第一篇：關(guān)于2008年全面推進依法行政依法理財工作的實施意見

珙縣財政局文件

珙財辦?2008?7號

珙縣財政局

關(guān)于2008年全面推進依法行政依法理財工作的實施意見

本局各股室、直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，《四川省財政法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》（川財財發(fā)[2006]11號）全面推進財政部門依法行政、依法理財，建設(shè)法治財政的要求。我局根據(jù)珙縣人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)珙縣人民政府法制辦公室2008年工作要點的通知》（珙府辦函［2008］30號）文件精神，結(jié)合我縣財政工作實際，經(jīng)研究特制定2008年全面推進依法行政依法理財工作的實施意見如下：

一、統(tǒng)一思想、強化對依法行政依法理財工作重要性的認識

依法理財是依照憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段管理國家財政，實現(xiàn)財政管理的法

治化、規(guī)范化和制度化。這是政府理財行為的自我革命，也是時代發(fā)展的必然要求。推進依法理財有利于促進財政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范理財行為，確保財政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對政府財權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財?shù)淖谥?，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實做到執(zhí)政為民； 推進依法理財是踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是貫徹落實依法治國方略，實施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容之一。

二、依法行政依法理財工作的指導(dǎo)思想和工作原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞“為民理財依法行政”建設(shè)的要求，進一步深化法制宣傳教育，不斷創(chuàng)新法制宣傳工作形式，提高法制宣傳工作成效，積極為財政改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，不斷推進我局“三個文明”建設(shè)。推進依法理財，必須堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財政為核心，以深化財政改革為動力，推進財政體制、機制和管理方式創(chuàng)新，努力實現(xiàn)靠人理財向靠機制理財?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，維護憲法和法律權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；二是把維護最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點；三是把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展；四是把推進依法理財與深

化財政改革、轉(zhuǎn)變財政職能有機結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；五是把堅持依法理財與提高財政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財政工作效率。

三、推進依法行政依法理財?shù)墓ぷ髦攸c

（一）、加強干部隊伍建設(shè)，切實提高依法理財?shù)哪芰Α?/p>

要按照建設(shè)法治財政的要求，切實加強對財政財務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，提高其依法理財?shù)哪芰ΑＲJ真組織財政干部職工學(xué)習(xí)法律和財政法規(guī)制度，要重點學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等與自身工作實際密切相關(guān)的法律法規(guī)以及維護社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，增強針對性，提高實效性。進一步健全學(xué)法培訓(xùn)、考試等制度，確保財政干部職工學(xué)法不得少于40學(xué)時，不斷提高依法理財意識。

（二）規(guī)范理財行為和程序，建立健全約束機制。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財程序，健全理財行為約束機制，提高理財工作透明度，建設(shè)“陽光財政”。一是健全財政決策機制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；二是健全預(yù)算編制管理制度，實現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的科學(xué)規(guī)范運行；三是健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實現(xiàn)財政資金繳撥規(guī)范、高效，切實增強預(yù)算剛性約束；四是健全專項資金管理制度，確保財政資金使用的整體效益；五是

建立財政決算規(guī)程，確保財政決算依法、真實、準確、完整、及時；六是落實財政執(zhí)法責(zé)任制，提高財政干部職工依法理財?shù)淖杂X性。

（三）推進財政改革，建立健全依法理財運行機制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個方面的改革：一是規(guī)范財政部門的職能和權(quán)限，逐步解決財政“越位”和“缺位”問題；二是深化財政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順縣鄉(xiāng)政府間財政分配體制；三是全面推進以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和非稅收入銀行代收制度改革為主要內(nèi)容的財政制度改革，實現(xiàn)財政管理制度創(chuàng)新；四是加強內(nèi)部管理，整合人力資源，構(gòu)建“金財”網(wǎng)絡(luò)平臺，提高工作效率。

（四）自覺接受各方面對財政工作的監(jiān)督，切實加強財政內(nèi)部監(jiān)督管理

一是自覺接受縣人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計等部門對財政實施的專門監(jiān)督，依法向縣人大報送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認真落實縣人大及其常委會的決定和要求，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。二是進一步推進政務(wù)公開，不斷擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強財政工作的社會透明度，自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督。三是完善財政內(nèi)部監(jiān)督制度和機制。根據(jù)依法理財?shù)囊?，健全完善?zhí)法工程程序、細化每個執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，保證執(zhí)法機制高效運行。

