第一篇：構(gòu)建“四級三調(diào)一整合”大調(diào)解格局

構(gòu)建“四級三調(diào)一整合”大調(diào)解格局

深入推進(jìn)社會矛盾化解

XX縣轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，298個行政村，總?cè)丝?6萬。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，利益格局的調(diào)整，許多深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。為深入推進(jìn)社會矛盾化解，我縣積極探索，在實(shí)踐中不斷完善“四級三調(diào)一整合”大調(diào)解工作機(jī)制，取得了較好的社會效果。去年以來，全縣各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1910件、受理1900件，調(diào)成1870件，調(diào)成率達(dá)到98%以上；防止群體性上訪33起，防止矛盾激化41起，防止群體械斗34起，防止民轉(zhuǎn)刑案件19起，防止非正常死亡事件6起。根據(jù)統(tǒng)計，去年全縣赴縣以上集體訪、個人訪，同比分別下降58%和46%，大量矛盾糾紛在基層和在萌芽狀態(tài)得到了有效化解。2010年，我縣被評為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省社會矛盾化解先進(jìn)縣”。《人民日報內(nèi)參》、中國《改革內(nèi)參》、省委《綜合與摘報》、《河南日報》等媒體先后介紹了我縣化解社會矛盾的經(jīng)驗。在推進(jìn)矛盾化解中，我們主要做了以下幾方面工作：

一、發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，形成“大調(diào)解”工作新合力

“大調(diào)解”工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會各個領(lǐng)域，需要相關(guān)職能部門分工合作、協(xié)同推進(jìn)。為此，我們整合各類行政資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，在全縣形成了“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法-1-

委牽頭協(xié)調(diào)、司法局主辦實(shí)施、相關(guān)職能部門協(xié)作聯(lián)動、社會組織積極參與”的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作合力。一是發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)合優(yōu)勢。我們將“大調(diào)解”工作納入全縣整體工作目標(biāo)，與中心工作同安排、同部署、同考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位“一把手”為“大調(diào)解”工作第一責(zé)任人，主管副職為具體責(zé)任人，在全縣形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。二是發(fā)揮政法委協(xié)調(diào)優(yōu)勢。縣政法委將矛盾化解與社會治安綜合治理、社會穩(wěn)定工作緊密結(jié)合，切實(shí)做到調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了，確保法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是發(fā)揮司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢。司法行政部門作為人民調(diào)解工作的主體，管理經(jīng)驗豐富，組織網(wǎng)絡(luò)健全。工作中，我縣將其確定為主辦實(shí)施單位，充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，使“大調(diào)解”工作有主導(dǎo)、有依托。四是發(fā)揮信訪部門橋梁紐帶優(yōu)勢。信訪部門是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，我們及時賦予其社會矛盾調(diào)解職能，在信訪程序中引入人民調(diào)解機(jī)制，把矛盾調(diào)解放在優(yōu)先位置，使上訪案件在調(diào)解過程中結(jié)案息訪。五是發(fā)揮職能部門團(tuán)隊合作優(yōu)勢。對涉及到的單位和部門明確分工，細(xì)化職責(zé)，充分調(diào)動各個職能部門的積極性、主動性，形成了社會矛盾“大調(diào)解” 密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，我們在縣級成立了社會矛盾“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作辦公室，確定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為正科級事業(yè)單位，新增全供事業(yè)編制5名。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位也成立相應(yīng)的組織，并聘請德高望重、處事公道、通曉法律的人員擔(dān)任“社會法官”，不斷充實(shí)強(qiáng)化“社會法庭”。在農(nóng)村吸收老教師、老黨員、老家

長、老干部、老工人等“五老”人員組成人民調(diào)解委員會；在村民小組挑選有威信且熱心調(diào)解工作的村民擔(dān)當(dāng)勸解信息員；同時，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立了矛盾糾紛調(diào)解中心，為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)配齊配強(qiáng)了調(diào)解組織和信息員。目前，全縣共有人民調(diào)解機(jī)構(gòu)367個，調(diào)解中心（室）193個，形成了縱向到底、橫向到邊的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò),做到了“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解人員”，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早控制、早化解。

