shè)邁出了歷史性的步伐。大力實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，2008—2009年共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)666億元，2010年繼續(xù)減負(fù)76.48億元。設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，2008—2010年省財政共投入14.4億元，幫助企業(yè)拓展海內(nèi)外市場。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地稅部門和科技部門主動送政策上門，加強(qiáng)對鼓勵科技創(chuàng)新政策的操作培訓(xùn)，2008—2010，全省企業(yè)（不含寧波）研發(fā)費稅前加計扣除62.9億元。加大財政對企業(yè)技術(shù)改造的扶持，2009年專門設(shè)立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，省級財政技術(shù)改造補(bǔ)助資金5年達(dá)13億元，引導(dǎo)全社會技改投入1590億元。進(jìn)一步加大科技投入，2010年全省財政科技投入達(dá)到121億元，比2005年增長1.7倍，五年累計財政科技經(jīng)費支出433億元，年均增長22.1%，加大對“人才強(qiáng)省”特別是海外高層次人才引進(jìn)的支持，設(shè)立5億元創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才支撐。鼓勵各地發(fā)展服務(wù)業(yè)，實施分類分檔激勵獎補(bǔ)機(jī)制，“十一五”累計向市縣兌現(xiàn)獎補(bǔ)48億元。鼓勵企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，2007年以來全省共有2456戶企業(yè)實施分離發(fā)展服務(wù)業(yè), 分離出的服務(wù)業(yè)企業(yè)累計產(chǎn)生營業(yè)收入971億元，地方稅費收入45.4億元。加大“三農(nóng)”財政投入，五年來各級財政共籌措3202億元，年均增長24.8%，重點支持新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新等的支持力度。應(yīng)該說，這些財稅政策的實施，對于我們最大限度地減少國際金融危機(jī)的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速向好回升，并推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的作用。

另一方面，充分發(fā)揮公共財政對保障民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧的作用?！笆晃濉睍r期，盡管我省遭受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，各地財政收支平衡壓力很大，但用于民生的支出不但沒有減少，反而大大增加。全省財政民生累計投入7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)五年全省財政支出增量用于民生達(dá)到三分之二以上，去年民生支出占地方財政支出的比重達(dá)69.9%，占支出增量的比重達(dá)75.0%，分別比2005年提高4.8和7.3個百分點。省級財政民生累計投入862億元，年均增長13.4%；去年民生支出占省級財政支出比重達(dá)75.5%，占支出增量的比重達(dá)76.5%。五年來，我們按照“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”的要求，把新增財政支出重點用于加強(qiáng)和改善關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、公共安全等方面，全面強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)困難群體的權(quán)益保障，每年扎扎實實辦好十方面的實事?！皠谟兴谩狈矫妫ㄟ^實施積極的就業(yè)政策，五年來，財政用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)支出達(dá)到47億元，累計完成686萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了就業(yè)?！袄嫌兴B(yǎng)”方面，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的財政支持，截至去年底，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民已按月領(lǐng)取不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)率分別達(dá)96.9%和99.4%。“病有所醫(yī)”方面，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的財政支持，三項醫(yī)療保險的覆蓋率達(dá)到93%以上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度全覆蓋。加大對公共衛(wèi)生的財政投入，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由人均15元提高到人均20元以上。增加對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的財政支持，新農(nóng)合人均籌資達(dá)到185元以上，其中各級財政補(bǔ)助129元以上?！皩W(xué)有所教”方面，五年財政教育經(jīng)費累計支出2263億元，年均增長18.8%。大力實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”，率先實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費保障，中小學(xué)生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。免除年人均收入4000元以下家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費，免除大專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學(xué)生的學(xué)費?！白∮兴印狈矫?，對11.2萬戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造給予財政補(bǔ)助，用于支持下山移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、重點庫區(qū)困難群眾搬遷支出達(dá)14億元，實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！薄Ａ硗?，還加大對欠發(fā)達(dá)和海島地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，省財政五年累計轉(zhuǎn)移支付1135億元，年均增長28.6%；加大對城鄉(xiāng)家庭生活困難群眾的救助，城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從2005年的223元和129元提高到2010年的377元和245元。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實施了兩輪“811環(huán)境污染整治和保護(hù)行動計劃”，五年省財政安排各類生態(tài)環(huán)保專項資金176億元，全省共投入水利財政資金536億元，大力實施“百億水資源保障工程”，加強(qiáng)“強(qiáng)塘固房”等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保人民群眾安居樂業(yè)。這五年，可以說是為老百姓辦實事最多，老百姓得實惠最多的五年。