（五）完善措施，切實加強對依法行政依法理財工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法理財工作順利開展。依法理財是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，貫穿在整個財政工作的始終。為確保依法理財工作順利開展，縣財政局成立依法理財領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各股室負責(zé)人為成員的組織機制。二是落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴格考核管理。定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的各種考核，對工作中的執(zhí)法過錯行為，堅持避短不護短、防錯不掩錯，追究有關(guān)人員過錯責(zé)任，以增強執(zhí)法責(zé)任感。

二00八年三月二十六日

抄送：縣府辦、縣法制辦

（共印4份）

第二篇：關(guān)于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖?/a>

關(guān)于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖?/p>

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財法[2011]14號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，部內(nèi)各單位，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號），加快推進財政部門依法行政依法理財，根據(jù)國發(fā)[2010]33號文件提出的基本要求及各項規(guī)定，結(jié)合財政部門實際，提出以下意見：

一、加快推進依法行政依法理財?shù)闹匾跃o迫性、總體思路和目標

１.加快推進依法行政依法理財?shù)闹匾院途o迫性。加快推進依法行政依法理財，是財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，是進一步完善公共財政體系的內(nèi)在要求，是加強財政反腐倡廉建設(shè)的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。加快推進依法行政依法理財，不僅非常重要，而且十分緊迫。近年來，財政收支規(guī)模越來越大，公共財政涉及面越來越廣，社會各界對財政的監(jiān)督意識越來越強，財政的地位和作用越來越重要，財政工作的復(fù)雜性和艱巨性越來越突出，因此，廣大財政干部務(wù)必始終牢記“為國理財、為民服務(wù)”的宗旨，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，切實增強依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)哪芰Γμ岣哓斦茖W(xué)化精細化管理水平，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展變化的客觀需要。

２.加快推進依法行政依法理財?shù)目傮w思路和目標。當(dāng)前及今后一個時期，加快推進依法行政依法理財?shù)目傮w思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，努力創(chuàng)新事關(guān)依法行政依法理財工作全局的體制機制，切實提高財政干部依法行政依法理財?shù)囊庾R和能力，健全財政法律制度體系，提升財政制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范財政權(quán)力運行，深入推進財政科學(xué)化精細化管理，保障財政職能更好發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

按照上述總體思路，加快推進依法行政依法理財，力爭經(jīng)過五年左右努力，基本實現(xiàn)以下目標：

（1）財政法律制度體系比較完善，級次有較大提升，制度建設(shè)質(zhì)量有顯著提高；

（2）財政決策更加科學(xué)民主，執(zhí)法行為更加嚴格、規(guī)范、公正和文明，法律制度執(zhí)行效力顯著增強；

（3）政務(wù)公開力度進一步加大，財政法律制度執(zhí)行監(jiān)督進一步強化，監(jiān)督效能切實增強；

（4）財政部門依法行政依法理財?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)和保障更加有力，財政干部依法行政依法理財?shù)淖杂X性、能力和水平進一步提升。

二、進一步健全財政法律制度體系

3.完善公共財政體制，健全預(yù)算管理制度。深化預(yù)算管理制度改革，建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系,規(guī)范預(yù)算編制行為，強化預(yù)算約束機制，加快推進預(yù)算法及其實施條例修訂和國有資本經(jīng)營預(yù)算立法工作。進一步研究、規(guī)范政府間財政分配關(guān)系，合理劃分各級政府財政支出責(zé)任，推進財政轉(zhuǎn)移支付管理立法工作。進一步規(guī)范財政專項資金管理，加強財政專項轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

4.完善國庫及國債管理制度。進一步推動國庫集中收付制度改革，逐步提升國庫集中收付制度立法級次，建立健全國庫集中收付法律制度。進一步規(guī)范財政資金賬戶管理，全面提高財政資金使用的安全性、有效性和規(guī)范性，研究修訂國家金庫條例，研究制訂財政資金支付條例。進一步規(guī)范國債管理，推進國債市場化改革，充分發(fā)揮國債在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和財政管理中的重要作用，研究起草國債條例。

5.推進政府采購制度改革，完善政府采購制度體系。全面落實政府采購法的各項規(guī)定，推動出臺政府采購法實施條例。進一步完善政府采購相關(guān)制度，研究修訂政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法以及政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法，制定政府采購非招標方式管理辦法。