二、規(guī)范程序，聯(lián)調(diào)聯(lián)動，健全“大調(diào)解”運(yùn)行新機(jī)制

“四級三調(diào)一整合”能否有效對接，是“大調(diào)解”機(jī)制正常運(yùn)行的前提。為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民信訪調(diào)解的 “無縫對接”，我縣各級“大調(diào)解”組織通過建立聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公、信息通報等制度，做到了網(wǎng)絡(luò)共建、信息互通、資源共享。實(shí)踐中，我們嚴(yán)格實(shí)行了案件“首問首接負(fù)責(zé)制”，要求首次接案部門在無權(quán)調(diào)解或調(diào)解未果的情況下及時轉(zhuǎn)辦、跟蹤服務(wù)，讓當(dāng)事人“一張車票乘到底”。如：伏道鄉(xiāng)劉、李二人因宅基地問題發(fā)生爭執(zhí)，劉某將李某打傷并拒絕賠償，伏道鄉(xiāng)司法所在調(diào)解未果的情況下，引導(dǎo)雙方走訴訟程序，但法院判決后劉某仍拒不執(zhí)行，伏道鄉(xiāng)司法所為避免矛盾進(jìn)一步激化，再次主動介入調(diào)解，最終使雙方握手言和。

聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制改變了過去各調(diào)解組織各自為政、單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、無縫對接，社會矛盾化解由原來的“小獨(dú)奏”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“大合唱”，筑牢了維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。去年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，我縣“十年規(guī)

劃一年完成”，一舉開工建設(shè)了總投資12.7億元、總長度87.6公里的26條道路，動遷居民達(dá)670余戶?？h、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織共同進(jìn)村入戶、提前防范，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛，贏得了群眾的理解和支持。在不到兩個月時間內(nèi)，完成拆遷面積4.9萬平方米，真正實(shí)現(xiàn)了平安拆遷、和諧拆遷。

三、以人為本，創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)“大調(diào)解”工作新活力

“文化是制度之母”。一種社會制度的形成、鞏固和發(fā)展，需要有相應(yīng)的文化作支撐。加強(qiáng)調(diào)解文化建設(shè)，對思想啟迪、精神引導(dǎo)和道德提升可以起到潛移默化的推動作用，有利于敦厚民風(fēng)，融洽干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。為此，我們以調(diào)解文化建設(shè)為切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新調(diào)解方式，創(chuàng)建涉軍矛盾調(diào)解體系，實(shí)施“暖心幫教”工程，賦予了“大調(diào)解”工作新的內(nèi)涵。

一是注重調(diào)解文化建設(shè)。我們把“和氣、禮讓、溝通、疏導(dǎo)”確立為“大調(diào)解”文化的基本理念，在各村建立了調(diào)解文化廣場、調(diào)解文化大院，制作懸掛“調(diào)解工作三字經(jīng)”、“鄰里和睦篇”、“家庭和諧篇”等宣傳版面，在調(diào)解室張貼溫馨調(diào)解標(biāo)語，營造了溫馨和諧的調(diào)解文化氛圍，使廣大群眾受到了教育，明白了事理，敦厚了民風(fēng)。二是創(chuàng)新調(diào)解方式。我們積極探索“巡回調(diào)解”新機(jī)制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回調(diào)解室，變坐堂調(diào)解為上門調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了重心下沉、關(guān)口前移，及時就地化解矛盾；引入“聽證調(diào)解”新機(jī)制，廣泛邀請群眾參與，通過提問、辯論、評議、合議等方式，澄清事因、找準(zhǔn)癥結(jié)，使矛盾雙方和解、旁聽群眾信服，做到了“調(diào)解一案，教育一片、穩(wěn)定一方”。三是創(chuàng)建涉軍矛盾調(diào)解體系。上世紀(jì)90年代中期，我縣成立的“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益巡回法庭”，創(chuàng)造了聞名全國、全軍的“XX經(jīng)驗”。在此基礎(chǔ)上，我們不斷拓展、深化“XX經(jīng)驗”的外延和內(nèi)涵，在各級調(diào)解組織設(shè)立了涉軍矛盾調(diào)解窗口，實(shí)行軍地協(xié)作，聯(lián)調(diào)聯(lián)動，確保了涉軍矛盾調(diào)解工作高效運(yùn)行。去年以來，共調(diào)解各類涉軍矛盾68起，探索出了一條新形勢下涉軍維權(quán)的新路子。四是實(shí)施“暖心幫教”工程。針對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、信訪老戶等特殊人群，我們堅持調(diào)解與幫教相結(jié)合，寓調(diào)解于服務(wù)之中，多種途徑加強(qiáng) “暖心幫教”，使一批特殊社會矛盾得以有效化解。如五陵鎮(zhèn)刑釋人員苗某被釋回家后，在落戶和承包土地問題上與人產(chǎn)生矛盾，情緒異常激動，有報復(fù)社會重新犯罪的苗頭。該鎮(zhèn)司法所獲悉后，幾經(jīng)周折為其解決了相關(guān)問題，并幫其蓋了新房、組建了新家庭，一系列“暖心幫教”舉措，使苗某深受感動，實(shí)現(xiàn)了從報復(fù)社會到感恩社會的轉(zhuǎn)變。