（三）著眼于創(chuàng)新機(jī)制，不斷深化財稅管理體制改革。圍繞構(gòu)建公共財政體系，這些年我們主要下好了兩招棋。縱向上，調(diào)整和完善省管縣的財稅體制。省管縣的財稅體制是我省的一大創(chuàng)新，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植地方財源發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家分稅制改革，省里相應(yīng)出臺了“兩保兩掛”等補(bǔ)助和獎勵政策。2003年，為有效增強(qiáng)了省級調(diào)控能力、確?！皟杀蓲臁备沙掷m(xù)，形成了 “兩保一掛”的新機(jī)制，既延續(xù)了鼓勵地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源來增加財政收入的機(jī)制，又增強(qiáng)了省級財政的統(tǒng)籌調(diào)控能力。2008年，進(jìn)一步完善省對市縣財政體制，建立了分類分檔激勵獎補(bǔ)機(jī)制，加大對一些財政能力薄弱地區(qū)的扶持力度，對財力增加較快的地區(qū)繼續(xù)加以激勵，進(jìn)一步做大財政收入蛋糕。同時，為了鼓勵各地積極發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是金融保險業(yè)，實行市縣營業(yè)稅增收上繳省返還和省級金融保險業(yè)營業(yè)稅增收獎勵政策，在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了市縣可用財力。2010年，全省所有縣（市）地方財政收入均上億元，地方財政收入上10億元的縣（市）達(dá)34個。

橫向上，逐步建立起“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的綜合預(yù)算管理體制。2003年開始，我們針對預(yù)算外資金日益膨脹，預(yù)算管理粗放、各類風(fēng)險不斷累積的狀況，深化“收支兩條線”改革，規(guī)范非稅收入，推行五費合征，把所有政府性資金納入預(yù)算管理，實現(xiàn)“收入一個籠子”。同時，從深化部門預(yù)算試點入手，全面推行以綜合預(yù)算和零基預(yù)算為核心的部門預(yù)算，試編社?；痤A(yù)算，完善國資經(jīng)營預(yù)算，編制政府性債務(wù)計劃，逐步建立由政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算以及政府性債務(wù)計劃組成的“全口徑”政府預(yù)算體系，實現(xiàn)了“預(yù)算一個盤子”。積極推進(jìn)以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的國庫集中收付改革，實現(xiàn)“支出一個口子”。與之相配套，我們構(gòu)建了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的組織管理體系，實施了財政支出績效評價、政府采購管理、金財工程建設(shè)等配套改革，發(fā)揮了治本治源的作用。

“十一五”時期財政地稅工作卓有成效，這些成效的取得是在各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級財稅部門努力、創(chuàng)新、進(jìn)取的結(jié)果。更重要的是，通過這些年來的實踐，我們積累了極為寶貴的經(jīng)驗，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，探索了與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的財稅運行機(jī)制，增強(qiáng)了復(fù)雜條件下做好財稅工作的能力。歸結(jié)起來，主要有以下三個方面值得認(rèn)真總結(jié)。

（一）著力于充分發(fā)揮財政的重要職能，形成了“一要吃飯，二要建設(shè)，三要有所積累，四要增強(qiáng)財政調(diào)控能力”的總體方針。把?；九c謀發(fā)展、積累財富與增強(qiáng)調(diào)控能力結(jié)合起來，正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、地方利益與全局利益的關(guān)系，積極引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、量力而行，既做到了集中財力辦大事，又避免為了眼前風(fēng)光和所謂的“政績”，寅吃卯糧亂花錢，讓下一任背一屁股債，為下一屆政府留下較好的財政底子，形成一棒接一棒的良性循環(huán)。

