第一篇：對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)看法(林亮)

對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)看法

安丘市景芝經(jīng)管站 崔春興 林亮

筆者多年來從事基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，近年來農(nóng)村經(jīng)管工作發(fā)生了很多政策性的大變化，從1999年的第二輪農(nóng)村土地延包及后來的完善整改，2001年實(shí)行稅費(fèi)改革，取消三提五統(tǒng)，2005年取消農(nóng)業(yè)稅，到近幾年的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在當(dāng)前新的形勢(shì)下,村級(jí)財(cái)務(wù)管理也發(fā)生了很大變化，村集體收入銳減，自1999年的第二輪農(nóng)村土地延包以后，農(nóng)村土地只有5%的機(jī)動(dòng)地由集體支配，通過承包收取土地承包金，成為集體的主要收入來源之一，而這作為村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要來源之一的土地承包金，作為減人不減地的配套政策，在以后的幾年中這5%的機(jī)動(dòng)地也因人口的增加而逐漸分配。而作為后續(xù)政策的一事一議籌資籌勞，很多村是霧里看花，很難達(dá)到規(guī)定的同意率，也就不能向村民收款和籌集勞動(dòng)力。因此，很多村集體主要靠吃老本，清收欠款，變賣資產(chǎn)，借貸等手段，來保證村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和村里的福利事業(yè)發(fā)展。在這樣一種新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是全面落實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制,實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的“雙代管”，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)民主理財(cái)制度，搞好財(cái)務(wù)公開，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近年來，雖然有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)政策，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部也都作了大量的工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是目前有些村的農(nóng)村財(cái)務(wù)仍比較混亂，在財(cái)務(wù)管理上存在一些較為突出的問題。針對(duì)這些問題，筆者結(jié)合工作實(shí)際談一下自己的一點(diǎn)看法和認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不能保證村干部工資的按時(shí)足額發(fā)放。去年筆者所在鎮(zhèn)，全額發(fā)放了農(nóng)村干部工資的不到三分之一，嚴(yán)重挫傷了其工作積極性。

（二）集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的村部分資產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，由于班子更換頻繁，竟不知道何時(shí)何人處理，帳面也沒作任何處理。為數(shù)不少的村是帳有實(shí)無，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，帳實(shí)嚴(yán)重不符。有的村干部，目光短淺，為贏取下屆選舉，吃盡分光集體資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是村干部插手管錢管物。日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀(jì)插手管錢管物。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。村集體應(yīng)在取得收入后把款項(xiàng)交由經(jīng)管站代管，開支使用時(shí)再按規(guī)定提款手續(xù)提取。有些村干部怕花錢不方便、受到限制，以種種借口不按上級(jí)規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的一半左右。三是借支挪用。有些村干部，該上交經(jīng)管站的款項(xiàng)不交，自己需要錢到村里隨便借支挪用，打張便條頂著庫(kù)存，把村里的錢和個(gè)人的錢混為一談。四是設(shè)立帳外帳，私設(shè)“小金庫(kù)”。個(gè)別村把一些收入不入帳，單獨(dú)設(shè)帳外帳，用于超額非生產(chǎn)性開支。五是巧立名目，亂發(fā)資金和實(shí)物。

（四）村級(jí)實(shí)非生產(chǎn)性開支超標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多村招待費(fèi)差旅費(fèi)開支過大，嚴(yán)重超標(biāo)。有的村為避開審計(jì)，以招待費(fèi)和差旅費(fèi)的名義變通報(bào)銷違規(guī)開支。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，財(cái)務(wù)公開力度不夠。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：一是部分村民主理財(cái)小組不是通過全體村民或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由村兩委主要干部指定，使民主理財(cái)形同虛設(shè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這種情況占60%左右。二是分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事漠不關(guān)心，部分民主理財(cái)小組成員也不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字蓋章，不認(rèn)真履行職責(zé)，起不到監(jiān)督的作用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這種情況約占80%左右。三是雖定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法實(shí)施監(jiān)督。這種情況約占90%左右。四是民主理財(cái)活動(dòng)搞形式，走過場(chǎng)。部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，有的村由村會(huì)計(jì)拿著民主理財(cái)小組的章。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這種情況約占30%左右。

二、形成問題的原因

造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)監(jiān)管流于形式。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，看不到問題的嚴(yán)重性和后果，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。除了應(yīng)付上級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的例行審計(jì)檢查、農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，一般不過問村財(cái)務(wù)情況，更不研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題，會(huì)計(jì)監(jiān)管流于形式。

（二）財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項(xiàng)收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、檔案管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些主要村干部自律性差，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報(bào)復(fù)以至同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

（三）財(cái)務(wù)民主管理不規(guī)范，監(jiān)督不力。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計(jì)監(jiān)督只能是階段性的，而長(zhǎng)期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督。一些地方根本不建立民主理財(cái)小組，有的地方雖建立了民主理財(cái)小組,但民主理財(cái)人員都是村支書的朋友或親屬，形同虛設(shè),起不到民主監(jiān)督的作用,導(dǎo)致部分村的財(cái)務(wù)由個(gè)別干部說了算。

（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。按財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求，村級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)由經(jīng)管站考核調(diào)配，但每逢支部、村委換屆，新班子都選配自己信得過的財(cái)務(wù)人員，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的不良現(xiàn)象，而新上任的會(huì)計(jì)多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟，不能系統(tǒng)地處理各種會(huì)計(jì)帳務(wù)，新會(huì)計(jì)因?yàn)槭切掳嘧影磦€(gè)人口味選配，日后財(cái)務(wù)工作中顯然不能堅(jiān)持原則，不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，人為形成財(cái)務(wù)混亂。

（五）村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，使很多村步履維艱。由于很多村資不抵債，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金不足，上級(jí)工資補(bǔ)助有限，村級(jí)體必須的公益事業(yè)開支有的靠干部墊付，農(nóng)村干部工資的村級(jí)自發(fā)部

分就更不用說。雖然上級(jí)明文規(guī)定，民主理財(cái)人員要給予一定的誤工補(bǔ)助，但實(shí)際發(fā)給其補(bǔ)助的村不到30%。民主理財(cái)也順理成章地變成了例行公事，難以調(diào)動(dòng)理財(cái)人員的積極性。

三、針對(duì)存在的問題及其成因，主要采取以下對(duì)策：

（一）提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重視抓經(jīng)濟(jì)，輕視抓經(jīng)營(yíng)管理的片面思想，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂造成的嚴(yán)重后果，以及良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。

（二）建立健全制度，做到有章可循。要制定財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。

（三）建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的理財(cái)人員，不僅能把住支出單據(jù)的真實(shí)性關(guān)，也能加強(qiáng)合理性、合法性監(jiān)督。首先民主推選理財(cái)人員。由群眾民主推選一些政治覺悟高、原則性強(qiáng)、辦事公道、關(guān)心集體、在群眾中享有威信，并有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，敢于說話，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾，組成民主理財(cái)小組。其次要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平。要定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力。

（四）堅(jiān)定不移實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。一是設(shè)立固定的公開方式，以公開欄為主。要設(shè)置能遮風(fēng)避雨、地點(diǎn)固定的財(cái)務(wù)公開欄，公開欄應(yīng)設(shè)在交通要道旁。二是公開的內(nèi)容要完整。各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都要公開，公開內(nèi)容要清楚明白，便于群眾監(jiān)督。三是公開時(shí)間要及時(shí)。要做到年初公布當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算，年末公布當(dāng)年財(cái)務(wù)決算、收益分配、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、一事一議籌資籌勞等，每月定期公布月份財(cái)務(wù)收支情況。