6.推進稅制改革，完善稅收制度。按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設(shè)。按成熟一個出臺一個的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律。加快研究制定增值稅法及相關(guān)實施條例，適時出臺車船稅法實施條例。結(jié)合稅制改革，進一步完善稅收立法。修訂完善稅收征收管理法。加快修訂資源稅暫行條例、房產(chǎn)稅暫行條例、印花稅暫行條例、城市維護建設(shè)稅暫行條例、船舶噸稅條例等稅收行政法規(guī)。研究制定環(huán)境稅法等財稅法律法規(guī)。

7.健全非稅收入管理制度，加強非稅收入管理。進一步加強行政收費管理，積極研究推動行政收費法的立法工作。嚴格非稅收入管理，將所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，逐步提升現(xiàn)行非稅收入管理制度法律級次。針對非稅收入的性質(zhì)和管理特點，積極研究制定有關(guān)專項或者統(tǒng)一的非稅收入管理制度，逐步健全非稅收入管理法律制度體系。強化財政票據(jù)監(jiān)督管理，從源頭上規(guī)范非稅收入征收行為，完善財政票據(jù)管理制度。

8.健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理行為。進一步落實部門預(yù)算制度改革和事業(yè)單位管理體制改革的各項要求，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，及時修訂相關(guān)財務(wù)規(guī)則。進一步加強基本建設(shè)財務(wù)管理，適時修訂基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定。規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，適時修訂企業(yè)財務(wù)通則，完善企業(yè)財務(wù)制度體系。

9.健全國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提升立法級次，推動制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例。研究建立健全金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推動制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

管理條例。加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理，推動制定企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。

10.完善會計管理制度體系，加強會計監(jiān)督。進一步加強會計監(jiān)督，規(guī)范會計管理，適時修訂會計法；規(guī)范總會計師管理，研究修訂總會計師條例。逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和與國際慣例協(xié)調(diào)的會計準則和會計制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會計信息化標準體系，并推進全面、平穩(wěn)、有效實施。進一步明確財政部門對會計行業(yè)的監(jiān)管職能，研究修訂會計人員從業(yè)資格管理辦法。

11.完善注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)管理制度，規(guī)范社會中介機構(gòu)管理。積極推進注冊會計師法修訂和資產(chǎn)評估法制定工作，研究起草注冊會計師法實施條例。規(guī)范會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其從業(yè)人員管理，建立健全相關(guān)管理辦法。

12.完善財政監(jiān)督管理制度，強化財政監(jiān)督。規(guī)范財政部門監(jiān)督行為，提高財政管理效率，維護國家財經(jīng)秩序，制定財政部門監(jiān)督辦法，逐步提升財政監(jiān)督法律級次。加強財政監(jiān)督程序管理，進一步完善日常監(jiān)督和專項監(jiān)督程序法律制度。積極推進財政績效監(jiān)督，進一步完善財政績效監(jiān)督管理制度。

三、進一步提高財政法律制度建設(shè)質(zhì)量

13.建立健全財政立法管理制度，完善制定程序，提高立法技術(shù)。重視財政制度建設(shè)規(guī)劃的制定，提高制度建設(shè)的主動性與可預(yù)見性。加強立法項目制定的調(diào)研、論證工作，有序擴大財政立法工作的公眾參與程度，采取聽證會、論證會、座談會等多種方式廣泛聽取意見。實行立法工作者、實際工作者、行政相對人代表和專家學(xué)者四結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。探索建立財政立法項目成本效益分析制度。探索建立制度建設(shè)評價評估機制，提高財政法律制度建設(shè)質(zhì)量。

14.加強財政規(guī)范性文件制定管理。嚴格依法制定規(guī)范性文件。財政規(guī)范性文件不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合上位法的規(guī)定，與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。嚴格規(guī)范規(guī)范性文件立項、起草、審核、公布、清理、備案等管理程序。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財政政策的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布實施。

15.加強規(guī)章和規(guī)范性文件的公開和清理工作。完善財政規(guī)章及規(guī)范性文件的公布、公開制度，及時、準確地為社會公眾提供財政制度信息。堅持立“新法”和改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

四、進一步增強財政法律制度執(zhí)行效力

16.明確財政重大決策范圍。涉及財政管理體制改革的重大措施,制定財政發(fā)展重大規(guī)劃

和專項規(guī)劃，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大財政政策及財政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的決策程序作出決策。

17.規(guī)范財政重大決策程序。按照推進決策科學(xué)化、民主化、法治化的要求，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。要完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。要建立完善風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制訂相應(yīng)的化解處置預(yù)案。重大決策事項應(yīng)交由財政法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法，不能提交會議討論、作出決策。

