第一篇：論財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展問題

文章標(biāo)題：論財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展問題

財(cái)政稅收是整個(gè)財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，財(cái)政稅收發(fā)展直接影響著整個(gè)財(cái)政的發(fā)展。目前，因地方財(cái)政稅收之間發(fā)展不平衡致使部分區(qū)域地方財(cái)政稅收發(fā)展越來越艱難，因此加快地方財(cái)政稅收的持續(xù)快速發(fā)展，是當(dāng)前財(cái)政工作急需解決的問題之一，本文擬對(duì)此作一探討。

一、當(dāng)前地方財(cái)政稅收發(fā)展現(xiàn)狀

。

自從實(shí)行分稅制以來，由于調(diào)動(dòng)了地方各區(qū)域理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，使區(qū)域財(cái)政獲得了一定發(fā)展，各區(qū)域財(cái)政的規(guī)模均有了不同程序的提高。但同時(shí)也該看到，因區(qū)域財(cái)政之間發(fā)展越來越不平衡，落差不斷拉大，致使部分區(qū)域財(cái)政發(fā)展越來越艱難，已經(jīng)陷入“發(fā)展難”的困境中。從其表現(xiàn)來看，主要有以下四個(gè)方面：

（一）財(cái)政收支名高實(shí)低，地方財(cái)政稅收發(fā)展中的注水現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方性的區(qū)域財(cái)政往往不顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，過重地加大地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不僅使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入積貧積弱狀態(tài)，甚至不惜以征收過頭稅，以貸款充稅和搞財(cái)政收支“賬面空轉(zhuǎn)”的數(shù)字游戲方式來顯示其財(cái)政發(fā)展業(yè)績，導(dǎo)致區(qū)域財(cái)政發(fā)展中水分較大。這種區(qū)域財(cái)政發(fā)展中的注水現(xiàn)象，不僅空抬了增長基數(shù)，也為未來財(cái)政收支的實(shí)際增長埋下了隱患，使地方財(cái)政稅收難以實(shí)現(xiàn)真實(shí)意義上的可持續(xù)發(fā)展。

（二）歷史包袱越背越重，收支矛盾更加尖銳。對(duì)一些歷史包袱較為沉重的縣鄉(xiāng)財(cái)政而言，不僅以往年度累積下來的歷史欠賬、財(cái)政掛賬和借入周轉(zhuǎn)金呆壞賬根本無法消化，導(dǎo)致其財(cái)政包袱越來越重，而且因財(cái)政收支矛盾尖銳和實(shí)際可用財(cái)力嚴(yán)重不足，又不斷產(chǎn)生新的財(cái)政欠款。不僅用于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支出已寥寥無幾，就連發(fā)放公教人員工資和安排必要的辦公經(jīng)費(fèi)也十分困難，出現(xiàn)了公用經(jīng)費(fèi)安排無著落和大面積拖欠公教人員工資現(xiàn)象，使財(cái)政陷入有增長、無發(fā)展，財(cái)政日子越來越緊的境地。

（三）財(cái)政收支運(yùn)行質(zhì)量差，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和擴(kuò)大。地方財(cái)政稅收發(fā)展中的收支運(yùn)行質(zhì)量差，是財(cái)政收支運(yùn)行不規(guī)范，一方面是財(cái)政日子緊，另一方面卻存在著疏于約束的花錢大手大腳現(xiàn)象，致使縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，有些地方財(cái)政稅收已經(jīng)處于事實(shí)上的高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重影響了財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財(cái)源發(fā)展嚴(yán)重落后，地方財(cái)政稅收發(fā)展缺乏后勁。近年來，由于受客觀條件、體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)供求矛盾等多種因素的影響，我縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不僅未能培育起后續(xù)發(fā)展財(cái)源，而且已有財(cái)源由于受經(jīng)濟(jì)效益滑坡的影響，有些傳統(tǒng)財(cái)源已經(jīng)處于“空殼”狀態(tài)，無法為財(cái)政持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的支持，使地方財(cái)政稅收發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化。

二、影響地方財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的主要原因

當(dāng)前地方財(cái)政稅收發(fā)展面臨的上述問題，正在影響著地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，概括起來，主要有以下十大成因：

（一）歷史包袱負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致地方財(cái)政稅收負(fù)重運(yùn)行和積重難返。從80年代中后期以來，我國財(cái)政就開始陷入發(fā)展困境，并且財(cái)政困難主要體現(xiàn)在中央財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政方面，實(shí)行以中央適度集中財(cái)力為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制以來，雖然中央財(cái)政困難得到了一定程度的緩解，但地方性區(qū)域財(cái)政困難不僅未能減輕，反而有所加重，致使部分縣級(jí)財(cái)政年復(fù)一年地背上了沉重的掛賬、欠賬包袱，并且由于財(cái)政負(fù)重運(yùn)行，發(fā)展困難，致使負(fù)擔(dān)過重的地方財(cái)政稅收陷入積重難返的境地。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源條件差，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源發(fā)展不穩(wěn)固。從總體上看，區(qū)域財(cái)政發(fā)展困難主要集中在資源條件相對(duì)較差和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方。由于這些地方普遍存在著思想觀念落后、教育和科技發(fā)展水平低、信息封閉、交通不便和自然條件惡劣的不利因素，因而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、進(jìn)步慢，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一和財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中最容易受到?jīng)_擊，一旦原有財(cái)源受到影響，財(cái)政發(fā)展就極為艱難。

（三）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)換不到位，影響了地方財(cái)政稅收的健康發(fā)展。一是某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿襲下來的等、靠、要的思想，遇事向上級(jí)財(cái)政部門伸手要錢和借錢，缺乏分級(jí)財(cái)政體制下的主動(dòng)開拓精神和獨(dú)立發(fā)展意識(shí)。二是在有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和思想觀念老化，不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，單純強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配的規(guī)模和任務(wù)，導(dǎo)致財(cái)政超量“抽血”，影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。