（五）抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換、免職，都要經(jīng)過鎮(zhèn)政府及經(jīng)管部門批準(zhǔn)保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，使新上崗的人員盡快掌握最基本的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，迅速提高他們的業(yè)務(wù)水平。

第二篇：我對(duì)當(dāng)前農(nóng)村選舉的看法

我對(duì)當(dāng)前農(nóng)村選舉的看法

2008年5月30日

本人也經(jīng)歷了村民委會(huì)四屆選舉，并每屆都能當(dāng)選，當(dāng)然每屆選舉方式、方法不盡相同，可能一屆比一屆嚴(yán)格，一屆比一屆更完善，但在選舉的過程及結(jié)果中所產(chǎn)生的弊端，正如那位基層干部的幾種看法一樣，甚至有可能更加嚴(yán)重。例如，產(chǎn)生支部書記與村委會(huì)主任的嚴(yán)重對(duì)立性，因兩人的對(duì)立產(chǎn)生兩派干部，甚至產(chǎn)生支部與村委會(huì)的兩派對(duì)立，如短期未能協(xié)調(diào)好干部間的矛盾，必然引發(fā)群眾及多派的對(duì)立情緒，令到好的鄰里變陌生人、兄弟反目、家庭父子不和等，經(jīng)年不能重歸舊好；另外在工作上將出現(xiàn)，凡是你想及要去做的工作，不論好壞、無論對(duì)錯(cuò)、無論公私，另一派必然反對(duì)，并千方百計(jì)地阻撓，有意使你名聲掃地，甚至從地球上消失才痛快。這時(shí)候，不要講怎樣才開展好支部、村委會(huì)的工作了，能夠使到對(duì)立的兩派平心靜氣、和諧共處已經(jīng)是最大的本事。

造成以上種種弊端有很多種原因，或者各村不盡相同，但我認(rèn)為普遍存在以下幾種原因：

1、當(dāng)前的農(nóng)村干部提拔制度尚不完善干部?jī)?nèi)訌。當(dāng)前干部基本都是按照論資排輩的形式進(jìn)行升遷，平庸而老好者身居高位，有才干而能者處于低端。因有村委會(huì)的直選安排，如果在選舉前干部?jī)?nèi)部沒有協(xié)調(diào)好相關(guān)的選舉人事安排，將會(huì)引發(fā)部分認(rèn)為自己有能力的干部直接競(jìng)爭(zhēng)主要領(lǐng)導(dǎo)職位的做法，這樣將不可避免地與現(xiàn)任職位的干部之間產(chǎn)生矛盾，矛盾小的會(huì)在選舉完成后逐步化解，矛盾大的就會(huì)引發(fā)干部的內(nèi)斗及內(nèi)爭(zhēng)，由干部的內(nèi)訌引發(fā)各自支持者的持續(xù)爭(zhēng)論，演化成群眾的分派性。

2、支部書記與村委會(huì)主任協(xié)調(diào)未能有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，黨支部在農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但能去管理的工作較少，沒有具體怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的操作性。如果是能力強(qiáng)的支部書記當(dāng)然能駕馭好并發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，但如遇到一個(gè)性格與能力跟支部書記差不多甚至比支書強(qiáng)的村主任時(shí)，問題就會(huì)出來，兩人在工作生活上的不同觀點(diǎn)，必然會(huì)影響到兩人的感情及村兩委干部的合作，從而上升到兩委的矛盾，從兩委的矛盾有可能引發(fā)支部與村委會(huì)的不統(tǒng)一性，也必然影響到黨與群眾的血肉聯(lián)系。

3、村小組間及房派、姓氏間的干部人事安排不能盡意。每一行政村基本上都是由若干個(gè)自然村（村小組）組成，行政村的干部如果每一村小組甚至每一房派都有，肯定會(huì)皆大歡喜。但事實(shí)上干部職數(shù)有限，而且并不是每一村小組每一房派都有適合人選，就算有合適人選也不能肯定都能安排作行政村干部。人事安排結(jié)果的不能盡意，加上這些自然村、這些房派中部分群眾仍抱著封建時(shí)代自家子女親的思想，覺得需要有自己的人做干部心里才踏實(shí)，就肯定會(huì)引發(fā)這些人的不滿情緒，繼而也必然引發(fā)自然村之間、房派之間因競(jìng)選而產(chǎn)生的對(duì)立情緒及對(duì)立矛盾。

4、選舉的安排規(guī)定及職位、職數(shù)的問題。從第二屆選舉開始，村委會(huì)換屆的選舉規(guī)定，競(jìng)選的職位都是票數(shù)高的二人作候選人，不能落實(shí)之后再行競(jìng)選其他職位；同時(shí)鎮(zhèn)人民政府為了減少村兩委干部的職數(shù)，一般都采用法定最少的3人組成村委會(huì)。如此，想競(jìng)選某一職位的競(jìng)選人如采用單打獨(dú)斗的形式去進(jìn)行競(jìng)選，能夠當(dāng)選的可能性就不大，所以形成現(xiàn)在的村委會(huì)選舉都是競(jìng)選聯(lián)盟的形式出現(xiàn)，本競(jìng)選聯(lián)盟如有一人當(dāng)選，其余職位無倫該候選人怎樣，如是本競(jìng)選聯(lián)盟一分子，當(dāng)選的可能性就很大，反之亦然，競(jìng)選聯(lián)盟的競(jìng)選，容易產(chǎn)生兩派或多派群眾因選舉而對(duì)立，產(chǎn)生矛盾，就算選舉過后，經(jīng)久不能平息。

5、士富而仕的想法引發(fā)的問題。很多人、很多家族都抱著封建時(shí)代士富而仕的思想，部分人因經(jīng)商成富，認(rèn)為自己能力超常，或確實(shí)覺得所在村發(fā)展未符合自己理念，而參與競(jìng)選?？墒窃诟?jìng)選過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可用的人物關(guān)系未符理想時(shí)，就會(huì)用到他認(rèn)為的資源長(zhǎng)處——錢，從而有賄選、請(qǐng)客吃飯的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)一競(jìng)選聯(lián)盟使用賄選、請(qǐng)客吃飯這一類策略之后，另一競(jìng)選聯(lián)盟也必然跟上，如此勢(shì)必出現(xiàn)選票的價(jià)值越拉越高、選民吃飯吃完又吃的現(xiàn)象，并造成競(jìng)選聯(lián)盟不理智的投入及競(jìng)選花費(fèi)的劇增。最后因選舉花費(fèi)幾十萬甚至百多萬元巨款的競(jìng)選聯(lián)盟如未能選上，就必然會(huì)生怨恨，矛盾叢生，久久未平。

以上凡列幾種原因造成的弊端可能仍不止，但所列原因影響的后遺證確實(shí)存在。怎樣去除以上原因的影響，因本人水平有限，就不談心得，這里只講心里想法吧。如有不妥，懇請(qǐng)上級(jí)指正。

1、盡快完善農(nóng)村干部的提拔制度，以減少現(xiàn)任干部間的內(nèi)訌。提拔可采用每年年終村黨員、干部、村代表會(huì)議評(píng)比，得出各方面評(píng)比結(jié)果，形成綜合結(jié)果適時(shí)通報(bào)現(xiàn)任干部，使他們心里有底，在選舉中不至于作出不合適的決定。

2、制定有關(guān)村工作規(guī)定及指引，形成支部掌決策，村委會(huì)掌執(zhí)行，黨員、村民代表會(huì)議掌大決策及監(jiān)督的工作格局，并形成支部書記及村委會(huì)主任各司其職，各盡其責(zé)的工作局面。

