第一篇：發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會

發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會

摘要：公共財(cái)政是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，必須發(fā)揮公共財(cái)政的職能。應(yīng)通過促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會保障體系、促進(jìn)社會成員充分就業(yè)、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等六個(gè)方面建立并完善公共財(cái)政支出體系，以達(dá)到社會和諧的目的。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài)。所謂公共財(cái)政，就是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務(wù)。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國達(dá)到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出。經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會財(cái)富增長的質(zhì)量。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能。發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

一、構(gòu)建支持“三農(nóng)”的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力。

2、大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

3、繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。

4、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

二、完善社會保障體系，構(gòu)建社會安全網(wǎng)。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會保障也是公共財(cái)政的基本職能之

一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會主義公平原則。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進(jìn)一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。

2、在廣大農(nóng)村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)。

3、運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。

三、實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會成員充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國策。財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會成員的充分就業(yè)。

1、采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。

2、支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

4、加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

5、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

四、加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等。教育不公是最大的不公。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平。

1、繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。

2、改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴(yán)重不足的問題。

3、進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會。公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。

1、積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。

4、加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

5、積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

六、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財(cái)政工作既要實(shí)施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1、進(jìn)一步做好重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)源污染的治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環(huán)境問題。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源的綜合利用、回收利用和循環(huán)使用，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

3、繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，減少人為破壞，發(fā)揮自然修復(fù)能力，再造祖國秀美山川，加強(qiáng)財(cái)政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用。

4、在支持生態(tài)建設(shè)中實(shí)施直補(bǔ)農(nóng)民政策。近3年中央財(cái)政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護(hù)了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助資金50億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林4億畝。上述政策，既改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民從財(cái)政補(bǔ)貼中直接受益達(dá)687.06億元。

總之，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會卓有成效的發(fā)展和全面現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，需要堅(jiān)持不懈地努力。公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會過程中責(zé)無旁貸。我們相信通過建立公共財(cái)政機(jī)制，完善公共財(cái)政職能，我國和諧社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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第二篇：淺談我國公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會

淺談我國公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會

在我國，財(cái)政職能問題一直是個(gè)基本理論問題，它是財(cái)政本質(zhì)問題直接引出，直接服務(wù)于和影響著財(cái)政本質(zhì)問題的論證，又有著自己特殊的分析領(lǐng)域，對財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生不可替代的影響。

公共財(cái)政職能是國家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于“市場失靈”領(lǐng)域，在市場不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見”的手就可利用其擁有的財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮積極作用，對市場進(jìn)行干預(yù)?！笆袌鍪ъ`”主要表現(xiàn)在：資源配置領(lǐng)域的市場失靈；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場失靈；收入分配領(lǐng)域的市場失靈。

一、對我國公共財(cái)政職能的認(rèn)識

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能及國有資本金管理職能。

1、資源配置職能。簡單地說，財(cái)政的配置職能是指政府為滿足社會需要而提供特定的物品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。在經(jīng)濟(jì)體系中，市場提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過度的，有時(shí)又是不足的，整個(gè)社會的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀層次上的財(cái)政職能是指改變公共部門與私人部門之間的資源配置狀態(tài)；微觀層次上的財(cái)政配置職能是指對市場提供過度的商品和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。

2、收入分配功能。財(cái)政的收入分配職能或說財(cái)政的再分配職能是指政府對市場活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配進(jìn)行調(diào)整，通過收入轉(zhuǎn)移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來說，財(cái)政收入 分配職能的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模收入分。分配的公平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各收入階層之間個(gè)人收入的適當(dāng)分配狀態(tài)。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。財(cái)政的穩(wěn)定職能是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。具體來說，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能包括兩方面：一是使社會不存在非自愿失業(yè)現(xiàn)象；二是使社會不發(fā)生物價(jià)的持續(xù)上漲現(xiàn)象，當(dāng)然，價(jià)格穩(wěn)定是指平衡價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。并不意味個(gè)別日用品的價(jià)格不隨各自的供求變動(dòng)而自由波動(dòng)；充分就業(yè)也不表示每個(gè)人在任何時(shí)候都就業(yè)，而是指只要在愿意接受現(xiàn)行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說是充分就業(yè)。