（四）分級(jí)財(cái)政管理體制的完善拉大了區(qū)域財(cái)政間的貧富差距，使相對(duì)困難的區(qū)域財(cái)政發(fā)展更加困難。目前，我國的分稅制財(cái)政體制不夠完善，一是在收入分配方面的現(xiàn)行分稅制只體出了上級(jí)適當(dāng)集中財(cái)力的意圖，不僅地方財(cái)政缺乏主體稅種，省以下的市縣區(qū)域財(cái)政無主體稅，形成了中央財(cái)政摘西瓜，區(qū)域財(cái)政揀芝麻的局面。二是在各級(jí)財(cái)政間支出轉(zhuǎn)移分配方面的現(xiàn)行增量返還辦法不僅未能縮小區(qū)域財(cái)政間的貧富差距，反而使得富者更富，貧者更貧，這違背了轉(zhuǎn)移支付制度的宗旨和原

則，是對(duì)轉(zhuǎn)移支付的一種反向驅(qū)動(dòng)；上級(jí)對(duì)下級(jí)的?？钛a(bǔ)助，因其每筆?？疃加袑ｉT用途，不能直接增加區(qū)域財(cái)政的實(shí)際可用財(cái)力，從而在緩解區(qū)域公共財(cái)政支付困難方面作用甚微?，F(xiàn)行不規(guī)范的分級(jí)財(cái)政體制對(duì)區(qū)域財(cái)政產(chǎn)生的“抽血”功能，使得相對(duì)困難的區(qū)域財(cái)政發(fā)展更加困難。

（五）財(cái)政資金體外循環(huán)，部門互爭(zhēng)財(cái)力，侵蝕了財(cái)源基礎(chǔ)，加劇了經(jīng)濟(jì)和財(cái)

政發(fā)展的雙重困難。當(dāng)前，財(cái)政資金體外循環(huán)，部門肢解財(cái)權(quán)、互爭(zhēng)財(cái)力、侵蝕財(cái)源基礎(chǔ)的行為依然存在。這種亂施財(cái)權(quán)、截留財(cái)力和擾亂分配秩序的部門分配行為，不僅加劇了收入分配不公，也加重了社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是導(dǎo)致區(qū)域財(cái)政實(shí)際可用財(cái)力不足和發(fā)展困難的又一個(gè)重要原因。

（六）各項(xiàng)配套改革不到位，加劇了“食之者眾、生之者寡”的財(cái)政收支矛盾。從財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋戎貋砜?，越是發(fā)展困難的區(qū)域財(cái)政，其財(cái)政供養(yǎng)人員占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎卦礁摺Ｒ皇切姓C(jī)構(gòu)臃腫龐大，吃財(cái)政飯的冗員過多，降低了政府行政效率。二是政府財(cái)政包攬的事業(yè)單位過多，事業(yè)單位的社會(huì)化改革進(jìn)程緩慢。絕大部分本應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營的“自食其力”的事業(yè)單位仍然由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這勢(shì)必加重區(qū)域財(cái)政的支付壓力，導(dǎo)致地方財(cái)政稅收因負(fù)擔(dān)過重而在發(fā)展過程中舉步維艱。

（七）經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系尚未根本理順，使地方區(qū)域財(cái)政不得不被動(dòng)地負(fù)擔(dān)許多額外支出任務(wù)。從當(dāng)前來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制仍然很不健全，市場(chǎng)主體行為仍然存在著盈利歸自己，責(zé)任找政府的現(xiàn)象，使政府不得不被動(dòng)地承擔(dān)市場(chǎng)主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，背上不應(yīng)背的包袱。如區(qū)域財(cái)政被迫承擔(dān)的農(nóng)村基金會(huì)債務(wù)墊款，償還企業(yè)和事業(yè)單位的世界銀行貸款墊付和其他借用外資的償還墊付款。這種現(xiàn)象雖然有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政府形象，卻會(huì)加重市場(chǎng)主體對(duì)政府的責(zé)任依賴，不僅不利于培育合格的市場(chǎng)主體，而且會(huì)加重區(qū)域財(cái)政壓力，導(dǎo)致其發(fā)展困難。

（八）政策性減收增支因素過多，加劇了地方財(cái)政稅收收支矛盾和區(qū)域財(cái)政發(fā)展困難。由于受近年來市場(chǎng)轉(zhuǎn)型矛盾的影響，我國為了拉動(dòng)需求和刺激經(jīng)濟(jì)增長，先后出臺(tái)了一系列減收增支的積極財(cái)政政策，這些政策雖然從宏觀上具有其正確性，但客觀上卻加重了地方區(qū)域財(cái)政的發(fā)展困難。一是中央出臺(tái)的企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅等減免政策，直接沖減了地方財(cái)政稅收的實(shí)際收入，導(dǎo)致其實(shí)際可用財(cái)力下降。二是中央出臺(tái)的增人增支政策，不僅擴(kuò)大了區(qū)域財(cái)政供養(yǎng)范圍，更增加了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)壓力。導(dǎo)致某些本來就很困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾更加尖銳，呈現(xiàn)為嚴(yán)重的入不敷出局面。

（九）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位，既加劇了地方財(cái)政稅收緊張矛盾，又影響了地方財(cái)政稅收的正常運(yùn)行與健康發(fā)展。某些地方財(cái)政稅收雖然陷入困境中，甚至連“吃飯財(cái)政”都難以保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但仍然存在著熱衷于上項(xiàng)目搞投資現(xiàn)象，不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，產(chǎn)生了“與民爭(zhēng)利”的“排擠效應(yīng)”，而且財(cái)政資金投向一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的短、平、快的盈利項(xiàng)目，也導(dǎo)致了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位，既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政發(fā)展要求，也是在區(qū)域財(cái)政困難條件下進(jìn)一步加劇其運(yùn)行緊張的重要原因。