四、強(qiáng)化保障，狠抓督導(dǎo)，確?！按笳{(diào)解”取得新實(shí)效

思路理清、人員到位、機(jī)制建立之后，保障和督導(dǎo)就成為跟蹤問效的關(guān)鍵。為確保工作取得實(shí)效，我們重點(diǎn)抓了四個方面：一是嚴(yán)格責(zé)任。我們把“大調(diào)解”工作納入維護(hù)穩(wěn)定和平安建設(shè)考核范圍，對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、調(diào)解不力，導(dǎo)致矛盾激化，造成惡劣影響的單位和個人，實(shí)行逆序倒查、嚴(yán)格追究。二是經(jīng)費(fèi)保障。我們將“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解救助資金、調(diào)解員“以獎代補(bǔ)”資金列入財政預(yù)算，每年安排工作經(jīng)費(fèi)69萬元（縣級23萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)46萬元）、調(diào)解救助資金30萬元、幫扶資金及基層調(diào)解員“以獎代補(bǔ)”資金20萬元，在財政上大力支持“大調(diào)解”工作。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。我們嚴(yán)格執(zhí)行矛盾排查、限時辦結(jié)、接待調(diào)處等九項制度，不斷加強(qiáng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考評，將矛盾糾紛調(diào)成率、群體性事件管控率、群眾對調(diào)解滿意率作為督導(dǎo)考核內(nèi)容，實(shí)行季度通報、半年講評和年終考核制，保證了制度的有效落實(shí)。四是營造氛圍。通過報刊、電視、工作動態(tài)、農(nóng)村廣播、黑板報等多種形式，大張旗鼓的宣傳“大調(diào)解”工作；在全縣開展了“十佳社會矛盾化解能手”、“社會矛盾化解十佳單位”評選活動，大力弘揚(yáng)“全國模范調(diào)委會”——城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村調(diào)委會、“和諧使者”——伏道鄉(xiāng)司法所李曉霞等一大批矛盾化解單位和能手的先進(jìn)事跡，使“大調(diào)解”工作家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的輿論氛圍。

第二篇：如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

前言：

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局就是通過積極整合調(diào)解資源，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

全國人民調(diào)解工作會議上提出“要創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真研究人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接問題，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效果”。在人民矛盾高發(fā)的背景下，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業(yè)力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調(diào)解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在“大調(diào)解”中的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，立足職能，強(qiáng)化優(yōu)勢，在構(gòu)建“大調(diào)處”格局上發(fā)揮主體作用，人民調(diào)解以其組織機(jī)構(gòu)的廣泛性、調(diào)解領(lǐng)域的寬廣性、調(diào)解方式的靈活性、調(diào)解效果的社會性，決定了人民調(diào)解將在構(gòu)建“大調(diào)處”格局中擔(dān)當(dāng)重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉(xiāng)兩級分別建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公場所設(shè)在縣市區(qū)司法局和基層司法所，縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調(diào)解為主，輔之司法調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解方式，特別是在調(diào)解成功后，統(tǒng)一使用規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書來達(dá)成協(xié)議，保障調(diào)解結(jié)果有一定的法律效力，確保調(diào)解協(xié)議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“大調(diào)解”格局的日常工作，具體負(fù)責(zé)來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調(diào)處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。

