第一篇：關(guān)于結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)的意見

關(guān)于結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)

進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)的意見

（桂司發(fā)〔1995〕13號，1995年9月27日）

各地、市、縣(區(qū))司法處、局：

為了貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)農(nóng)村工作隊辦公室關(guān)于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（桂辦發(fā)〔1995〕20號）及司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的通知》（司發(fā)〔1995〕002號）的精神，現(xiàn)決定，從現(xiàn)在起，用三年時間，結(jié)合以加強村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，對我區(qū)農(nóng)村基層調(diào)解組織進(jìn)行一次全面的整頓，進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村人民調(diào)解組織，提高人民調(diào)解工作水平，更好地發(fā)揮人民調(diào)解組織在促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等方面的作用。為此，特提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地全面加強人民調(diào)解組織建設(shè)，實現(xiàn)人民調(diào)解組織、工作、制度和報酬“四落實”，并逐步實現(xiàn)規(guī)范化，充分發(fā)揮人民調(diào)解作為政法工作“第一道防線”的作用，為“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”這個大局作出新貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)的目標(biāo)和要求

（一）進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，村委有調(diào)解委員會，村民小組有調(diào)解小組，每十戶左右有調(diào)解員或信息員。村級調(diào)解組織凡應(yīng)建立而未建立的，要在今年底前結(jié)合農(nóng)村開展撤銷村公所改設(shè)村委會工作建立健全起來。與此同時，要采取多種形式，在行政區(qū)劃接合部、廠礦農(nóng)村結(jié)合部、城鄉(xiāng)接合部建立聯(lián)調(diào)組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、較大的村辦企業(yè)、三資企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場建立聯(lián)合調(diào)解組織。力爭經(jīng)過三年的努力，在1997年底使農(nóng)村調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)覆蓋面達(dá)到80%以上。在大力開展對現(xiàn)有調(diào)解組織的整頓充實工作，對癱瘓、半癱瘓的調(diào)解組織，要采取措施，逐個加以整頓提高，使一、二類調(diào)解組織在1997年底達(dá)到95%以上。積極開展創(chuàng)建規(guī)范化調(diào)委會活動，爭取到1996年底和1997年底，分別有30%和50%的調(diào)委會達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化人民調(diào)解委員會的基本標(biāo)準(zhǔn)是：組織健全、制度完善，糾紛發(fā)生率逐年下降，無因民間糾紛激化引起的刑事案件，具備必要的辦公場所和辦公條件，調(diào)委會有牌子和印章。

（二）培養(yǎng)和造就一支事業(yè)心強，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人民調(diào)解員隊伍。對責(zé)任心不強、素質(zhì)不高、不適應(yīng)或不適宜從事調(diào)解工作的要堅決予以調(diào)整，吸收那些年輕、有一定文化的人充實調(diào)解員隊伍，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，爭取具有初中以上文化的調(diào)解委員達(dá)到50%以上。調(diào)解主任應(yīng)盡量爭取由村支書或村委主任兼任。要

經(jīng)常對調(diào)解人員進(jìn)行政治思想工作和愛崗敬業(yè)教育，大力宣傳、表彰成績突出的調(diào)解人員，堅持多渠道、多層次、多形式開展對調(diào)解人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)調(diào)解主任的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)調(diào)解委員的培訓(xùn)，村要負(fù)責(zé)其它調(diào)解人員的培訓(xùn)。今年年底前要對新上任的調(diào)解專干和調(diào)解主任普遍進(jìn)行一次上崗培訓(xùn)。各類調(diào)解人員的培訓(xùn)每年累計不少于三至五天。

（三）建立、健全規(guī)范化管理制度。調(diào)委會應(yīng)建立和完善學(xué)習(xí)、匯報、檔案、回訪、登記統(tǒng)計、評比獎懲、崗位責(zé)任等制度。并將這些制度公布上墻，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）積極落實調(diào)解委員的誤工補貼和工作經(jīng)費，調(diào)動調(diào)解人員的積極性。各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，采取多種形式，解決調(diào)解人員的報酬，有集體收入或其它有償服務(wù)收入的村委會，可爭取從中提取一部分作為調(diào)解人員的誤工補貼。一些地方建立“調(diào)解果園”、“調(diào)解責(zé)任田”的作法，可以仿效。