（十）財(cái)政監(jiān)督管理不嚴(yán)，資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了地方財(cái)政稅收發(fā)展困難。一些區(qū)域財(cái)政由于未能建立起財(cái)政資金有效的監(jiān)督管理機(jī)制或者因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督管理流于形式，造成預(yù)算安排粗放、財(cái)政收支質(zhì)量不高，人、車、會(huì)、話、醫(yī)等費(fèi)用增長過快。在區(qū)域財(cái)政較為困難的條件下，卻存在著窮日子當(dāng)富日子過和各部門支出浪費(fèi)現(xiàn)象。各種財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)又進(jìn)一步加劇了區(qū)域財(cái)政運(yùn)行困難，影響了地方財(cái)政稅收的健康發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

（一）正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，不僅需要牢固樹立經(jīng)濟(jì)決定地方財(cái)政稅收，地方財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)，而且必須結(jié)合我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，自覺將經(jīng)濟(jì)決定地方財(cái)政稅收、地方財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系原理運(yùn)用于財(cái)政工作實(shí)踐中，發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。具體來說，必須處理好以下關(guān)系：

1、必須處理好市場(chǎng)功能與政府財(cái)政職能的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須通過不斷健全市場(chǎng)體系和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中承擔(dān)起發(fā)揮基礎(chǔ)作用的功能。重點(diǎn)在市場(chǎng)干不了和市場(chǎng)干不好的領(lǐng)域發(fā)揮政府財(cái)政的獨(dú)特作用。其職責(zé)范圍應(yīng)該主要體現(xiàn)在促進(jìn)資源配置優(yōu)化、促進(jìn)收入分配公平和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面。具體到區(qū)域財(cái)政而言，還必須結(jié)合政府的事權(quán)分工，明確本級(jí)政府的職責(zé)范圍和職責(zé)內(nèi)容，使政府財(cái)政在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的功能。

2、必須處理好經(jīng)濟(jì)體制與政府財(cái)政體制的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政府財(cái)政間的體制關(guān)系，不僅是微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，也是一種私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系。這里的私人經(jīng)濟(jì)是泛指提供一般競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)，公共經(jīng)濟(jì)則是提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和自然壟斷產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)。按照政府與市場(chǎng)合理分工原則和私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)系構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政府財(cái)政間的體制關(guān)系，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般準(zhǔn)則，也是建立和完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。從當(dāng)前和今后發(fā)展來看，包括區(qū)域財(cái)政在內(nèi)的我國各級(jí)政府財(cái)政，都必須適應(yīng)這種體制轉(zhuǎn)變需要，盡快建立起相應(yīng)的公共財(cái)政體系和公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

3、必須處理好經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政分配總量的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政分配總量的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)的數(shù)量對(duì)比關(guān)系。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政分配總量關(guān)系所體現(xiàn)的財(cái)政規(guī)模，是受一定時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善程度等多種因素決定的，盡管不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定著不同的財(cái)政規(guī)模，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件既定的前提下，財(cái)政規(guī)模有其客觀的數(shù)量界限和比例關(guān)系，如果超越這種客觀標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生公共經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行擠占私人經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，就會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。因此，區(qū)域財(cái)政規(guī)模只有保持適量適度，才有利用處理好經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康與財(cái)源建設(shè)的發(fā)展，才能使財(cái)政與經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展軌道。

4、必須處理好市場(chǎng)運(yùn)行方式與財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理選擇各級(jí)政府的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，必須尊重市場(chǎng)的運(yùn)作方式，必須有利于市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，區(qū)域財(cái)政的分析手段、分配工具等的選擇與搭配，理財(cái)方式和方法的采納與改進(jìn)，必須體現(xiàn)公共財(cái)政的統(tǒng)一性、公平性、法律性和規(guī)范性的內(nèi)在要求。只有這樣，才能為市場(chǎng)主體提供公平、公正、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康的同時(shí)，不斷完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新政府理財(cái)制度必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府公共理財(cái)?shù)囊?，?duì)原有的財(cái)政制度依照去粗取精、除舊布新的原則進(jìn)行改造和完善。從總體上看，我國各級(jí)政府的理財(cái)制度面臨著以下創(chuàng)新任務(wù)：

1、財(cái)政支出制度的創(chuàng)新。按照我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政發(fā)展要求，公共支出制度創(chuàng)新必須有利于規(guī)范財(cái)政支出行為,必須有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),必須有利于控制支出成本,提高財(cái)政資金使用效果。一是以拓展范圍和延伸鏈條為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政府各行政事業(yè)單位的公共采購制度。二是深化事業(yè)單位的社會(huì)化改革，按照外溢性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，變政府包辦制度為汲水財(cái)政制度。三是按照國有企業(yè)有進(jìn)有退，適時(shí)進(jìn)退的改革要求，實(shí)現(xiàn)我國政府投融制度創(chuàng)新，重新定位政府投融資范圍。四是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障模式轉(zhuǎn)換的發(fā)展需要，推進(jìn)我國社會(huì)保障制度創(chuàng)新。五是按照改進(jìn)補(bǔ)貼方式，控制補(bǔ)貼范圍和壓縮稅式支出規(guī)模的要求，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅式支出制度創(chuàng)新。

2、財(cái)政收入制度創(chuàng)新。按照我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政發(fā)展要求，公共收入制度創(chuàng)新必須有利于規(guī)范公共聚財(cái)行為，必須有利于提高收入質(zhì)量，必須有利于整個(gè)社會(huì)提供公平的收入分配環(huán)境。一是按照稅費(fèi)歸位的“費(fèi)改稅”制度創(chuàng)新要求，正確處理好稅費(fèi)關(guān)系。二是改進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收制度。三是改進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度，將國有資產(chǎn)收益和變現(xiàn)收入納入政府實(shí)際可用財(cái)力，以適應(yīng)政府投融資制度改革要求。