18.建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。在重大決策執(zhí)行過程中，財政部門要定期跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，開展重大財政決策執(zhí)行效果的調(diào)查或檢查，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則追究責(zé)任。

19.規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。進一步健全財政執(zhí)法主體資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的人不得從事財政執(zhí)法工作。進一步加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，分解執(zhí)法權(quán)限，細化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法案件的審理審查決定制度和財政行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則制度，加強程序違法行為的監(jiān)督審查力度，著力改變重實體、輕程序現(xiàn)象。建立健全執(zhí)法決定執(zhí)行保障制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，實行行政裁量權(quán)基準制度，實行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，科學(xué)合理細化量化裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。

20.推進行政審批制度改革。繼續(xù)清理行政審批事項，根據(jù)國務(wù)院和地方各級人民政府審核確認的結(jié)果，及時調(diào)整和取消行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，積極推動財政管理方式轉(zhuǎn)變。積極推動非行政許可審批項目管理立法工作，進一步明確非行政許可審批項目的概念、設(shè)立依據(jù)和審批程序。進一步完善行政審批工作的各項配套制度和措施，加強行政審批管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索實施行政審批（許可）評價制度。

21.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。探索推行行政指導(dǎo)工作，建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險防范機制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險。堅持教育指導(dǎo)為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。

五、進一步提高財政法律制度執(zhí)行的監(jiān)督效能

22.積極推進財政政務(wù)公開。按照政府信息公開條例、《財政部政務(wù)公開規(guī)定》和《財政部關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2010]31號）等的要求，逐步加大預(yù)算公開力度，重點公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況，除涉密內(nèi)容外都要公開透明。積極指導(dǎo)、推動中央部門和地方預(yù)算公開。妥善做好依申請公開預(yù)算信息工作。財政部要積極推行財政政策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)

公開。進一步拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現(xiàn)辦事項目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。

23.建立健全財政法律制度執(zhí)行監(jiān)督評價機制。圍繞財政中心工作，定期開展對財政法律制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督制約，通過建立重大行政案件備案審查、執(zhí)法案卷評查、檢查結(jié)果通報等制度，全面監(jiān)督和評估財政法律制度執(zhí)行效力。適時分析財政法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，評價財政法律制度實施的效果、效益，分析財政法律制度本身及執(zhí)行中存在的問題，提出進一步完善的建議。科學(xué)設(shè)定財政部門財政法律制度執(zhí)行的考核指標，建立評價制度，規(guī)范制度執(zhí)行程序，明確制度執(zhí)行責(zé)任，將財政部門工作人員執(zhí)行財政法律制度情況作為考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部任用的重要指標，提高財政法律制度的執(zhí)行力。

24.加強財政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。嚴格依法履行行政復(fù)議職責(zé)和行政訴訟當(dāng)事人的義務(wù)。創(chuàng)新辦案機制，嚴格依法辦案，提高辦案質(zhì)量。進一步完善財政行政復(fù)議和行政應(yīng)訴相關(guān)工作制度。加強行政復(fù)議信息化建設(shè)，提高工作效率。

25.嚴格行政問責(zé)。制定財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員行政問責(zé)制度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；因故意或重大過失造成損失的，要依法進行追償。督促和約束財政部門及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

六、進一步提高財政部門依法行政依法理財?shù)哪芰?/p>

26.重視財政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政依法理財意識與能力的培養(yǎng)。推進建立財政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政依法理財情況考察和法律知識測試制度，將考查測試結(jié)果作為能否任職的重要依據(jù)。繼續(xù)推進領(lǐng)導(dǎo)干部法律教育制度化、規(guī)范化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政依法理財培訓(xùn)長效機制。堅持和完善黨組中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度、法律知識考試制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)制度，將法律知識作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要注重提拔使用依法行政依法理財意識強、能力突出、在堅持依法行政依法理財工作上作出實績的財政干部。

27.健全推進依法行政依法理財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制和機制。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進依法行政依法理財領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)議事協(xié)調(diào)工作制度。各級財政部門應(yīng)當(dāng)將依法行政依法理財納入目標考核體系、績效考評體系。上級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級財政部門依法行政依法理財工作的督促指導(dǎo)和考核，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

