第一篇：公務(wù)員面試題最經(jīng)典案例分析——海南毒豇豆事件

社會熱點(diǎn)類面試題是公務(wù)員面試結(jié)構(gòu)化面試中的重頭戲，但是許多考生在備考社會熱點(diǎn)時感到無從下手，不知如何將社會熱點(diǎn)與答題結(jié)合起來。針對此，國家公務(wù)員網(wǎng)以“毒”豇豆事件為例，從事件背景及相關(guān)評論入手，指點(diǎn)如何備考社會熱點(diǎn)類面試題。

事件回放：

1月28日，武漢銷售的海南豇豆被檢測出含有禁用農(nóng)藥水胺硫磷。2月4日和5日，當(dāng)?shù)剞r(nóng)檢中心又檢測出同樣結(jié)果。經(jīng)追查，這些含有禁用農(nóng)藥的豇豆來自海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)和三亞市崖城鎮(zhèn)。2月6日，武漢市農(nóng)業(yè)局宣布3個月內(nèi)禁止海南生產(chǎn)的豇豆進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觥Ｎ錆h禁售“海南毒豇豆”的新聞經(jīng)媒體廣泛報(bào)道，在全國引發(fā)連鎖反應(yīng)。合肥查出海南豇豆含禁用農(nóng)藥殘留成分，重慶、上海等地對海南豇豆實(shí)行下柜。（長沙晚報(bào)）

媒體評論：

“有毒”豇豆“生成”的五大原因

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長肖杰２６日接受新華社記者采訪時說，針對目前豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，海南省農(nóng)業(yè)部門正聯(lián)合市縣公安、工商、質(zhì)檢等部門，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，他認(rèn)為海南豇豆出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，主要有以下５方面的原因：

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體制機(jī)制存在薄弱環(huán)節(jié)。

二是農(nóng)資市場亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

三是農(nóng)民科學(xué)用藥知識缺乏，許多農(nóng)民不知道使用高效低毒的農(nóng)藥替代國家禁止的劇毒農(nóng)藥。

四是海南冬季瓜菜生產(chǎn)沒有完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

五是農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)沒有建立起來。

嚴(yán)查問題豇豆到底誰不給誰面子

對于武漢市農(nóng)業(yè)局曝光“問題豇豆”的做法，三亞市農(nóng)業(yè)部門表示“特別的不理解”，事實(shí)上，外省很多運(yùn)進(jìn)海南的蔬菜也會被查出問題，但按照通常做法只限于內(nèi)部通告，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。（《華商報(bào)》3月1日）

這些牢騷也揭開了另一個不為公眾所知的“潛規(guī)則”，即對查出問題的農(nóng)產(chǎn)品以內(nèi)部通報(bào)代替公開預(yù)警。武漢農(nóng)業(yè)局這次對“問題豇豆”曝光后，一些地方隨即跟進(jìn)，一直以來行銷大江南北的海南返季節(jié)蔬菜，正遭受極其嚴(yán)峻的公信危機(jī)。

但是，拋開“問題豇豆”可能對人身健康造成的傷害，即便緊捂蓋子暫時可以維護(hù)權(quán)責(zé)部門的公信力，不至于對農(nóng)產(chǎn)品市場造成太大負(fù)面影響，但這樣的“暗箱”操作模式，并不利于構(gòu)建起高效的農(nóng)產(chǎn)品安全防范機(jī)制。因?yàn)檫@樣既不可能對已流向市場的農(nóng)產(chǎn)品及時追堵嚴(yán)查，也難以避免一些單位不思問題根本，反倒忙于公關(guān)而疏于具體的監(jiān)督防范。

“毒”豇豆凸顯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管軟肋

海南豇豆“有毒”事件發(fā)生后，消費(fèi)者談豆色變。一些經(jīng)過檢測合格的豇豆也無人問津，海南豇豆頓時大幅度降價，大量滯銷，農(nóng)民遭受巨大損失。記者透過“毒豇豆”事件調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在生產(chǎn)源頭控制難、瓜菜檢測難、責(zé)任追溯難三大“軟肋”，是導(dǎo)致“毒豇豆”事件影響不斷擴(kuò)大的主要原因。

嚴(yán)防問題豇豆流出島外

針對武漢、廣州、合肥等地陸續(xù)查出海南豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)一事，海南省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南正采取積極行動，將豇豆生產(chǎn)基地、瓜菜收購點(diǎn)１００％納入監(jiān)測范圍，確保海南豇豆及其他冬季瓜菜質(zhì)量安全。事件發(fā)生后，海南省農(nóng)業(yè)廳立即下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)豇豆質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊急通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)豇豆質(zhì)量安全監(jiān)管，并將質(zhì)量安全監(jiān)管延伸到海南其他冬季瓜菜。

２６日晚，海南又出臺９條措施，全面監(jiān)控全?。玻叭f畝豇豆基地，要求沒有獲得檢測憑證的豇豆，一斤一兩都不得流出島外。目前，海南已印發(fā)《關(guān)于豇豆憑證出島銷售》的通告，在海口秀英碼頭和南港碼頭布設(shè)

檢查檢測站，２４小時值班，對未經(jīng)檢測或檢測不合格的豇豆一律不準(zhǔn)出島。加大收購點(diǎn)檢測力度；整合全省檢測力量，確保檢測設(shè)備、技術(shù)人員迅速到位，將豇豆收購點(diǎn)100%納入檢測范圍。經(jīng)檢測合格后，由市縣農(nóng)業(yè)部門出具統(tǒng)一規(guī)范的檢測證明。

全省已建立嚴(yán)格的豇豆準(zhǔn)出制度。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于抓“源頭”。目前，海南正集中開展禁用農(nóng)藥清查清剿專項(xiàng)整治行動。建立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，聯(lián)合工商、公安有關(guān)部門參與的部門聯(lián)動機(jī)制，開展拉網(wǎng)式清查清剿，嚴(yán)厲打擊制售禁用農(nóng)藥行為，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營農(nóng)資店，確保生產(chǎn)源頭安全。各市縣要迅速建立豇豆產(chǎn)地臺帳和質(zhì)量追溯制度，記錄生產(chǎn)地點(diǎn)、責(zé)任人、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用以及采收日期、產(chǎn)品流向等生產(chǎn)檔案，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。組織檢測合格的豇豆到銷地市場銷售，增強(qiáng)收購商和消費(fèi)者信心。

相應(yīng)題型及答案要點(diǎn)：

【題型一】社會現(xiàn)象類

今年年初發(fā)生了海南省的“毒”豇豆事件，對此你怎么看？

【參考要點(diǎn)】

1．對“毒”豇豆事件進(jìn)行描述

2．“毒”豇豆事件的危害：從消費(fèi)者、農(nóng)民、海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展、政府部門的信譽(yù)各方面進(jìn)行分析

3．分析原因：監(jiān)管體制的不完善、農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識淡薄、責(zé)任追溯系統(tǒng)不健全、生產(chǎn)過程沒有標(biāo)準(zhǔn)化

4．對策：完善法律法規(guī)、通過宣傳教育提升農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識、完善監(jiān)管機(jī)制等

【題型二】計(jì)劃組織類

你是農(nóng)業(yè)部門的工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你組織一次面向轄區(qū)農(nóng)民的關(guān)于“如何進(jìn)行安全生產(chǎn)”的宣傳活動，你怎么組織？

【參考要點(diǎn)】

1．安全生產(chǎn)的重要性，宣傳活動對農(nóng)民的意義

2．與領(lǐng)導(dǎo)溝通，明確領(lǐng)導(dǎo)意圖，確定宣傳范圍及主題

3．通過調(diào)研，了解農(nóng)民在安全生產(chǎn)知識方面的情況，確定適合農(nóng)民的宣傳方式，如邀請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行實(shí)地宣講，并由此確定合適的時間地點(diǎn)，以及相關(guān)的設(shè)備材料經(jīng)費(fèi)等

4．方案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，根據(jù)方案進(jìn)行籌備，組成工作小組，協(xié)調(diào)分工，使物盡其用，人盡其才

5．宣傳期間，要做好組織協(xié)調(diào)工作，如遇到突發(fā)狀況，及時進(jìn)行處理，必要時請示領(lǐng)導(dǎo)

6．宣傳活動結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并針對宣傳成效作出調(diào)查，以便更好地開展工作

【題型三】應(yīng)急處理類

作為政府工作人員，所在轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品被檢測出含有禁用農(nóng)藥，在社會引起很大反響，你對此事件有何解決辦法？

【參考要點(diǎn)】

1．對此類事件必須要主動及時的予以解決，避免使事態(tài)惡化

2．聯(lián)合相關(guān)檢測部門，增加檢測設(shè)備，盡快將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品納入檢測范圍，對檢測合格的產(chǎn)品發(fā)放證書，確保質(zhì)量安全

3．對要流通至轄區(qū)外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)出制度，避免問題產(chǎn)品流出

4．聯(lián)合工商等部門對銷售禁用農(nóng)藥的銷售點(diǎn)進(jìn)行清查，成立相應(yīng)的責(zé)任追溯制度，確保生產(chǎn)源頭的安全

5．主動及時地向媒體公開信息，將合格的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往銷售點(diǎn)銷售，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心

6．對此次事件中暴露出的監(jiān)管不力、檢測力度不足等問題，逐步完善相關(guān)法規(guī)機(jī)制，避免類似事件的發(fā)生 2010年4月25日十三個省市區(qū)公務(wù)員筆試聯(lián)考，意味著各地大規(guī)模面試必將緊跟其后。綜合分析歷來是公務(wù)員面試的難點(diǎn)，也是面試中考生最為頭疼的部分。但知道了其出題來源——社會熱點(diǎn)實(shí)也簡單。社會熱點(diǎn)不僅僅對綜合分析題很重要，在其它類型面試題中也同樣會有所體現(xiàn)。比如王家?guī)X礦難，可以出綜合分析，同樣可以出應(yīng)急應(yīng)變、計(jì)劃組織類題。所以考生若是想在公務(wù)員面試中取得不錯的成績，就必須關(guān)注社會熱點(diǎn)，尤其是關(guān)注面試前幾個月內(nèi)本省、市出現(xiàn)的熱點(diǎn)。