4、財(cái)政的國有資本金管理職能。財(cái)政的國有資本金管理職能，是由于我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，如果說前述資源配置、收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政有的三大職能，那么國有資本金管理則是我國社會主義公共財(cái)政特有的職能。其目的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資本金保值增值。

二、我國公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

1、把保證公共支出需要作為財(cái)政的首要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。在財(cái)力有限和需求不斷增長的情況下，應(yīng)參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，合理確定公共支出范圍，并實(shí)施堅(jiān)決而有效的管理，國家財(cái)政要逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，逐步減少對企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)投資，加大對科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共需要的保障力度。

2、主要通過國家預(yù)算、稅收、國債等手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善中央財(cái)政的作用，為經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立中央財(cái)政對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，改善國家的分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3、矯正市場配置資源的偏差，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，適度而有效地運(yùn)用財(cái)政力量，彌補(bǔ)市場缺陷，盡可能合理配置資源。

4、依法促進(jìn)公共分配。以通過財(cái)政立法，貫徹公平分配，依法理財(cái)原則以促進(jìn)收入分配公平合理，社會保障能力增強(qiáng)，市場競爭平等有序。

5、財(cái)政職能的管理方式要從非規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。從預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴(yán)格的程序，對各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的責(zé)任，并且必須運(yùn)用特定的合理方法，財(cái)政部門應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)到依程序辦事和研究把握政策規(guī)則的大事上來，并加強(qiáng)對財(cái)政形勢和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮國家財(cái)政宏觀調(diào)控職能。

6、政府對公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)力為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主，公共產(chǎn)品政府供給并不必然要求政府安排生產(chǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品向生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量地采取民營形式財(cái)政通過政府采購的科學(xué)化、合理化，可以更有效地協(xié)調(diào)非生產(chǎn)部門的產(chǎn)出與公共部門的投入之間的銜接。以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

7、明確財(cái)政與銀行職能分工，保證財(cái)政職能到位。財(cái)政和銀行在社會再生產(chǎn)中具有

不同的地位和作用。必須明確分工，合理調(diào)整二者在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)整中的關(guān)系。

三、發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層集團(tuán)和群體之間 不同社會組織或團(tuán)體之間 個(gè)人之間及個(gè)人與社會之間相互尊重 彼此 信任 互助合作 和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài) 所謂公共財(cái)政，就是國家以社會和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國家安全和社會秩

序，為社會提供公共服務(wù) 也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國達(dá)到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會問題 如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出 經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱，環(huán)境資源問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且也影響著社會財(cái)富增長的質(zhì)量為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能 發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1.構(gòu)建支持 三農(nóng) 的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展 為此應(yīng)堅(jiān)持 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市反哺農(nóng)村 和 多予 少取 放活 的方針，切實(shí)加大對 三農(nóng) 的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果 沐浴公共財(cái)政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展財(cái)政新增用于教育 衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對農(nóng)村的公共服務(wù)能力大力支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ) 水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

2.完善社會保障體系，構(gòu)建社會安全網(wǎng) 社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源 生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會保障也是公共財(cái)政的基本職能之一，社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障 這種做法嚴(yán)重地違背了社會主義公平原則。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準(zhǔn)的社會保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系 在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會保障制度進(jìn)一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重在廣大農(nóng)村完善最低社會保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難，從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會保障安全網(wǎng)。

3.實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會成員充分就業(yè) 就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)我國 是世界第一人口大國，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國策 財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會成員的充分就業(yè)采取補(bǔ)貼 稅收 擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性支持設(shè)立 再就業(yè)基金，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對安置

下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

4.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力 支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè) 靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)四 加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等 教育不公是最大的不公 應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平繼續(xù)加大 兩免一補(bǔ) 助學(xué)貸款貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長期嚴(yán)重不足的問題進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會 公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共

產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對公共衛(wèi)生 基本醫(yī)療 農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難看病貴的問題積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

6.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小 財(cái)政工作既要實(shí)施對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