28.強化財政部門負責(zé)人作為依法行政依法理財?shù)谝回?zé)任人的責(zé)任。各級財政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)主要負責(zé)人是本部門、本機構(gòu)全面推進依法行政依法理財?shù)牡谝回?zé)任人。要把依法行政依法理財列入重要議事日程，把提高依法行政依法理財能力與水平作為加強財政管理的重要內(nèi)容，經(jīng)常研究本部門財政法制建設(shè)情況，部署財政法制工作任務(wù)，加強檢查督促，并定期向上級財政部門及本單位匯報依法行政依法理財工作情況。

29.加強財政法制機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。財政法制機構(gòu)是財政部門專司法制工作的機構(gòu)，財政法制隊伍是推進依法行政依法理財工作的重要力量。各級財政部門要進一步厘清財政法制工作職責(zé)，充分發(fā)揮財政法制機構(gòu)在推進依法行政依法理財工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。要加強財政法制干部培訓(xùn)，建立一支懂財政、通法律、政治強、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊伍?？h（市）級以上財政部門要設(shè)立與依法行政依法理財工作職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)的法制工作機構(gòu)，提供必要的人員配備與經(jīng)費保障。要建立健全縣鄉(xiāng)依法行政依法理財?shù)母黜椫贫群蜋C制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政在執(zhí)行財政政策、服務(wù)人民群眾中的窗口作用。

30.做好財政法制宣傳教育工作，營造依法行政依法理財?shù)牧己蒙鐣諊?。各級財政部門要采取各種有效形式，不斷創(chuàng)新財政法制宣傳教育模式，精心組織財政法制宣傳教育活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活和財政改革發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，不斷增強財政法制宣傳教育實效，營造依法行政依法理財?shù)牧己蒙鐣諊?/p>

財政部二○一一年八月二十四日

第三篇：全面推進依法行政實施綱要

全面推進依法行政實施綱要

開創(chuàng)依法行政工作新局面

在全縣依法行政工作會議上的表態(tài)發(fā)言

周天偉

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，全縣召開了依法行政工作會議。會議上縣委XXX作了重要講話，xxx在講話中充分肯定了我縣近年來依法行政工作取得的成績。我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，服從、服務(wù)全縣工作大局，全面推行依法行政，法治政府框架進一步健全，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法責(zé)任制進一步完善，干部依法行政意識進一步增強。依法行政工作令人民滿意、社會滿意。會議還對當(dāng)前和今后一段時期依法行政工作進行了全面部署和安排。依法行政工作目標明確，工作措施得力，這次全縣依法行政會議的召開對于全面貫徹落實縣委十四屆九次全會精神，開創(chuàng)依法行政工作新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的二次跨越，提速沖刺全省十強縣具有十分重要意義。是站在新起點，實現(xiàn)新跨越，推動依法行政工作邁上新臺階，取得更大進步的誓師會、動員會。在縣委、縣政府?dāng)U權(quán)強鎮(zhèn)，把房產(chǎn)、規(guī)劃、行政執(zhí)法等權(quán)限重新下放給達連河鎮(zhèn)管理開局起步之初，我受鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的委托向大會作表態(tài)發(fā)言，這是縣委、縣政府對達連河鎮(zhèn)黨委、政府的厚愛，是對我們的極大鼓舞和鞭策，為了落實好全縣依法行政工作會議精神，最大化實現(xiàn)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，我們 1

要努力做好以下幾項工作。

一、進一步轉(zhuǎn)變思想認識，樹立依法行政的法制觀念

依法行政工作要提高，轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是首位。我們要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對依法行政工作的認識，使鎮(zhèn)政府的行政活動做到有治可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，提高鎮(zhèn)政府威望和行政效率。

二、進一步強化隊伍建設(shè)，提高行政人員依法行政水平一是進一步明確法制工作機構(gòu)和法制工作人員的基本職責(zé)。按照政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的要求切實加強干部隊伍建設(shè)，夯實推進依法行政、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。二是提高行政人員依法行政的政治素質(zhì)。要結(jié)合百日大討論，加強對行政人員的思想政治建設(shè)，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)發(fā)展觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政。三是提高行政人員依法行政意識和業(yè)務(wù)能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、任前法律知識考試制度、行政機關(guān)工作人員崗前學(xué)法培訓(xùn)及資格考試制度，使其充分認識到實行依法行政的重要性和必要性，提高依法行政的自覺性。四是實行執(zhí)法資格管理。要加強行政執(zhí)法部門主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理問題，嚴格落實資格管理制度，實行持證上崗，確保做到執(zhí)法主體、執(zhí)法人員合法，以促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三、進一步理順行政管理體制，加強制度建設(shè)