3、村小組間及房派間的人事矛盾化解在選舉前是關(guān)鍵。對(duì)沒有村干部安排的村小組及房派，選舉前做好該村小組黨員、干部及房派頭面人物的理解工作尤為重要，要切實(shí)做好引導(dǎo)克服封建的思想工作，使村委會(huì)換屆選舉形成重賢選能的良好氛圍。

4、如能選舉好一職位后再選另一職位，落實(shí)某一職位再可競(jìng)選另一職位，這樣就有可能打破競(jìng)選聯(lián)盟的出現(xiàn)，大大減少派別群眾的對(duì)立。

5、對(duì)于請(qǐng)客吃飯及賄選情況，上級(jí)部門發(fā)現(xiàn)苗頭，就提前介入制止；也需找出反面典型，進(jìn)行處理，宣布當(dāng)選無效，起阻嚇作用。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理解析

2009-4-16 14:29 燕翠萍 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

摘 要:文章以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，分析了產(chǎn)生這些財(cái)務(wù)問題的原因，并就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，密切黨群、干群關(guān)系，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障村民合法權(quán)益方面提出了一些防范措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；經(jīng)濟(jì)薄弱；民主監(jiān)督；防范措施。

當(dāng)前新的形勢(shì)下,村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是全面落實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的“雙代管、雙監(jiān)督”，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)民主理財(cái)制度，搞好財(cái)務(wù)公開，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。近年來，雖然有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)政策，各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理干部也都作了大量的工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是目前有些村的農(nóng)村財(cái)務(wù)仍比較混亂，在財(cái)務(wù)管理上存在一些較為突出的問題。針對(duì)這些問題，筆者分析其成因，提出了解決這些財(cái)務(wù)問題的措施。

一、存在的主要問題

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不能保證村干部工資的按時(shí)足額發(fā)放。2006年、2007年全街辦78個(gè)村僅8、9個(gè)村全額發(fā)放了農(nóng)村干部工資，嚴(yán)重挫傷了其工作積極性。

（二）集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的村部分資產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，由于班子更換頻繁，竟不知道何時(shí)何人處理，帳面也沒作任何處理。為數(shù)不少的村是帳有實(shí)無，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，帳實(shí)嚴(yán)重不符。有的村干部，目光短淺，為贏取下屆選舉，吃盡分光集體資產(chǎn)。如某某村，利用靠近沙資源的優(yōu)勢(shì)，亂采濫伐，先開沙再賣土，致子孫長(zhǎng)期利益于不顧，水土流失嚴(yán)重，籌得錢款按人口分給本村村民，以收買民心，爭(zhēng)取選票下屆再干。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是村干部插手管錢管物。日常審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些村干部違規(guī)違紀(jì)插手管錢管物。如某村支部書記王某某在任期間正逢市南二環(huán)路拆遷，王某某伙同個(gè)別街辦干部虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，虛報(bào)補(bǔ)償資金自己掌管，一手管錢一手管帳，長(zhǎng)時(shí)間不向會(huì)計(jì)保管交帳交錢，引起群眾懷疑，造成集體上訪，被迫辭職。有的村兩委成員人人都是會(huì)計(jì)、保管，包隊(duì)干部向戶收款時(shí)人人都向戶開收據(jù)，誰收的錢誰拿著，公私不分，長(zhǎng)期不按時(shí)結(jié)帳，造成管理失控，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污挪用問題。經(jīng)查，支部書記貪污12000元，挪用現(xiàn)金4萬元，村會(huì)計(jì)侵占集體資產(chǎn)4300元，村保管貪污現(xiàn)金5500元。結(jié)果支部書記被判刑、沒收違法所得，村會(huì)計(jì)、村保管被依法沒收違法所得，且被免職。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。村集體應(yīng)在取得收入三日內(nèi)把款項(xiàng)交由農(nóng)財(cái)辦代管，開支使用時(shí)再按規(guī)定提款手續(xù)提取。有些村干部怕花錢不方便、受到限制，以種種借口不按上級(jí)規(guī)定辦，坐收坐支。此類情況占總村數(shù)的46%左右。三是借支挪用。有些村干部，該上交農(nóng)財(cái)辦的款項(xiàng)不交，自己需要錢到村里隨便借支挪用，打張便條諸如維修變壓器用款等頂著庫(kù)存搪塞，把村里的錢和個(gè)人的錢混為一談。四是設(shè)立帳外帳，私設(shè)“小金庫(kù)”。個(gè)別村把一些收入不入帳，單獨(dú)設(shè)帳外帳，用于超額非生產(chǎn)性開支。如某某村，收取沿街房款、南二環(huán)拆遷村補(bǔ)助款20000余元，不納入帳內(nèi)核算，給村兩委成員配備了小靈通，抵頂了2003-2005年的超額招待費(fèi)開支。五是巧立名目，亂發(fā)資金和實(shí)物。如某村巧立名目發(fā)放所謂的新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)，維護(hù)社會(huì)安定獎(jiǎng)。

（四）村級(jí)實(shí)有招待費(fèi)超標(biāo)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，2004年以來村級(jí)取消招待費(fèi)。我街

道根據(jù)村級(jí)實(shí)情，采取定額提高支部書記工資的辦法給予一定補(bǔ)貼，用于支付村里的招待費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多村招待費(fèi)開支過大，嚴(yán)重超標(biāo)。如某村，人口610人，三年時(shí)間花去招待費(fèi)56000余元，而招待費(fèi)補(bǔ)貼限額僅9000元。有的村為避開審計(jì)，將招待費(fèi)巧立名目變通報(bào)銷。如某村將5200余元的招待費(fèi)變通成用鏈軌車修生產(chǎn)路費(fèi)用報(bào)銷。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，財(cái)務(wù)公開力度不夠。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：一是部分村民主理財(cái)小組不是通過全體村民或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由村兩委干部議定或村兩委主要干部指定，使民主理財(cái)形同虛設(shè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這種情況占10%左右。二是分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事漠不關(guān)心，部分民主理財(cái)小組成員也不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，不認(rèn)真履行職責(zé)，起不到監(jiān)督的作用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這種情況約占28%左右。三是雖定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但公開內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法實(shí)施監(jiān)督。這種情況約占10%左右。四是民主理財(cái)活動(dòng)搞形式，走過場(chǎng)。部分村不按期開展民主理財(cái)活動(dòng)，有的村由村會(huì)計(jì)拿著民主評(píng)議意見書逐個(gè)到理財(cái)小組成員家簽個(gè)字或到一個(gè)理財(cái)小組成員家由一人代簽，有的干脆由支部書記、村會(huì)計(jì)或村保管代簽。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這種情況約占36%左右。

二、形成問題的原因

造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的原因歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)監(jiān)管流于形式。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的危害性認(rèn)識(shí)不足，看不到問題的嚴(yán)重性和后果，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。特別在經(jīng)管站合并到財(cái)政所后，除了行使村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳、代管資金外，沒有監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)榻?jīng)管站的業(yè)務(wù)屬于服務(wù)管理職能，不屬創(chuàng)收單位，不能收取任何費(fèi)用，日常辦公雜支還需到黨工委、街道辦報(bào)銷，領(lǐng)導(dǎo)不重視。黨工委、街道辦除了應(yīng)付上級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的例行審計(jì)檢查、農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，一般不過問村極財(cái)務(wù)情況，更不研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題，完全的放任自流態(tài)度，會(huì)計(jì)監(jiān)管流于形式。