那么對于社會熱點(diǎn)考生應(yīng)該怎么看、看什么呢?一個社會熱點(diǎn)，主流媒體上會對它進(jìn)行全方位、多角度的評論，考生可以從中選取3到4篇有代表性觀點(diǎn)的評論文章，比如持肯定觀點(diǎn)的、否定觀點(diǎn)的、辯證觀點(diǎn)的，這樣考生在全面吸收各種觀點(diǎn)及其分析的基礎(chǔ)上，回答面試題時才不會出現(xiàn)觀點(diǎn)偏頗的情況，從而從根本上解決考生最為擔(dān)心的自己無觀點(diǎn)或者“立場”站錯的情況。除了學(xué)習(xí)別人的觀點(diǎn)外，考生還可以從評論中學(xué)習(xí)到別人闡釋時的邏輯結(jié)構(gòu)安排和語言表達(dá)，從觀點(diǎn)、邏輯、語言上，全面提升自己回答此類題型的能力和水平。下文以“西南大旱中的潑水節(jié)”為例為考生予以指引。

“西南大旱中的潑水節(jié)”事件是圍繞著大旱之年，傣族潑水節(jié)的過與不過以及怎么過為核心展開爭論的，那么相應(yīng)的社會上會有很多的聲音：支持的、反對的、辯證的等等。既然有不同觀點(diǎn)，那么考生就必須辯證、全面、客觀看待，進(jìn)行利弊分析，最后進(jìn)行對策表態(tài)。通過以下評論，綜合各方觀點(diǎn)，其實(shí)我們可以得出一個自己的觀點(diǎn)：潑水節(jié)要過，但是要注意政府在這其間的合理引導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)水過節(jié)。而利弊分析、對策表態(tài)也已經(jīng)蘊(yùn)含評論之中了。

【事件回放】

4月將至，潑水節(jié)就快到了。面對百年一遇的大旱，今年的潑水節(jié)過是不過?身為傣族的西雙版納州州長刀林蔭昨天明確地告訴記者：“潑水節(jié)對于傣族的意義相當(dāng)于春節(jié)，潑水節(jié)肯定是要過的，不可能因?yàn)楦珊稻腿∠?，至于怎么過、用什么形式過則是另一回事。”

【標(biāo)簽】社會

【觀點(diǎn)概覽】

評論一：

出于對民俗文化的傳承與保護(hù)，潑水節(jié)要過，但是政府如何在這人畜為水而嗷嗷待哺的艱難時刻，倡導(dǎo)、引導(dǎo)人們過好這個節(jié)日才顯得無比重要?！居^點(diǎn)一】否則，一邊是受災(zāi)眾生長途跋涉尋找生命之水，另一邊卻把大盆大盆的清水付諸大街之上，是任憑誰人都無法安之若素的情景。【從反面對“政府不加引導(dǎo)的潑水節(jié)是不行的”進(jìn)行闡釋】“做最壞的準(zhǔn)備，盡最大的努力”，數(shù)千萬同胞怎樣度過百年大旱難關(guān)，是擺在所有人面前更為緊迫的大事。

然而，如果百年大旱真是一個簡單的概率問題，那是不是表明這樣的情況根本無法避免?如果說要賦予潑水節(jié)新的涵義，那除了當(dāng)前要努力解決好燃眉之急，更要冷靜思考一下我們的水利欠賬是否早已頻頻報(bào)警?過去很長一段時間，一些地方的水利設(shè)施都在吃老本，不僅缺乏資金修繕，更沒有相應(yīng)的科學(xué)管理，導(dǎo)致在干旱襲來之時水源很快枯竭，從而演變?yōu)榻袢沾胧植患暗暮禐?zāi)?！揪竞头此肌课髂洗蠛抵械臐娝?jié)，無疑應(yīng)該具有比祈雨更深刻的意義。

評論二：

面對天災(zāi)，反思我們的節(jié)約用水習(xí)慣固然沒有錯，但讓一個民族取消一種民俗或者是“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”則就太過于“權(quán)力萬能”了?！居^點(diǎn)二】

西南地區(qū)各極地方政府最該拷問的便是自己的水利建設(shè)。據(jù)報(bào)道，西南地區(qū)許多基層村鎮(zhèn)不僅嚴(yán)重缺乏大中型水利設(shè)施，而且已建成工程“跑冒滴漏”現(xiàn)象令人觸目驚心?；诖耍瑢τ诖舜魏禐?zāi)，我們應(yīng)該有“對癥下藥”的反思：地方政府有沒有疏忽當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)?有沒有一味的追求“快捷GDP”而放棄掉對基本設(shè)施的投資?【從反面論證政府的作為】

必須要厘清的是，潑水節(jié)本身沒有錯，更與旱災(zāi)的出現(xiàn)無必然的聯(lián)系。我們也不應(yīng)該將“一方有難、八方支援”的民族精神左傾化為“一人得病，全體吃藥”的偏執(zhí)。相反，越是在這樣緊要的時候，越要強(qiáng)調(diào)對民俗文化的傳承與保護(hù)，畢竟這些東西關(guān)系到一個民族的尊嚴(yán)。【闡述觀點(diǎn)二】

評論三：

基于深厚歷史傳統(tǒng)又廣受各族人民喜愛，潑水節(jié)要取消殊非易事，但畢竟今年西南五省驚現(xiàn)百年一遇的大旱，即便是美麗的彩云之南，今年春天也因嚴(yán)重缺水而花容失色?！巨q證看待】最新報(bào)道稱，就連昔日的魚米之鄉(xiāng)也早已變得河水干枯、田地荒蕪、野草枯死、顆粒無收【可以參考的表達(dá)方式】??近日，溫總理親赴云南慰問受災(zāi)群眾，考慮到村民運(yùn)水不易，竟連村民的一碗茶水也婉拒了。

總理婉拒茶水，不只是一種單純的恤民親民行為，更體現(xiàn)著管理者的智慧。潑水節(jié)到了，一方面，民俗節(jié)日、民眾習(xí)慣要照顧;另一方面，老天爺?shù)钠⑿杂植豢赡荞Z服?！巨q證看待】面對這樣的沖突，政府應(yīng)有所創(chuàng)新，積極作為，如宣傳節(jié)水知識、環(huán)保知識，鼓勵節(jié)水過節(jié)、節(jié)能生活，提倡既不失傳統(tǒng)節(jié)日精髓又敬畏大自然移風(fēng)易俗的民俗改良等?！咎岢鰧Σ摺?/p>

干旱中的潑水節(jié)，堪稱天人沖突的一個樣本。人類與大自然間無疑存在著矛盾，而作為矛盾一極，除了人類生產(chǎn)活動如項(xiàng)目建設(shè)、開山挖石等之外，人類的生活方式包括民俗節(jié)日、消費(fèi)態(tài)度等，都是天人沖突能否調(diào)和的決定性因素之一。人類的生活方式可控可變，而官員的身體力行、政府組織的調(diào)控引導(dǎo)，其作用最不可小覷?！咎岢鰧Σ摺恳虼烁珊抵械臐娝?jié)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門不僅應(yīng)出面組織，還必須在尊重民俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上充分引導(dǎo)?！窘Y(jié)論觀點(diǎn)】

熱點(diǎn)一：做官高風(fēng)險現(xiàn)象

【現(xiàn)象解釋】

《人民論壇》雜志最近公布的調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官也是一種高風(fēng)險職業(yè)”，并認(rèn)為官場十大高風(fēng)險崗位是國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監(jiān)局長、市委書記、國企老總、房管局長。比如，國土局長的崗位風(fēng)險系數(shù)是6顆星，公安局長的崗位風(fēng)險系數(shù)是5顆星。

【破題角度】

本題探討的是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理問題。任何工作失去了風(fēng)險也就失去了監(jiān)督和制衡的力量，那么這種權(quán)利極易演變?yōu)橹酗査侥业墓ぞ撸瑢@一現(xiàn)象談?wù)J識，考生必須有進(jìn)行的立場，每位官員就應(yīng)該有這樣的風(fēng)險意識，只有如此才能放下架子放下心來踏踏實(shí)實(shí)做事。然而反觀現(xiàn)實(shí)，風(fēng)險是否真的如此之高呢，明顯答案是否定的?？忌纱丝梢瓿鰧訌?qiáng)風(fēng)險意識，完善監(jiān)管和退出機(jī)制等問題進(jìn)行探討。

熱點(diǎn)二：干部形象測評

【現(xiàn)象解釋】

山東壽光建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制，一時反響熱烈，成為公考面試一大焦點(diǎn)。請談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【破題角度】

顯然這套題探討的是公務(wù)員內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)的問題，那么考生就應(yīng)緊緊圍繞這一中心，談一下干部形象測評機(jī)制出臺的背景及社會原因，再對其利弊進(jìn)行闡述，也可提出完善機(jī)制的建議。

【參考論證】

干部形象代表政府形象，是國家權(quán)力運(yùn)行合理合法性的代言。

一個具有良好形象的干部，就會贏得群眾的擁護(hù)、信任和支持，就會增強(qiáng)凝聚力、向心力和感召力，加快社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的步伐，成為社會和諧的中堅(jiān)力量。

反觀現(xiàn)實(shí)，有少數(shù)干部出現(xiàn)不尊重民主、作風(fēng)浮躁、對群眾的感情淡漠、以權(quán)謀私等行為，干部形象盡毀，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民心目中的形象。

我認(rèn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象動態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制的出臺，起到了較好的警示鞭策作用。干部的言行舉止就會置于組織和群眾的有效監(jiān)督之下，就會增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，促使真正做到不違規(guī)、不違紀(jì)、不違法。組織上也可以從中幫助干部及時發(fā)現(xiàn)、糾正缺點(diǎn)和錯誤，這也拓寬組部門考察干部的渠道，有效地避免在干部提拔任用問題上的失誤。

熱點(diǎn)三：學(xué)子裸奔現(xiàn)象

【現(xiàn)象解釋】

西安長安區(qū)某高校，一個男生裸體穿過半個校園為慶祝大學(xué)畢業(yè)。該男生裸奔時的視頻截圖被發(fā)網(wǎng)上，引起熱議。你怎么看?