3、財(cái)政預(yù)算管理制度的創(chuàng)新。按照我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范化、法制化和高效率的要求，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度內(nèi)容必須在以下方面得到創(chuàng)新：一是以統(tǒng)一政府財(cái)政為目標(biāo)，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算制度。二是以強(qiáng)化預(yù)算管理為目標(biāo)，推行精編、細(xì)編預(yù)算制度。三是以提高財(cái)政運(yùn)行績效為目標(biāo)，推行業(yè)績預(yù)算制度。四是以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按照公共財(cái)政支出的科學(xué)順序，推行公共預(yù)算、國有資本預(yù)算、公債預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的專項(xiàng)管理制度。

（三）全面提高地方財(cái)政稅收運(yùn)行質(zhì)量，必須緊密結(jié)合地方財(cái)政稅收運(yùn)行與發(fā)展中存在的問題，以不等不靠的思想，在各項(xiàng)制度和配套性改革尚未到位的條件下，主動(dòng)采取各種應(yīng)對(duì)措施，確保地方財(cái)政稅收的穩(wěn)定和發(fā)展。

1、在正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的前提下，必須積極培養(yǎng)區(qū)域財(cái)源，為地方財(cái)政稅收的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，地方財(cái)政稅收越是運(yùn)行與發(fā)展困難，越要想方設(shè)法培養(yǎng)區(qū)域財(cái)源，只有財(cái)源充實(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)才能擺脫困難，才能獲得長足發(fā)展。

2、針對(duì)當(dāng)前地方財(cái)政稅收運(yùn)行與發(fā)展中面臨的實(shí)際困難，高度重視防范、控制和化解區(qū)域財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，特別是風(fēng)險(xiǎn)程度較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的縣鄉(xiāng)財(cái)政更要高度重視解決這一問題。因?yàn)樨?cái)政一旦產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)和導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)，不但會(huì)破壞穩(wěn)定環(huán)境，更會(huì)影響地方財(cái)政稅收發(fā)展。

3、在正確處理財(cái)政開源與節(jié)流關(guān)系的前提下，必須積極推行財(cái)政綜合預(yù)算制度和精編、細(xì)編預(yù)算制度，既要防止預(yù)算外資金的部門截留和收入征管不嚴(yán)等原因造成的財(cái)力流失和財(cái)力泄漏現(xiàn)象，又要克服財(cái)政資金管理使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象，以規(guī)范政府理財(cái)行為，理順政府理財(cái)秩序，真正將政府理財(cái)納入統(tǒng)一化、法制化、規(guī)范化、高效化發(fā)展軌道。

4、以公共財(cái)政建設(shè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。一是必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確為宗旨，塑造合理的市場(chǎng)主體。二是深化國有企業(yè)改革并將國有資產(chǎn)收益納入財(cái)政的實(shí)際可支配財(cái)力。三是積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的社會(huì)化改革，逐步卸掉財(cái)政不該背上的包袱。所有這些改革，既是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政稅收健康、持續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

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第二篇：論財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展問題

財(cái)政稅收是整個(gè)財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，財(cái)政稅收發(fā)展直接影響著整個(gè)財(cái)政的發(fā)展。目前，因地方財(cái)政稅收之間發(fā)展不平衡致使部分區(qū)域地方財(cái)政稅收發(fā)展越來越艱難，因此加快地方財(cái)政稅收的持續(xù)快速發(fā)展，是當(dāng)前財(cái)政工作急需解決的問題之一，本文擬對(duì)此作一探討。

一、當(dāng)前地方財(cái)政稅收發(fā)展現(xiàn)狀。自從實(shí)行分稅制以來，由于調(diào)動(dòng)了地方各區(qū)域理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，使區(qū)域財(cái)政獲得了一定發(fā)展，各區(qū)域財(cái)政的規(guī)模均有了不同程序的提高。但同時(shí)也該看到，因區(qū)域財(cái)政之間發(fā)展越來越不平衡，落差不斷拉大，致使部分區(qū)域財(cái)政發(fā)展越來越艱難，已經(jīng)陷入“發(fā)展難”的困境中。從其表現(xiàn)來看，主要有以下四個(gè)方面：

（一）財(cái)政收支名高實(shí)低，地方財(cái)政稅收發(fā)展中的注水現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方性的區(qū)域財(cái)政往往不顧本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，過重地加大地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不僅使本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入積貧積弱狀態(tài)，甚至不惜以征收過頭稅，以貸款充稅和搞財(cái)政收支“賬面空轉(zhuǎn)”的數(shù)字游戲方式來顯示其財(cái)政發(fā)展業(yè)績，導(dǎo)致區(qū)域財(cái)政發(fā)展中水分較大。這種區(qū)域財(cái)政發(fā)展中的注水現(xiàn)象，不僅空抬了增長基數(shù)，也為未來財(cái)政收支的實(shí)際增長埋下了隱患，使地方財(cái)政稅收難以實(shí)現(xiàn)真實(shí)意義上的可持續(xù)發(fā)展。

（二）歷史包袱越背越重，收支矛盾更加尖銳。對(duì)一些歷史包袱較為沉重的縣鄉(xiāng)財(cái)政而言，不僅以往累積下來的歷史欠賬、財(cái)政掛賬和借入周轉(zhuǎn)金呆壞賬根本無法消化，導(dǎo)致其財(cái)政包袱越來越重，而且因財(cái)政收支矛盾尖銳和實(shí)際可用財(cái)力嚴(yán)重不足，又不斷產(chǎn)生新的財(cái)政欠款。不僅用于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的支出已寥寥無幾，就連發(fā)放公教人員工資和安排必要的辦公經(jīng)費(fèi)也十分困難，出現(xiàn)了公用經(jīng)費(fèi)安排無著落和大面積拖欠公教人員工資現(xiàn)象，使財(cái)政陷入有增長、無發(fā)展，財(cái)政日子越來越緊的境地。

