第一篇：充分發(fā)揮財政職能著力構(gòu)建和諧社會

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充分發(fā)揮財政職能著力構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛?/p>

實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo),意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發(fā)揮財政職能，著力提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領(lǐng)域的直接投入。綜合運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財政政策和資金的引導(dǎo)作用。

要發(fā)揮財政在風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險投資中的積極作用，培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。要積極培育消費熱點，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財?shù)墓脖Ｕ夏芰?/p>

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。

首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍小；農(nóng)村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。

其次，要充分發(fā)揮財政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應(yīng)減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得

稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。

四是加大對高收入人群的監(jiān)控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業(yè)和個人實施專項檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個人

所得稅的同時，盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。

六是要適時出臺社會保障稅，發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實行鼓勵就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金，加強(qiáng)職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。

當(dāng)然，以上所有方面實現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財政還要采取各種手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保支出占整個財政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間。依法保證財政對義務(wù)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育水平。發(fā)展群眾體育活動，加大對公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

四、深化管理改革，著力提高科學(xué)理財?shù)哪芰?/p>

要以科學(xué)安排資金，集中財力辦大事為核心目標(biāo)，繼續(xù)深化財政管理改革，完善財政預(yù)算決策機(jī)制。整合財力資源，增強(qiáng)事前核算意識，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預(yù)算管理。要加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革，發(fā)揮對財政性資金的監(jiān)管作用。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料，夯實財政基礎(chǔ)工作，做到政策清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。積極開展財會誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量檢查，努力提高財會人員的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水平和社會公信力。

要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，堅持依法理財。積極主動接受人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)政府理財?shù)姆ㄖ苹统绦蚧?。?qiáng)化財政監(jiān)督，進(jìn)一步完善事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評價相結(jié)合的財政監(jiān)督機(jī)制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監(jiān)督管理體系。認(rèn)真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二篇：充分發(fā)揮財政職能著力構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo),意義重大。財政是國家職

能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發(fā)揮財政職能，著力提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領(lǐng)域的直接投入。綜合運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財政政策和資金的引導(dǎo)作用。

要發(fā)揮財政在風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險投資中的積極作用，培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。要積極培育消費熱點，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財?shù)墓脖Ｕ夏芰?/p>

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。

首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍??；農(nóng)村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。

其次，要充分發(fā)揮財政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應(yīng)減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項

第三篇：充分發(fā)揮財政職能著力構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo),意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發(fā)揮財政職能，著力提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領(lǐng)域的直接投入。綜合運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財政政策和資金的引導(dǎo)作用。

要發(fā)揮財政在風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險投資中的積極作用，培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。要積極培育消費熱點，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財?shù)墓脖Ｕ夏芰?/p>

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。

首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍小；農(nóng)村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。

其次，要充分發(fā)揮財政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60%以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40%。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應(yīng)減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。

四是加大對高收入人群的監(jiān)控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業(yè)和個人實施專項檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個人所得稅的同時，盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。

六是要適時出臺社會保障稅，發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實行鼓勵就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金，加強(qiáng)職工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。

當(dāng)然，以上所有方面實現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財政還要采取各種手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保支出占整個財政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農(nóng)村職業(yè)教

第四篇：充分發(fā)揮財政職能 著力構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的又一次理論升華。和諧社會的實質(zhì)是以人為本,實現(xiàn)人與自然、人與人之間的和諧相處,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的豐富內(nèi)涵,對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo),意義重大。財政是國家職能的重要組成部分,財政部門是政府的重要宏觀經(jīng)濟(jì)部門,必須要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用,不斷提高理財能力和水平,為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)，并把它貫徹、落實到具體的財政工作中去。

一、充分發(fā)揮財政職能，著力提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理生財、聚財和用財?shù)年P(guān)系，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長壯大財政實力。要按照公共財政的改革方向，充分發(fā)揮財政的資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，依據(jù)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，逐步規(guī)范財政資金的供給范圍，減少對競爭性領(lǐng)域的直接投入。綜合運用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼等多種調(diào)控手段，加強(qiáng)財政政策和資金的引導(dǎo)作用。