第三篇：發(fā)揮醫(yī)保職能構(gòu)建和諧社會

文章標(biāo)題：發(fā)揮醫(yī)保職能構(gòu)建和諧社會

___縣醫(yī)保局緊緊圍繞建立全市社會保障體系示范縣的目標(biāo)，加快醫(yī)療保障建設(shè)步伐，通過完善考核辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極穩(wěn)步擴(kuò)面，加大基金征管力度，全局干部職工踏實(shí)工作，勇于開拓，為構(gòu)建社會主義和諧社會充分發(fā)揮了醫(yī)保的職能作用，各項(xiàng)工作有了新的突破。

一、以擴(kuò)面征繳工作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)

醫(yī)療保險(xiǎn)工作新突破

___縣把擴(kuò)面與征繳工作有機(jī)的結(jié)合起來，雙輪啟動(dòng)、雙管齊下，以擴(kuò)面促征繳，以強(qiáng)化服務(wù)促擴(kuò)面，有力推動(dòng)了醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的健康、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是建立內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制。把擴(kuò)面征繳任務(wù)分解至各職能股室，新增參保擴(kuò)面，按每增參保1人獎(jiǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)5元，未完成任務(wù)在年終考核時(shí)扣分并相應(yīng)扣除獎(jiǎng)金；保費(fèi)征繳率必須達(dá)到95以上，每增一個(gè)百分點(diǎn)獎(jiǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)500元，未完成任務(wù)根據(jù)考核方案和分并扣除獎(jiǎng)金。

二是強(qiáng)化政府職能機(jī)制。在擴(kuò)面工作中進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，通過行政手段，以政府抄告單的形式敦促部分省、市屬單位參保，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的社會保障意識，在有效的擴(kuò)面宣傳工作之下，除供電股份有限公司外，所有省、市屬單位參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，加入了醫(yī)保社會大家庭的行列。

三是積極探索參保擴(kuò)面新機(jī)制。開展了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員試點(diǎn)工作，以縣工商聯(lián)合會會員為試點(diǎn)群體，努力探索參保擴(kuò)面新途徑，穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，通過有效地開展醫(yī)保政策宣傳工作，全縣工商會員和工業(yè)園區(qū)職工500多人已經(jīng)參加靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)。

四是工傷保險(xiǎn)工作有新的突破。貫徹執(zhí)行《贛州市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，以縣政府行文下發(fā)做好工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作的通知，加強(qiáng)與縣建設(shè)局、工商局、工業(yè)園管理辦公室、安監(jiān)局、礦管局等主管部門的溝通聯(lián)系，開展工傷保險(xiǎn)參保擴(kuò)面“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，制定“四個(gè)一”（一份擴(kuò)面綱領(lǐng)性文件、一本宣傳手冊、一次電視采訪、一支宣傳隊(duì)伍）的工作措施，打開了工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作新局面，___縣已有供電、礦管、建設(shè)、林業(yè)、石油、郵政等單位1348人參加了工傷保險(xiǎn)，征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)4.86萬元。

五是制定優(yōu)惠政策，解決困難企業(yè)職工參保問題。遵循“保大病、廣覆蓋”的原則，降低門檻，妥善地解決了困難企業(yè)職工醫(yī)療保障老大難問題，已有供銷、林業(yè)、糧食、蔡坊電站、農(nóng)機(jī)公司等困難企業(yè)職工1235人解決了沒有醫(yī)保的后顧之憂。

六是建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)爭取縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)配合支持，對長期拖欠保費(fèi)的參保單位進(jìn)行上門督查稽核，補(bǔ)繳保費(fèi)37萬元。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等原則，以參保人督促單位征繳，對欠繳保費(fèi)單位的參保人員暫緩醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，以促進(jìn)保費(fèi)征繳，同時(shí)建立保費(fèi)征繳“每月一通報(bào)”制度，通過《___醫(yī)?！泛唸?bào)對欠繳保費(fèi)單位點(diǎn)名通報(bào)，促進(jìn)保費(fèi)征繳。