（三）財(cái)政收支運(yùn)行質(zhì)量差，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積和擴(kuò)大。地方財(cái)政稅收發(fā)展中的收支運(yùn)行質(zhì)量差，是財(cái)政收支運(yùn)行不規(guī)范，一方面是財(cái)政日子緊，另一方面卻存在著疏于約束的花錢大手大腳現(xiàn)象，致使縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，有些地方財(cái)政稅收已經(jīng)處于事實(shí)上的高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重影響了財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財(cái)源發(fā)展嚴(yán)重落后，地方財(cái)政稅收發(fā)展缺乏后勁。近年來，由于受客觀條件、體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)供求矛盾等多種因素的影響，我縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不僅未能培育起后續(xù)發(fā)展財(cái)源，而且已有財(cái)源由于受經(jīng)濟(jì)效益滑坡的影響，有些傳統(tǒng)財(cái)源已經(jīng)處于“空殼”狀態(tài)，無法為財(cái)政持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的支持，使地方財(cái)政稅收發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化。

二、影響地方財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的主要原因當(dāng)前地方財(cái)政稅收發(fā)展面臨的上述問題，正在影響著地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，概括起來，主要有以下十大成因：

（一）歷史包袱負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致地方財(cái)政稅收負(fù)重運(yùn)行和積重難返。從80年代中后期以來，我國財(cái)政就開始陷入發(fā)展困境，并且財(cái)政困難主要體現(xiàn)在中央財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政方面，實(shí)行以中央適度集中財(cái)力為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制以來，雖然中央財(cái)政困難得到了一定程度的緩解，但地方性區(qū)域財(cái)政困難不僅未能減輕，反而有所加重，致使部分縣級(jí)財(cái)政年復(fù)一年地背上了沉重的掛賬、欠賬包袱，并且由于財(cái)政負(fù)重運(yùn)行，發(fā)展困難，致使負(fù)擔(dān)過重的地方財(cái)政稅收陷入積重難返的境地。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源條件差，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源發(fā)展不穩(wěn)固。從總體上看，區(qū)域財(cái)政發(fā)展困難主要集中在資源條件相對(duì)較差和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地方。由于這些地方普遍存在著思想觀念落后、教育和科技發(fā)展水平低、信息封閉、交通不便和自然條件惡劣的不利因素，因而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、進(jìn)步慢，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一和財(cái)政發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中最容易受到?jīng)_擊，一旦原有財(cái)源受到影響，財(cái)政發(fā)展就極為艱難。

（三）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)換不到位，影響了地方財(cái)政稅收的健康發(fā)展。一是某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿襲下來的等、靠、要的思想，遇事向上級(jí)財(cái)政部門伸手要錢和借錢，缺乏分級(jí)財(cái)政體制下的主動(dòng)開拓精神和獨(dú)立發(fā)展意識(shí)。二是在有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和思想觀念老化，不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，單純強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配的規(guī)模和任務(wù)，導(dǎo)致財(cái)政超量“抽血”，影響財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與健康發(fā)展。

（四）分級(jí)財(cái)政管理體制的完善拉大了區(qū)域財(cái)政間的貧富差距，使相對(duì)困難的區(qū)域財(cái)政發(fā)展更加困難。目前，我國的分稅制財(cái)政體制不夠完善，一是在收入分配方面的現(xiàn)行分稅制只體出了上級(jí)適當(dāng)集中財(cái)力的意圖，不僅地方財(cái)政缺乏主體稅種，省以下的市縣區(qū)域財(cái)政無主體稅，形成了中央財(cái)政摘西瓜，區(qū)域財(cái)政揀芝麻的局面。

第三篇：財(cái)政稅收

財(cái)政與稅收期末考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1.財(cái)政分配主體、分配依據(jù)、最終目的和分配客體

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政模式特點(diǎn)

3.公共財(cái)政的具體職責(zé)、公共財(cái)政支出體系構(gòu)建的總體要求，財(cái)政宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成4.公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，公共財(cái)政資源配置職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制和手段，收入分配職能的含義

5.按政府職能和財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，財(cái)政支出的分類

6.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響（講義第九頁）

7.影響財(cái)政支出規(guī)模的經(jīng)濟(jì)因素與政治因素、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法

8.政府采購制度的概念與特征

9.國防支出的內(nèi)容及及財(cái)政性投資支出的含義，財(cái)政性投融資的特點(diǎn)

10.社會(huì)保障的內(nèi)容及社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集（方式p18）

11.廣義財(cái)政收入形式包括范圍（p20）

12公法權(quán)強(qiáng)制性收入與司法權(quán)經(jīng)營收入

13.國債的概念及財(cái)政、金融特征

14.長期國債、中期國債、短期國債及不定期國債

15.國債的四種發(fā)行價(jià)格及國債的還本付息五種方式

16.國家預(yù)算的概念及其按照國際預(yù)算收支管理范圍劃分（36，38）

17.理解我國財(cái)政預(yù)算草案的編制程序及我國預(yù)算的審批

18.預(yù)算管理體制內(nèi)容（P42）

19.財(cái)政平衡與財(cái)政失衡

20.彌補(bǔ)財(cái)政赤字的四種手段

21.財(cái)政政策的目標(biāo)及財(cái)政政策工具（p52、53）

22.稅收的定義及形式特征與比例稅的優(yōu)缺點(diǎn)

23.我國財(cái)產(chǎn)課稅種類，價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅、直接稅和間接稅

24.斯密的稅收四原則和薩伊的稅收五原則

25.稅收負(fù)擔(dān)的實(shí)質(zhì)和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式

26.稅制的概念和以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制優(yōu)缺點(diǎn)