要發(fā)揮財政在風(fēng)險擔(dān)保和風(fēng)險投資中的積極作用，培育包括民營企業(yè)、中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體，為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。要積極培育消費熱點，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，努力提高城鄉(xiāng)居民消費能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，提高財稅部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在財政收入中得到及時反映，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，努力做到應(yīng)收盡收。

二、堅持以人為本，著力提高為民理財?shù)墓脖Ｕ夏芰?/p>

財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍。

首先，要完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，努力縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)問題”可以說是當(dāng)前社會中最不和諧的音符,它體現(xiàn)在各個方面，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺位尤為突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村公路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，人均擁有量較低；農(nóng)村科技教育經(jīng)費短缺，農(nóng)業(yè)科技化、信息化水平低下，農(nóng)民受教育程度低、范圍?。晦r(nóng)村社會保障體系不完善，除少量的民政救濟(jì)外，大部分農(nóng)民被排除在社會保障安全網(wǎng)之外；農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥的大量使用使土質(zhì)惡化，生活飲用水水質(zhì)普遍降低，生活垃圾幾乎無處理措施等等。

要解決這些不和諧的因素，需要創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度；提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的比例；進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度；堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，并按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。

其次，要充分發(fā)揮財政分配職能作用，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面構(gòu)建和諧社會的重要方面。1979年以來，對外開放的重點一直集中于東部沿海地區(qū)，國家從財力上給予了東部地區(qū)在稅收、信貸、投資等方面支持，而西部卻相對較少，因此，要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，調(diào)節(jié)各分配主體的物質(zhì)利益關(guān)系實現(xiàn)國民收入和財富分配的公平合理。

最后，要通過完善稅收政策，縮小人與人之間收入的差距。稅收可以調(diào)節(jié)社會分配，它是再分配環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)個人收入差距的重要政策手段。但目前我國稅收制度還存在很多漏洞，稅收征管力度不夠，稅收體系仍不夠完善，對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有完全發(fā)揮出來。在我國個人所得稅收入中，工薪階層的工資性收入所繳納的個人所得稅，目前已占到全部個人所得稅的60%以上；而高收入階層對個人所得稅的貢獻(xiàn)卻不足40%。因此，建立和完善我國調(diào)節(jié)個人收入的稅收體系刻不容緩。這可以從以下幾個方面來考慮：

一是提高個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)。我國稅法規(guī)定個人所得稅的免征額為800元，這是改革開放初期制定的標(biāo)準(zhǔn)，二十多年過去了，人們的收入水平已經(jīng)增長了幾倍甚至十幾倍、幾十倍，這樣的低起點顯然與我們當(dāng)今的收入水平格格不入。

二是在適度提高免征額的同時，還應(yīng)減少級次、擴(kuò)大級距并降低稅率，特別是對月薪3000-5000元這一中等收入?yún)^(qū)間內(nèi)的收入，采取低稅率政策，從而刺激中層階級的消費增長。

三是個人所得稅可以以家庭為單位申報，綜合納稅人的生計、贍養(yǎng)、社會保障、子女開支等實際生活情況，并將這些因素納入稅前扣除項目考慮。

四是加大對高收入人群的監(jiān)控制度，對高收入個人建立檔案、追蹤管理；對高收入行業(yè)和個人實施專項檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為，在個人所得稅的征收中體現(xiàn)出高收入多納稅，低收入少納稅或不納稅的原則。

五是在改革個人所得稅的同時，盡快開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。

六是要適時出臺社會保障稅，發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)作用。另外，要實行鼓勵就業(yè)、再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項基金，加強(qiáng)職工技能和創(chuàng)業(yè)培

訓(xùn)，同時加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的補助，完善最低生活保障制度，逐步縮小貧富差距，從而達(dá)到“人與人的真正和諧”。

當(dāng)然，以上所有方面實現(xiàn)的基礎(chǔ)是人與自然的和諧，即要有良好的自然環(huán)境。所以，財政還要采取各種手段，推動環(huán)保投資的市場化改革，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保支出占整個財政支出的比重，增加環(huán)保投資效益，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最終實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，著力提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力