一是按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路理順行政執(zhí)法體制有效推進依法行政工作。二是重視制度建設(shè)工

作，針對我鎮(zhèn)現(xiàn)狀，不斷完善依法行政配套制度，同時還要狠抓貫徹落實提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進依法行政的有用制度。

四、進一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為

一是清理權(quán)限，依法履職。鎮(zhèn)政府要緊扣新農(nóng)村建設(shè)實踐，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及擴權(quán)強鎮(zhèn)下放的權(quán)限，進一步理清自身職權(quán)的法律依據(jù)，搞清楚法律法規(guī)明確的和工作需要協(xié)助的事項、范圍、職責(zé)并嚴格依法履職。二是明確責(zé)任、規(guī)范行為。提高行政執(zhí)法的透明度，推進權(quán)力陽光運行。三是強化監(jiān)督，促進公正。執(zhí)法監(jiān)督要到崗、到人，明確監(jiān)督范圍、程序、監(jiān)督責(zé)任，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，確保執(zhí)法監(jiān)督到崗到人。

五、進一步創(chuàng)新舉措，推進依法行政工作

一是根據(jù)不同情況，采取不同的解決辦法。對涉及群眾切實利益的重點、難點、熱點問題，尤其在處理村級財務(wù)管理、征地拆遷安置、社會治安、群眾上訪、山林權(quán)屬糾紛等問題，鎮(zhèn)干部必須嚴格按照法律規(guī)定辦事，不僅要做到實體合法，而且要做到程序合法。二是借助只能部門作用，依法合力化解。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，鎮(zhèn)政府作為依法行政的“第一道防線”我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，正確面對問題、剖析問題，循序漸進的逐一解決問題，不斷摸索和創(chuàng)造依法行政工作新經(jīng)驗、新做法，使依法行政工作提升到一個新的水平，最終實現(xiàn)依法治國的目標。

第四篇：國土資源部關(guān)于全面推進依法行政的實施意見

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國土資源部關(guān)于全面推進依法行政的實施意見

國土資發(fā)[2000]1號

為貫徹落實黨的十五大確立的依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定，在國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政工作，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本目標

指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針、全面貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定，從加強和改進國土資源行政管理工作、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主法制的需要出發(fā)，加強立法、完善制度、制約權(quán)力、改進服務(wù)、提高效率，探索國土資源管理系統(tǒng)依法行政的模式和途徑，逐步形成具有特色、切實可行的國土資源管理系統(tǒng)依法行政的制度、程序和方法。

基本目標：力爭用五到十年的時間，在國土資源管理系統(tǒng)初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、責(zé)任原則的依法行政的程序和制度，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的公務(wù)員隊伍，建成政令暢通、執(zhí)法嚴格服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的國土資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、推進依法行政的內(nèi)容

(一)按照改革決策與立法決策相統(tǒng)一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要嚴格按照憲法、法律、行政法規(guī)的要求，加快立法步伐。近期，要積極做好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》配套立法工作，將成熟的改革決策上升為法律，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以法律手段促進資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，爭取早日形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的、具有中國特色的國土資源法律體系框架。要抓好立法的基礎(chǔ)性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。各級國土資源管理部門都要在立法的指導(dǎo)思想、重大原則等方面，加強對下級立法的指導(dǎo)工作，有立法權(quán)的地方，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，為國家立法創(chuàng)造經(jīng)驗。

(二)按照科學(xué)、民主、法制的要求，建立新型的依法決策制度

要按照民主集中制的原則，對重大問題實行民主決策，以確保決策的科學(xué)性。建立重大政策出臺前的聽證制度，每一項涉及人民群眾切身利益的重大決策出臺前，都要最廣泛地聽取下級國土資源管理部門的意見，聽取人民群眾和行政管理相對人的意見。改進規(guī)范性文件的制定工作，規(guī)范性文件必須符合法律規(guī)定，建立對規(guī)范性文件的法律審核制度。建立必要的專家咨詢制度，重大決策出臺前，應(yīng)組織專家進行合法性、合理性以及可行性的評估和論證。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現(xiàn)代行政程序

依法行政的主要標志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、效率、便民原則的一代行政程序。要以便民為宗旨，簡化程序，規(guī)定時限，建立高效、快捷的行政運轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。堅持文件辦理與受理分開，實行窗口式辦文，以單獨對外的收發(fā)文室為窗口受理審批業(yè)務(wù)，受理人和辦理人相分開，封閉辦公，集中對外。建立辦事時限制度，根據(jù)每類業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時限，并對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進行監(jiān)督檢查。