調(diào)防結(jié)合，化解糾紛，在開展“大調(diào)解”工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，人民調(diào)解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉(xiāng)基層，延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、信息暢通、高效便捷的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要充分利用調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人員隊伍優(yōu)勢去開展“大調(diào)解”工作。

（一）抓信息收集，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，發(fā)揮人民調(diào)解植身基層、了解民情、收集信息快的優(yōu)勢，組織各級調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)。健全和落實(shí)糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實(shí)客觀的糾紛信息。加強(qiáng)對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預(yù)防、控制、處置措施，使“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調(diào)解來解決，人民調(diào)解成為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調(diào)解”工作要以人民調(diào)解組織和調(diào)解員為主力軍，開展經(jīng)常

性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實(shí)“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進(jìn)行一次回訪。同時，在“雙節(jié)、兩會、三夏、三秋”等重大節(jié)日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，針對民間糾紛的多發(fā)季節(jié)開展因時預(yù)防，針對多發(fā)地域開展因地預(yù)防，針對糾紛當(dāng)事人和糾紛特點(diǎn)開展因人預(yù)防，針對不同類型的糾紛開展分類預(yù)防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權(quán)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。

（三）抓聯(lián)防聯(lián)調(diào)，妥善處置疑難復(fù)雜糾紛，處理重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發(fā)揮“大調(diào)解”集中優(yōu)勢、協(xié)同作戰(zhàn)、效果明顯這一優(yōu)勢的同時，注重發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)糾紛早、調(diào)解方法活、處置糾紛快的優(yōu)勢，尤其是涉及干群關(guān)系的矛盾糾紛，人民調(diào)解因其“民間性”的特點(diǎn)，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業(yè)周邊地區(qū)各行政村調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會為單位的聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼”的作用，共同治理跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，努力維護(hù)行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，在實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”銜接互動上發(fā)揮紐帶作用，堅持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，發(fā)揮人民調(diào)解紐帶作用，實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統(tǒng)一，一是訴前告知調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，使更多的民事案件糾紛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，法院在征得當(dāng)事人的同意后，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托給人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院撤訴。三是執(zhí)行調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院聯(lián)合從全市人民調(diào)解員中選聘優(yōu)秀調(diào)解員擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，配合人民法院開展執(zhí)行工作，為人民法院提供信息，主動做好當(dāng)事人的思想工作，進(jìn)行調(diào)解和解，促進(jìn)靈活執(zhí)行判決，有效解決“執(zhí)行難”問題。

（二）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，由派出所與司法所抽調(diào)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合值班，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調(diào)解介入，通過人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有效地減少社會對抗，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，達(dá)到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與其它行政調(diào)解聯(lián)動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協(xié)助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經(jīng)驗、調(diào)解能力強(qiáng)的調(diào)解員定期參與信訪接待，發(fā)揮人民調(diào)解程序簡捷、調(diào)解靈活、處理及時的優(yōu)勢，正確疏導(dǎo)糾紛，維護(hù)信訪穩(wěn)定。加強(qiáng)與國土、林業(yè)、民政等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動、突出整體調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復(fù)議率。

第三篇：堅持多元化理念構(gòu)建大調(diào)解格局

堅持多元化理念構(gòu)建大調(diào)解格局

——江干區(qū)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，多元預(yù)防化解社會矛盾經(jīng)驗

江干區(qū)是杭州5個老城區(qū)之一，面積105平方公里，轄4個街道、4個鎮(zhèn)，108個社區(qū)、14個村，戶籍人口32.8萬。說到江干，在社會管理上主要有三大特點(diǎn)：一是市場多，現(xiàn)在還有各類專業(yè)市場57家，每天的人流量和物流量都很龐大。二是流動人口多，登記在冊的流動人口就有34萬，超過常住人口。三是征地拆遷多。杭州正在從“西湖時代”向“錢塘江時代”跨越發(fā)展，錢江新城、城東新城、地鐵一號線、東站樞紐、丁橋新城等一大批國家、省市重點(diǎn)項目都在我區(qū)范圍并涉及到我區(qū)大量的征地拆遷。近年來，我區(qū)在城市化推進(jìn)中立足于主動預(yù)防，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，推進(jìn)社會穩(wěn)定工作從積極應(yīng)對向有效防范轉(zhuǎn)變、矛盾化解從集中化解向常態(tài)化解轉(zhuǎn)變，使大量的矛盾糾紛化解在基層，確保了北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年、上海世博會等重大活動期間全區(qū)的社會穩(wěn)定。主要做了四個方面的工作：