27.影響稅制結(jié)構(gòu)的因素，行為稅類包括具體稅種

28.稅制征管制度的概念及納稅人的義務(wù)

29.商品概念及主要種類、一般特征

30.我國增值稅特點(diǎn)（71）

31.消費(fèi)稅概念及特點(diǎn)，及課稅范圍

32.營業(yè)稅概念與特點(diǎn)

33.按照關(guān)稅征收是否存在差別待遇分類

34.增值稅和營業(yè)稅的計(jì)算

第四篇：論可持續(xù)發(fā)展

論可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展」的概念，最先是在一九七二年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上正式討論。這次研討會(huì)云集了全球的工業(yè)化和發(fā)展中國家的代表，共同界定人類在締造一個(gè)健康和富生機(jī)的環(huán)境上所享有的權(quán)利。自此以后，各國致力界定「可持續(xù)發(fā)展」的含意，現(xiàn)時(shí)已擬出的定義已有幾百個(gè)之多，涵蓋范圍包括國際、區(qū)域、地方及特定界別的層面。最廣泛采納的定義，是在一九八七年由世界環(huán)境及發(fā)展委員會(huì)所發(fā)表的布特蘭報(bào)告書所載的定義，其亦即：

既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

人類在向自然界索取、創(chuàng)造富裕生活的同時(shí)，不能以犧牲人類自身生存環(huán)境作為代價(jià)。為了人類自身，為了子孫后代的生存，通過許許多多的曲折和磨難，人類終于從環(huán)境與發(fā)展相對(duì)立的觀念中醒悟過來，認(rèn)識(shí)到兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可能性、終于認(rèn)識(shí)到“只有一個(gè)地球”，人類必須愛護(hù)地球，共同關(guān)心和解決全球性的環(huán)境問題，并開創(chuàng)了一條人類通向未來的新的發(fā)展之路——可持續(xù)發(fā)展之路。

可持續(xù)發(fā)展所要解決的核心問題有：人口問題、資源問題、環(huán)境問題與發(fā)展問題。簡稱PRED問題。

可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：人類應(yīng)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系，在不損害他人和后代利益的前提下追求發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展的目的是保證世界上所有的國家、地區(qū)、個(gè)人擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，保證我們的子孫后代同樣擁有發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)。

它的要求是：人與自然和諧相處，認(rèn)識(shí)到對(duì)自然、社會(huì)和子孫后代的應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并有與之相應(yīng)相應(yīng)的道德水準(zhǔn)

60年代末，人類開始關(guān)注環(huán)境問題，1972年6月5日,聯(lián)合國召開了“人類環(huán)境會(huì)議”，提出了“人類環(huán)境”的概念，并通過了人類環(huán)境宣言成立了環(huán)境規(guī)劃署。1987年4月27日，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了一份題為《我們共同的未來》的報(bào)告，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，確定了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！比祟愒谂c自然界進(jìn)行漫長斗爭(zhēng)的時(shí)候，雖然取得了一次又一次的勝利，然而，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。1992年6月3日至14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，是官方對(duì)可持續(xù)發(fā)展討論的一個(gè)高峰。大會(huì)通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》以及《二十一世紀(jì)議程》。到了今天，自然界對(duì)人類的報(bào)復(fù)越來越頻繁，環(huán)境與生態(tài)的危機(jī)也越來越強(qiáng)烈和深刻了。

為了可持續(xù)發(fā)展，人類必須依照下列原則來使用各種自然資源：

（1）滿足全體人民的基本需要（糧食、衣服、住房、就業(yè)等）和給全體人民機(jī)會(huì)，以滿足他們要求較好生活的愿望；

（2）人口發(fā)展要與生態(tài)系統(tǒng)變化著的生產(chǎn)潛力相協(xié)調(diào)；（3）像森林和魚類這樣的可再生資源，其利用率必須在再生和自然增長的限度內(nèi)，使其不會(huì)耗竭；

（4）像礦物燃料和礦物這樣不可再生資源，其消耗的速率應(yīng)考慮資源的有限性，以確保在得到可接受的替代物之前，資源不會(huì)枯竭；

（5）不應(yīng)當(dāng)危害支持地球生命的自然系統(tǒng)，如大氣、水、土壤和生物，要把對(duì)大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度；

（6）物種的喪失會(huì)大大地限制后代人的選擇機(jī)會(huì)，所以可持續(xù)發(fā)展要求保護(hù)好物種。

環(huán)境與發(fā)展是不可分割的，它們相互依存，密切相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想已成為當(dāng)代環(huán)境與發(fā)展關(guān)系中的主導(dǎo)潮流，作為一種新的觀念和發(fā)展道路被人們廣泛接受。

補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展(sustainable development)“可持續(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家需求又未損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。還有從“三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)”出發(fā)定義可持續(xù)發(fā)展的。美國世界觀察研究所所長萊斯特．r．布朗教授則認(rèn)為，“持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟(jì)含義的生態(tài)概念??一個(gè)持續(xù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)維持的結(jié)構(gòu)?！笨沙掷m(xù)發(fā)展包含兩個(gè)基本要素或兩個(gè)關(guān)鍵組成部分：“需要”和對(duì)需要的“ 限制”。滿足需要，首先是要滿足貧困人民的基本需要。對(duì)需要的限制主要是指對(duì)未來環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統(tǒng)如大氣、水體、土壤和生物。決定兩個(gè)要素的關(guān)鍵性因素是：(1)收入再分配以保證不會(huì)為了短期存在需要而被迫耗盡自然資源；(2)降低主要是窮人對(duì)遭受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌等損害的脆弱性；(3)普遍提供可持續(xù)生存的基本條件，如衛(wèi)生、教育、水和新鮮空氣，保護(hù)和滿足社會(huì)最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發(fā)展的平等機(jī)會(huì)和選擇自由。