（二）財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，執(zhí)行不嚴(yán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、開支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、各項(xiàng)收入管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、檔案管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度等，但由于部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。一些主要村干部自律性差，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員或睜只眼閉只眼，得過且過，或懼怕打擊報(bào)復(fù)以至同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循。

（三）財(cái)務(wù)民主管理欠規(guī)范，監(jiān)督乏力。由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計(jì)監(jiān)督、清帳理財(cái)只能是階段性的，長(zhǎng)期的、經(jīng)常的監(jiān)督要靠民主理財(cái)和群眾監(jiān)督。一些地方根本不建民主理財(cái)小組，有的地方雖建立了民主理財(cái)小組,但民主理財(cái)人員都是村支書的“親信”，形同虛設(shè),起不到民主監(jiān)督的作用,導(dǎo)致部分村的財(cái)務(wù)由少數(shù)干部說了算。

（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。按財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)要求，村級(jí)財(cái)務(wù)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站考核調(diào)配，但每逢支部、村委換

屆，支部書記、村主任都選配自己信得過的財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)、保管也跟著相應(yīng)換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣、換了書記換財(cái)會(huì)”的不良現(xiàn)象，而新上任的會(huì)計(jì)多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟，不能系統(tǒng)地處理各種會(huì)計(jì)帳務(wù)，造成了“階段帳”；而新會(huì)計(jì)因?yàn)槭切聲洝疤釗茉耘唷?，日后?cái)務(wù)工作中顯然不能堅(jiān)持原則，不能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，人為形成財(cái)務(wù)混亂。另一方面，個(gè)別落選的村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)自己被撤換持有異議，拒不移交財(cái)務(wù)帳簿和文書資料，使村級(jí)財(cái)務(wù)成了“斷頭帳”。另外，財(cái)務(wù)人員老齡化、低學(xué)歷現(xiàn)象嚴(yán)重，因年輕人大多不愿在村里干，村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏年輕有為的后備力量。

（五）村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，使很多村步履艱維。由于全街辦20%的村資不抵債，街辦轉(zhuǎn)移支付資金一般只撥給那些搞新農(nóng)村建設(shè)在觀摩路線上的村，貧困的三類村自身經(jīng)濟(jì)崩潰（由于30年土地延包，土地都分給了村民，沒有承包費(fèi)可收，沒有多余資產(chǎn)可變賣），上級(jí)工資補(bǔ)助2400元尚不夠墊支黨報(bào)黨刊、聯(lián)辦小學(xué)收款、合作醫(yī)療尚不足85%的部分等，更不用說必須的公益事業(yè)開支如變壓器維修、水塔維修、生產(chǎn)路維修等。農(nóng)村干部工資的村級(jí)自發(fā)部分更不用說。雖然上級(jí)明文規(guī)定，民主理財(cái)人員要給予一定的誤工補(bǔ)助，但實(shí)際發(fā)給其補(bǔ)助的村不到10%。民主理財(cái)也順理成章地變成了例行公事，難以調(diào)動(dòng)理財(cái)人員的積極性。村級(jí)發(fā)展步履艱維。

三、針對(duì)存在的問題及其成因，主要采取以下對(duì)策：

（一）提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真清理農(nóng)村財(cái)務(wù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂造成的嚴(yán)重后果，以及良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村財(cái)務(wù)存在一定程度的混亂狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府一定要集中時(shí)間、人力抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)的清理工作。在清理過程中，要有明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容，不僅要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政策水平高、職業(yè)道德好的審計(jì)人員組成審計(jì)小組，進(jìn)駐清理整頓村，而且在查帳過程中，要多與村民接觸，對(duì)原因不明的帳目進(jìn)行充分的調(diào)查摸底和分析研究，力求接近實(shí)情，明晰產(chǎn)權(quán)，堵塞漏洞，爭(zhēng)取整頓村早日實(shí)現(xiàn)“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白”。

（二）建立健全制度，做到有章可循。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問題的出現(xiàn)，各地要根據(jù)本地的實(shí)際，制訂一些切實(shí)可行細(xì)則，如財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、非生產(chǎn)性開支管理制度、預(yù)決算制度等來進(jìn)行完善補(bǔ)充細(xì)化，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。如建立村級(jí)收入檔案,完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度:年初,各村會(huì)計(jì)配合財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站搞好村級(jí)各項(xiàng)收入的調(diào)查摸底,由財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站審計(jì)人員每月在審計(jì)過程中進(jìn)行檢查審核,防止個(gè)別村收入不入帳、截留部分收入淪為“小金庫(kù)”及坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生，就是對(duì)財(cái)務(wù)制度補(bǔ)充細(xì)化的一個(gè)具體體現(xiàn)。

（三）建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主理財(cái)監(jiān)督。財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站對(duì)各項(xiàng)支出單據(jù)監(jiān)督只能依據(jù)合理性、合法性來進(jìn)行，對(duì)支出單據(jù)的真實(shí)性無法判斷。村一支筆審批監(jiān)督由于審批人自身素質(zhì)，在客觀上很難對(duì)每一條財(cái)務(wù)管理制度和每一筆經(jīng)濟(jì)支出業(yè)務(wù)都掌握得很清楚，難免其在審批監(jiān)督中的某些失誤。只有充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，推選一批敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的理財(cái)人員，不僅能把住支出單據(jù)的真實(shí)性關(guān)，也能加強(qiáng)合理性、合法性監(jiān)督。由于目前民主理財(cái)人員普遍業(yè)務(wù)水平有限，在監(jiān)督時(shí)，往往只停留在帳務(wù)的表層，直觀地看看單據(jù)，了

解大致收支情況，對(duì)一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R(shí)別，及帳務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)帳務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題。如何充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用？首先民主推選理財(cái)人員。由群眾民主推選一些政治覺悟高、原則性強(qiáng)、辦事公道、關(guān)心集體、在群眾中享有威信，并有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)，敢于說話，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員、群眾，組成民主理財(cái)小組，建立理財(cái)人員登記簿，保持相對(duì)穩(wěn)定。其次要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站要定期對(duì)理財(cái)人員進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高理財(cái)人員的理財(cái)業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督能力。第三，及時(shí)登記處理理財(cái)意見。民主理財(cái)時(shí)，理財(cái)小組組長(zhǎng)要及時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行登記，并拿出處理意見。對(duì)當(dāng)時(shí)無法解決的問題，向群眾做出必要的解釋，對(duì)無故不能解決的問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。

（四）堅(jiān)定不移實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白帳，簡(jiǎn)便易行的辦法是推行財(cái)務(wù)公開。一是全過程推行公開。首先實(shí)行年初收支計(jì)劃公開。制訂的收支計(jì)劃，交村民代表大會(huì)討論，對(duì)重大支出項(xiàng)目，由村民代表大會(huì)討論決定。對(duì)討論決定后的收支計(jì)劃向全體村民公開。其次實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行過程公開。定期把本期的收支實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)照年初各項(xiàng)計(jì)劃數(shù)字進(jìn)行公布。二是設(shè)立固定的公開方式，以公開欄為主。要設(shè)置能遮風(fēng)避雨、地點(diǎn)固定的財(cái)務(wù)公開欄，公開欄應(yīng)設(shè)在村委會(huì)辦公點(diǎn)、交通要道旁或村民集中聚居地等方便閱覽的地方。三是公開的內(nèi)容要完整。各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、電費(fèi)、各業(yè)承包租賃、債權(quán)債務(wù)、各種獎(jiǎng)懲和工資報(bào)酬、土地補(bǔ)償費(fèi)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)都要公開。公開時(shí)要做到摘要明白，用工清楚，往來項(xiàng)目明細(xì)，使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。四是公開時(shí)間要及時(shí)。要做到年初公布當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算，年末公布當(dāng)年財(cái)務(wù)決算、收益分配、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、一事一議籌資籌勞等，每月16日前公布上月財(cái)務(wù)收支情況及電費(fèi)情況。