（二）著力于轉(zhuǎn)變理財治稅理念，確立了服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的指導(dǎo)思想。堅持發(fā)展為第一要務(wù)，把普遍增進(jìn)民生福祉作為根本宗旨，充分發(fā)揮財稅的支撐保障引導(dǎo)作用，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，努力推進(jìn)財稅自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，實現(xiàn)了財稅自身的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷壯大和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）著力于完善公共財政體系，構(gòu)建了具有浙江特色的財稅體制機(jī)制。注重發(fā)揮財稅制度的長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性作用，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順了各級政府間財政分配關(guān)系，按照收管支一條線要求，不斷完善“三個子”的綜合預(yù)算管理體制，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督“三位一體”的組織管理體系，著力提升財稅科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，初步形成了浙江特色的財稅體制機(jī)制，更好地激發(fā)和增強(qiáng)了微觀主體的動力和活力，調(diào)動了各方面調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。

二、進(jìn)一步明確“十二五”時期我省財政地稅工作的指導(dǎo)思想和著力點

省委十二屆八次全會提出了我省“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，即以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以富民強(qiáng)省、社會和諧為根本目的，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會的總體目標(biāo)。財稅工作要在富民強(qiáng)省、社會和諧、科學(xué)發(fā)展走在前列中有更大作為，必須緊扣主題主線，按照建立和完善公共財政體系的要求，不斷創(chuàng)新財稅發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變財稅發(fā)展模式，在指導(dǎo)思想上，突出“三個更加注重”。

一是更加注重優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)公共財政的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。既要繼續(xù)按照財稅持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的要求，進(jìn)一步做大“蛋糕”；又要大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高地方可用財力比重和稅收收入比重，提高營業(yè)稅在稅收收入中的比重，著力做優(yōu)“蛋糕”。既要加大依法治稅力度，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收入管理，努力實現(xiàn)收入均衡入庫和可持續(xù)增長；又要堅持量入為出、量力而行，牢記“兩個務(wù)必”，進(jìn)一步降低行政成本，以節(jié)支促增收、保平衡，避免地方財政收入大起大落，確保公共財政持續(xù)平穩(wěn)運行。

二是更加注重推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)公共財政的導(dǎo)向性、普惠性。要繼續(xù)按照“支撐、保障、引導(dǎo)”的要求，正確處理好財政與市場的關(guān)系，創(chuàng)新完善財稅政策，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合政府財力，確保將更多政府財力投入到保障和改善民生上來，投入到推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新上來，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、確保社會和諧穩(wěn)定。

三是更加注重提高財政效能，不斷增強(qiáng)公共財政的規(guī)范性、績效性。要繼續(xù)按照為民當(dāng)好家、管好財?shù)囊?，堅持科學(xué)管理、依法管理、民主管理并舉，完善制度、夯實基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，硬化細(xì)化預(yù)算，推行全過程績效評估，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，全面提高財稅科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。具體到工作中，我們要在“四個著力”上下功夫。