一、堅持科學(xué)決策，在主動排查預(yù)防上下功夫

1、風(fēng)險評估在前。區(qū)委、區(qū)政府在重大項目、重大決策實(shí)施和出臺之前，對征地拆遷、市場提升改造等重大項目、重點(diǎn)工程，以召開座談會、走訪調(diào)查、部門會診等形式進(jìn)行風(fēng)險評估，全面分析在實(shí)施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，較好的預(yù)防和減少了各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

2、超前介入為先。建立了“三層三方”信息研判機(jī)制，在區(qū)級層 1

面，建立由區(qū)信訪聯(lián)席辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)公安分局和事發(fā)地構(gòu)成的信息研判機(jī)制；在街鎮(zhèn)層面，建立綜治信訪、派出所、社區(qū)（村）聯(lián)合研判會商機(jī)制；在社區(qū)村層面，建立社區(qū)村負(fù)責(zé)人和治保主任、社區(qū)民警聯(lián)動協(xié)商機(jī)制。通過研判會商，矛盾糾紛的規(guī)模和性質(zhì)得到有效控制。

3、群眾利益至上。制定了《社區(qū)居務(wù)公開制度》和《村務(wù)公開和民主管理工作制度》，健全村兩委聯(lián)席會議、村民會議和村民代表會議制度，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。積極開展創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，推行集體合同、工資協(xié)商制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日和首問責(zé)任制，及時解決群眾反映的實(shí)際問題。辦好“12345”區(qū)長公開電話，“12345進(jìn)社區(qū)”工作取得明顯成效。

二、堅持整體聯(lián)動，在構(gòu)建工作格局上出實(shí)招

1、基礎(chǔ)平臺構(gòu)筑好。依托街道（鎮(zhèn)）綜治工作中心、司法所和社區(qū)（村）綜治工作站，采取點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、滾動推進(jìn)的方法，全方位、多層面地“拉網(wǎng)式”排查“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題引發(fā)的矛盾糾紛、久調(diào)不決的征地拆遷、市場經(jīng)營管理、企業(yè)欠薪等矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。

2、基層網(wǎng)絡(luò)健全好。高度重視調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極吸收具有群眾基礎(chǔ)、法律素養(yǎng)的人才加入調(diào)解員隊伍。目前全區(qū)各級調(diào)委會共有197家，人民調(diào)解員共999人，其中街鎮(zhèn)調(diào)委會8家，調(diào)解員70人，村居調(diào)委會118家，調(diào)解員667人，企事業(yè)調(diào)委會69家，調(diào)解員257人，社會團(tuán)體和其他組織調(diào)委會2家，調(diào)解員5人。

3、防范預(yù)警實(shí)施好。堅持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，建立了社區(qū)（村）每半月一次、街鎮(zhèn)每月一次、全區(qū)每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經(jīng)常性排查的同時，還根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)時期開展集中排查，確保早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。2007年來共排查各類矛盾糾紛5352件，調(diào)解成功5350件。

三、堅持創(chuàng)新引路，在多元化解矛盾上創(chuàng)新意

1、警民聯(lián)調(diào)節(jié)約資源。長期以來，群眾在遇到突發(fā)性糾紛后，往往習(xí)慣于向110求助。然而，根據(jù)有關(guān)調(diào)解條例，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的糾紛人民調(diào)解組織不得介入。這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)大量警力投入到民間糾紛的調(diào)解中，而人民調(diào)解卻沒有充分地發(fā)揮能量，也使得群眾解決糾紛的行政成本大為增加。我區(qū)在杭州市率先建立了警民聯(lián)調(diào)中心。自警民聯(lián)調(diào)推行以來，共調(diào)處警民聯(lián)調(diào)案件1494件，發(fā)揮了不可替代的作用。