（五）抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平。建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換、免職，都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及主管部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，堅(jiān)持任人唯賢，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。不履行報(bào)批手續(xù)，任何組織和個(gè)人無權(quán)隨意撤換在任期內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員。為克服“一任會(huì)計(jì)一包帳”的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案的統(tǒng)一保管，財(cái)務(wù)移交時(shí)要辦好移交手續(xù)，財(cái)務(wù)檔案要隨錢物一同移交給下一任財(cái)務(wù)人員，并做好財(cái)務(wù)檔案的防蟲、防蛀、防潮及安全保衛(wèi)工作。在提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)方面，一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁的實(shí)際，市主管部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，使新上崗的人員盡快掌握最基本的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，迅速提高他們的業(yè)務(wù)水平，從整體上提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍凝聚力。為保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，還要實(shí)行“一證一書”制度?！耙蛔C”是指市主管部門負(fù)責(zé)組織好對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考試和考核，給合格者發(fā)會(huì)計(jì)上崗證。“一書”是指會(huì)計(jì)聘任書。對(duì)會(huì)計(jì)的聘任必須履行法定程序，即必須經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，由村委會(huì)提名后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)站考核備案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府聘任。對(duì)已取得證書的村級(jí)財(cái)務(wù)人員，要維護(hù)他們的權(quán)益，不得隨意更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站在日常審計(jì)中，要針對(duì)各村存在的問題有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合水平。二是要提高思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財(cái)務(wù)人員思想道德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的責(zé)任感，敢于照章辦事。三是要堅(jiān)持獎(jiǎng)懲制度。市經(jīng)管局要堅(jiān)持每年的“市百佳村會(huì)計(jì)”評(píng)選活動(dòng)，以表彰先進(jìn)，樹立典型，激勵(lì)后進(jìn)，對(duì)堅(jiān)持原則，按章辦事的財(cái)務(wù)人員要維護(hù)其合法權(quán)益，優(yōu)先評(píng)先樹優(yōu)；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不適合在財(cái)務(wù)崗位上的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍，保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的純潔，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（六）積極挖掘潛在資源，對(duì)村級(jí)債權(quán)應(yīng)收盡收。針對(duì)目前各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，債權(quán)、債務(wù)數(shù)額都比較大的現(xiàn)狀，建議街辦各總支積極為所轄村挖掘潛在資源，出點(diǎn)子、想辦法，對(duì)各村承包費(fèi)和歷年尾欠進(jìn)行應(yīng)收盡收，促使各村盡快擺脫經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r，盡可能多地發(fā)放農(nóng)村干部工資，以提高其工作積極性，也為下一步工作開展打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四篇：對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村信用社競(jìng)爭(zhēng)策略看法

隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款組織將為新農(nóng)村建設(shè)增添活力，加之民間借貸從臺(tái)下規(guī)范后走上前臺(tái)，逐步完善，農(nóng)村金融市場(chǎng)將呈現(xiàn)組織多樣化、競(jìng)爭(zhēng)交錯(cuò)化的格局。這種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)逐步形成并不斷擴(kuò)大，所有農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。新形勢(shì)下，農(nóng)村信用社如何進(jìn)行策略選擇，也就顯得尤為重要。

一、競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

培育競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)是黨的“十七大”中推進(jìn)新農(nóng)村改革發(fā)展的有效舉措，是農(nóng)村金融企業(yè)提升服務(wù)水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新、支持和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的客觀趨勢(shì)。新形勢(shì)下，隨著競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)的逐步建立，農(nóng)村金融格局將呈現(xiàn)如下變化：

（一）金融監(jiān)管力度與農(nóng)村金融市場(chǎng)規(guī)范化程度同步提高。農(nóng)村金融市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，各市場(chǎng)主體間出于利益爭(zhēng)奪需要，必將與金融監(jiān)管部門形成更為緊密的博弈關(guān)系。一方面，這對(duì)金融監(jiān)管提出了全新的挑戰(zhàn)；另一方面，促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體間的相互監(jiān)督。通過加強(qiáng)金融監(jiān)管和同業(yè)監(jiān)督，競(jìng)爭(zhēng)將逐漸步入良性規(guī)范的軌道，尤其是對(duì)新興金融主體的監(jiān)管將得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)防范水平將得到明顯提高，內(nèi)控制度建設(shè)也將得到完善落實(shí)。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)將通過市場(chǎng)這只無形的手，優(yōu)化金融資源配置。在日漸激烈地競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，各金融機(jī)構(gòu)必然將機(jī)構(gòu)、資金、人才向自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)區(qū)域傾斜集聚，以尋求資源配置最優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分工將日趨合理，優(yōu)勢(shì)將得到更加充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)銀行股份制改造業(yè)已完成，面向“三農(nóng)”的體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行的如火如荼，研發(fā)的“金穗惠農(nóng)卡”以其功能齊全、手續(xù)簡(jiǎn)單、實(shí)用性強(qiáng)獲得農(nóng)民群眾普遍歡迎；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，形成了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局；郵政儲(chǔ)蓄銀行信貸業(yè)務(wù)中小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)初見成效；城市商業(yè)銀行、國(guó)外金融機(jī)構(gòu)面對(duì)經(jīng)濟(jì)活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場(chǎng)這塊“肥肉”，或者先行“試水”，或者躍躍欲試；村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)如雨后春筍爭(zhēng)相產(chǎn)生，初露端倪。此外，民間借貸等“草根金融”一旦規(guī)范管理，也將成為農(nóng)村金融市場(chǎng)中一支活躍的力量。競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)到位后，當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行貸款限放、非正規(guī)金融無合法地位的狀況不復(fù)存在，功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村金融體系將真正建立，農(nóng)村信用社面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。

（三）農(nóng)村信用社在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，農(nóng)村金融主力軍地位將受到挑戰(zhàn)。競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)村信用社將充分發(fā)揮其“人熟，地熟，業(yè)務(wù)熟”的先天優(yōu)勢(shì)，通過組織形式改革、治理結(jié)構(gòu)完善、服務(wù)功能增強(qiáng)、管理水平提高等一系列措施，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升，不斷發(fā)揮農(nóng)村金融市場(chǎng)主導(dǎo)作用。同時(shí)，隨著農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的放寬，多種所有制的金融機(jī)構(gòu)和小額貸款組織將落戶農(nóng)村，加之民間借貸從臺(tái)下規(guī)范后走上前臺(tái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)將呈現(xiàn)組織多樣化、競(jìng)爭(zhēng)交錯(cuò)化的格局。這種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)逐步形成并不斷擴(kuò)大后，所有農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，尤其是在業(yè)務(wù)交叉領(lǐng)域和收益高回報(bào)品種上的競(jìng)爭(zhēng)將更為明顯。但應(yīng)當(dāng)看到，競(jìng)爭(zhēng)將帶來效率，推動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者競(jìng)相創(chuàng)新金融品種，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大資本供給。

二、農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

在金融競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)這一競(jìng)技場(chǎng)上，農(nóng)村信用社特點(diǎn)明顯、優(yōu)劣并存。