___縣醫(yī)保擴(kuò)面征繳工作由于措施得力、方法對路，取得了較好的成效。2006年，___縣參保單位已達(dá)209個(gè)，參保職工總?cè)藬?shù)達(dá)12053人，已超額完成市政府下達(dá)___縣10373人和市局下達(dá)12000人的擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)。全年累計(jì)征收醫(yī)保基金726萬元，基金收繳率達(dá)98.5，工傷保險(xiǎn)新增參保1348人，征收工傷保險(xiǎn)基金4.86萬元，生育保險(xiǎn)擴(kuò)面613人，征收基金1萬元，全年人均繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到上在崗職工月平均工資的85以上，離休干部醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌資金收繳率達(dá)100。

二、以提升醫(yī)保管理服務(wù)水平為核心，滿足參保人員的基本醫(yī)療需求，確保基金收支平衡、略有結(jié)余、安全運(yùn)行

在醫(yī)?；鸸芾碇校瑘?jiān)持保障參保職工的基本醫(yī)療需求，保障醫(yī)療保險(xiǎn)基金安全平穩(wěn)運(yùn)行原則，正確處理好穩(wěn)步擴(kuò)面與社會和諧的關(guān)系，職工醫(yī)療需求與基金安全運(yùn)行、提高基金使用效益的關(guān)系，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院，定點(diǎn)藥店和參保職工患者之間的關(guān)系，維護(hù)好參保人員的醫(yī)療保障權(quán)益和基金安全運(yùn)作。

嚴(yán)格把握住院、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、特殊檢查和治療的審批，不斷完善醫(yī)保管理制度，對醫(yī)保規(guī)定的“八種慢性病”確認(rèn)成立認(rèn)定工作小組，聘請醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、醫(yī)德較好的醫(yī)務(wù)人員為認(rèn)定小組成員，既嚴(yán)格準(zhǔn)確地執(zhí)行了《贛州市部分慢性病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；又保證了參保對象的合法權(quán)益。使“八種慢性病”認(rèn)定工作做到了公平、公正、科學(xué)、公開、透明。

嚴(yán)格實(shí)行參保住院人員每周兩督查制度，由保險(xiǎn)管理股工作人員深入定點(diǎn)住院醫(yī)院巡查，對住院參保人員是否冒名住院或掛床住院查實(shí)情況，傾聽參保住院人員意見，幫助協(xié)調(diào)與醫(yī)院、醫(yī)師的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在保費(fèi)征繳、劃撥、使用、結(jié)算過程中實(shí)行嚴(yán)格的事前、事中、事后規(guī)范化管理，開展醫(yī)?；痤A(yù)算和費(fèi)用監(jiān)測工作，提高基金使用效益，有效地控制了醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長，確保大多數(shù)參保職工的基本醫(yī)療需求，及時(shí)地堵塞基金運(yùn)行管理中存在的漏洞，保障基金安全規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)了基金收支平衡、略有結(jié)余、安全運(yùn)行的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌基金結(jié)余率達(dá)18.6，上為政府分憂，下為參保人員解困。

三、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)平臺

為方便參保對象辦事，減少辦事程序，提高保費(fèi)征收效率，深化改革征收體制，___縣借社會保險(xiǎn)體系示范縣契機(jī)，實(shí)行五保合一征收新機(jī)制。搭建了與市局、縣五保合一征收大廳、縣城和基層8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為參保單位和參保人員提供了高效快速的經(jīng)辦服

務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中心機(jī)房與各兩定單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，證卡數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范操作，并與縣五保征收大廳實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫并軌。

建立了開放式經(jīng)辦大廳，按市局要求統(tǒng)一了經(jīng)辦大廳標(biāo)識、窗口、崗位設(shè)置，使用全市統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，對參保人員在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行了實(shí)時(shí)結(jié)算，實(shí)行了全市醫(yī)保“一卡通”服務(wù)。對醫(yī)保信訪工作做到熱心、耐心、細(xì)心的答復(fù)，每事必答，不留后遺癥，沒有發(fā)生一起越級上訪事件。

四、以“兩定”單位管理為載體，維護(hù)醫(yī)保誠信，樹立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)權(quán)威和形象