【破題角度】

本題明顯討論的是一種道德尺度問題，那么我們從這一點(diǎn)切入闡明對裸奔行為的觀點(diǎn)，并由此引申，談這種行為折射出的深層次的變化。

【參考論證】

這方面的現(xiàn)象，我也有所關(guān)注，現(xiàn)在大學(xué)校園里有五花八門的裸奔，比如，某大學(xué)兩名畢業(yè)在即的男生，曾經(jīng)頭戴學(xué)士帽在校園內(nèi)裸奔慶祝畢業(yè)，并拍照留念;另一大學(xué)一名博士生曾以“裸奔”的方式抗議獎學(xué)金漲幅太低。我認(rèn)為這種行為是不理智的放縱。

大學(xué)生要表現(xiàn)自己的性感和不羈，應(yīng)該區(qū)分時間和場所，這是文明社會的基本守則。規(guī)矩做人既是大學(xué)生的傳統(tǒng)形象，也是行為規(guī)范的要求，光著身子強(qiáng)行闖進(jìn)公眾視線之中，無疑是對規(guī)矩的侵犯，倫理的僭越，公序良俗的破壞，人們有理由予以譴責(zé)。

“裸奔”折射出的是當(dāng)今一些大學(xué)生思想行為的庸俗化。自由開放不是體現(xiàn)在對科學(xué)與民主的追求、學(xué)術(shù)學(xué)問的創(chuàng)新，而只是形體動作上的標(biāo)新立異，它起到效果是嘩眾取寵，玷污的卻是當(dāng)今大學(xué)生的格調(diào)。

熱點(diǎn)四：高速公路免費(fèi)提議

【現(xiàn)象解釋】

因?yàn)槲逡黄陂g高速公路擁堵普遍，廣州市交委提出建議：所有高速公路收費(fèi)站在節(jié)假日期間對過往車輛全部給予免費(fèi)放行，每年累計(jì)的“免費(fèi)放行時間”在該收費(fèi)站法定收費(fèi)期期滿后，由省政府批準(zhǔn)向后順延，以補(bǔ)償其因“免費(fèi)放行”而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

【破題角度】

高速公路屬于政府為社會提供的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，理論上應(yīng)當(dāng)提供免費(fèi)服務(wù)，但從現(xiàn)實(shí)國情來看，高速免費(fèi)之路仍然漫長。在這里考生需要談討的是高速公路如何合理收費(fèi)的問題，而不是如何直接免費(fèi)的問題。高速公路是現(xiàn)代國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，收費(fèi)一定要做到“合理”。這種合理應(yīng)體現(xiàn)在兩方面，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理和收費(fèi)方式的合理兩個方面。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理，指在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時必須綜合考慮高速公路的造價、里程、投資總量、貸款期限、收費(fèi)年限、管理維護(hù)成本、服務(wù)質(zhì)量水平、社會承受能力等諸多因素。收費(fèi)方式應(yīng)盡可能采用方便、快捷、科學(xué)、準(zhǔn)確的收費(fèi)方式。

高速收費(fèi)目前存在兩方面問題。一，高收費(fèi)與低水平服務(wù)矛盾突出;二，以“還貸”名義收費(fèi)高速還清貸款或超過規(guī)定期限后仍在繼續(xù)收費(fèi)。

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，一個明顯的不合理之處就是嚴(yán)重忽略了服務(wù)質(zhì)量水平對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響，無論服務(wù)質(zhì)量水平高低都是一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

這是政府與市場雙失靈狀態(tài)下導(dǎo)致的結(jié)果。高速公路作為一種服務(wù)，具有壟斷性質(zhì)，消費(fèi)者沒有選擇余地。必須通過政府的干預(yù)才能克服市場的失靈，也就是政府對高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行干預(yù)。

熱點(diǎn)五：體面勞動精神

【現(xiàn)象解釋】

胡錦濤總書記指出，要完善勞動保護(hù)機(jī)制，讓廣大勞動群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動。就談?wù)勀愕母邢搿?/p>

【破題角度】

本題是典型的針對中央的指示精神談?wù)J識的題目，那么我們的總體脈絡(luò)即為先闡明對這一指示精神的理解，然后談其意義，最后談?wù)勅绾巫尵衤鋵?shí)到實(shí)處。

【參考論證】

從尊重勞動到實(shí)現(xiàn)體面勞動，不僅是對勞動本體認(rèn)識的深化，更是對勞動主體認(rèn)識的質(zhì)的飛躍。我認(rèn)為讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動，應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：

首先應(yīng)表彰勞動精神。任何一個以誠實(shí)勞動為生存發(fā)展之資的人，不管從事職業(yè)如何，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣灰曂实淖鹬亍?/p>

其次，應(yīng)使勞動者享有平等勞動權(quán)利。一個負(fù)責(zé)任的社會，應(yīng)當(dāng)致力于為有勞動意愿的勞動者提供勞動機(jī)會，并賦予他們平等的勞動權(quán)利。

再次，應(yīng)使勞動者得到相應(yīng)的勞動待遇。如果沒有安全保障、勞動報(bào)酬不能維持生活，那么就不會有體面勞動。如今，國家開始著手解決初次分配中的不公問題，以逐步提高勞動者在收入分配中的比重，可望為勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動夯實(shí)基礎(chǔ)。

另外，更應(yīng)加快社會保障體制改革，通過調(diào)整再分配格局，為普通勞動者特別是社會弱勢群體構(gòu)建穩(wěn)定生活的保障。

最后，讓勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動，國家尤應(yīng)加大投入，逐步使自己的國民成為高素質(zhì)的勞動者。

2009年08月05日 03:11 來源：人民日報(bào)

取消事實(shí)上已成為就學(xué)、就業(yè)門檻的乙肝“兩對半”檢測，保護(hù)乙肝病毒攜帶者的合法隱私，比簡單的“辟謠”更重要

如果不是關(guān)系整個社會的“愛與哀愁”，牽涉上億人群的基本權(quán)益，很難想象，一條關(guān)于“取消乙肝檢測”的消息，會掀起如此猛烈的“新聞風(fēng)暴”，激發(fā)如此廣泛的社會情感。

日前，針對一位乙肝權(quán)威專家透露的“在常規(guī)體檢表中取消乙肝?兩對半?檢測”，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人緊急“辟謠”，稱這并不代表政府意見，“如果衛(wèi)生部就此出臺相關(guān)政策，將有一個向公眾公開征求意見的過程”。

及時厘清政府意見與專家觀點(diǎn)，衛(wèi)生部的辟謠體現(xiàn)了一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。但對于數(shù)量很大的乙肝病毒攜帶者，這一“如果……將……”的表態(tài)，則意味著他們依然要在未知的希望中繼續(xù)等待。

不可否認(rèn)，在消除“乙肝歧視”方面，近年來無論是專家的醫(yī)學(xué)“掃盲”，還是政府的引導(dǎo)規(guī)范，都在不同程度上紓解著乙肝病毒攜帶者的生存困境。然而，由于認(rèn)識的誤區(qū)依然存在，由于法律的規(guī)定比較原則，由于違法的成本過于低廉，現(xiàn)實(shí)生活中間接、變相甚至明目張膽的“乙肝歧視”仍較為普遍，許多幼兒園拒絕招收乙肝表面抗原陽性的“山羊?qū)殞殹?，一些機(jī)關(guān)企業(yè)學(xué)校以各種理由“婉拒”乙肝病毒攜帶者，由此引發(fā)的不滿和爭端也時有耳聞。

“乙肝歧視”重要的“載體”，就是常規(guī)體檢報(bào)告中的乙肝“兩對半”檢測項(xiàng)目。這一在專家眼里“毫無必要”的體檢項(xiàng)目，卻在實(shí)踐中不斷消解著《公務(wù)員法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等多部法律的禁止性規(guī)定，成為“乙肝歧視”的直接“幫兇”。道理很簡單，作為“理性”的機(jī)構(gòu)，當(dāng)乙肝病毒攜帶者的相關(guān)信息赫然在目時，恐怕很難抑制直接歧視或者隱性歧視的沖動。

與其他禁止性規(guī)定相比，取消事實(shí)上已成為就學(xué)、就業(yè)門檻的乙肝“兩對半”檢測，保護(hù)乙肝病毒攜帶者的合法隱私，不僅可操作性更強(qiáng)，也有源頭控制的價值。這就是為何“取消乙肝檢測”能引發(fā)如此廣泛的共鳴，甚至讓許多人“激動地哭了”的原因所在。對此，有關(guān)部門在緊急“辟謠”之外，更重要的，恐怕是本著以人為本的思想，俯下身去正視并妥善處理這張加劇“乙肝歧視”的體檢表。

從歷史的角度來看，“乙肝歧視”的消亡只是時間問題。但對于數(shù)量很大的乙肝病毒攜帶者而言，通過取消“無關(guān)體檢”來避免歧視，訴求又是那樣的迫切。及時回應(yīng)百姓呼聲，是現(xiàn)代政府的重要功課，既體現(xiàn)著對公民合法權(quán)益的珍視，也關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

畢竟，公正到來得越早，就越符合公正的本意；而對少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)程度，從根本上反映著一個國家的文明程度。在這個意義上，無論是對“取消乙肝檢測”的辟謠，還是對“開胸驗(yàn)肺事件”的督導(dǎo)，留給我們的，不僅是簡單個案的處置與反思，更是行政理念的革新與重塑。

第二篇：毒膠囊案例分析

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毒膠囊案例分析

一、事件簡介。

2012年4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》節(jié)目《膠囊里的秘密》，對“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測，修正藥業(yè)等9家藥廠13個批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。