（一）優(yōu)勢(shì)方面

由于具備分布區(qū)域性、設(shè)立長(zhǎng)期性、關(guān)聯(lián)緊密性、決策靈活性等特點(diǎn)，農(nóng)村信用社在長(zhǎng)期發(fā)展中確立了自身的以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是地緣定位優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社是帶有鮮明的機(jī)構(gòu)地方性、分布社區(qū)性色彩，與所在地域的聯(lián)系更多、更廣、更深，農(nóng)戶、企業(yè)給予情感上的支持。二是客戶基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社扎根農(nóng)村，網(wǎng)點(diǎn)遍布鄉(xiāng)村，與廣大農(nóng)戶、中小企業(yè)接觸貼近頻繁，長(zhǎng)期以來培植了一大批優(yōu)質(zhì)客戶，與農(nóng)村客戶的情感聯(lián)系緊密。許多客戶存有感恩心理，金融業(yè)務(wù)選擇上傾向于支持其成長(zhǎng)壯大的信用社。三是信息充分優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社長(zhǎng)期處于農(nóng)村金融市場(chǎng)最前沿，對(duì)“三農(nóng)”情況非常熟悉，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色比較了解，尤其是對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)的信用品質(zhì)、資金實(shí)力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等客戶信息掌握比較充分。四是機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村信用社以縣（市）為單位法人，具有決策快捷、傳遞迅速、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，這是國(guó)有銀行所不具備的。

（二）劣勢(shì)方面

由于歷史原因和體制所限，農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中存在以下幾方面制約因素：一是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，主要包括：結(jié)算業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)占比小，現(xiàn)代化的金融結(jié)算方式未能充分、廣泛挖掘利用，以至于不能進(jìn)行信用社的目標(biāo)客戶與市場(chǎng)細(xì)分的準(zhǔn)確定位，營(yíng)銷能力不強(qiáng)，也不能鎖定高質(zhì)量的自然人和法人與合作組織等主體客戶；難以充分利用和發(fā)揮與“三農(nóng)”貼近、信息源充分的優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)

放出資金進(jìn)行有效控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。二是科技手段不強(qiáng)。由于科技人才缺乏，新進(jìn)大學(xué)生員工培訓(xùn)力度不到位，員工對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)掌握能力不足，致使科技運(yùn)用不夠充分。三是創(chuàng)新能力不足。由于農(nóng)村信用社多數(shù)沒有真正建立信息搜集、調(diào)查研究、產(chǎn)品研發(fā)中心，對(duì)創(chuàng)新重視不夠，導(dǎo)致業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐落后，直接制約了業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。四是管理水平不高。由于農(nóng)村信

用社干部隊(duì)伍中高素質(zhì)人才缺乏，加之對(duì)現(xiàn)有的管理者培訓(xùn)力度和層次不夠，導(dǎo)致一些高級(jí)管理人員尤其是基層管理者水平不高，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，對(duì)宏觀形勢(shì)把握能力比較薄弱等。

三、應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略

農(nóng)村信用社面臨農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)猛然加劇的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)挑戰(zhàn)，既要增強(qiáng)危機(jī)感，更要樹立自信心，沉著應(yīng)對(duì)，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，改變劣勢(shì)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。

（一）抓住“特”字，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色

一是要圍繞發(fā)揮農(nóng)村金融特色，針對(duì)農(nóng)戶、社區(qū)居民、企業(yè)金融服務(wù)的不同需求，開設(shè)特色業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)專柜，把業(yè)務(wù)觸角延伸到需求與效益結(jié)合處，在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上充分體現(xiàn)文化特色和人文環(huán)境，充分發(fā)揮信用社獨(dú)有的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。二是在保障農(nóng)戶、社區(qū)居民、企業(yè)基本金融服務(wù)的前提下，將機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和人員向金融需求旺盛、區(qū)域信用優(yōu)良、網(wǎng)點(diǎn)效益明顯的地區(qū)或地帶集聚，甚至開辟新的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以此打造一批高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的“精品網(wǎng)點(diǎn)”，不斷提高網(wǎng)點(diǎn)資源的配置效益。

（二）“源”于“農(nóng)”入于“農(nóng)”，切實(shí)提升社農(nóng)雙方的依賴度

農(nóng)村信用社是新農(nóng)村建設(shè)的助推器，“三農(nóng)”發(fā)展又離不開信用社的金融紐帶作用，兩者之間可謂魚水情深。改善農(nóng)村信用社的服務(wù)環(huán)境,關(guān)鍵的一點(diǎn)是落實(shí)深入“三農(nóng)”的“主人翁”意識(shí),讓“信用社是農(nóng)民自己的銀行”的觀念深入人心不動(dòng)搖,打好群眾基礎(chǔ)。吸引農(nóng)戶入股,完善信用社的權(quán)力體制,區(qū)別社員與非社員的貸款待遇,廣泛言路，不斷提高信用社的日常管理水平。同時(shí)，建立穩(wěn)固的客戶群體網(wǎng)絡(luò)，暢通聯(lián)系合作渠道，把目光瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”、涉農(nóng)小（中）企業(yè)，守住屬于自己的這片陣地。

除此之外,還要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶的守信意識(shí),從經(jīng)濟(jì)和道德上提高農(nóng)戶的違約代價(jià),給農(nóng)戶制造自覺的還款氛圍。通過經(jīng)濟(jì)手段,給“違信者”以高利率、高貸款準(zhǔn)入等懲戒,加大“違信者”違約成本,確保貸款良性回收。在道德層面上,通過加大誠(chéng)信宣傳,讓農(nóng)戶明白對(duì)信用社違約就是對(duì)全體信用戶的違約,侵害的是全體信用戶的利益,這樣就會(huì)在無形中就提高了“違約者”道德成本,利用輿論的壓力,創(chuàng)造合諧的信用環(huán)境。

（三）求新務(wù)實(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力

農(nóng)村信用社要剖析市場(chǎng)、分析客戶的融資需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控，手續(xù)合法的基礎(chǔ)上，大膽更新金融發(fā)展理念，大力開展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開發(fā)出以貼近農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體需求的金融產(chǎn)品，包括：農(nóng)民理財(cái)工具、農(nóng)民卡類業(yè)務(wù)產(chǎn)品、百萬農(nóng)戶致富工程貸款、出國(guó)勞務(wù)貸款等。二是要加快服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工具的創(chuàng)新，不斷簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)程序和手續(xù)，依照客戶不同層次提供差別化、個(gè)性化服務(wù)，根據(jù)客戶不同實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行貸款市場(chǎng)定價(jià)，擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，推行靈活多樣的抵押擔(dān)保方式，力爭(zhēng)通過便、利、親服務(wù)吸引客戶。三是加強(qiáng)市場(chǎng)分析和研究，在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上細(xì)分服務(wù)。在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)已經(jīng)形成的市縣城區(qū)和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)暫未形成的農(nóng)村地區(qū)，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性采取不同的競(jìng)爭(zhēng)策略和競(jìng)爭(zhēng)手段，逐年推進(jìn)非競(jìng)爭(zhēng)性地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)措施，形成穩(wěn)步推進(jìn)、步步為營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)步伐。四是要緊貼新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融的巨大需求，圍繞“農(nóng)民想什么，信用社提供什么”，不斷完善金融服務(wù)功能，讓農(nóng)民享受到各類金融服務(wù)，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

（四）科技興社，挖掘運(yùn)用現(xiàn)代金融技術(shù)成果

一是積極地招引一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)現(xiàn)有人才加強(qiáng)科技培訓(xùn)，出臺(tái)激勵(lì)措施推進(jìn)科技創(chuàng)新，讓科技成為業(yè)務(wù)拓展的動(dòng)力，員工智慧化作事業(yè)發(fā)展的資本。二是注意科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，加大科技裝備投入力度，以最大限度地運(yùn)用現(xiàn)代文明成果服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。三是加快業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信用卡業(yè)務(wù)開發(fā)以及異地結(jié)算、銀行匯票等結(jié)算功能的增強(qiáng)，條件成熟的地區(qū)開通國(guó)際業(yè)務(wù)，拓寬中間業(yè)務(wù)收入渠道，加大中間業(yè)務(wù)收入占比，以此拉長(zhǎng)業(yè)務(wù)短腿，更加全面地參與農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）強(qiáng)抓管理，健全完善內(nèi)部科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