進(jìn)一步完善了醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店服務(wù)質(zhì)量考評和信用等級評定機(jī)制，根據(jù)市局兩個(gè)管理考評辦法文件精神和醫(yī)保定點(diǎn)管理協(xié)議，采用定點(diǎn)管理平時(shí)督查情況、參保人員滿意度調(diào)查結(jié)果、義務(wù)醫(yī)保監(jiān)督員反饋信息、群眾信訪反映問題、定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量綜合評估等相結(jié)合的方法，對各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店進(jìn)行考評計(jì)分，依據(jù)綜合考評結(jié)果，評選先進(jìn)醫(yī)保定點(diǎn)單位進(jìn)行表彰，并向醫(yī)保定點(diǎn)單位和全縣參保單位通報(bào)，有效地提高、改進(jìn)了醫(yī)保兩定單位服務(wù)水平和質(zhì)量。

加強(qiáng)和規(guī)范___縣醫(yī)保兩定單位的管理，營造公開、公正、公平競爭的環(huán)境，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了市局關(guān)于兩定單位信用等級管理暫行辦法兩個(gè)文件，在兩定單位自己推薦的基礎(chǔ)上開展信用等級的評定工作，并向市局報(bào)送評定結(jié)果。建立了兩定單位準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

五、以統(tǒng)計(jì)分析工作為手段，及時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)

完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，建立醫(yī)保基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度和基金預(yù)決算制度，加強(qiáng)了醫(yī)保基金的預(yù)算、分析、控制和決算工作，成立了保費(fèi)稽核工作小組，對基金征繳工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立基金運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，確?；鸢踩€(wěn)健運(yùn)行。做好住院參保人員、離退休人員、八種慢性病參保人員、大病統(tǒng)籌人員、異地安置人員等醫(yī)療費(fèi)用和統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金收支的統(tǒng)計(jì)匯總分析工作，嚴(yán)格把好保費(fèi)征繳和費(fèi)用支付關(guān)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、會計(jì)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)分析工作，提高報(bào)表上報(bào)質(zhì)量，探索基金運(yùn)行的傾向性、規(guī)律性。在住院、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院、特殊檢查、慢性病治療審批和醫(yī)療費(fèi)用報(bào)賬、統(tǒng)籌基金支付金額數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，通過微機(jī)提供各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息配合縣財(cái)政按月與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)賬，方便結(jié)算審核，節(jié)省工作時(shí)間，提高醫(yī)保工作效率，并用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)公式報(bào)銷費(fèi)用，為參保人員提供高效服務(wù)。

規(guī)范了參保單位繳費(fèi)記錄和參保人員就醫(yī)記錄，每筆醫(yī)療費(fèi)用上機(jī)作業(yè)匯總，完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)、離休干部醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)算撥付等業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)分賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的管理，建立全面實(shí)用、易于查詢的基礎(chǔ)資料檔案率。

六、以宣傳工作和經(jīng)辦能力建設(shè)為推動(dòng)力，不斷提高醫(yī)保經(jīng)辦工作水平

___縣醫(yī)保局在醫(yī)保政策制度宣傳為醫(yī)保擴(kuò)面征繳工作的“助推器”，堅(jiān)持辦好《___醫(yī)?！泛唸?bào)、醫(yī)保學(xué)習(xí)與宣傳欄，組織開展工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保動(dòng)員宣傳，積極參與縣主管局組織的“12.4”法制宣傳日活動(dòng)，印發(fā)了靈活就業(yè)人員參保宣傳資料和工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面宣傳資料，通過多種形式開展醫(yī)保政策宣傳活動(dòng)，在社會各界產(chǎn)生了廣泛的影響，取得了良好的宣傳效果。

加強(qiáng)了醫(yī)保信息報(bào)道和調(diào)研工作，成立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了以城鎮(zhèn)各類人員醫(yī)療保障政策、“三醫(yī)改革”、如何提高醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)能力為主要內(nèi)容的專題調(diào)研活動(dòng)，將信息宣傳報(bào)道和調(diào)研工作列入了工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。全局干部職工完成信息報(bào)道任務(wù)58篇，調(diào)研文章10篇，其中信息用稿36篇（市級用稿13篇，國家級用稿1篇，縣級用稿22篇），提高了干部職工的綜合分析能力和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。

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第四篇：發(fā)揮人大職能構(gòu)建和諧社會

文章標(biāo)題：發(fā)揮人大職能構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建和諧社會，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，是建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)基本任務(wù)。近年來，畢節(jié)地區(qū)人大工委在工作中自覺地把建設(shè)社會主義和諧社會與履行人大職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，不斷促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然的相互和諧，扎扎實(shí)實(shí)地為構(gòu)