（一）著力在促“強(qiáng)省”上下功夫，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉蔽沂√岢隽私?jīng)濟(jì)年均增長8%的預(yù)期目標(biāo)，這是一個保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康的增速，目的是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留足空間，更好地推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)。今年開好局、起好步，我們必須確保經(jīng)濟(jì)增長9%的目標(biāo)。從當(dāng)前和今后一個時期看，做好經(jīng)濟(jì)工作的有利條件不少，但面臨的形勢更加復(fù)雜，特別是隨著資源紅利、人口紅利、環(huán)境紅利消失，加上體制機(jī)制優(yōu)勢的落差不斷縮小，我省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的難度不小。財稅作為地方政府最重要的政策工具和調(diào)控手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)上，應(yīng)該也必須發(fā)揮更大的作用。財稅部門要著力在三個方面下工夫。一是圍繞調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，落實好積極的財政政策，發(fā)揮財稅政策作用，促進(jìn)投資合理增長、努力擴(kuò)大消費需求、進(jìn)一步開拓國內(nèi)外市場的政策和措施，努力形成三大需求對經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)拉動的格局。二是圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財稅政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“三位一體”港航物流服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的扶持，擴(kuò)大企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點范圍，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)的是，要研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅政策，針對中央提出營業(yè)稅轉(zhuǎn)型這個問題，既要利用營業(yè)稅轉(zhuǎn)型來鼓勵發(fā)展地方服務(wù)業(yè)，又要盡力避免對地方財政收入帶來影響。三是圍繞強(qiáng)化要素和基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障，繼續(xù)集中財力辦大事，整合財政資金，加大對事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的能源、交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。四是圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，按照“十二五”R&D占生產(chǎn)總值比例從1.82%提高到2.5%的目標(biāo)，切實加大財政科技投入，用足用好自主創(chuàng)新激勵政策，加快集聚科技人才和創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，切實提升浙江經(jīng)濟(jì)的綜合實力、核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。五是圍繞加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)即將獲批上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，著力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)“三大亮點”建設(shè)，即大宗商品交易平臺建設(shè)、以舟山為重點的海島開發(fā)以及一批海洋新興產(chǎn)業(yè)。省級財政初步安排每年不少于10億資金，連續(xù)3年給予支持。同時，財稅部門要認(rèn)真做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作，落實好各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的支持，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。當(dāng)然，作為財政地稅工作，首要的任務(wù)還是確保財政收入的持續(xù)平穩(wěn)增長，繼續(xù)做大“蛋糕”，“強(qiáng)省”必須“強(qiáng)財”，財力的增強(qiáng)是“強(qiáng)省”的重要前提和重要標(biāo)志。

（二）著力在促“富民”上下功夫，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。“十二五”我們提出了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增幅高于“十一五”實績，力爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在最近的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省里提出了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促增收，以扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展促增收的三大途徑。財稅部門要主動跟進(jìn)，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)群眾增收的政策措施。一是促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。浙江怎么富起來的，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)富起來的。因此，要用好各項財稅政策，大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加大對就業(yè)困難群體的幫扶等。特別是要加大對中小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮這些企業(yè)對就業(yè)的帶動作用。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們富民富誰，主要是富農(nóng)民。按照加快新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，財稅政策怎么在推進(jìn)小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)上發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民；按照新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，怎么推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，怎么利用財稅政策加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)促增收。三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。省里在原有政策基礎(chǔ)上，從今年開始到2013年，每年安排23億元資金對重點欠發(fā)達(dá)縣實行特別扶持，怎么用好這筆資金，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力，財稅部門要當(dāng)好參謀助手。今年省里決定將家庭人均收入低于2500元符合低保家庭的農(nóng)戶全部納入低保，要求各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元，各地和財稅部門必須妥善安排資金，做到應(yīng)保盡保。同時，按照中央“兩個同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動力報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求，怎么繼續(xù)藏富于民，也需要財稅部門動腦子、下功夫。