一是要及時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)策略，確立“立足城鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)”的市場(chǎng)定位，把業(yè)務(wù)重心對(duì)準(zhǔn)三農(nóng)，堅(jiān)決摒棄“去農(nóng)化”傾向。二是不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、主任職能，達(dá)到相互制衡、相互協(xié)作、相互監(jiān)督、民主管理、科學(xué)管理的效果，防止

“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)一步明確以支農(nóng)服務(wù)為己任和生存之本，建立勞資改革等有效的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)全員參與存、貸“兩個(gè)市場(chǎng)”開拓的積極性，確保信用社在農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的存貸業(yè)務(wù)份額同步增長(zhǎng)。四是在“增收”的同時(shí)注重“節(jié)支”，通過加強(qiáng)成本費(fèi)用管理和非盈利資金管理，不斷提高資產(chǎn)盈利能力。五是建立健全主要管理制度，落實(shí)檢查監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)、按章處置等約束措施，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（六）以人為本，優(yōu)化人力資源配置

銀監(jiān)會(huì)辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》不僅明確了優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的方向、目標(biāo)和要求，而且成為今后一段時(shí)期內(nèi)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性文件。實(shí)施人才戰(zhàn)略，改革用人機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合型信合隊(duì)伍。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，人是第一生產(chǎn)力。在激烈的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，誰握得“人脈”，誰就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，占得鰲頭，就會(huì)把握住市場(chǎng)的脈搏，爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。具體工作中，要搞好對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，特別要加強(qiáng)對(duì)中、高層管理人員及專業(yè)人才的培養(yǎng)。發(fā)揮崗位輪換作用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，鍛煉人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熱愛信合事業(yè)、專業(yè)知識(shí)全面、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的各層次專業(yè)人才，讓高素質(zhì)人才脫穎而出，盡快充實(shí)到管理人員隊(duì)伍中。進(jìn)行勞動(dòng)用工制度改革，制定靈活性、流動(dòng)性用人新機(jī)制，努力營(yíng)造管好人才、用好人才和吸引人才的良好，做到“干部能上能下，收入能高能低”。對(duì)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要的高學(xué)歷專業(yè)人才和技術(shù)人才，要保證進(jìn)得來、留得住、干得好，給予充足的發(fā)展空間，營(yíng)造和諧發(fā)展氛圍。同時(shí)實(shí)行“干部員工淘汰制”對(duì)那些因循守舊、不干實(shí)事、忠誠(chéng)度低、業(yè)績(jī)差、常違規(guī)違紀(jì)的干部員工要給予經(jīng)濟(jì)、行政處罰，影響惡劣的，要堅(jiān)決清理出信合隊(duì)伍。

總之，面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，農(nóng)村信用社只有急流勇進(jìn)，主動(dòng)出擊，才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得先機(jī)，牢固樹立農(nóng)村金融主力軍大旗，立于不敗之地。

第五篇：我對(duì)當(dāng)前教育的看法

我對(duì)當(dāng)前教育的看法

概述：我們的老師每次給我們講到關(guān)于我們中國(guó)的教育的時(shí)候，都會(huì)說同樣的一句話：“我們中國(guó)今天的教育狀況很不好，那么多年過去了，自從我們新中國(guó)成立以來，我們培養(yǎng)出一個(gè)有名的科學(xué)家，政治家，教育家，作家，畫家了嗎？就像已故的我國(guó)著名的科學(xué)家錢學(xué)森老爺爺所說的那樣，“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學(xué)森之問”。其實(shí)，不只是錢學(xué)森老爺爺提出這樣的疑問。但是，我們這些學(xué)生卻可以說出這個(gè)疑問的答案。答案很簡(jiǎn)單，我們中國(guó)的學(xué)生的創(chuàng)造力，人身自由等等受到嚴(yán)重的束縛，生命健康權(quán)，隱私權(quán)等等受到嚴(yán)重侵犯！這些，都是我們不可以接受的。

1、學(xué)生的人權(quán)需要保護(hù)

來看一下一位教師的敘述： 當(dāng)前對(duì)于人的權(quán)利的解釋和闡述可以說是太多了，學(xué)校的學(xué)生可以說是深諳此道。有一次我在上課的時(shí)候，一學(xué)生不專心聽講，眼睛一直朝桌洞里面看（疑似看課外書籍或玩手機(jī)）。我就提醒這位學(xué)生，并要求其把看的東西拿過來。可這位同學(xué)一聲不吭坐著不動(dòng)，對(duì)俺的話置之不理。我只好壓著怒火到他桌子前，幾次要求都不能叫動(dòng)他，氣得我聲音提高了八度?？赡芩悬c(diǎn)害怕，我要求他把桌里的東西全部拿出來，他也照辦了。并告訴我拿的是一本外語類書籍（這個(gè)結(jié)論，對(duì)于一個(gè)極其討厭外語的學(xué)生說給我聽，我是不會(huì)信的），結(jié)果我什么也沒發(fā)現(xiàn)。我又要求其同位也清空桌里的東西，他笑瞇瞇的對(duì)我說：“老師，你沒有權(quán)利搜他的桌子”說實(shí)話，我是異常生氣的——一個(gè)學(xué)生連學(xué)習(xí)這個(gè)義務(wù)都沒履行好，還和我談什么權(quán)利。對(duì)此，我熊了他一通。他表示認(rèn)同我的觀點(diǎn)。我想權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的：沒有只講權(quán)利的義務(wù)；也沒有只講義務(wù)的權(quán)利。而我們社會(huì)對(duì)于權(quán)利是如此的癡迷竟把義務(wù)拋之于腦后，搞的學(xué)生的思想也是混亂不堪的。

由此我聯(lián)想到教師懲罰學(xué)生，幾乎所有人都說老師侵犯了學(xué)生的人權(quán)。有時(shí)候我就想：老師侵犯學(xué)生人權(quán)，確實(shí)如此，可是那是因?yàn)閷W(xué)生沒有遵守規(guī)章制度這個(gè)必須遵守的義務(wù)而必須接受的“教育”——怎么變成老師的錯(cuò)了呢——難道維護(hù)正常教學(xué)秩序保護(hù)大多數(shù)學(xué)生的利益是不對(duì)的嗎？學(xué)生的基本人權(quán)得到保護(hù)，但是學(xué)生未來的發(fā)展權(quán)卻在開始即被扼殺。教師作為學(xué)生的引領(lǐng)者必須擔(dān)當(dāng)起啟蒙的責(zé)任。因此賦予教師更多的教育手段和教育權(quán)力是搞好教育的最基本的前提。發(fā)生教育事件，輿論應(yīng)該站在公平公正的角度上報(bào)道，而不是一邊倒的譴責(zé)教師和學(xué)校。

這位老師一直在為自己解說，本來嘛，公民人身權(quán)利神圣不可侵犯，現(xiàn)今社會(huì)有多少老師仗著自己的身份壓迫學(xué)生，動(dòng)不動(dòng)“扣你學(xué)分”“通告批評(píng)”“記過”等等，屢見不鮮。而作為學(xué)生呢，一方面天生對(duì)老師就有那么點(diǎn)畏懼害怕，一方面出于對(duì)老師的敬重，而另一方面則是因?yàn)槔蠋煹匚槐任覀兏撸圬?fù)我們無知。其實(shí)，我們真的也很無奈。不敢跟老師對(duì)著干，能忍則忍。從而導(dǎo)致一些教師體罰學(xué)生屢禁不止。