要充分發(fā)揮政府性投資資金的導(dǎo)向作用，加快城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐，提高城市運行效率，更好地方便人民群眾的工作和生活。要加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展。要加快實施十項“民心工程”，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間。依法保證財政對義務(wù)教育的投入，提高基礎(chǔ)教育水平。發(fā)展群眾體育活動，加大對公益性文化事業(yè)的扶植力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基層群眾性文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

四、深化管理改革，著力提高科學(xué)理財?shù)哪芰?/p>

要以科學(xué)安排資金，集中財力辦大事為核心目標(biāo)，繼續(xù)深化財政管理改革，完善財政預(yù)算決策機(jī)制。整合財力資源，增強(qiáng)事前核算意識，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。要深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，完善綜合財政預(yù)算管理。要加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革，發(fā)揮對財政性資金的監(jiān)管作用。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)督和管理，提高政府采購效率。要扎實推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料，夯實財政基礎(chǔ)工作，做到政策清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。積極開展財會誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量檢查，努力提高財會人員的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水平和社會公信力。

要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，堅持依法理財。積極主動接受人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)政府理財?shù)姆ㄖ苹统绦蚧?。?qiáng)化財政監(jiān)督，進(jìn)一步完善事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后評價相結(jié)合的財政監(jiān)督機(jī)制，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的財政監(jiān)督管理體系。認(rèn)真落實《財政違法行為處罰處分條例》，堅決依法查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

第五篇：構(gòu)建和諧社會財政職能新思考

構(gòu)建和諧社會財政職能新思考

摘 要：構(gòu)建和諧社會要求積極轉(zhuǎn)變財政職能，以人為本，正確處理效率和公平的關(guān)系。要以發(fā)揮人力資源的最大效率、縮小收入差距和充分就業(yè)為目標(biāo)，在發(fā)揮市場機(jī)制的同時，注重政府調(diào)控并加大財政調(diào)節(jié)力度，最終構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞：和諧社會；財政職能；效率；公平

實現(xiàn)社會和諧，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會本質(zhì)上是從總體小康到全面小康的富裕型社會。中國已進(jìn)入人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，這個時期是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)的時期。各種關(guān)系如果處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)就會順利發(fā)展，如果處理不當(dāng)，就會出現(xiàn)社會動蕩、資源浪費、生態(tài)失衡、經(jīng)濟(jì)徘徊的局面。國際上的一些國家和地區(qū)，曾在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)起飛后進(jìn)入這個時期，但后來卻走上了截然不同的發(fā)展道路：一些發(fā)展順利的國家和地區(qū)，如今人均GDP已達(dá)到1-2萬美元，而沒有解決好社會矛盾和發(fā)展問題的國家和地區(qū)，至今人均GDP還停留在不足4000美元左右的水平。國際經(jīng)驗教訓(xùn)和我國的發(fā)展實踐告訴我們，必須有針對性地構(gòu)建社會結(jié)構(gòu)各個層面的和諧。和諧社會必須以較高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧、區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧、社會階層結(jié)構(gòu)和諧、就業(yè)結(jié)構(gòu)和諧、人口代際結(jié)構(gòu)和諧和人與自然和諧等。

一、資源配置職能應(yīng)以發(fā)揮人力資源的最大效率為目標(biāo)

財政的資源配置職能，過去一段時期其配置重點主要在物。構(gòu)建和諧社會必須堅持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；今后必須加強(qiáng)對人的配置，即利用財政政策工具實現(xiàn)人才合理流動，發(fā)揮人力資源的最大效率。

和諧社會是一個充滿活力的社會。為使社會充滿活力，必須發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，這是社會 最活躍最革命的因素。中國要保持持續(xù)的增長，需要建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境；同時要推進(jìn)市場化改革，為社會充滿活力提供制度支撐。特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，從而使社會活力競相迸發(fā)。我國目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重仍高達(dá)49%，這不利于中國完成向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因此，要爭取在未來15年內(nèi)再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)村富余勞動力，并需要通過加大職業(yè)培訓(xùn)等方式將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