(四)按照權(quán)力制衡的要求，對法定的行政許可事項建立內(nèi)部會審制度 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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沒有制約的權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。必須強化權(quán)力的內(nèi)部制約機制，對法定的行政許可事項實行內(nèi)部會審。繼續(xù)推行土地利用規(guī)劃審批、用地報批和土地估價確認、資產(chǎn)處置的內(nèi)部會審制度，開展對礦業(yè)權(quán)的審批、發(fā)證和農(nóng)用地開發(fā)立項、資金申請及減免等重大事項的內(nèi)部會審，將審批事項涉及的內(nèi)容進行分解，由內(nèi)設(shè)的有關(guān)職能部門根據(jù)分工，對涉及本部門職責(zé)的內(nèi)容在規(guī)定時限內(nèi)進行審查，實行“一票否決”，并對本部門審查的業(yè)務(wù)內(nèi)容的合法性負責(zé)。進一步完善會審制度，明確會審的范圍、責(zé)任等。在實行會審制度的基礎(chǔ)上，對競爭性的項目，應(yīng)規(guī)定具體的評審標準，公開競爭，引入社會評審機制。同時，要積極推進政府采購招投標制度。

(五)按照社會主義民主的要求，建立政務(wù)公開制度

確保人民群眾的知情權(quán)，是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容之一。必須公開辦事程序、辦事標準和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對人密切相關(guān)的事項。建立政務(wù)信息公開制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息，如建設(shè)用地批準信息、登記信息、礦產(chǎn)資源儲量評審信息、礦業(yè)權(quán)設(shè)立、變動及評估信息等，定期公開披露。對于涉及公民、法人具體財產(chǎn)權(quán)利的信息，可以公開查詢。提高國土資源管理的科技含量，逐步運用高科技手段推進政務(wù)公開，國家及省(區(qū)、市)國土資源管理部門要設(shè)立觸摸屏公開查詢系統(tǒng)，市、縣國土資源管理部門也要建立公開查詢、定期披露制度。

(六)按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式

能否公正、合理地分配公共資源，是依法行政的重要內(nèi)容。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，對公共資源的分配方式進行改革，逐步實現(xiàn)由行政配置為主到市場配置為主的轉(zhuǎn)變，必須采用行政審批的，要引入公平競爭的機制。繼續(xù)推進招標、拍賣出讓國有土地使用權(quán)，凡經(jīng)營性房地產(chǎn)文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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用地一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權(quán)招標、拍賣制度，逐步擴大范圍，規(guī)范程序，保證公平。積極培育礦業(yè)權(quán)市場，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標、拍賣的試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。

(七)按照嚴格執(zhí)法的要求，建立行政責(zé)任考核、追究制度

行政機關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，以職位為單元，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到機關(guān)內(nèi)的每個崗位，落實到人，并相應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。按照《行政處罰法》的要求，健全重大違法案件的聽證制度，以保證行政處罰決定的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。按照《行政復(fù)議法》的要求，加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，完善行政復(fù)議制度。

(八)按照社會主義法制的要求，建立對權(quán)力行使的監(jiān)督機制

探索建立多種形式的對權(quán)力行使進行監(jiān)督的機制，防止權(quán)力的濫用。必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在推進依法行政工作中的監(jiān)督作用，把紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。建立投訴制度，行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當(dāng)行政行為可以投訴，由國土資源管理部門或者上級部門的專門機構(gòu)受理，并在規(guī)定期限內(nèi)給予答復(fù)?？偨Y(jié)實行特邀全國國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗。要保證信訪渠道的暢通，地方各級國土資源管理部門都要建立“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”制度。

三、具體措施 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

在國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。針對國土資源管理系統(tǒng)干部的實際情況，重點抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平依法治國理論，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》及《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、行政法規(guī)，學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進國土資源管理系統(tǒng)工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。

要下大力氣抓好系統(tǒng)干部依法行政知識的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化。培訓(xùn)的重點是各級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)部門的負責(zé)同志。要建立法律考試、考核制度，凡考試不合格者，不得從事國土資源管理工作。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

為保證依法行政工作的順利開展，部已成立“國土資源部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方各級國土資源管理部門也要成立“依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)研究依法行政工作中的重大問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促依法行政工作的開展。