可持續(xù)發(fā)展綜合國力是指一個(gè)國家在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的綜合國力?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合國力是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)發(fā)展能力、政府調(diào)控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等各方面的綜合體現(xiàn)。

從可持續(xù)發(fā)展意義上考察一個(gè)國家的綜合國力，不僅需要分析當(dāng)前該國所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的能力，而且需要研究支撐該國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的變化趨勢(shì)。

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展綜合國力的研究，是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念、條件、機(jī)制和準(zhǔn)則為據(jù)，全方位考察和分析可持續(xù)發(fā)展綜合國力各構(gòu)成要素在國家間的對(duì)比關(guān)系及其各要素對(duì)綜合國力的影響，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)綜合國力及各分力水平，對(duì)比分析并找出不足，同時(shí)提出相應(yīng)對(duì)策和實(shí)施方案，以期不斷提升綜合國力，達(dá)到國家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

站在可持續(xù)發(fā)展的高度，用可持續(xù)發(fā)展的理論去衡量綜合國力，使綜合國力競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架內(nèi)，從而適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)同發(fā)展的需要，就必須從觀念、作用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)綜合國力進(jìn)行全面的再認(rèn)識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合國力的價(jià)值準(zhǔn)則是國家在保持其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)包括社會(huì)效益和生態(tài)效益在內(nèi)的廣義綜合國力的不斷提升，實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的過程。顯然，可持續(xù)發(fā)展綜合國力的內(nèi)涵決定了在提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力的過程中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康發(fā)展是條件，社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)進(jìn)步是保障。

當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問題既對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了更高目標(biāo),也使日益受到人們重視的綜合國力研究達(dá)到前所未有的難度。在目前情況下,任何一個(gè)國家要增強(qiáng)本國的綜合國力,都無法回避科技、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境同社會(huì)的協(xié)調(diào)與整合。因而詳細(xì)考察這些要素在綜合國力系統(tǒng)中的功能行為及相互適應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而為國家制訂和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供理論支撐，就顯得尤為迫切和尤為重要。

隨著社會(huì)知識(shí)化、科技信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，人類世界將進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展綜合國力激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。誰在可持續(xù)發(fā)展綜合國力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎(chǔ)與保障，創(chuàng)造更大的時(shí)空與機(jī)遇。可持續(xù)發(fā)展綜合國力將成為爭(zhēng)取未來國際地位的重要基礎(chǔ)和為人類發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的主要標(biāo)志之一。在這樣的重要?dú)v史時(shí)刻，我們需要把握決定可持續(xù)發(fā)展綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，需要清楚自身的地位和處境、優(yōu)勢(shì)和不足，需要檢驗(yàn)已有的同時(shí)制定新的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展綜合國力的迅速提升的總體戰(zhàn)略目標(biāo)

第五篇：論可持續(xù)發(fā)展

論可持續(xù)發(fā)展

摘要：

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們不得不重新審視自己的行為，如何處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為迫切需要解決的問題，“可持續(xù)發(fā)展”的思想為這一問題的解決提供了途徑。這里由人類所面臨的環(huán)境問題展開論述，引出可持續(xù)發(fā)展的概念，并對(duì)其內(nèi)涵、基本原則及實(shí)施方法進(jìn)行討論，最后談?wù)撝袊目沙掷m(xù)發(fā)展的道路及取得的成就。

正文：

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。

20世紀(jì)以來，特別是二次世界大戰(zhàn)之后，許多國家相繼走上了以工業(yè)化為主要特征的發(fā)展道路。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人類前所未有的巨大物質(zhì)財(cái)富加速了世界文明的演化過程。但是人類在創(chuàng)建輝煌的現(xiàn)代文明的同時(shí)，對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵卻步入了認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，一味濫用賴以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境，使地球資源過度消耗，生態(tài)急劇破壞，環(huán)境日趨惡化，人與自然的關(guān)系達(dá)到了空前緊張的程度。

從產(chǎn)業(yè)革命開始，一系列公害問題便日益嚴(yán)峻地?cái)[在人類面前。20世紀(jì)著名的七大公害事件--美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、美國多諾拉煙霧事件、日本的四日市哮喘事件、水俁病事件、骨痛病事件和米糠油事件，不僅對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且直接危害到了人類的健康。以1943年發(fā)生在美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件為例。由于大量排放的汽車尾氣中的某種化學(xué)物質(zhì),在太陽紫外線照射下發(fā)生了光化學(xué)反應(yīng),從而形成有毒的淺藍(lán)色煙霧，它導(dǎo)致洛杉磯大部分市民患病。1955年再度發(fā)生的此類事件，使65歲以上的老人五官中毒紅腫,因呼吸衰竭而死亡的人數(shù)達(dá)400多人。再看看日本的骨痛病。50-60年代居住在日本富山縣的村民,因長期飲用被鎘等重金屬污染的河水和食用含鎘的食物，造成鎘中毒，很多患者全身疼痛難忍，并引發(fā)了貧血、胃萎縮、骨質(zhì)軟化等一系列難以治愈的疾病。而1986年4月的前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故造成7000余人死于非命，受放射性傷害的人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，這次核事故使整個(gè)歐洲付出了沉重的代價(jià)。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)引起原油泄漏，造成200萬只海鳥喪生，許多魚類和其他動(dòng)植物也遭受了滅頂之災(zāi)，波斯灣里的一些特產(chǎn)魚種將永遠(yuǎn)消失......環(huán)境問題日漸嚴(yán)重，大眾對(duì)環(huán)境問題也日益關(guān)注。1972年6月5日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，是世界環(huán)境保護(hù)史上一個(gè)重要的里程碑，它是國際社會(huì)就環(huán)境問題召開的第一次世界性會(huì)議，標(biāo)志著全人類對(duì)環(huán)境問題的覺醒。斯德哥爾摩會(huì)議之后，盡管不少國家在環(huán)境治理方面取得了一些成果，但區(qū)域性和全球性環(huán)境問題仍然日趨嚴(yán)重。目前人類仍面臨著水資源短缺和水體污染、大氣污染、酸雨的危害、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)加劇和氣候變暖、森林資