（三）著力在促“和諧”上下功夫，繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。什么是和諧，本質(zhì)要求就是四個字：公平、正義。怎么才能做到公平和正義，除了縮小收入差距外，更重要的還是公共服務(wù)均等化，這是構(gòu)建和諧社會的根本基礎(chǔ)。我們要切實將公共服務(wù)作為公共財政的立足點，堅持盡力而為、量力而行，先雪中送炭、后錦上添花，著力維護(hù)社會公平，重點是兩方面。一方面，加強(qiáng)社會保障。大力實施公共服務(wù)均等化行動計劃，繼續(xù)按照“?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”的要求，以社保擴(kuò)面、制度完善為重點，繼續(xù)把大社保體系建設(shè)好。當(dāng)前要重點落實好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險80周歲以上老人增發(fā)高齡補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障性住房建設(shè)等民生事項，認(rèn)真落實好困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼機(jī)制，確保他們基本生活不因物價上漲受影響。另一方面，大力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)圍繞“讀上書、讀好書”、“看的起病、有地方看病、加強(qiáng)預(yù)防少生病”等群眾迫切需要，加大對教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。加大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的投入，加強(qiáng)中小河流、病險山塘水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害的治理，為群眾提供安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）著力在促“改革”上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展動力和活力。我省要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列的目標(biāo)，必須以更大的決心和勇氣推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。財稅部門也要勇于改革、善于創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，服務(wù)全省改革發(fā)展大局。從大的方面來講，像轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、國家海洋經(jīng)濟(jì)試點等，很多都需要通過財稅政策改革來破題、來實施?？梢赃@么說，任何一項改革都離不開財稅改革的配套和支持。當(dāng)然，財稅體制大的改革主要取決于國家，明年國家將在擴(kuò)大增值稅范圍、相應(yīng)調(diào)節(jié)營業(yè)稅、開征環(huán)境保護(hù)稅以及推進(jìn)房地產(chǎn)稅等方面出臺改革措施，我們要結(jié)合浙江實際，認(rèn)真貫徹實施好國家部署的各項改革，同時要從浙江自身特點出發(fā)，大膽探索，做好地方財稅改革文章，進(jìn)一步完善具有浙江特點的公共財政體制機(jī)制，尤其是要繼續(xù)深化“三個子”的綜合預(yù)算改革，不斷完善“三位一體”組織管理體系，按照“信息管稅”理念大力推進(jìn)“大集中”工程，深化基層財政管理體制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制改革，進(jìn)一步夯實財稅工作基礎(chǔ)。

三、確保今年我省財政地稅工作開好局、起好步

今年是“十二五”開局之年。做好各項財稅工作，具有十分重要的意義。各級黨委、政府必須高度重視，切實把財稅工作擺到更加重要的位臵上來謀劃，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實做好各項工作，努力開好局、起好步！這里我強(qiáng)調(diào)幾項工作。