因?yàn)橛行┧幤穼θ梭w的消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)有較大的刺激性，所以需要用膠囊包起來才便于服用，膠囊作為藥品的重要輔料同樣也會被人體消化吸收。在調(diào)查中調(diào)查者發(fā)現(xiàn)，這小小的膠囊里卻隱藏著大秘密。儒岙鎮(zhèn)位于浙江省新昌縣，是全國有名的膠囊之鄉(xiāng)，有幾十家藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)膠囊一千億粒左右，約占全國藥用膠囊產(chǎn)量的三分之一。藥用膠囊是一種藥品輔料，主要是供給藥廠用于生產(chǎn)各種膠囊類藥品。調(diào)查者在當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，這里的膠囊出廠價差別很大，同種型號的膠囊按一萬粒為單位，價格高的每一萬粒賣六七十元，甚至上百元，低的卻只要四五十元。在新昌縣卓康膠囊有限公司，一名銷售經(jīng)理透露，他們廠生產(chǎn)的藥用膠囊主要供應(yīng)東北、江西等地一些藥廠，所用原料主要就是明膠，因此膠囊價格懸殊跟明膠原料有很大關(guān)系。在前后長達(dá)8個月的調(diào)查中，記者走訪了河北、江西、浙江等地的多家明膠廠和藥用膠囊廠，發(fā)現(xiàn)河北學(xué)洋明膠蛋白廠和江西弋陽龜峰明膠公司兩家明膠生產(chǎn)企業(yè)，采用鉻超標(biāo)的“藍(lán)礬皮”為原料，生產(chǎn)工業(yè)明膠，然后套上無任何產(chǎn)品標(biāo)識的白袋子包裝，通過一些隱秘的銷售鏈條，把這種白袋子工業(yè)明膠賣到浙江新昌地區(qū)，這種鉻含量嚴(yán)重超標(biāo)的工業(yè)明膠由于價相對便宜，被當(dāng)?shù)匾徊糠帜z囊廠買去作為原料，生產(chǎn)加工藥用膠囊。這種被檢出鉻超標(biāo)的藥用膠囊最終流入青海格拉丹東、吉林長春海外制藥等藥廠，做成了各種膠囊藥品。

根據(jù)，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》記者調(diào)查中掌握的線索，記者分別 1

在北京、江西、吉林、青海等地，對藥店銷售的一些制藥廠生產(chǎn)的膠囊藥品進(jìn)行買樣送檢。檢測項(xiàng)目主要針對藥品所用膠囊的重金屬鉻含量，經(jīng)中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測中心反復(fù)多次檢測確認(rèn)，9家藥廠生產(chǎn)的13個批次的藥品，所用膠囊的重金屬鉻含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2mg/kg的限量值，其中超標(biāo)最多的達(dá)90多倍。

二、官方評價與結(jié)論

1，衛(wèi)生部

2012年4月21日，衛(wèi)生部要求各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極配合藥監(jiān)部門，召回鉻超標(biāo)藥用膠囊事件相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的檢驗(yàn)不合格批次藥品，立即暫停購入和使用相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的所有膠囊劑藥品。衛(wèi)生部部長陳竺今天下午表示，藥物膠囊重金屬限量早有標(biāo)準(zhǔn)?！岸灸z囊”曝光后，有患者自行打開膠囊，只服用藥粉。對此陳竺表示，服用膠囊藥品一定要遵醫(yī)囑。企業(yè)家、科學(xué)家應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己的社會責(zé)任。

衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于配合召回和暫停使用部分藥品生產(chǎn)企業(yè)膠囊劑藥品的通知》，要求各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極配合藥監(jiān)部門召回鉻超標(biāo)藥用膠囊事件相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的檢驗(yàn)不合格批次藥品；各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即暫停購入和使用鉻超標(biāo)藥用膠囊事件相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的所有膠囊劑藥品，待檢驗(yàn)合格后方可購入和使用。

2，公安部

“毒膠囊”事件曝光后，公安部高度重視，第一時間部署河北、浙江、江西、山東等地公安機(jī)關(guān)介入偵查，積極會同有關(guān)部門開展查處工作。截至目前，各地公安機(jī)關(guān)已立案6起，抓獲犯罪嫌疑人53名，查封工業(yè)明膠和膠囊生產(chǎn)廠家10個，現(xiàn)場查扣涉案工業(yè)明膠230余噸。

公安部副部長黃明在會上指出，“毒膠囊”嚴(yán)重危害人體健康，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對公安機(jī)關(guān)迅速有力堅(jiān)決打擊“毒膠囊”犯罪給予充分肯定，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大力度，徹查“毒膠囊”犯罪。盡管目前公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，但打擊“毒膠囊”犯罪活動是保衛(wèi)人民群眾用藥安全和餐桌安全的迫切需要，是人民群眾的期盼和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命所在。各地公安機(jī)關(guān)一

定要高度重視、充分認(rèn)識“毒膠囊”犯罪的現(xiàn)實(shí)危害，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊此類犯罪。

3，國家藥監(jiān)局

從國家食品藥品監(jiān)管局獲悉，該局公布第一批抽檢結(jié)果，根據(jù)中國食品藥品檢定研究院和部分省食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)報(bào)告，修正等9家藥品生產(chǎn)企業(yè)使用的膠囊鉻含量超標(biāo)，并責(zé)成相關(guān)省食品藥品監(jiān)管局對違法違規(guī)企業(yè)予以嚴(yán)肅處理。

國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)出通知，要求各省食品藥品監(jiān)管局全面開展藥用明膠和藥用空心膠囊生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，要求藥用空心膠囊企業(yè)嚴(yán)格原料把關(guān)和質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)防工業(yè)明膠流入藥用膠囊生產(chǎn)環(huán)節(jié)；要求藥品生產(chǎn)企業(yè)從有資質(zhì)的企業(yè)采購藥用空心膠囊，嚴(yán)防不合格藥用膠囊流入藥品生產(chǎn)企業(yè)。食品藥品監(jiān)管部門堅(jiān)決維護(hù)公眾利益，與公安部門密切配合，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，切實(shí)保障公眾的用藥安全。

4，最高人民檢察院

“問題膠囊”事件發(fā)生后，最高人民檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳及時掌握情況，關(guān)注事態(tài)發(fā)展，派員督辦事件背后的瀆職等職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳日前向全國各省級檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門發(fā)出通知，要求從保障人民群眾用藥和食品安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識查辦“問題膠囊”事件背后瀆職等職務(wù)犯罪的重要性，增強(qiáng)大局意識和政治敏銳感，主動與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系配合，發(fā)現(xiàn)和查辦“問題膠囊”事件背后的瀆職等職務(wù)犯罪。目前，河北、浙江、江西、山東等省檢察機(jī)關(guān)已迅速行動，采取有力措施介入事件的調(diào)查工作。

5，當(dāng)?shù)卣?/p>

據(jù)浙江省新昌縣委宣傳部發(fā)布新聞，截至2012年4月15日18時，新昌縣已緊急查封媒體曝光涉嫌使用工業(yè)明膠制作空心膠囊的相

關(guān)問題企業(yè)，公安機(jī)關(guān)已對4名企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行控制。據(jù)央視報(bào)道，在2012年4月15日，河北省相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員趕到河北薛洋明膠蛋白廠現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法。蹊蹺的是，當(dāng)執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場的時候，廠房車間突然起火，后來，經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T撲救，大火已經(jīng)被撲滅了。目前，該企業(yè)相關(guān)的工作人員已經(jīng)被公安執(zhí)法人員帶走協(xié)助調(diào)查。

6，修正藥業(yè)

央視報(bào)道有所失實(shí)，修正藥業(yè)高級副總裁王之光對此回應(yīng)，央視送檢的批號生產(chǎn)日期在新國標(biāo)實(shí)施之前，此前鉻元素含量并未納入檢測范圍。王之光強(qiáng)調(diào)，央視報(bào)道有所失實(shí)，作為制劑生產(chǎn)商，其明膠空心膠囊外殼由藥品包裝供應(yīng)商提供。央視送檢的羚羊感冒膠囊供應(yīng)商目前暫時未能確定，而其公司在選擇明膠空心膠囊供應(yīng)商時非常謹(jǐn)慎，且供應(yīng)商也需要提供相關(guān)的產(chǎn)品合格文件。

在央視曝光“問題膠囊”4天后，涉事藥企業(yè)之一的修正藥業(yè)通過官方網(wǎng)站于19日發(fā)布“關(guān)于疑似鉻超標(biāo)羚羊感冒膠囊處理進(jìn)程的通告”，稱目前已經(jīng)召回199件疑似鉻超標(biāo)羚羊感冒膠囊，并通過網(wǎng)站對公眾表示歉意。在這份通告中，修正藥業(yè)稱央視15日曝光此事后，他們立即全面召回并封存批號為100901的涉事羚羊感冒膠囊。據(jù)了解，該批次產(chǎn)品主銷往吉林地區(qū)，共有199件，通告中說，目前修正藥業(yè)羚羊感冒膠囊生產(chǎn)線已全部停產(chǎn)自查，同時安全小組已展開內(nèi)部質(zhì)檢、采購、流通等環(huán)節(jié)的檢查和責(zé)任追溯，并積極配合國家藥監(jiān)機(jī)構(gòu)對膠囊產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

三、個人對事件的觀點(diǎn)與看法。

事件曝光至今，幾乎沒有任何一家涉事企業(yè)主動對外發(fā)布事件的進(jìn)展，也沒有企業(yè)站出來回應(yīng)民眾的關(guān)切，但電視廣告卻照播不誤，當(dāng)事企業(yè)對其社會責(zé)任的漠然令人氣憤。

毒膠囊事件不僅使被曝光的9家企業(yè)名譽(yù)掃地，整個中國醫(yī)藥行業(yè)也面臨一場公關(guān)危機(jī)，聲譽(yù)和形象受到重創(chuàng)。在慘痛的教訓(xùn)面前，藥企有必要檢討和反思，那種長期存在的，以明星代言加廣告狂轟濫炸拉動銷售、重銷售輕技術(shù)研發(fā)、重單向宣傳輕與利益相關(guān)者溝通的經(jīng)營

模式。一個真正的品牌一定是內(nèi)外兼修、知行合一、堅(jiān)守企業(yè)社會責(zé)任、重視與重要的利益相關(guān)者溝通，僅僅靠明星代言和廣告以及自我標(biāo)榜無法打造持久的品牌。