（五）調(diào)委會每年開展一至二次民間糾紛排查和專項治理活動，到1997年底，調(diào)解率要達(dá)到98%以上，成功率達(dá)到95%以上，千方百計地防止糾紛激化。

三、加強人民調(diào)解組織建設(shè)的主要措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是縣級司法局要充分認(rèn)識搞好人民調(diào)解工作對社會治安綜合治理的作用，充分認(rèn)識加強人民調(diào)解組織建設(shè)，對加強司法行政基層基礎(chǔ)工作的重要性，抓住加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的機(jī)遇，把進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)列入重要議程，增加責(zé)任感和緊迫感，把此項工作作為這一時期的一項重要工作來抓，定期研究部署，建立人民調(diào)解工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強調(diào)查研究，做出具體工作規(guī)劃和實施方案，并加強指導(dǎo)。

（二）積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。各級司法行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要主動向當(dāng)?shù)胤止苷ê突鶎咏ㄔO(shè)的領(lǐng)導(dǎo)匯報人民調(diào)解組織的狀況，提出加強建設(shè)的意見?？h級司法局領(lǐng)導(dǎo)要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的聯(lián)系，物色好調(diào)解主任的候選人，特別是對一些原來人民調(diào)解工作比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委，要重點幫助，以保此項工作順利進(jìn)行。

（三）主動與有關(guān)部門配合。各地要積極與農(nóng)村工作隊辦公室聯(lián)系，了解農(nóng)村基層組織建設(shè)和整頓的進(jìn)展情況，反映人民調(diào)解組織建設(shè)中存在的問題和本部門的整頓方案，爭取他們的大力支持。同時，要主動與民政部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，使調(diào)委會的整頓充實與村委會的整頓建設(shè)同步進(jìn)行，以保證農(nóng)村人民調(diào)解組織的建立、健全工作落到實處。

（四）為加強人民調(diào)解委員會的建設(shè)，調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作的開展，對工作成績突出、有重大貢獻(xiàn)的調(diào)解組織和調(diào)解人員應(yīng)給予表彰獎勵。表彰獎勵先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，縣級司法局每年一次，地、市司法處（局）每兩年一次。對有特殊貢獻(xiàn)的集體和個人，可隨時表彰獎勵。對在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的調(diào)解人員，符合《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》獎勵條件的，應(yīng)報請追授榮譽稱號。

以上意見，望各地抓住時機(jī)，結(jié)合本地實際情況貫徹執(zhí)行。并將好的做法和存在問題，及時上報區(qū)廳。

廣西壯族自治區(qū)高級人民法院 廣西壯族自治區(qū)司法廳

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

為認(rèn)真貫徹落實省委《關(guān)于按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》(浙委〔2011〕58號）文件精神，按照省、市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議要求，在深化“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略中，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局要求，以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)為主要任務(wù)，以建設(shè)基層生態(tài)班子為重點，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”創(chuàng)建活動，在深化“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略中,進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

（二）主要目標(biāo)。通過努力，到2012年在全縣初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，使全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的行政村達(dá)到生態(tài)文明村標(biāo)準(zhǔn)，其中80%的生態(tài)文明村黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村基層干部選拔培養(yǎng)機(jī)制、資源共享的農(nóng)村基層組織建設(shè)保障機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員動態(tài)管理機(jī)制、和諧互助的農(nóng)村黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制、全面覆蓋的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制初步建立，力爭把我縣建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作示范縣。

二、進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體舉措

（三）建設(shè)生態(tài)班子，選好配強新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊伍。