建和諧社會創(chuàng)造性地開展人大工作。

一、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局促進(jìn)構(gòu)建和諧社會

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)領(lǐng)工作全局，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。督促政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過發(fā)展不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，以發(fā)展來解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧。

二是在討論決定本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)時(shí)，既要重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要重視政治、文化和社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是牢固樹立以人為本的思想。督促政府尊重自然規(guī)律，正確處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，確保人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、以監(jiān)督工作注重實(shí)效促進(jìn)構(gòu)建和諧社會

一是緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，有針對性地開展監(jiān)督工作。聽取和審議人民政府及相關(guān)職能部門的工作，既實(shí)事求是地肯定成績，又客觀公正地提出意見和建議，督促整改，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

二是切實(shí)抓好執(zhí)法檢查工作。2005年，地區(qū)人大工委組織開展了對《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等10多種法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組深入到有關(guān)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地查看走訪，使執(zhí)法檢查客觀真實(shí)。執(zhí)法檢查后，工委主任會議聽取檢查情況報(bào)告，要求有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和主任會議提出的意見、建議，采取切實(shí)可行的措施認(rèn)真加以整改。

三是探索開展述職評議工作。每年對行署1至2個(gè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議，成立職評議小組，深入單位，廣泛了解干部職工對評議對象的評議情況，對評議對象任職以來履行工作職責(zé)及廉政等方面的情況作全面深入的調(diào)查了解。評議對象根據(jù)評議意見和建議，及時(shí)采取措施認(rèn)真整改，并向工委主任會議匯報(bào)整改情況。

四是實(shí)施個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)司法公正。對全區(qū)法院執(zhí)行合議制情況繼續(xù)進(jìn)行了跟蹤檢查，對全區(qū)1999年至2001年三年間審結(jié)的508件一審刑事案件進(jìn)行了抽查，復(fù)查了各縣市人大常委會執(zhí)法檢查組提出有問題的案件66件。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向地委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到地委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；同時(shí)向地區(qū)中級人民法院作了反饋，地區(qū)中級人民法院進(jìn)行了整改。

五是要對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督。組織工委成員和區(qū)內(nèi)部分省人大代表，分別對煤礦安全生產(chǎn)、城市建設(shè)和管理工作，一類貧困鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了集中視察，提出了改進(jìn)工作的意見和建議。

六是注重跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。制定了《畢節(jié)地區(qū)人大工委跟蹤監(jiān)督制度》，明確了跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)、方法和要求，并根據(jù)工作實(shí)際，切實(shí)開展了跟蹤監(jiān)督工作。

三、以發(fā)揮人大代表和工委委員作用促進(jìn)構(gòu)建和諧社會

人大代表和工委委員是地方人大機(jī)關(guān)的組成人員，他們產(chǎn)生于不同階層，了解人民群眾的愿望，對于維護(hù)團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)民主，凝聚人心，可以起到重要的作用，是構(gòu)建和諧社會中不可忽視的力量。充分發(fā)揮人大代表和工委委員的作用，為保障畢節(jié)地區(qū)人大工委組成人員依法履行職責(zé)，工委進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全工委各項(xiàng)工作制度，努力形成長效機(jī)制。一是保障工委成員的知情權(quán)，擴(kuò)大工委成員對地區(qū)人大工委工作參與的范圍。二是認(rèn)真貫徹代表法，積極開展代表活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表在構(gòu)建和諧社會中的帶頭作用。三是改善人民群眾來信來訪的辦理工作。定期召開主任會議聽取信訪工作專題匯報(bào)，解決信訪突出問題。

四、以抓人大自身建設(shè)促進(jìn)構(gòu)建和諧社會

為加強(qiáng)工委機(jī)關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用，近年來，特別是2005年以來，以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、勤政廉政”為目標(biāo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)為突破口，較好地促進(jìn)了和諧機(jī)關(guān)的建設(shè)，逐步形成了“堅(jiān)定正確的政治方向，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)和諧的同志關(guān)系，美麗整潔的工作環(huán)境”的良好氛圍，有效地確保了工委各項(xiàng)工作健康有序地開展，在2005年地直機(jī)關(guān)目標(biāo)考核中榮獲一等獎(jiǎng)。