毒膠囊橫行，源于企業(yè)集體道德失守和監(jiān)管失范。從報(bào)道中來看，使用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥品膠囊已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，為了逃避監(jiān)管部門的追究和打擊，原料供應(yīng)企業(yè)明知道自己是用工業(yè)廢料生產(chǎn)“工業(yè)明膠”，卻強(qiáng)迫膠囊生產(chǎn)企業(yè)同自己簽訂“食用明膠”供貨合同以推脫責(zé)任，而膠囊生產(chǎn)企業(yè)為了圖便宜居然毫無異議；更為不可思議的是藥品生產(chǎn)企業(yè)，明知道這種工業(yè)明膠生產(chǎn)的膠囊，危及患者身體健康，竟然也無所顧忌地投入藥品生產(chǎn)使用。明膠廠、膠囊廠、藥廠，對“有毒膠囊”的來龍去脈都心知肚明，卻集體失守了企業(yè)的責(zé)任底線，心照不宣地開展合作，這也暴露出監(jiān)管的死角和盲區(qū)。比如用廢舊皮鞋熬制工業(yè)明膠，相關(guān)的當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、工商、公安等部門，是否都盡到了管理職責(zé)？比如鉻超標(biāo)的空心膠囊已經(jīng)流入了修正藥業(yè)這樣的大企業(yè)，當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)局等相關(guān)部門又都是如何做的事前監(jiān)督與檢查？何至于相關(guān)管理與監(jiān)督、檢測部門的專業(yè)設(shè)備還不如記者的采訪有效？媒體曝光問題藥品，何嘗不是在曝光行業(yè)問題監(jiān)管。

毒膠囊的問題不是技術(shù)問題，也不是管理問題，而是道德問題，是部分醫(yī)藥企業(yè)和膠囊生產(chǎn)企業(yè)串通一氣，為追逐利益罔顧消費(fèi)者人身安全，喪失道德底線的丑聞。如果說，工業(yè)原料堂而皇之地進(jìn)入藥企成為治病救命的藥品令人震驚，那么，從毒膠囊曝光到現(xiàn)在當(dāng)事藥企應(yīng)對公關(guān)危機(jī)的態(tài)度則更令人失望。

從毒膠囊事件不難看出，只要企業(yè)沒有社會責(zé)任，那就好比企業(yè)商人沒有流著道德的血液?？墒前ㄐ拚帢I(yè)在內(nèi)的許多大型制藥企業(yè)出現(xiàn)的毒膠囊，不僅僅使企業(yè)陷入信任危機(jī)，更是在道德上給予譴責(zé)。

試想一下，一個沒有社會責(zé)任感和缺乏道德的企業(yè)怎么能夠把老百姓的生命健康問題放在一定的位置上？也許今天是鉻超標(biāo)，明天也可能公開造假藥，制毒品！反正只要有經(jīng)濟(jì)利益，一切皆有可能。

參考文獻(xiàn)

1，中國廣播網(wǎng)

管理一班李波

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第三篇：安然事件案例分析

安然事件案例分析

一、簡要描述“安然”事件

安然曾經(jīng)是叱咤風(fēng)云的“能源帝國”，2000年總收入高達(dá)1000億美元，名列《財(cái)富》雜志“美國500強(qiáng)”中的第七。2001年10月16日，安然公司公布該第三季度的財(cái)務(wù)報(bào)告，宣布公司虧損總計(jì)達(dá)6.18億美元，引起投資者、媒體和管理層的廣泛關(guān)注，從此，拉開了安然事件的序幕。2001年12月２日，安然公司正式向破產(chǎn)法院申請破產(chǎn)保護(hù)，破產(chǎn)清單所列資產(chǎn)達(dá)498億美元，成為當(dāng)時美國歷史上最大的破產(chǎn)企業(yè)。2002年１月１５日，紐約證券交易所正式宣布，將安然公司股票從道·瓊斯工業(yè)平均指數(shù)成分股中除名，并停止安然股票的相關(guān)交易。至此，安然大廈完全崩潰。短短兩個月，能源巨擎轟然倒地，實(shí)在令人難以置信。

安然公司成立于1985年，由當(dāng)時的休斯敦天然氣公司（Houston Natural Gas）和北聯(lián)公司(Inter North)合并而成，主要經(jīng)營北美的天然氣與石油輸送管道業(yè)務(wù)。80年代后期，美國政府開始放松對能源市場的管制，導(dǎo)致能源特別是天然氣與石油價格的波動加大。安然公司抓住時機(jī)，利用市場上隨之出現(xiàn)的希望規(guī)避與控制能源價格波動風(fēng)險的需求，創(chuàng)造性地將金融市場中的期貨、期權(quán)等概念移植到能源交易中，從提供能源產(chǎn)品的期貨、期權(quán)等新型交易入手，廣泛開拓其它大宗商品（如天氣預(yù)報(bào)、通訊帶寬等）的衍生交易市場，擴(kuò)大經(jīng)營范圍。同時依靠所研制的能源衍生證券定價與風(fēng)險管理系統(tǒng)，加上財(cái)力上的優(yōu)勢，占據(jù)了新型能源交易市場的壟斷地位，成為一個類似美林、高盛，但以交易能源衍生產(chǎn)品為主的新型交易公司。

安然公司問題的暴露，是從一些以準(zhǔn)確了解企業(yè)經(jīng)營狀況而不是靠股票交易本身獲得收入的機(jī)構(gòu)投資公司、基金管理公司證券分析人員和媒體對安然公司的利潤產(chǎn)生懷疑開始的。2001年3月5日《財(cái)富》雜志發(fā)表文章《安然股價是否高估》，對公司財(cái)務(wù)提出疑問。隨后證券分析人員和媒體不斷披露安然公司關(guān)聯(lián)交易與財(cái)務(wù)方面的種種不正常作法，認(rèn)為這些關(guān)聯(lián)交易對安然的負(fù)債和股價會產(chǎn)生潛在的致命風(fēng)險。2001年8月美國證券交易委員會開始調(diào)查該公司的財(cái)務(wù)問題。這些情況對市場產(chǎn)生影響，2001年10月安然公司的股價下跌至20美元左右。在各種壓力下，安然公司不得不決定重審過去的財(cái)務(wù)，于2001年11月8日宣布在1997年至2000年間共虛報(bào)利潤近6億美元，并有巨額負(fù)債未列入資產(chǎn)負(fù)債表。11月28日，在安然公司有6億美元的債務(wù)到期的情況下，原準(zhǔn)備并購安然的昔日競爭對手德能公司（Dynergy Inc.）宣布無法按照并購條件向安然公司提供20億美元現(xiàn)金，造成市場對安然公司的信心陡降。同時，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司和穆迪公司將安然公司的債信評級連降六級為“垃圾債”，安然股價立即大幅下挫，跌至每股0.2美元的最低點(diǎn)。股價嚴(yán)重下跌，又引發(fā)了由關(guān)聯(lián)交易形成的高達(dá)34億美元的債務(wù)清償壓力。由于嚴(yán)重資不抵債，安然于2001年12月2日正式申請破產(chǎn)保護(hù)

二、安然公司破產(chǎn)的原因

（一）、董事會的責(zé)任

董事會缺乏獨(dú)立性，獨(dú)立董事不獨(dú)立。美國的公司治理模式秉承的是股東大會—董事會—經(jīng)理層這一基本模式，實(shí)行單一董事制，把執(zhí)行經(jīng)營職能的董事會和執(zhí)行監(jiān)督職能的董事組合在一個董事會中，不設(shè)監(jiān)事會，為了防止股東大會成了“鼓掌大會”美國十分注重獨(dú)立董事制度，并要求獨(dú)立董事主導(dǎo)提名委員會，審計(jì)委員會和薪酬委員會的工作。然而安然事件卻表明，獨(dú)立董事形同虛設(shè)。安然公司17名董事會的成員中，有15名為獨(dú)立董事，并且都是社會各界的知名人物，這些德高望重的人，要么正與安然進(jìn)行交易，要么供職于安然支持的非盈利性機(jī)構(gòu)，對安然的種種劣跡熟視無睹，根本沒有為安然公司的股東把好對高層管理人員的監(jiān)督關(guān)。

（二）、公司高管徇私舞弊

在美國，有很多公司實(shí)行期權(quán)激勵制度。股票期權(quán)是使企業(yè)經(jīng)營者用一定價格在一定時期內(nèi)購買一定數(shù)量的股票的權(quán)利，它將經(jīng)營者的利益和企業(yè)的利益密切結(jié)合起來，將經(jīng)營者的收益和經(jīng)營者的業(yè)績掛鉤，充分體現(xiàn)了人力資本的作用。但是期權(quán)制的實(shí)施也帶來了巨大的負(fù)面效應(yīng)。在控制權(quán)機(jī)制失靈的情況下，期權(quán)制運(yùn)行會出現(xiàn)管理層的薪酬過高，期股、股權(quán)被濫用，缺乏透明度和有效的監(jiān)管等嚴(yán)重弊端。安然事件之后，無數(shù)員工傾其畢生積蓄購買的股票成了廢紙，而企業(yè)高層卻早已斂足財(cái)富。安然申請破產(chǎn)之前，對公司經(jīng)營狀況一清二楚的總裁和一些大股東迅速拋售手中的股票，活力八億美元。公司高層擁有足夠的動機(jī)通過做假賬粉飾公司業(yè)績，抬高股票價格，使得自己手中的股票期權(quán)可以在高價位出手，從中牟取覺的收入。

（三）、會計(jì)事務(wù)所的監(jiān)督

美國的公司大部分建立了內(nèi)外審計(jì)體系。公司董事會一般都沒有審計(jì)委員會，成員主要由獨(dú)立董事組成，但從安然事件反映出，美國的公司審計(jì)委員會成員大多已有退休管理人員擔(dān)任，一般都與管理層有良好的關(guān)系，獨(dú)立性差。美國的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性也存在問題。安達(dá)信除去單純的審計(jì)外，還為安然提供咨詢服務(wù)。由于咨詢與審計(jì)業(yè)務(wù)沒有完全分開，關(guān)系過于親密，缺乏獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)，難免會導(dǎo)致外部審計(jì)機(jī)構(gòu)與客戶相互勾結(jié)。在收取巨額咨詢服務(wù)費(fèi)的情況下，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)很難如實(shí)發(fā)表審計(jì)意見，披露被審計(jì)公司財(cái)務(wù)報(bào)表的不準(zhǔn)確性或存在的誤導(dǎo)因素。