必須充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能部門在依法行政工作中的作用。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)在法制工作機構(gòu)，承擔(dān)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和組織聯(lián)絡(luò)工作;各級國土資源管理部門的文秘行政機構(gòu)負責(zé)組織實施本機關(guān)的依法行政工作;人事部門負責(zé)按照干部任免權(quán)限，把依法行政作為考核有關(guān)負責(zé)同志的重要指標，從組織上支持依法行政工作;紀檢監(jiān)察部門負責(zé)督促落實，并參與檢查評比。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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各級國土資源管理部門要把依法行政工作作為部門建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)的重點，切實抓好。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)部的統(tǒng)一部署，制定具體的實施意見。同時，要創(chuàng)造性地開展工作，探索建立符合本地實際的新制度。

各級國土資源管理部門都要為推進依法行政工作創(chuàng)造條件，在人員、經(jīng)費、辦公場所等方面給予支持。同時，大力爭取有關(guān)方面的支持與幫助，及時溝通，密切聯(lián)系。

(三)抓好試點，以點帶面

部和省廳要分別抓好依法行政的試點工作。選擇試點的原則是少而精、具有代表性，做到發(fā)達與欠發(fā)達的地區(qū)并重，已經(jīng)開展和剛剛起步的地區(qū)并重，不同層次和特點的地區(qū)并重。

在抓好試點的同時，還要做好面上工作的推進。部依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將制定下發(fā)依法行政工作要點，部署本年制度建設(shè)、隊伍建設(shè)的重點內(nèi)容。各地要按照統(tǒng)一部署和要求，認真貫徹落實，力爭每年有所突破，逐步推進。今明兩年，要在全系統(tǒng)推行窗口辦文制度、內(nèi)部會審制度、執(zhí)法責(zé)任制度、政務(wù)公開制度。在省級國土資源管理部門著重推行內(nèi)部會審制度和執(zhí)法責(zé)任制度，在市、縣國土資源管理部門著重推行窗口辦文制度和政務(wù)公開制度。

(四)嚴格檢查，定期考核

部決定，將依法行政工作進展情況作為考核地方各級國土資源行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)工作的一項重要內(nèi)容。對依法行政工作成績突出的部門，予以表彰和獎勵。建立對依法行政工作的督查、考核制度。每年對各地推行依法行政的情況進行檢查，定期考核，各省、自治區(qū)、直轄市也要建立督查、考核制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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在國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政，是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，是新時期實現(xiàn)國土資源管理方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。各級國土資源管理部門要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照本實施意見的要求，結(jié)合本地實際，全面、深入、扎實地推進依法行政，為實現(xiàn)國土資源管理的法治化而奮斗!

二000年一月一日

第五篇：推進依法行政實施綱要意見

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā) 〔２０**〕１０號，以下簡稱 《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院批準正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實 《綱要》 提出如下實施意見。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國務(wù)院各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識 《綱要》的重大意義，把貫徹落實 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)切實抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點，明確分工

貫徹落實 《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點，抓好各項工作的落實。現(xiàn)就各部門各單位重點工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機制。

積極研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照 “誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。（國務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門）

２、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項目尤其是經(jīng)濟立法項目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（法制辦組織有關(guān)部門）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的法定化。加強對各級行政機關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會）

３、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國資委、商務(wù)部、工商總局、財政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動、就業(yè)和社會保障法律制度。（勞動保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財政體制的法律制度，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。（發(fā)展改革委、財政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機關(guān)工作人員工資和津補貼，解決同一地區(qū)不同行政機關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財政部）

９、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（國務(wù)院辦公廳、國信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機制，繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。（中央編辦、法制辦、財政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國土資源部、建設(shè)部、勞動保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。

１、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。（法制辦）

２、認真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（財政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財政部）

５、建立健全上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機制，確保專門監(jiān)督機關(guān)切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（審計署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調(diào)查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（監(jiān)察部、國務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化行政機關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實全面推進依法行政。

１、研究建立上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及國務(wù)院各部門、地方各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政情況的具體辦法。（國務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財政部、法制辦）

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把 《綱要》提出的各項任務(wù)落到實處

《綱要》的貫徹落實，關(guān)系全面推進依法行政的進程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國務(wù)院各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實擺上重要日程。要按照執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院各部門的主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔(dān)負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調(diào)，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進。要從實際出發(fā)，制定本部門本單位貫徹落實 《綱要》 的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調(diào)查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。

（五）加強督促檢查，狠抓工作落實。國務(wù)院各部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。