1、拓寬選任渠道。在堅持從本村內(nèi)部選配村干部的同時，打破地域、身份、職業(yè)界限，通過下派、回請、公開招聘等途徑，拓寬村干部選任渠道。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員或退休干部職工回村任職。具備條件的村，可探索開展村黨組織書記跨村任職工作。注重選派縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的優(yōu)秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。加強對到村任職高校畢業(yè)生的跟蹤培養(yǎng)，可安排他們擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會主任助理，創(chuàng)造條件推選他們擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會、婦代會代表人選，特別優(yōu)秀的要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的后備干部進(jìn)行重點培養(yǎng)。選派政治素質(zhì)好、開拓意識強、基層工作經(jīng)驗豐富的縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，符合條件的可直接擔(dān)任村黨組織書記或副書記。

2、大規(guī)模開展教育培訓(xùn)。把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，按照分級負(fù)責(zé)的原則開展培訓(xùn)?？h財政每年安排30萬元，由縣委組織部、縣農(nóng)辦、縣民政局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委主要干部的培訓(xùn)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年培訓(xùn)時間不少于12天，村兩委主要干部每年培訓(xùn)時間不少于7天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓好其他村兩委班子成員和村民代表的培訓(xùn)，其他村兩委班子成員每年的培訓(xùn)時間不少于3天。實施“一村一名大學(xué)生”學(xué)歷培訓(xùn)工程，力爭在2010年前實現(xiàn)每村都有一名大學(xué)生村干部。繼續(xù)做好村干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)鍛煉工作，選送部分優(yōu)秀的村干部到外地掛職鍛煉。進(jìn)一步深化 村兩委主要干部例會制度，每季度定期召開會議，提高村干部工作水平。整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮黨校的主陣地作用，依托職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)和資源，加強教育培訓(xùn)。加大師資隊伍建設(shè)力度，建立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家和優(yōu)秀農(nóng)村干部組成的村干部培訓(xùn)師資庫。加強村干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)，縣級建立5個左右培訓(xùn)基地。

3、全面推行創(chuàng)業(yè)承諾制。健全完善村干部崗位職責(zé)，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內(nèi)容的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制，村班子集體和村干部個人要將任期和主要工作目標(biāo)、措施及工作作風(fēng)，進(jìn)行公開承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。建立健全“銷號制、評判制、問責(zé)制”等三項制度，推動創(chuàng)業(yè)承諾制度落到實處。村黨組織書記和村委會主任每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和本村黨員、村民代表或村民會議述職，接受上級黨組織和全體黨員、群眾的評議，評議結(jié)果作為崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

4、切實加強考核管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實專門機(jī)構(gòu)和人員，加強對村干部的日常管理和經(jīng)常性考核。建立健全村黨組織書記和村委會主任考核辦法，把考核結(jié)果和村干部基本報酬發(fā)放、評先評優(yōu)相掛鉤，充分發(fā)揮獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的激勵作用。健全村兩委主要干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計制度，全面實行不合格村黨組織書記調(diào)整制度，推行村委會主任辭職承諾制度，切實加強村干部隊伍管理。組織部門要加強對村黨組織書記的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整任用村黨組織書記要先行與縣委組織部溝通，事后書面報告。

5、完善激勵保障機(jī)制。按照基本報酬全面覆蓋、財政全額支付、公平合理、績效掛鉤的原則和不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會主任的基本報酬。除省財政補助外，縣財政每年安排106萬元，用于村主要干部基本報酬發(fā)放。補助金額一定三年，其后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平作相應(yīng)調(diào)整。繼續(xù)實行離任村主要干部生活補貼制度。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度，全縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額中有一定比例面向優(yōu)秀村干部。對特別優(yōu)秀的村黨組織書記，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，依法依章選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