三、總結(jié)

安然案件，反映出市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)不當(dāng)行為對經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響。它對于我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制、防范金融風(fēng)險、促進(jìn)金融市場健康發(fā)展等方面具有十分重要的意義。

（一）、對中國公司治理的啟示。我國的公司治理狀況和美國的情況有著顯著的區(qū)別。如前所述, 美國公司治理的問題主要是由于股權(quán)高度分散導(dǎo)致股東對管理層缺乏約束, 而外部監(jiān)督機(jī)制不完善所造成的。恰恰相反, 我國公司治理的問題是由于股權(quán)過度集中所造成的。但是, 股權(quán)的高度集中所帶來的后果卻很相似: 由于國有股權(quán)代理人的缺位而形成了內(nèi)部人控制的現(xiàn)象。所以, 我們應(yīng)該: 完善獨(dú)立董事制度;繼續(xù)完善會計(jì)準(zhǔn)則, 加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督和管理;加強(qiáng)證券市場監(jiān)管, 完善強(qiáng)制信息披露制度;建立有效的信用機(jī)制;加大證券市場的執(zhí)法力度, 對各種破壞證券市場秩序的行為進(jìn)行打擊;完善和規(guī)范公司重組, 加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)管及對內(nèi)幕交易的打擊;證券市場的規(guī)范化建設(shè)是漸進(jìn)的, 我國證券市場的問題是發(fā)達(dá)的資本主義國家也不可避免的,成熟的經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)借鑒, 但應(yīng)考慮我國的具體國情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài), 不要拿發(fā)達(dá)國家百年的發(fā)展歷程與剛剛建立市場經(jīng)濟(jì)體系的中國相比較, 欲速則不達(dá);我國公司治理模式的建立應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 但不應(yīng)照搬。美國公司治理的改革, 表明了公司治理的模式隨著市場的變化在不斷地演變, 沒有任何一個模式是完美和一成不變的, 只有不斷改革, 不斷創(chuàng)新, 才能適應(yīng)不斷變革的經(jīng)濟(jì)和社會的需要, 我國的公司治理也需要在改革中不斷完善, 建立既能與國際接軌, 又能解決中國實(shí)際問題的公司治理模式。

（二）、不應(yīng)過分夸大獨(dú)立審計(jì)在會計(jì)監(jiān)管中的作用注冊會計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)作為證券市場會計(jì)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保上市公司會計(jì)信息質(zhì)量的外部制度安排。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到，注冊會計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)在會計(jì)監(jiān)管中的作用是有限的。獨(dú)立審計(jì)只是會計(jì)監(jiān)管的一個環(huán)節(jié)，并不能保證防止、發(fā)現(xiàn)和糾正被審計(jì)單位所有的錯誤，尤其在被審計(jì)單位管理層蓄意作弊的情況下，更不能保證檢查出所有的舞弊行為。注冊會計(jì)師執(zhí)行獨(dú)立審計(jì)簽發(fā)的審計(jì)意見也不是對被審計(jì)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量真實(shí)性的絕對保證。如果無限拔高獨(dú)立審計(jì)在會計(jì)監(jiān)管中的作用，將上市公司管理層舞弊或經(jīng)營失敗而導(dǎo)致投資者遭受損失的責(zé)任全部歸咎于注冊會計(jì)師，對于注冊會計(jì)師來說是不公平的，也不利于建立一個行之有效的會計(jì)監(jiān)管體系，不利于界定各監(jiān)管主體在會計(jì)監(jiān)管中的職責(zé)。譽(yù)滿全球的安達(dá)信公司之所以會兵敗安然公司，也從側(cè)面證明了這一問題，即獨(dú)立審計(jì)并非是包治百病，正所謂：“注冊會計(jì)師不是萬能的，沒有注冊會計(jì)師卻是萬萬不能的。”

（三）、應(yīng)把誠信教育納入會計(jì)監(jiān)管制度建設(shè)的范疇。證券市場的參與各方都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，有著各自的利益動機(jī)和利益追求。證券市場又是一個充滿機(jī)會和誘惑的博弈場所。面對巨大的利益誘惑，理性的“經(jīng)濟(jì)人”會做出何種選擇呢?也許多數(shù)人會用道德約束自己，但不是每個人都講道德，總會有一些人禁受不起利益的誘惑而置道德于不顧。如果參與者和監(jiān)管者不講誠信，無論多么嚴(yán)密完美的制度安排與嚴(yán)厲的懲罰措施也會有人膽敢違犯。當(dāng)巨大的經(jīng)濟(jì)利益與嚴(yán)肅的道德規(guī)范發(fā)生碰撞時，只有潛移默化的誠信教育才能使天平傾向于道德規(guī)范。從這個意義上說，安然事件的發(fā)生也是當(dāng)今的證券市場為忽視誠信教育所付出的代價。為了有效規(guī)范市場參與各方的行為，需要對有關(guān)各方進(jìn)行全方位的誠信教育，上市公司的管理層、注冊會計(jì)師、律師、證券分析師、證券公司、新聞媒體、中小投資者和監(jiān)管部門的政府官員概莫能外，并將誠信教育作為會計(jì)監(jiān)管制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容持續(xù)長久地堅(jiān)持下去。

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第四篇：海南城鄉(xiāng)一體化 案例分析

海南省城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制與政策研究

時間： 2010-05-17 已有1618人閱讀過

2009年初，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開始編制《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃》，受中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院委托，中改院承擔(dān)其中的體制機(jī)制與政策研究。2009年6月形成《海南省城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制與政策研究》（征求意見稿）。該報(bào)告近10萬余字，以下是內(nèi)容提要。

一、現(xiàn)實(shí)背景

改革開放30年，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新階段。按照中共十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，到2020年，我國將初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局。進(jìn)入新階段，從全國來看，通過“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，成為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務(wù)。

未來5～10年，海南把握經(jīng)濟(jì)社會上升期的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展重在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化。通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的相關(guān)體制與政策創(chuàng)新，將城鄉(xiāng)獨(dú)特資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，是海南趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的必由之路。

1.我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程

（1）發(fā)展型新階段與城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)需求。

——面對日益增大的資源環(huán)境的壓力，需要通過城鄉(xiāng)一體化相關(guān)體制與政策安排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。——面對城鄉(xiāng)居民日益增長的公共需求壓力，通過城鄉(xiāng)一體化相關(guān)體制與政策安排，建立惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。

——面對城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益拉大、城鄉(xiāng)矛盾突出的壓力，通過城鄉(xiāng)一體化相關(guān)體制與政策安排，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

（2）我國城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際進(jìn)程。從總體趨勢分析，我國由城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要完成三大轉(zhuǎn)型：

——由傳統(tǒng)外延式工業(yè)化向新型內(nèi)涵式工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

——由傳統(tǒng)外延式城市化向新型內(nèi)涵式城市化轉(zhuǎn)型。

——由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治模式向現(xiàn)代城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理模式轉(zhuǎn)型。

（3）我國城鄉(xiāng)一體化的政策演變。新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的政策大致經(jīng)歷了三大階段：第一階段（1949～1978年），城鄉(xiāng)分治、靠農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展;第二階段（1978～2000年），通過市場化改革激活城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素;第三階段（2000年至今）,從農(nóng)村綜合改革到城鄉(xiāng)一體化。

（4）城鄉(xiāng)一體化的一般路徑。

——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，改變多年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對分離、各自發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)。

——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化。按照以人為本的要求，通過基本公共服務(wù)均等化，賦予城鄉(xiāng)居民同等的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，進(jìn)而緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的過大差距。——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度一體化。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元分割，深刻的根源在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的二元制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，最重要的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等多方面制度安排上的統(tǒng)一。

（5）城鄉(xiāng)一體化的地方模式。

——與本地工業(yè)化、城市化進(jìn)程相適應(yīng)。在工業(yè)化、城市化程度很高的上海浦東、浙江義烏，選擇了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化模式，實(shí)行城郊一體化，最終把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?。江蘇省常熟市農(nóng)村工業(yè)化有了很強(qiáng)的基礎(chǔ)，就比較有條件通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村城市化。

——把握地方特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)。成都市選擇了“三個集中”模式，通過土地資源的優(yōu)化配置帶動城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)。廣東的產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移模式比較好地體現(xiàn)了珠三角與東西兩翼、粵北山區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)。珠三角發(fā)展升級需要把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，東西兩翼、粵北山區(qū)恰恰需要通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與社會一體化相互促進(jìn)。各類地方模式在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)一體化布局的同時，都相繼提出了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、戶籍制度一體化等方面的制度安排，使得城鄉(xiāng)之間人力資源配置能夠與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程相適應(yīng)。

2.我國城鄉(xiāng)一體化的趨勢

（1）城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來5～10年，是我國城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。2008年下半年以來的國際金融危機(jī)，使得我國城鄉(xiāng)一體化的全局性、緊迫性進(jìn)一步凸顯。我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在擴(kuò)大內(nèi)需上取得重大突破。而擴(kuò)大內(nèi)需，主要在于通過城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造國內(nèi)需求。

（2）城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域一體化相結(jié)合。未來10多年，全國范圍內(nèi)將呈現(xiàn)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢。通過區(qū)域一體化在更大范圍內(nèi)配置城鄉(xiāng)資源；通過區(qū)域一體化創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化的紅利；跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)將成為城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。

（3）全國城鄉(xiāng)一體化趨勢預(yù)測。到2020年全國城鄉(xiāng)一體化各方面的指標(biāo)將有一個相當(dāng)大的提升。

表1： 我國城鄉(xiāng)一體化的階段性指標(biāo)與2020年預(yù)測指標(biāo)（注：無數(shù)據(jù)表格）

3.海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（1）20年海南城鄉(xiāng)一體化的探索。海南建省辦特區(qū)20年來，城鄉(xiāng)關(guān)系大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段（1988～1999年），經(jīng)濟(jì)體制改革與城鄉(xiāng)市場聯(lián)結(jié)；第二階段（2000～2006年），農(nóng)村綜合改革與城市支持農(nóng)村；第三階段（2007～至今），城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)階段。