2、訴前聯(lián)調(diào)減少訴累。2009年，區(qū)法院按照區(qū)委關(guān)于建立“大調(diào)解”體系的要求，成立“朱學(xué)軍法官調(diào)解工作室”，工作室至今共辦結(jié)案件2100余件，調(diào)撤率達(dá)74%。2010年調(diào)解工作室積極嘗試在轄區(qū)四個街道建設(shè)覆蓋49個社區(qū)的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，朱學(xué)軍受聘杭州電視臺“和事佬”欄目，深入糾紛一線參與電視調(diào)解，被市民評為杭州市首屆“十大金牌和事佬”。

3、民間聯(lián)調(diào)發(fā)掘民力。根據(jù)市、區(qū)推進(jìn)社區(qū)（村）“和事佬”協(xié)會工作要求，2009年至今，我區(qū)共成立“和事佬”協(xié)會108家，“和

事佬”人數(shù)達(dá) 2096人，累計調(diào)解糾紛876起。我區(qū)在九堡鎮(zhèn)成立了“老娘舅之家”，為人民調(diào)解員提供學(xué)習(xí)交流、疑難會診、學(xué)術(shù)探討、課題調(diào)研、聽證觀摩的平臺。目前 “老娘舅之家”已幫助基層調(diào)解員解決疑難、重大糾紛25起。

4、專業(yè)聯(lián)調(diào)破解難題。在開展“律師進(jìn)社區(qū)”工作中，我區(qū)根據(jù)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人員構(gòu)成、地理位臵、法律需求等因素，將現(xiàn)有社區(qū)分為老小區(qū)型、撤村建居型、新建商品房型三類，派駐不同特長的律師進(jìn)駐，最大限度地發(fā)揮律師特長。該項工作開展以來，律師值班1750人次，解答法律咨詢達(dá)2228次，出具法律意見書12份，化解矛盾糾紛92起，實(shí)現(xiàn)了“民有所求，律有所為”的共贏目標(biāo)。

四、堅持完善制度，在工作機(jī)制建設(shè)上求長效

1、建立了牽頭抓總統(tǒng)攬機(jī)制。發(fā)揮區(qū)委政法委（維穩(wěn)辦）、區(qū)信訪聯(lián)席辦的牽頭抓總、指揮調(diào)度的作用，牽頭開展了“矛盾糾紛化解月”活動，集中全區(qū)力量，區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三個層面的化解率均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，徹底化解了因凱旋路征拆進(jìn)京上訪的謝某、范某，因運(yùn)河綜保工程行政強(qiáng)遷進(jìn)京上訪的章某、金某，因東站樞紐工程拆遷進(jìn)京上訪的陳某。

2、建立了綜合預(yù)警聯(lián)調(diào)機(jī)制。在各街道、鎮(zhèn)建立150人的維穩(wěn)信息員隊伍、30人的應(yīng)急處臵隊伍、20人的信訪維穩(wěn)勸返隊伍，通過開展走村訪戶、宣傳政策法規(guī)、排摸不穩(wěn)定信息、疏導(dǎo)化解矛盾糾紛和預(yù)測社情民意動態(tài)等活動，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的掌握。同時，積極發(fā)揮維穩(wěn)辦的預(yù)警預(yù)告、綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對基層組織和指揮部執(zhí)法

組的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期召開穩(wěn)定形勢分析會議，研究矛盾糾紛的排查、化解、處臵工作。

3、建立了應(yīng)急處臵聯(lián)動機(jī)制。建立了維穩(wěn)、公安、信訪應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定事件，第一時間到達(dá)現(xiàn)場處臵。在區(qū)維穩(wěn)、信訪、公安三家聯(lián)動的基礎(chǔ)上，街鎮(zhèn)一級形成綜治委、派出所、信訪科聯(lián)動，村社一級形成治保主任、調(diào)解員、巡訪隊員聯(lián)動。先后妥善處理了文暉銘苑變電站建設(shè)、草莊火災(zāi)事故、景華中學(xué)建造圍墻等引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

4、建立了重點(diǎn)專案經(jīng)營機(jī)制。鞏固和發(fā)展化解不穩(wěn)定因素的好經(jīng)驗、好辦法，正確運(yùn)用法律，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾糾紛利益群體的串聯(lián)現(xiàn)象，先后化解應(yīng)某某、張某某等多起積案，成功處臵近年來影響較