（四）加強教育管理，提升農(nóng)村黨員能力素質(zhì)和服務(wù)水平。

1、提高發(fā)展黨員質(zhì)量。認(rèn)真落實發(fā)展黨員“一推三公示”制、票決制、責(zé)任追究制等，堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，做好新形勢下發(fā)展黨員工作。積極探索農(nóng)村發(fā)展黨員工作新機(jī)制，注重做好在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員和新居民中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員工作，加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，積極推行“雙向培養(yǎng)、雙向公示”制度，努力把農(nóng)村各類優(yōu)秀人才集聚到黨內(nèi)來。規(guī)范跨地區(qū)、跨領(lǐng)域發(fā)展黨員和私營企業(yè)主入黨的政審工作。著力破解多年未發(fā)展黨員、農(nóng)村發(fā)展黨員宗族化、家族化和派系化傾向等問題。加強非黨員村委會主任的培養(yǎng)，及時把他們中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。

2、加強黨員教育管理。普遍開展基層黨員培訓(xùn)，縣財政按照人均50元以上的標(biāo)準(zhǔn)，核撥農(nóng)村黨員教育經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。每年“七一”前夕，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中上 一次黨課。認(rèn)真落實“三會一課”等制度，改進(jìn)方式方法，豐富活動內(nèi)容，增強針對性和有效性。全面開展黨員星級評定工作，對農(nóng)村黨員實行星級考核評定，評選出五星、四星、三星黨員。結(jié)合每年年底黨員星級評定，開展民主評議農(nóng)村黨員等工作，切實加強農(nóng)村黨員動態(tài)管理。加強流動黨員教育管理，認(rèn)真做好《流動黨員活動證》發(fā)放和驗證工作。對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商和新居民黨員實行流出地和流入地黨組織“雙聯(lián)系、雙登記”，進(jìn)行雙重管理，探索建立以城為主、區(qū)塊管理的流動黨員管理模式，以流入地社區(qū)為主陣地建立黨的組織，開設(shè)服務(wù)窗口，開辦集教育、服務(wù)、管理、活動于一體的服務(wù)平臺，形成流動黨員雙向互動、雙向管理的新格局。

3、充分發(fā)揮黨員作用。繼續(xù)推行農(nóng)村黨員“十事先鋒承諾”制度，農(nóng)村黨員要根據(jù)自身特長和優(yōu)勢，圍繞本村黨組織創(chuàng)業(yè)承諾事項和農(nóng)村星級黨員評定內(nèi)容，開展黨員先鋒承諾。進(jìn)一步創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾方式方法，拓寬聯(lián)系服務(wù)渠道，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿者等活動。

4、健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。全面實施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)信貸工程，通過給予農(nóng)村黨員資金扶助、項目推介、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的幫助，為農(nóng)村黨員帶頭和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富開辟一條新的捷徑。繼續(xù)采取黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，建立和充實黨員關(guān)愛基金，為困難黨員提供救助和幫扶。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村老黨員和生活困難黨員幫扶機(jī)制，開展經(jīng)常性的黨內(nèi)走訪慰問和送溫暖活動，幫助他們解決實際困難。建立健全黨組織班子成員與黨員談心談話制度，溝通思想、疏導(dǎo)情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

（五）完善村級組織工作機(jī)制，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。

1、推進(jìn)黨內(nèi)民主。規(guī)范選舉程序和行為，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、“公推直選”和村委會“自薦海選”、“海推直選”等選舉制度，不斷擴(kuò)大基層民主。全面推行民主懇談會和民情溝通日制度，廣泛聽取黨員群眾對熱點、難點和疑點問題的意見，積極落實黨員群眾的建議權(quán)。

2、規(guī)范決策程序。切實加強以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會等村級組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。認(rèn)真貫徹《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村級重大事務(wù)決策始終，進(jìn)一步規(guī)范完善村級重大事項決策和管理程序，凡重要問題，要堅持“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”和民主集中制的原則，按照“民主提案、民主議案、民主表決、創(chuàng)業(yè)承諾、監(jiān)督實施”的“五步法”辦理。