源被破壞、荒漠化、生物多樣性銳減、土地資源減少和土壤污染、固體廢棄物等全球十大環(huán)境與資源問題。

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，人類不得不重新審視自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，深刻反思傳統(tǒng)的發(fā)展觀﹑價(jià)值觀，資源觀和環(huán)境觀。世界上無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都被迫理性地探索新世紀(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，試圖沖破昔日犧牲生態(tài)環(huán)境﹑盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的樊籠，尋求一條既能保證經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展，又能維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)的全新發(fā)展道路?？梢哉f，世界從來沒有像今天這樣，把處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系看得如此深刻，如此重要?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略正是在這一背景下提出的。

“可持續(xù)發(fā)展”的概念是于1972年在斯德哥爾摩舉行的“聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)”上首次正式提出討論。作為人類社會(huì)新的發(fā)展戰(zhàn)略，它的產(chǎn)生，迅速得到了世界各國的普遍接受和認(rèn)同，并進(jìn)而成為全球促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和追求文明進(jìn)步的目標(biāo)。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來》報(bào)告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》等文件。

可持續(xù)發(fā)展是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害。它至少應(yīng)該包括如下幾個(gè)方面的含義： 1.既要滿足當(dāng)代人需要,又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益。

2、可持續(xù)發(fā)展不僅要追求代際公平,而且要追求代內(nèi)公平,即同代一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的利益。

3、發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長有根本區(qū)別，發(fā)展是集社會(huì)、科技、文化、環(huán)境等多項(xiàng)因素于一體的完整現(xiàn)象，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。

4、發(fā)展的可持續(xù)性，人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。5.、可持續(xù)發(fā)展不等同于持續(xù)增長,也不等同于單一因子的發(fā)展,而是謀求人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展密不可分，既要達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：

1、公平性原則

是指機(jī)會(huì)選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，可持續(xù)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間的公平，而且也要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與未來各代人之間的公平。三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。這是與傳統(tǒng)發(fā)展的根本區(qū)別之一。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配地位，即各代人都有同樣選擇的機(jī)會(huì)空間。

2、可持續(xù)性原則

是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力。資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的保持是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自己的生活方式。在生態(tài)可能的范圍內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)。因此，人類應(yīng)做到合理開發(fā)和利用自然資源，保持適度的人口規(guī)模，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。

3、和諧性原則

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

4、需求性原則

人類需求是由社會(huì)和文化條件所確定的，是主觀因素和客觀因素相互作用，共同決定的結(jié)果。與人的價(jià)值觀和動(dòng)機(jī)有關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展立足于人的需求而發(fā)展人，強(qiáng)調(diào)人的需求而不是市場(chǎng)商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實(shí)現(xiàn)美好活愿望的機(jī)會(huì)

5、高效性原則

高效性原則不僅是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率來衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發(fā)展的綜合和總體的高效。

6、階躍性原則

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類的需求內(nèi)容和層次將不斷增加和提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。

（二）要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境二元化的經(jīng)濟(jì)模式，建立一種把二者內(nèi)在統(tǒng)一起來的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）生產(chǎn)過程的生態(tài)化。在生產(chǎn)過程中，建立一種無廢料、少廢料的封閉 循環(huán)的技術(shù)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程是“原料——產(chǎn)品——廢料”模式而生態(tài)模式的生產(chǎn)中，廢料則成為另一生產(chǎn)過程的原料而得到循環(huán)利用。（2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的生態(tài)化。我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的機(jī)制刺激和鼓勵(lì)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，把節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)因素作為經(jīng)濟(jì)過程的一個(gè)內(nèi)在因素包含在經(jīng)濟(jì)機(jī)制之中。（3）消費(fèi)方式的生態(tài)化。

（三）隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入，“可持續(xù)發(fā)展綜合國力”的概念隨之誕生?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合國力是指一個(gè)國家在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的綜合國力，它是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)發(fā)展能力、政府調(diào)控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等各方面的綜合體現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展綜合國力的價(jià)值準(zhǔn)則是國家在保持其生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)包括社會(huì)效益和生態(tài)效益在內(nèi)的廣義綜合國力的不斷提升，實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展綜合國力的內(nèi)涵決定了在提升可持續(xù)發(fā)展綜合國力的過程中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的健康發(fā)展是條件，社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)進(jìn)步是保障。

隨著社會(huì)知識(shí)化、科技信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，人類世界將進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展綜合國力激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。誰在可持續(xù)發(fā)展綜合國力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰便能為自身的生存與發(fā)展奠定更為牢靠的基礎(chǔ)與保障，創(chuàng)造更大的時(shí)空與機(jī)遇。可持續(xù)發(fā)展綜合國力將成為爭(zhēng)取未來國際地位的重要基

礎(chǔ)和為人類發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的主要標(biāo)志之一。

（四）我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上不斷前行。

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開始了我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。為了全面推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，保證我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我國政府制定并頒布了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。

我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國的綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則是：（1）持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)；（2）科教興國，不斷創(chuàng)新；（3）政府調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)（4）積極參與，廣泛合作；

（5）重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。

我國２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

經(jīng)過多年的努力，我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；人口增長過快的勢(shì)頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展；資源綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效；全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)并正在得到不斷完善和落實(shí)。

目前世界各國都在可持續(xù)發(fā)展的道路上做出了相應(yīng)的成就，雖然目前我們?nèi)悦媾R著諸多世界性的環(huán)境問題，在環(huán)境問題的解決方案上仍未達(dá)成一致意見，但人類已經(jīng)覺醒，我們相信經(jīng)過人類的共同努力，地球環(huán)境會(huì)越來越好。