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第五篇：發(fā)揮檢察職能構(gòu)建和諧社會

發(fā)揮檢察職能構(gòu)建和諧社會

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪等重要職能，發(fā)揮著維護(hù)社會穩(wěn)定和社會公正的重要作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化職能，提高法律監(jiān)督的能力和水平，促進(jìn)社會的和諧與發(fā)展。

一、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民

做為一名檢察人員必須時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民給的，肩負(fù)著人民的信任和期望，手中的權(quán)力只能用來保護(hù)人民，打擊犯罪，懲處罪惡,而任何用它來撈取個(gè)人好處的行為都是違背權(quán)力初衷、違背黨的宗旨、違背職業(yè)道德的。只有思想上對人民群眾有了深厚的感情，對手中的權(quán)力有了正確的認(rèn)識，才能正確運(yùn)用手中的權(quán)力，才能打消以權(quán)謀私的念頭，自覺抵制以權(quán)謀私的行為。如果我們把人民給的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人資本的工具，在執(zhí)法當(dāng)中根本做不到公正執(zhí)法。如果執(zhí)法不公，就會引起公眾的反對，就不可能把社會主義社會建設(shè)成為民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。所以，構(gòu)建社會主義和諧社會要求執(zhí)法干部必須做到：一要愛崗敬業(yè)，恪盡職守，通過自己的實(shí)際行動(dòng)來為構(gòu)建和諧社會盡職盡責(zé)。做一名正義的守護(hù)神。二要把忠誠作為檢察職業(yè)道德的試金石，忠于黨和人民，忠于人民民主專政的國家職權(quán)，忠于法律，忠于實(shí)事，做一個(gè)黨和人民放心的檢察官。三要公正執(zhí)法，文明辦案。要把文明執(zhí)法和公正執(zhí)法有地結(jié)合

1起來，做到伸張正義與維護(hù)司法公正相統(tǒng)一，執(zhí)行程序法與執(zhí)

行實(shí)體法相統(tǒng)一，辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量相統(tǒng)一，打擊犯罪與保

障人權(quán)相統(tǒng)一。四要遵紀(jì)守法，清正廉潔，檢察人員作為監(jiān)督

法律的實(shí)施者，必須做到正人先正己，自己首先要守法、清廉、己正，只有這樣，才能正確解決社會上存在的各種矛盾，只有

正確解決矛盾，處理矛盾，社會主義社會才能是和諧的社會。

二、以科學(xué)發(fā)展觀、處理新問題

當(dāng)前，我國政治穩(wěn)定、社會安定，檢察工作面臨著許多有

利條件，特別是最近兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭，社會治安狀況取得了新的明顯進(jìn)步。同時(shí)，我們也面臨著不少困難和一

些新問題、新挑戰(zhàn)。例如，社會分配不公，貧富差距拉大，生

存環(huán)境惡化，公務(wù)人員腐敗等問題。這些問題需要法律來調(diào)整、來解決，這就要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，在適用法律上人人

平等，把司法工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)透明度，以

公開促公正。并且逐步推進(jìn)司法體制改革，形成責(zé)權(quán)明確、互

相配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保證公正司法，為

在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

由于人類歷史的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會文明發(fā)展的一個(gè)重要

成果就是法治，就是用法律來規(guī)范各個(gè)社會主體的行為。隨著

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)單一制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化方向轉(zhuǎn)

變，通過傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力架構(gòu)所形成的強(qiáng)有力的社會整

合功能已經(jīng)弱化。因此，必須堅(jiān)持依法治國，依法執(zhí)政，依照

憲法和法律的規(guī)定來管理社會，努力實(shí)現(xiàn)社會管理體制和管理

方法的創(chuàng)新。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。但在執(zhí)行政策與法律的過程中，往往出現(xiàn)政策大于法、地方政策優(yōu)先于國家政策的現(xiàn)象。所以，政策體制和法治文明的關(guān)系是構(gòu)建和諧社會所必須正確處理的一個(gè)重要關(guān)系，任何政策的制定都不能違反憲法和法律，要善于把成熟的決定和政策及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，使社會矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的正確軌道上得到正確、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理，在解決社會矛盾的同時(shí)，既要注意政策的調(diào)整，又要重視法律的約束，只有人人都受法律的約束，才能體現(xiàn)社會的公平與公正，才能達(dá)到真正的社會和諧。