（2）20年海南城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展。城鄉(xiāng)居民收入均得到大幅提高，1988～2008年，人均GDP增長14.1倍；工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到40.2%，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；城鎮(zhèn)化取得重要進(jìn)展，2007年，全省城鎮(zhèn)化率上升到47.2%，比1987年提高了30.6個百分點(diǎn)；就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的格局初步形成。

（3）海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與全國的比較。

——城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距小于全國平均水平；

——工業(yè)化率遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，但服務(wù)業(yè)發(fā)展快于全國平均水平； ——實(shí)際城鎮(zhèn)化率略低于全國平均水平；

——第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例高于全國平均水平，但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例也高于全國平均水平；

——消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善滯后于全國；

——生態(tài)環(huán)境大大優(yōu)于全國；

——海南城鄉(xiāng)關(guān)系與全國還有一個很大不同的方面，就是海南農(nóng)墾，海南農(nóng)墾在全國農(nóng)墾系統(tǒng)中擁有最大的土地面積、最多的人口，然而所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值和工業(yè)產(chǎn)值卻低于廣西農(nóng)墾。

4.海南城鄉(xiāng)一體化趨勢預(yù)測

（1）按照過去20年的發(fā)展速度預(yù)測（方案一）。如果海南保持過去20年的發(fā)展速度，到2020年，城鄉(xiāng)一體化主要指標(biāo)（包括城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)比重）仍將低于全國平均水平。

（2）按照較快的發(fā)展速度預(yù)測（方案二）。如果海南在各方面都保持比全國略快的發(fā)展速度，到2020年，城鄉(xiāng)一體化主要指標(biāo)都將略高于全國平均水平。

（3）按照超常規(guī)的發(fā)展預(yù)測（方案三）。如果未來5～10年，以建設(shè)國際旅游島為重要契機(jī)，海南能夠把自身潛在的資源環(huán)境優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化主要指標(biāo)大大高于全國平均水平。

二、目標(biāo)設(shè)計(jì)與路徑選擇 1.目標(biāo)設(shè)計(jì)的考慮 以獨(dú)特的資源優(yōu)勢為支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的快速推進(jìn)，即避免較低的發(fā)展速度,立足于確保較高的發(fā)展速度,爭取超常規(guī)的發(fā)展速度，達(dá)到全國城鄉(xiāng)一體化的較高水平，成為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的先導(dǎo)區(qū)。2.總體目標(biāo)

全島按照一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，到2020年，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、土地資源開發(fā)利用一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會事業(yè)一體化完善的體制與政策體系，城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)指標(biāo)高于全國平均水平，建成國際旅游島，形成具有海南特色、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村布局合理，生態(tài)環(huán)境一流，社會和諧，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果的新局面。3.階段目標(biāo)

到2012年，主要指標(biāo)接近全國平均水平；到2016年，主要指標(biāo)超過全國平均水平；到2020年，主要指標(biāo)達(dá)到全國發(fā)達(dá)地區(qū)水平。4.路徑選擇

海南城鄉(xiāng)一體化的基本路徑是：全島按照一個大城市的思路統(tǒng)一規(guī)劃，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、行政一體化的體制安排和政策突破，整合分散在城鄉(xiāng)的獨(dú)特資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源價值的最大化和趨同化，提高城鄉(xiāng)發(fā)展水平，并使城鄉(xiāng)居民收入和生活水平趨同化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全方位的融合。

表2：海南城鄉(xiāng)一體化階段目標(biāo)相關(guān)指標(biāo)預(yù)測（注：無數(shù)據(jù)表格）

三、體制安排

1.體制創(chuàng)新的基本思路。海南城鄉(xiāng)一體化的體制創(chuàng)新基本思路是：從全島城鄉(xiāng)獨(dú)特資源整合優(yōu)化、統(tǒng)一開發(fā)利用的內(nèi)在要求出發(fā)，突破原有市縣行政區(qū)、農(nóng)墾分治的格局，通過區(qū)域行政一體化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化，形成一個大城市的行政區(qū)建制，最終建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化要求相適應(yīng)的體制框架。2.體制創(chuàng)新的方案設(shè)計(jì)

（1）省與市縣格局調(diào)整。以海口、三亞、五指山、瓊海、儋州為中心，合并相關(guān)市縣，形成“省下轄五大區(qū)域性中心城市”的行政格局，強(qiáng)化省一級政府在戰(zhàn)略資源統(tǒng)一開發(fā)的控制權(quán)、熨平地方基本公共服務(wù)差距的實(shí)際能力。

（2）市縣行政格局調(diào)整。撤銷縣級市改設(shè)市轄區(qū)，有兩種方案選擇： ——方案一：在5大城市內(nèi)，設(shè)23個市轄區(qū)。主要通過“撤縣改區(qū)”，把原有市縣直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭休爡^(qū)，同時部分市縣做特殊安排。

——方案二：在五大城市下按照人口規(guī)模設(shè)置市轄區(qū)。按照人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，跳出既有市縣的行政區(qū)劃范圍，重新組合五大城市的市轄區(qū)。

（3）市轄區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局安排。第一步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展納入市轄區(qū)管轄范圍，近郊農(nóng)村融入市區(qū)；第二步：全島按照一個大城市規(guī)劃發(fā)展，最終走向沒有農(nóng)村建制的“城市”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦，作為市轄區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。

（4）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)管理社區(qū)化，社區(qū)依法自治： ——在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住適當(dāng)集中，管理社區(qū)化；

——逐步將村委會改為社區(qū)居委會，作為依法成立的自治組織，推動居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)；

——建立社區(qū)決策、執(zhí)行、議事層等組織，最終形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局。（5）農(nóng)墾管理融入地方。打破城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治的格局：將墾區(qū)人口納入屬地統(tǒng)籌管理，農(nóng)墾社會管理和公共服務(wù)職能納入地方統(tǒng)籌管理，場部融入所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行社區(qū)化管理。

3.體制創(chuàng)新的實(shí)施步驟

（1）組建五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。即三亞為中心的南部經(jīng)濟(jì)區(qū)、?？跒橹行牡谋辈拷?jīng)濟(jì)區(qū)、儋州為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓊海為中心的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)、五指山為中心的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、行政一體化制度建設(shè)的平臺。

（2）在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)平行推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。建立高規(guī)格的全省城鄉(xiāng)一體化管委會，負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的總體協(xié)調(diào)。組建五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化管委會，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)跨市縣資源整合、開發(fā)相關(guān)事宜。在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)分別建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、土地開發(fā)利用一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會文化事業(yè)一體化的新體制。

（3）適時推進(jìn)行政一體化。在五大功能經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化程度比較高的情況下，在管委會的基礎(chǔ)上組建中心城市政府機(jī)構(gòu)或區(qū)級政府機(jī)構(gòu)，突破省管市縣格局，形成全島行政一體化的新格局。4.體制創(chuàng)新的重點(diǎn)突破（1）在?？凇⑷齺喡氏韧黄?。在?？跒橹行牡谋辈抗δ芙?jīng)濟(jì)區(qū)、三亞為中心的南部功能經(jīng)濟(jì)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化制度創(chuàng)新的突破，建成全省城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)區(qū)。

（2）按照城鄉(xiāng)一體化要求建立大部門體制。通過3～5年的努力，在探索大部門體制、形成“小政府、大社會”格局上取得突破，形成“大旅游”、“大農(nóng)業(yè)”、“大衛(wèi)生”、“大社保”、“大文化”的管理體制。

（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾改革的新突破。把基礎(chǔ)教育劃入全省統(tǒng)籌范圍，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險納入屬地統(tǒng)籌管理。把墾區(qū)公共就業(yè)、社會保障、公共安全等社會職能平移地方政府。在政企分離、社企分離的基礎(chǔ)上，加緊制定資產(chǎn)重組計(jì)劃。

四、政策需求

1.政策創(chuàng)新的基本思路。以強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)性為導(dǎo)向，公平與效率并重，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務(wù)政策、生態(tài)環(huán)境政策四個方面實(shí)現(xiàn)突破。2.城鄉(xiāng)一體化的土地政策

（1）實(shí)施全省土地統(tǒng)一規(guī)劃管理的政策。強(qiáng)化省級政府對土地資源的調(diào)配能力，完善耕地保護(hù)制度，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式，推行跨市縣耕地占補(bǔ)平衡，完善省級土地儲備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級投融資平臺與土地儲備的有機(jī)結(jié)合。

（2）鼓勵存量土地集約利用。建立全省統(tǒng)一的土地分類、分級最低投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，限制對環(huán)境有危害的土地利用，鼓勵農(nóng)民集中居住。

（3）鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，積極探索農(nóng)民承包土地和房地產(chǎn)的抵押、入股的政策和具體辦法，鼓勵農(nóng)民自主組建土地合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)集中土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（4）改革現(xiàn)行土地稅費(fèi)政策。進(jìn)行開征不動產(chǎn)稅的試點(diǎn)，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度。

3.城鄉(xiāng)一體化的戶籍政策

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理政策。按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度要求，全面推行一元化戶籍管理制度。爭取在2015年前，分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一元化。到2018年，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)戶籍一元化。（2）實(shí)施區(qū)域一體化的戶籍政策。采取優(yōu)惠政策鼓勵城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)的人才到落后地區(qū)工作。使農(nóng)民工、失地農(nóng)民能夠方便地辦理城市戶口，并能夠享受到與城鎮(zhèn)居民水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。

（3）放松外來人口落戶限制。實(shí)施與國際接軌的戶籍管理辦法，突出前瞻性，把戶籍政策設(shè)計(jì)與吸引人才、吸引投資有機(jī)結(jié)合起來。放寬落戶政策，吸引各類省外人才參與海南省的建設(shè)，使海南成為華南地區(qū)中、高層次人才積聚地。4.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（1）制訂《海南省基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃（2009～2020）》。確定基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)，確定基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)任務(wù)，分步驟推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（2）建立與基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的財(cái)政體制。明確各級政府在基本公共服務(wù)中的分工，強(qiáng)化省級財(cái)政在基本公共服務(wù)均等化中的責(zé)任，按照財(cái)政能力均等化的原則完善轉(zhuǎn)移支付體系。