五、收獲與體會

我區(qū)堅持多元化理念，注重把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，采用全新思路，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四點(diǎn)體會：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我區(qū)堅持條塊結(jié)合，開展全方位、多層面“拉網(wǎng)式”專項排查。充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)民情聯(lián)系機(jī)制作用，通過分片走訪、入戶調(diào)查、召開座談會，確保不留排查盲點(diǎn)和死角。對排查出來的矛盾糾紛，遂一分析研判，按突出程度和問題性質(zhì)分門別類進(jìn)行化解。我區(qū)還主動邀請國家信訪局接訪司有關(guān)負(fù)責(zé)人到我區(qū)下訪調(diào)研，聯(lián)合接待征遷信訪群體代表，達(dá)到了宣傳政策、教育群眾、暢通渠道的預(yù)期效果。

2、在于各級聯(lián)動，群策群力。近年來，屬地鎮(zhèn)街和有關(guān)部門對社會矛盾化解工作的重視程度顯著提高，按照“固定領(lǐng)導(dǎo)、固定班子、固定精力”的要求，采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，抓好不穩(wěn)定因素的化解工作。維穩(wěn)辦、信訪局、公安分局的“三駕馬車”作用有效發(fā)揮，協(xié)同作戰(zhàn)的氛圍更加濃厚。

3、在于創(chuàng)新辦法，細(xì)致工作。堅持把能化解的化解、暫且難以化解的緩解、一時難以緩解的想方設(shè)法予以穩(wěn)控作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)對一些久調(diào)不解的矛盾糾紛，多次召開會議研究會商化解方案。對一些歷史積累、負(fù)面影響不大的個性問題，在堅持原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)，拓寬解決問題的思路，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、救助的方式實(shí)現(xiàn)了息訴罷訪。

4、在于主動應(yīng)對、敢于負(fù)責(zé)。針對不穩(wěn)定因素群體中少數(shù)人員帶頭滋事的傾向，按照“處理少數(shù)、教育一批”的思路，依法對少數(shù)骨干人員采取了傳喚、拘留等措施，既實(shí)現(xiàn)了敏感時期重點(diǎn)人員的穩(wěn)控，又達(dá)到了教育大多數(shù)的目的，變被動穩(wěn)控為主動穩(wěn)控。

第四篇：構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報告

構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?！按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐，不斷促進(jìn)大調(diào)解體系規(guī)范化運(yùn)行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應(yīng)在對本地實(shí)際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體、縝密、實(shí)用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實(shí)有部署、推進(jìn)有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎懲機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標(biāo)之一，不斷鞭策其加強(qiáng)調(diào)解工作。其次，強(qiáng)化調(diào)解隊伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。法院要落實(shí)法官分片包干制度，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼等列入財政預(yù)算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時，還要加強(qiáng)與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負(fù)責(zé)，定點(diǎn)聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作，進(jìn)一步深化基層民主法制建設(shè)，以具體案件成功調(diào)解為落實(shí)的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應(yīng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨(dú)特地位優(yōu)勢，實(shí)行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機(jī)制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當(dāng)事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn)，鼓勵、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。四是強(qiáng)化效力確認(rèn)，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向法院申請司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后，依法確認(rèn)其效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“大調(diào)解”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實(shí)際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時通報發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報給人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

第五篇：“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作

“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作的要求，從源頭上化解商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)全局平安穩(wěn)定，全面落實(shí)***市人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作制度，特制定本實(shí)施方案。

一、工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)研究，成立局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會，其組成人員如下：

組長：***

副組長：***

成員：*** *** *** *** ***

商務(wù)局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會下設(shè)辦公室，由***同志兼任辦公室主任。

二、工作職責(zé)

1、根據(jù)上級精神和本單位實(shí)際情況研究制定局“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃和組織落實(shí)各項工作措施。

2、負(fù)責(zé)全局內(nèi)部矛盾糾紛排查指導(dǎo)、管理和調(diào)處工作，及時向市“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報情況。

3、對于需要實(shí)行科室配合調(diào)處的矛盾糾紛應(yīng)及時向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報，在局人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)委員會的具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)各科室共同調(diào)處。

4、及時辦理局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會交辦的各類矛盾糾紛調(diào)查處置工作。