發(fā)展必須以人為中心，發(fā)展的最高價值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正?！吧鐣辈粌H僅表現(xiàn)為收入分配的公平，而且表現(xiàn)為人們在社會經(jīng)濟(jì)生活中地位的公平、機(jī)會的公平以及整個社會規(guī)則和機(jī)制的公平，是一個公平發(fā)展的體系。政府要擺脫、超越既得利益者的束縛，從維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義的高度來處理各類社會問題。政府必須確立機(jī)會平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，才能真正充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力。機(jī)會平等的規(guī)則要求摒棄先賦性特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，能夠得到公正對待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度發(fā)揮自己的能力。應(yīng)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)、政府宏觀調(diào)控的框架內(nèi)，在政府職能和權(quán)限的范圍內(nèi)，在公共財政的原則下進(jìn)行改革戶籍制度、改革土地制度、改革民工制度，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。

二、收入分配職能應(yīng)以縮小收入差距、使廣大社會成員共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)

縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。財政的收入分配職能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用的范圍應(yīng)拓寬和向深層次發(fā)展。一是提高低收入者的收入過高問題，注重解決城鄉(xiāng)中低收入群體的民生問題；二是降低高收入者的收入水平，注重解決城市中高收入階層，特別是所謂“新富階層”，包括私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、仍然在位的官員等的收入過高問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會成員的收入分化是必然的，不可避免的。我國現(xiàn)階段收入分化、收入差距懸殊已是不爭的現(xiàn)實。如何解決占人口多數(shù)的城鄉(xiāng)低收入群體的民生問題，關(guān)系到能否使絕大多數(shù)社會成員共享改革發(fā)展成果、能否保持社會穩(wěn)定和諧的大問題。合理的收入分配制度可以協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系。基尼系數(shù)0.4是社會失衡臨界點，0.6是社會振蕩臨界點。把基尼系數(shù)降到0.4以下，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)聯(lián)合國2004年報告，中國2001年基尼系數(shù)0.447，最窮的1/5人口占總消費4.7%，最富的1/5人口占總消費50.0%，貧富比差為10.7.中國的貧富差距已明顯超過資本主義發(fā)達(dá)國家。據(jù)中國社科院2005年社會藍(lán)皮書報告，2004年中國基尼系數(shù)超過0.465，2005年逼近0.47.《光明日報》2004年8月17日發(fā)表文章，據(jù)中國人民大學(xué)和香港科技大學(xué)調(diào)查，中國內(nèi)地基尼系數(shù)已高達(dá)0.53或0.54.貧富差距的原因，一是由行業(yè)或部門壟斷所形成的收入差距。一些帶有壟斷性的行業(yè)，依靠在國民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位，獲取高額壟斷利潤；二是管理漏洞和腐敗等導(dǎo)致的收入差距；三是企業(yè)在我國勞動力總體供大于求的市場條件下，利用其市場競爭中的強(qiáng)勢地位，壓低工人工資水平和應(yīng)有的福利水平，提高剩余占有率。政府以往干預(yù)不當(dāng)，宏觀調(diào)控失誤，也是差距擴(kuò)大的重要原因。

財政應(yīng)實行“效率和公平并重”的政策。在鼓勵合理的收入水平分化、培育壯大中等收入階層的同時，實質(zhì)性增加低收入群體收入，重中之重是增加農(nóng)民的收入。因此，一要構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和諧。我國目前城鄉(xiāng)之間的收入和福利水平差距太大。1997年城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2003年擴(kuò)大到3.23∶1.2004年雖然農(nóng)民收入增速達(dá)到近幾年的最高點，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢頭卻沒有得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長顯著快于低收入組，最富有的10%家庭與最貧窮的10%家庭人均可支配收入差距將超過8倍，60%城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。這種差距在消費相對于收入的邊際遞減規(guī)律下，也影響到國內(nèi)消費市場的發(fā)育。因此，應(yīng)實施新世紀(jì)的減貧工程，建立起農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)框架。二要構(gòu)建區(qū)域結(jié)構(gòu)和諧。地區(qū)之間收入呈東高西低的特征，收入差距不斷擴(kuò)大。2002年與1980年相比，東部地區(qū)市民人均收入增長與西部地區(qū)比，高低相對差擴(kuò)大了1.88倍，絕對差擴(kuò)大了32.04倍。中國區(qū)域之間發(fā)展和收入差距的擴(kuò)大還在繼續(xù)。要在構(gòu)建東部快速發(fā)展、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部崛起的新型區(qū)域發(fā)展格局的過程中，逐步扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。三要構(gòu)建社會階層結(jié)構(gòu)和諧。收入最高與最低的行業(yè)人均收入比，1998年為2.35∶1，呈現(xiàn)兩極：一極是所謂“新富階層”；另一極是不得溫飽 的農(nóng)民、貧困線以下的城市下崗失業(yè)職工、勞動能力和市場競爭能力差的其他弱勢群體等。貧富差距的加速擴(kuò)大，致使不同社會階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應(yīng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補貼、福利等財政杠桿，對收入再分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。