（一）千方百計完成預(yù)算任務(wù)，努力保持收支平衡。在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢下，財政減收增支因素很多，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生需要進(jìn)一步加大投入，財政支出仍將較快增長，收支平衡壓力仍然較大，要完成今年各項預(yù)算目標(biāo)任務(wù)很重，難度很大。為此，一要加強(qiáng)收入預(yù)測分析，特別是對一些不確定性因素，例如房地產(chǎn)價格走勢，中央“十二五”時期實行增值稅擴(kuò)圍改革等，對地方政府財力究竟有什么影響，我們都要作前瞻性分析，未雨綢繆，掌握主動。二要加強(qiáng)各類稅費征收，正確處理好依法治稅與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，既要按照政策組織好各項稅費收入，又要貫徹落實好各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步培植財源。同時，各級財政部門要按照“收入一個籠子”的要求，切實把各項政府性基金等非稅收入全部納入預(yù)算。加強(qiáng)稅收稽查，堅決打擊各種偷稅漏稅等違法犯罪活動，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，要加強(qiáng)審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，努力構(gòu)建全過程監(jiān)督機(jī)制。三要堅持兩個務(wù)必，堅決壓縮不必要的支出，要牢固樹立過緊日子的思想，完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，繼續(xù)落實好有關(guān)減少行政經(jīng)費支出的規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，繼續(xù)做好“小金庫”治理工作，進(jìn)一步降低行政成本，真正把有限的財政資金用好。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金管理，努力提高資金使用績效。地方財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，加起來的盤子這么大，怎么把這些資金用好、用到位，怎么才能真正做到對人民負(fù)責(zé)，就看政府家當(dāng)?shù)迷趺礃?，財理得怎么樣，財政困難的地方更是如此。當(dāng)前，各地要根據(jù)“十二五”和今年的大政方針，打好盤子、用好資金，切實把各項重點工作落到實處。為此，一要加大財政資金整合力度。加大對專項資金清理和整合力度，加大歷年結(jié)余清理力度，盤活財政資金存量，提高財政資金配臵效率。今年將爭取減少20%的省級項目、10%以上的專項轉(zhuǎn)移支付項目。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)土地出讓金問題，近年來全省土地出讓金規(guī)模急劇擴(kuò)大，使用管理必須跟上，要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支基金預(yù)決算管理制度，細(xì)化收支管理，在確保被征地農(nóng)民的利益基礎(chǔ)上，絕大部分用于改善民生和新農(nóng)村建設(shè)。二要加強(qiáng)人大對財政資金的外部監(jiān)督。除了發(fā)揮政府自身監(jiān)督作用外，還要充分利用人大的外部監(jiān)督力量。要按照人大對財政的監(jiān)督程序，主動接受人大審議，確保財政資金使用規(guī)范、高效。三要強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。部門預(yù)算要做細(xì)做實，干什么事、花多少錢，年初就要算好賬，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止資金滯留。四要完善財政資金績效評價機(jī)制。健全績效目標(biāo)管理體系，建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門績效自評和重點項目評價，將績效評價結(jié)果與下的預(yù)算安排結(jié)合起來，切實提高財政資金使用效率。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實防范化解財政風(fēng)險。近年來，我省構(gòu)建了以“負(fù)債率、債務(wù)率和償債率”為重點的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險，但仍有部分縣市超過了警戒線，積累的風(fēng)險不容忽視。為此，我們要切實加強(qiáng)地方債務(wù)管理，一要控制政府性債務(wù)規(guī)模增長。這首先是各級黨委、政府的責(zé)任。我們?yōu)楣僖蝗?、造福一方，要努力為老百姓、為地方發(fā)展做好事，可以適度負(fù)債，但一定要把握好度，好事是做不完的，要留點好事給后任，絕不能過度累積財政風(fēng)險，特別是突破三條警戒線的地方，原則上不得再舉新債。財政部門要認(rèn)真承擔(dān)起歸口管理責(zé)任，加強(qiáng)計劃、統(tǒng)計、監(jiān)測、評估等動態(tài)監(jiān)管，切實規(guī)范舉債和擔(dān)保行為，主動接受人大對政府舉債和債務(wù)規(guī)模的監(jiān)督，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險。二是加強(qiáng)政府融資平臺公司規(guī)范管理。目前，政府債務(wù)余額18.9%來源于各級政府融資平臺公司。省政府已全面部署了加強(qiáng)政府融資平臺公司的規(guī)范管理工作，現(xiàn)已完成了有關(guān)清理核實工作。下一步要實施分類管理，對于承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)、自身收益不足償債資金70%的融資平臺公司，要落實還債責(zé)任，剝離融資功能，進(jìn)行妥善處臵；對于承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)、自身收益高于償債資金70%的公司，要充實資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實行商業(yè)化運作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。以后，政府按照出資比例承擔(dān)有限責(zé)任。三是進(jìn)一步完善償債準(zhǔn)備金制度。按照“誰舉債、誰償還”的原則，加強(qiáng)對政府性債務(wù)還貸管理，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，強(qiáng)化償債責(zé)任機(jī)制。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)財稅隊伍建設(shè)，為做好財稅工作提供有力組織保證。這些年來，財稅部門克服了工作量大、任務(wù)重、人手少的困難，工作效率高、工作質(zhì)量高，取得了很好的成績。今后，要繼續(xù)按照“支撐保障引導(dǎo)，持續(xù)平穩(wěn)健康”十二個字的要求，抓好班子、帶好隊伍，不斷提高理財治稅能力和水平，為黨委、政府出好點子、當(dāng)好參謀。目前隊伍建設(shè)中，最薄弱的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，大量的財政資金投向基層特別是鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力量都難以適應(yīng)發(fā)展的要求。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地就近監(jiān)管財政資金的優(yōu)勢，把最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)好。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下，財稅干部直接和錢打交道，面臨的壓力大、誘惑多、責(zé)任重，我們要大力發(fā)展健康向上的財稅文化，來激勵人、凝聚人、引導(dǎo)人；要牢牢繃緊反腐倡廉這根弦，抓好黨風(fēng)廉政教育，做到用制度管錢、用制度管事、用制度管人，確保資金、干部的雙安全。

財稅工作事關(guān)改革發(fā)展大局和民生福祉，我們一定要站在全局和長遠(yuǎn)的高度，充分認(rèn)識做好財稅工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，再接再厲，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)財稅工作新局面，為科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！（呂祖善系浙江省省長）