三、工作措施

1、全局職工涉及土地、山林、宅基地權(quán)屬，傷害事故賠償?shù)让袷录m紛依照屬地管理原則進(jìn)行，將矛盾糾紛向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會匯報（由社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)），并在其具體指導(dǎo)下妥善調(diào)處矛盾糾紛；重大民事矛盾糾紛需要商務(wù)局與政府其他職能部門共同解決的或在當(dāng)?shù)卣啻握{(diào)處下不能協(xié)商一致的向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會申請，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會在市人民調(diào)解指導(dǎo)委員會、司法調(diào)解指導(dǎo)委員會（分別由司法局、市人民法院負(fù)責(zé)牽頭組成）的指導(dǎo)下，按相關(guān)文件要求與有關(guān)職能部門協(xié)商，共同調(diào)處糾紛。涉及與其他職能部門的行政糾紛，各單位將情況上報局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會與信訪調(diào)解指導(dǎo)委員會（設(shè)市信訪局）協(xié)調(diào)，由信訪局統(tǒng)籌安排，在市商務(wù)局特聘調(diào)解指導(dǎo)員指導(dǎo)下與相關(guān)責(zé)任單位共同處理。

2、局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室和信訪辦公室統(tǒng)一受理涉及全局內(nèi)部的矛盾糾紛（包括上級交辦的和各單位上報的矛盾糾紛），并依據(jù)局各科室職能進(jìn)行分類交辦。規(guī)劃財務(wù)科主要負(fù)責(zé)對涉及人事調(diào)配、職工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。人事科主要負(fù)責(zé)調(diào)處涉及安全事故、人身傷害事故、周邊治安等引發(fā)的矛盾糾紛。局辦公室和文明辦主要負(fù)責(zé)涉及政務(wù)公開及職工家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛。接到交辦糾紛的相關(guān)科室，在3—5天內(nèi)辦理，重大疑難糾紛應(yīng)在30日內(nèi)辦理，如三次以上調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，辦結(jié)后將情況報局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室，上級交辦的矛盾糾紛按規(guī)定期限處理，并向有關(guān)部門匯報。需各相關(guān)科室共同辦理的，由局“三調(diào)

聯(lián)動”工作委員會組織相關(guān)科室調(diào)處辦結(jié)。根據(jù)實(shí)際情況，局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室和信訪辦公室可將接到上級有關(guān)部門交辦的較小的涉及科室內(nèi)部的民事糾紛交辦到科室辦理。各單位要在30日內(nèi)辦理，并制作調(diào)解協(xié)議書，寫出書面回復(fù)。如在期限內(nèi)不能辦理，須書面向局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會申請調(diào)處，同時要說明不能及時辦理原因和理由等。

3、督辦回訪。局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會辦公室對糾紛的調(diào)解履行情況，應(yīng)在一個月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

四、工作要求

1、加強(qiáng)聯(lián)動。對于全局矛盾糾紛處理既要有各科室的橫向聯(lián)系，又要注重與市“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會及市人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解報指導(dǎo)委員會縱向合作，更要發(fā)揮全局各單位糾紛調(diào)解組織的作

用，要特別注重相互之間的協(xié)調(diào)，整合資源，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢。

2、嚴(yán)格紀(jì)律。凡對局“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解委員會交辦的及屬于各單位職能范圍受理糾紛，應(yīng)及時受理，時限內(nèi)調(diào)處，凡被交辦或移送的矛盾糾紛，應(yīng)主動承擔(dān)，不得推諉，凡需協(xié)助解決的矛盾糾紛，應(yīng)積極參與，不得推脫。在解決矛盾糾紛中應(yīng)堅持依法、公正、自愿的原則，注重調(diào)查研究，不得主觀臆斷或接受當(dāng)事人的宴請和禮品禮金。

3、強(qiáng)化責(zé)任。要明確各科室科長、主任為各單位“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)

解工作第一責(zé)任人，明確一名綜合素質(zhì)好的干部為調(diào)解員，將調(diào)解工作納入目標(biāo)管理，做到調(diào)解工作“有班子、有牌子、有桌子”。局將對在調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的將給予表彰獎勵，對于對局“三調(diào)聯(lián)動”工作委員會交辦的或本單位發(fā)生和受理的矛盾糾紛排查、化解、控制

不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生惡性群體事件，造成重大社會影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

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