三、公平正義是檢察官的價(jià)值取向

檢察機(jī)關(guān)是通過對法律實(shí)施者的法律監(jiān)督來行使職權(quán)的，它不僅要監(jiān)督《刑法》的正確執(zhí)行，而且要監(jiān)督《刑訴法》的正確實(shí)施，不但要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，而且還要保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是承上啟下的，它在具體的工作中，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)對被告人在適用刑罰上，是否刑罰同罪行相適用，如果無法律根據(jù)地從輕或從重，檢察機(jī)關(guān)都將提出抗訴，直至公平、公正，合法合理。因此，檢察機(jī)關(guān)如果不能堅(jiān)持公平正義，就失去了自身的價(jià)值。

目前，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為已任，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。著眼于維護(hù)

社會穩(wěn)定的大局，著眼于檢察工作的中心和著重點(diǎn)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝頭腦。愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、勇于獻(xiàn)身的英雄主義精神，做到常修為檢之德，常懷律已之心，常思貪欲之害，常想民眾之苦。進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，為構(gòu)建和諧的小康社會提供法律保障。

四、充分發(fā)揮檢察職能，努力構(gòu)建和諧社會

（一）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定

和諧社會是一個(gè)穩(wěn)定安寧的社會。檢察機(jī)關(guān)通過正確行使法律賦予的批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動(dòng)，維護(hù)國家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊帶有黑社會性質(zhì)的黑惡勢力犯罪，殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重暴力犯罪以及嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，挽救失足者，實(shí)現(xiàn)法律和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭深入發(fā)展

腐敗是社會痼疾，是引發(fā)社會不和諧的重要因素。檢察機(jī)關(guān)要依法履行法律賦予的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的職能，維護(hù)社

會利益分配和權(quán)力運(yùn)行過程中的公正，提高黨和政府在群眾中的威信，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會建設(shè)。要正確處理打擊犯罪與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，從有利于懲治腐敗、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展和教育干部出發(fā)，正確運(yùn)用政策法律，準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪，旗臶鮮明地支持改革者，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，打擊誣告者。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，積極開展個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防，加大法制宣傳教育的力度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)公平正義

和諧社會是一個(gè)公平的社會。社會呼喚正義，人民期盼公正。只有在一個(gè)公正的環(huán)境里，社會才能和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)、各得其所。檢察機(jī)關(guān)要通過行使憲法和法律賦予的刑事訴訟和民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督職能，糾正司法不公現(xiàn)象，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會的公正。要加強(qiáng)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和有罪判無罪、重罪輕判，以及不依法交付執(zhí)行、違法辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題，切實(shí)防止和糾正打擊不力的現(xiàn)象。堅(jiān)持訴訟監(jiān)督和查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合的原則，注意發(fā)現(xiàn)和查處司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)背后的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)懲司法腐敗，維護(hù)司法公正和法律尊嚴(yán)。

（四）妥善處理涉法上訪問題，維護(hù)群眾合理訴求

和諧社會是一個(gè)寬容平和的社會。群眾上訪，是社會矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)，涉及群眾的切身利益，處理不好，就會激化

矛盾，影響社會穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)作為法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)司法公正的重要職能，時(shí)刻面對著群眾的大量訴求。因此，要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”思想，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的訴求，認(rèn)真處理好發(fā)生在檢察環(huán)節(jié)的上訪案件。要滿腔熱情地對待群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取群眾的意見和要求，真心實(shí)意地為群眾解決困難和問題；實(shí)事求是地開展信訪案件和矛盾糾紛的排查處理工作；積極拓寬、暢通群眾對公正訴求的通道，建立健全以預(yù)防控制、信息傳輸、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合等為主要內(nèi)容的信訪工作長效機(jī)制，做到有問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)妥善處理，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，取得黨委放心、群眾滿意的效果。