（3）創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制。實(shí)行公共服務(wù)項(xiàng)目公示制，采取代建制、承包制、訂購制方式提供公共服務(wù)。

（4）調(diào)動社會力量參與基本公共服務(wù)建設(shè)。放寬學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，利用投資補(bǔ)助等方式支持民間投資，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給社區(qū)化。

（5）爭取成為基本公共服務(wù)均等化的省級試點(diǎn)。海南有條件成為省級基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)，可以在基本公共服務(wù)均等化多方面先行試點(diǎn)。海南在基本公共服務(wù)均等化改革探索上，多方面需要中央財(cái)政的支持，應(yīng)積極申報(bào)成為我國省級基本公共服務(wù)均等化的試點(diǎn)。5.城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境政策

（1）實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同治政策。把農(nóng)村環(huán)保納入城市環(huán)保規(guī)劃。按照生態(tài)功能區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)一管理。同時，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境投入。

（2）建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系。制定世界上最嚴(yán)格的環(huán)保措施，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境容量總量控制制度，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境問責(zé)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息公開制。

（3）爭取成為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。爭取在新一輪財(cái)稅體制改革中成為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。同時，海南要實(shí)現(xiàn)兩個新突破，一是生態(tài)補(bǔ)償立法，二是中部自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。建立環(huán)境保護(hù)國際合作的新機(jī)制，在多個領(lǐng)域參與國際合作，并成立海南國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

（5）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資體制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、國際旅游島與城鄉(xiāng)一體化 1.以國際旅游島建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化

未來5～10年，海南將舉全省之力建設(shè)國際旅游島。把握國際旅游島建設(shè)的重大契機(jī)，以旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開放帶動城鄉(xiāng)旅游資源整合、優(yōu)化，走出一條具有海南特色的城鄉(xiāng)一體化新路子。

（1）國際旅游島建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的重要機(jī)遇。國際旅游島建設(shè)將大大加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大大提升城鄉(xiāng)獨(dú)特資源整合的效果，并且為城鄉(xiāng)一體化的體制安排提供重要平臺，旅游業(yè)的國際化將為形成城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群提供重要機(jī)遇。

（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與國際旅游島建設(shè)的緊密結(jié)合。通過提高對外開放度提高城鄉(xiāng)資源整合的整體效益。把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、土地開發(fā)利用一體化、社會事業(yè)一體化納入旅游資源要素國際化工程；通過國際旅游島改革試驗(yàn)，突出海南城鄉(xiāng)一體化的“特”字；通過城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新，為國際旅游島建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（3）以國際旅游島建設(shè)帶動城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。服務(wù)于國際旅游島建設(shè)大局，通過3～5年的努力建成四個區(qū)：旅游產(chǎn)業(yè)高度開放地區(qū)、相關(guān)服務(wù)業(yè)先行開放地區(qū)、環(huán)境保護(hù)特區(qū)、以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、行政一體化等在內(nèi)的綜合改革試驗(yàn)。2.建設(shè)旅游業(yè)高度開放地區(qū)

以建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性地提高旅游業(yè)的開放度；在內(nèi)部旅游業(yè)品質(zhì)提升上，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的旅游資源要素國際化改造工程。通過5～10年的努力，使海南成為具有國際知名品牌，旅游業(yè)高度開放的地區(qū)。3.建設(shè)服務(wù)業(yè)先行開放地區(qū)

全面開放旅游業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)，通過5～10年的努力，使旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)成為帶動海南發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育、醫(yī)療領(lǐng)域的對外開放。全面開放島內(nèi)金融業(yè)，推進(jìn)電信、文化、體育等領(lǐng)域的對外開放。充分用好博鰲亞洲論壇品牌拓展對外開放空間，推進(jìn)會展業(yè)的對外開放，吸引國際知名企業(yè)落戶海南。爭取在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中扮演重要角色。4.建設(shè)環(huán)境保護(hù)特區(qū)

把建設(shè)我國第一個環(huán)境保護(hù)特區(qū)納入國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，組織國內(nèi)外專家研究編制具體方案，按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極爭取國家的批準(zhǔn)和支持，積極參與國際環(huán)境保護(hù)合作，實(shí)施最嚴(yán)格的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)，率先建立系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境產(chǎn)權(quán)和綠色GDP制度。

5.建設(shè)以統(tǒng)籌資源為重點(diǎn)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)

——組建五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，整合市縣旅游資源。即在南部建設(shè)三亞熱帶濱海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；北部建設(shè)海口濱海文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)；中部建設(shè)五指山熱帶雨林旅游區(qū)；東部建設(shè)博鰲“國際會展、溫泉旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”；西部建設(shè)儋州生態(tài)工業(yè)旅游區(qū)。

——以五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。成立五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會；旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會作為行政一體化的過渡機(jī)制；隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)行政一體化。

——爭取成為新時期綜合改革試驗(yàn)區(qū)。為本地區(qū)發(fā)展進(jìn)行清晰的定位，既有利于獲得中央的支持，也有利于在本地區(qū)形成共識，引導(dǎo)全社會力量建設(shè)國際旅游島。

第五篇：2018海南公務(wù)員考試職位分析

2018海南公務(wù)員考試職位分析

2018年3月22日，2018年海南省考試錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員(參公管理工作人員)考試公告發(fā)布，職位表、報(bào)考指南、專業(yè)目錄指南等信息一并發(fā)布，本次考試的報(bào)名時間為2018年3月25日8∶00至3月29日16∶00，其中2018年3月25日8∶00至3月27日16∶00期間，報(bào)名系統(tǒng)將顯示各招考職位報(bào)考人數(shù)等情況，3月27日16∶00之后，不再顯示各招考職位報(bào)考人數(shù)。筆試時間為2018年4月21日。此時距離報(bào)名時間僅有三天，考生們此時要開始為報(bào)名做準(zhǔn)備了，中公教育專家在此對此次考試的職位表進(jìn)行詳細(xì)分析，為考生順利報(bào)名提供信息參考。

一、招錄人數(shù)穩(wěn)中有降，同比下降一成。

本次海南省公務(wù)員考試計(jì)劃招錄1883人，1165個職位，相比去年的招錄的2093人，1129個崗位，招錄人數(shù)下降10個百分點(diǎn)，各位考生成“公”機(jī)會少了近一成。

二、省級、市縣機(jī)關(guān)職位全部采用甲類筆試，甲類占比提高超兩成

海南公務(wù)員考試將職位分為甲、乙兩類，考試類別為甲類的，筆試公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》;考試類別為乙類的，筆試公共科目為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》。以往很多考生由于報(bào)考乙類所以在復(fù)習(xí)備考的時候基本上都是以行測為主的。但是根據(jù)這兩年數(shù)據(jù)可以看出海南省公務(wù)員考試對于申論的重視度越來越高，申論的復(fù)習(xí)備考越來越重要。尤其是2018年公安招考，甲類占比已經(jīng)達(dá)到90%以上了，意味著絕大部分之前備考乙類的公安考生需要在最后一個月時間抓緊備考申論。

三、招考學(xué)歷要求放寬，大?？蓤?bào)近四成。

報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備職位要求專業(yè)所對應(yīng)的的學(xué)歷。本次考試對考生的學(xué)歷要求進(jìn)行了具體設(shè)置，劃分更為細(xì)致，值得注意的是學(xué)歷的要求相對放寬了一些。2017年大?？蓤?bào)考的職位只占25%左右，今年提高到了40%，對于很多?？粕鷣碚f是一利好消息，當(dāng)然，整個報(bào)考大軍仍然以本科生為主，本科生只有個別崗位不可報(bào)考，明顯更受青睞。

此外，關(guān)于學(xué)歷考生們還要注意以下幾點(diǎn)：

1.部分職位要求是全日制學(xué)歷，自學(xué)考試、成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、夜大、電大等形式取得的學(xué)歷不可以報(bào)考。

2.《職位表》中所要求的學(xué)歷不是指報(bào)考者所獲得的最高學(xué)歷，而是與職位表所需專業(yè)相匹配的學(xué)歷，比如說一名碩士研究生不能報(bào)考僅限本科生的職位。

3.招考職位要求畢業(yè)證書、學(xué)位證書的，普通高等學(xué)歷教育的報(bào)考者必須在2018年8月31日前取得。

四、近六成職位招“本地人”

本次考試半數(shù)以上的職位對考生的戶籍進(jìn)行了設(shè)定，其中1101個名額需為海南省內(nèi)戶籍(含海南省生源)，占到總計(jì)劃招錄的58.47%。并且部分職位具體到某個縣的戶籍。由此可以看出，本土特色比較明顯，此外，也有738個名額不限制戶籍，全國人民都有機(jī)會在海南實(shí)現(xiàn)自己的成“公”夢想。

特別提醒：

海南省戶籍是指在報(bào)名時間截止前，常住人員登記戶口所在地在海南省的人員;海南省生源是指參加高考被高校錄取時登記戶口所在地在海南省的人員。

海南省市縣戶籍是指在報(bào)名時間截止前，常住人員登記戶口所在地在海南省某市縣的人員;海南省市縣生源是指參加高考被高校錄取時登記戶口所在地在海南省某市縣的人員。

五、近八成職位要求服務(wù)年限

計(jì)劃招錄的1883人中，有1456人設(shè)置了最低服務(wù)年限，占招錄人數(shù)的近8成，相比去年不到5成的比例有顯著提高?？梢钥闯鼋衲暝谡锌挤矫孢€是有明顯的向基層傾斜的偏向，基層服務(wù)年限的設(shè)定也可以更好的提高新錄用公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。對于考生而言在報(bào)考的時候一定需要結(jié)合自身的未來規(guī)劃綜合考慮。

中公教育專家提醒考生，目前距離報(bào)名還有不到三天時間，距離考試還有不到一個月的時間，考生應(yīng)該從現(xiàn)在起就開始衡量自身?xiàng)l件選擇最佳職位，有疑問的地方可咨詢報(bào)考部門，確保萬無一失，順利地邁出成“公”的第一步。