2、我們現(xiàn)在受到的是素質(zhì)教育嗎？

不必找出更加華麗的詞匯來描述素質(zhì)教育，其本質(zhì)還不是過去所提出的“德智體美勞全面發(fā)展”嗎！素質(zhì)教育不是減負(fù)、不是降低教材難度、不是嚴(yán)格規(guī)定作息時(shí)間??素質(zhì)教育應(yīng)該是在教育規(guī)律的指導(dǎo)下合理的安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活，使學(xué)生各方面都能健康的成長(zhǎng)以及讓我們獲得更大的發(fā)展空間，學(xué)有所得、學(xué)有所成?？墒俏覀儏s在兜圈子，而且是看不到盡頭的圈子。在這個(gè)領(lǐng)域存在了太多的荒誕和矛盾。

我曾聽聞許多同學(xué)抱怨說，中國(guó)的學(xué)生是全世界最辛苦的學(xué)生——上學(xué)比太陽(yáng)早，放學(xué)比太陽(yáng)遲，晚上同星星一起“秉燭夜讀”，放假了還有大堆大堆的作業(yè)壓著。實(shí)話說，我也曾抱怨過，外國(guó)的學(xué)生上午9點(diǎn)上課，下午3點(diǎn)半放學(xué)，回家還沒有作業(yè)，課堂上學(xué)的，盡是些簡(jiǎn)單得不能再簡(jiǎn)單的內(nèi)容。網(wǎng)上曾看到，新西蘭那兒的初中就像幼兒園，高中才開始學(xué)乘除法。我聽了，敢到極不平衡！

我們除了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重以外，精神負(fù)擔(dān)也是很沉重的，我們肩負(fù)著家長(zhǎng)們的期望，為了使辛苦養(yǎng)育我們的父母不因?yàn)槲覀兌鴤?，我們?nèi)缤疵话愕哪顣?。補(bǔ)習(xí)班興起了，在我們班，幾乎所有的同學(xué)都上補(bǔ)習(xí)班了，為著自己能夠比別人多走一步。再加上當(dāng)今中國(guó)社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)強(qiáng)烈，大學(xué)生已并不希奇，如果沒有考上一所名牌大學(xué)，將來怎么辦？誰都希望自己能夠成為白領(lǐng)，甚至是金領(lǐng)。我們的負(fù)擔(dān)真的是很重很重！

但話說回來，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)未來的命運(yùn)就落在我們的肩上，國(guó)家當(dāng)然是希望通過我們的努力，使中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家。記得我曾向姨夫抱怨，中國(guó)為什么不能像其他國(guó)家一樣，學(xué)習(xí)輕松一些呢？姨夫開玩笑似的對(duì)我說：“發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)上去了，我們要趕上他們，當(dāng)然累點(diǎn)。當(dāng)像非洲那些發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)貧窮到極限了，也不想再去追趕其他國(guó)家了，因此，教育也相對(duì)輕松，偏偏我們中國(guó)在可上可下的地步，奮起直追，就是發(fā)達(dá)國(guó)家，自暴自棄，就是發(fā)展中國(guó)家，那你想要哪個(gè)？”我覺得姨夫說的其實(shí)有些道理。后來，是教我們地理的一位老師說的一句話，令我徹徹底底的想要努力學(xué)習(xí)，改變中國(guó)的未來，她說：“你要抱怨，就抱怨自己生在中國(guó)，是個(gè)中國(guó)人，可事實(shí)如此，作為一個(gè)中國(guó)人，你是希望自己的國(guó)家被人瞧不起，還是像當(dāng)今的美國(guó)一樣，高高在上？”

3、考試和評(píng)價(jià)體制不完善

改革和完善考試制度，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體制仍然是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)在很多學(xué)生都對(duì)無窮無盡的考試很反感，有的學(xué)生講，考試已經(jīng)異化為一根魔杖，分?jǐn)?shù)已經(jīng)異化為學(xué)生的命根?？荚嚨谋緛硪饬x是對(duì)教育教學(xué)的成果進(jìn)行檢驗(yàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后反饋給教師，讓教師了解教育教學(xué)過程的得失，從而改進(jìn)教育教學(xué)。但現(xiàn)在出現(xiàn)了考試功能的異化，特別是高考。高考作為選拔性的考試，它的功能實(shí)際上是選拔一部分人，淘汰一部分人。目前，在高等教育還不能滿足人們的需求的情況下，還不能取消考試的選拔功能，只能改革并完善它，使之科學(xué)化、合理化。

考試制度一定要改，而且更重要的是我們不能只靠考試去選拔人，去評(píng)價(jià)學(xué)生。因此，除了考試之外，還要建立比較全面的、多方面的評(píng)價(jià)制度。要從各個(gè)方面去評(píng)價(jià)一個(gè)人——品德，意志，情感，活動(dòng)能力或?qū)嵺`能力，是不是熱心公益事業(yè)，有沒有責(zé)任感，這些都應(yīng)該全面衡量，并且作為選拔學(xué)生的重要參數(shù)。這樣才能從德智體全面衡量，擇優(yōu)錄取真正落到實(shí)處。

4、促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展

1．提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)今社會(huì)，要把促進(jìn)教育均衡發(fā)展的問題擺在更加突出的地位，把它作為基礎(chǔ)教育工作的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間，以至學(xué)校之間的辦學(xué)條件在呈現(xiàn)一種拉大的趨勢(shì)，如果再不采取促進(jìn)教育均衡發(fā)展的措施來解決這些問題的話，造成的不僅僅是教育機(jī)會(huì)的不均等，甚至?xí)斐缮鐣?huì)群體之間相互抵觸的情緒，會(huì)培養(yǎng)出一部分群體的反社會(huì)傾向。這里需要注意的是，我們講教育均衡發(fā)展，不是講平均主義、一刀切，而是要積極采取措施，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間辦學(xué)水平、辦學(xué)條件的差別。

2．政策傾斜。要堅(jiān)持向貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，要鼓勵(lì)義務(wù)教育階段的學(xué)校辦出特色，用特色學(xué)校來取代窗口學(xué)校、示范學(xué)。在生源安排上，尤其在義務(wù)教育階段，要堅(jiān)持公辦學(xué)校就近免試入學(xué)的辦法，以保證學(xué)校之間生源的相對(duì)均衡。要提倡把優(yōu)質(zhì)高中一定比例的招生指標(biāo)分配到初中去，引導(dǎo)家長(zhǎng)不要非把子女送到尖子學(xué)校不可。

3．推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。探索并制訂義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府要均衡配置教育資源。進(jìn)一步加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校，使各學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)、投入和校長(zhǎng)、教師的配備及其待遇大致均衡。運(yùn)用遠(yuǎn)程教育，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加大政府對(duì)困難地區(qū)和困難群體的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的支持力度，做好城市對(duì)農(nóng)村學(xué)校的對(duì)口支援工作，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。解決農(nóng)民工義務(wù)教育階段子女入學(xué)問題。解決好農(nóng)民工托留在當(dāng)?shù)刈优慕逃龁栴}。重視女童教育，推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)。努力讓每個(gè)孩子都能接受合格的義務(wù)教育。、參考文獻(xiàn)：（004km.cn）《對(duì)于中國(guó)當(dāng)代教育的看法》