建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。要在發(fā)揮市場機(jī)制的同時，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機(jī)制中，加大財政調(diào)節(jié)的力度。

第一，完善稅收制度。培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調(diào)整個人所得稅征收辦法。以上年個人所得稅計征基數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年GDP增幅，同比提高個人所得稅計征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實行混合課征制或綜合課征制，加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。實施“陽光工資”。將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實行完整的貨幣化工資制度。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時開征遺產(chǎn)與贈與稅，加強(qiáng)對高收入階層的稅收征管。另外，可考慮向高消費者征收特別消費稅等。

第二，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會保障體制。社會保障的重要意義在于：一是保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧；二是通過再分配的機(jī)制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，拉動消費。適時開征社會保障稅，為社會保障建立可靠的基金。要注重加強(qiáng)代際之間價值觀方面的整合和認(rèn)同。以制度安排解決三農(nóng)問題，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會。全面落實國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項政策，充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民土地收入。土地是農(nóng)民參與社會財富分配的最后一道途徑，國家在公益性征地的時候，應(yīng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，為被征地的農(nóng)民建立達(dá)到合理水平的社會保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在企業(yè)征地的時候，應(yīng)實行談判補償制度，無法達(dá)成協(xié)議時，應(yīng)由專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。擴(kuò)大社會保障范圍，建立健全包括全社會人員失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容的社會保障體系，建設(shè)與全面小康相適應(yīng)的社會保障體系?，F(xiàn)在中國的人均GDP是1200美元，而未來15年內(nèi)將達(dá)到3000美元，處于建設(shè)全面小康的新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)及時地建立與全面小康相適應(yīng)的社會保障體系。與全面小康相適應(yīng)的社會保障體系，概括地說，一是保障較全面，二是保障水平較高。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會生活的特點、社會結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要，規(guī)劃社會保障體系所包含的保障項目，具體應(yīng)當(dāng)包括以下11項：城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)失業(yè)保險（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保險、工傷保險（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)生育保險（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障、被征用土地農(nóng)村居民生活保障、企業(yè)年金、老年醫(yī)療救助、貧困家庭醫(yī)療救助、殘疾人康復(fù)保障。此外，還應(yīng)發(fā)展各種勞動者互助型醫(yī)療保障項目。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第三，重視發(fā)展教育，尤其是保障義務(wù)教育。教育公平是社會公平的起點，是構(gòu)建和諧社會的基石?！按俑恢呜殹钡闹匾侄尉褪前l(fā)展教育。因為教育的基本功能之一就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會平等。教育不平等將影響我國長期發(fā)展與和諧。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長郝如玉曾成立專門課題研究小組，對我國貧富差距及解決手段做課題研究，得出的結(jié)論是：“縮小我國貧富差距的手段是教育而不是靠稅收調(diào)節(jié)。中小學(xué)教育應(yīng)該在教育資源的分配中占有優(yōu)先權(quán)，應(yīng)該優(yōu)先投資于有較高回報率的小學(xué)和中學(xué)教育，必須解決我國教育的缺位、錯位、越位問題。而當(dāng)前解決我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸關(guān)鍵在于全面普及義務(wù)教育。”由此，建議中央新近實施的“兩免一補”政策應(yīng)該擴(kuò)大到全國農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)低保戶，由財政予以充分支持。]

第四，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，清除壟斷政策和解決政府干預(yù)失當(dāng)。首先，解決以行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差問題；解決城鄉(xiāng)戶籍造成的二元結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、人口融合和空間融合問題；解決權(quán)力尋租導(dǎo)致的官場腐敗和權(quán)力資本化問題等。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對非法收入的打擊力度，尤其要嚴(yán)厲查處嚴(yán)重擾亂市場公平秩序、違法侵害群眾利益和國家財產(chǎn)的暴富階層，并全面解決“行政權(quán)力”對資源配置的過度干預(yù)問題。再次，改革財政體制和稅收體制，增加公共投入，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從制度入手反腐倡廉，加強(qiáng)愛心工程。最后，完善就業(yè)政策，實現(xiàn)充分就業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能應(yīng)以充分就業(yè)為重要目標(biāo)

就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)成為重中之重。宏觀調(diào)控的重點應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

就業(yè)是民生之本，安國之要。各級政府應(yīng)確立“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想，把擴(kuò)大就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。地方財政要增加投入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。城鎮(zhèn)“4050人員”再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題應(yīng)作為當(dāng)前工作的重點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率盡快控制在5%以內(nèi)。注意在實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的數(shù)量目標(biāo)的同時，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的“質(zhì)量”，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。包括全面簽訂勞動合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，落實最低工資制度和為所有員工建立社會保險，保障員工合法權(quán)益。在鼓勵、支持、引導(dǎo)各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)的同時，對城鎮(zhèn)“4050人員”主要應(yīng)引導(dǎo)他們從事社區(qū)服務(wù)和靈活就業(yè)；要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大量的中、高職畢業(yè)生，既促進(jìn)合格畢業(yè)生就業(yè)，又解決企業(yè)中、高級技工短缺問題；對農(nóng)村勞動力，要增加財政和社會各方面投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需要；農(nóng)村高中段教育要實現(xiàn)升學(xué)和就業(yè)分流，大力發(fā)展中級專業(yè)教育；要打破農(nóng)村勞動力“就近轉(zhuǎn)移”的模式，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全國形成若干個有發(fā)展前景的工業(yè)化和城市化區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力和人口以移民的方式向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移集中。

四、效率和公平協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是決策的科學(xué)化和民主化

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，社會方面諸多不和諧的深層原因之一是體制性原因，包括農(nóng)村土地制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、收入分配制度、社會保障制度、稅收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，構(gòu)建和諧社會的過程，將是一個深刻的以市場化改革為取向的制度變遷或體制創(chuàng)新的過程。要以體制改革為動力，通過深化改革，切實克服影響社會和諧的體制機(jī)制弊端，建立新的社會制度規(guī)范，為和諧社會提供新的體制保障。因此，政府決策的科學(xué)化和民主化顯得尤為重要?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境是一個高度復(fù)雜的、開放的、充滿著風(fēng)險和不確定性的系統(tǒng)，在深入貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，在決策時必須考慮到效率與公平、政府與人民、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、地方與中央等各方面的關(guān)系，做出權(quán)衡取舍，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力提出了更高的要求，成為中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的一個重要方面。

軟科學(xué)是社會、經(jīng)濟(jì)、科技等開放的復(fù)雜系統(tǒng)中的系統(tǒng)工程，宏觀層次的管理科學(xué)，也 是政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)的決策科學(xué)。軟科學(xué)以實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動經(jīng)濟(jì)、科技、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對決策和管理實踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性為課題，綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)的多門類多學(xué)科知識，運用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，開展跨學(xué)科、多層次的科研活動。相對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對軟科學(xué)的需求，我國軟科學(xué)研究的投入嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國家對軟科學(xué)的投入通常為其科學(xué)研究及試驗發(fā)展經(jīng)費的5%-10%，而在中國這個比例還不到1%.我國應(yīng)廣開渠道，增加軟科學(xué)研究的投入。中央和地方財政都應(yīng)加大對軟科學(xué)研究的資助力度，課題經(jīng)費通過中央政府相關(guān)部門和地方政府聯(lián)合資助以及開展國際合作來解決。

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