3、強化民主監(jiān)督。進(jìn)一步落實村級財務(wù)“雙代理”制度，建立健全資源配置市場化制度，切實加強對村級資金、資產(chǎn)和資源的管理。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織作用，完善各項民主議事制度和監(jiān)督制度，全面實行村務(wù)公開、財務(wù)公開和黨務(wù)公開，并將公開情況納入村級工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化教育手段，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規(guī)范村干部的行為。堅持懲防并舉，嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法行為。

（六）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)。

1、加強村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設(shè)成辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。要設(shè)立公開欄和宣傳欄，配備必要的辦公、電教設(shè)備和文體器材，并設(shè)置旗桿升掛國旗?？h財政每年安排20萬元專項經(jīng)費，用于村級活動場所的日常修繕維護(hù)和配套設(shè)備的更新補充，真正把村級組織活動場所建設(shè)好、管理好和使用好。

2、推進(jìn)農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)。以深化學(xué)用為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，縣財政每年安排8萬元專項經(jīng)費，用于站點維護(hù)和管理。在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好遠(yuǎn)程教育入戶、入社區(qū)、入企業(yè)工作。健全完善系統(tǒng)升級、站點管理、課件開發(fā)、教學(xué)管理等機(jī)制，精心制定教學(xué)計劃，積極開展個性化學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)村黨員干部、農(nóng)民綜合素質(zhì)中的作用。

3、全面推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立一個綜合性的縣級黨員服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的中心村、農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和集貿(mào)市場要建立黨員服務(wù)站（點）。縣財政安排15萬元專項經(jīng)費，用于縣級黨員服務(wù)中心建設(shè)。要通過財政劃撥、區(qū)域內(nèi)單位籌集等途徑，為黨員服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費。整合黨校、轄區(qū)單位等資源，推行開放式黨課的做法，進(jìn)一步拓展和提升黨員服務(wù)中心功能。

（七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域資源，切實加強基層組織建設(shè)。

1、建立區(qū)域統(tǒng)籌的基層組織設(shè)置體系。根據(jù)“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和村莊規(guī)模調(diào)整的要求，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，及時改革創(chuàng)新和優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置。對黨員人數(shù)少且軟弱渙散村的黨組織，要采取撤銷、合并等途徑，通過村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、區(qū)塊管理的方式，組建新的黨組織，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。對黨員人數(shù)50名以上的村，具備條件的，應(yīng)建立黨總支，加強本區(qū)域范圍內(nèi)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并合理調(diào)整下屬黨組織設(shè)置，通過在自然村、村民小組、非公有制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、流動黨員聚集區(qū)建立黨支部或黨小組的形式，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。

2、開展城鄉(xiāng)村企結(jié)對共建活動。結(jié)合“低收入農(nóng)戶奔小康工程”結(jié)對幫扶工作，按照“因地制宜、優(yōu)勢互補、組織共建”的原則，進(jìn)一步深化“雙百互動、先鋒共建”活動，幫助完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計劃，理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展項目，健全城市幫扶農(nóng)村新機(jī)制，搭建城鄉(xiāng)共建新平臺。加大后進(jìn)村整治力度，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村整治，結(jié)對部門幫扶整治，相關(guān)職能部門聯(lián)合整治，強村強企結(jié)對整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具體整治方案，進(jìn)行分類整治，著力破解后進(jìn)村兩委班子軟弱渙散、群眾信訪較多、社會治安混亂、黨群干群關(guān)系緊張、宗派惡霸勢力把持、村風(fēng)不正、項目建設(shè)受阻等突出問題。通過努力，確保整治后進(jìn)村工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，基層組織建設(shè)整體水平得到明顯提升。

3、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推行村級組織運轉(zhuǎn)目標(biāo)管理以 獎代補制度，把發(fā)放村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費與考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤，切實提高村級組織工作積極性，保障集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的組織正常運轉(zhuǎn)。高度重視、積極幫助村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類惠農(nóng)資金要優(yōu)先考慮村級集體項目?；A(chǔ)較好的村，要繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步做大做強集體經(jīng)濟(jì)；基礎(chǔ)較薄弱的村，要立足自身實際，抓住村鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整、中心村建設(shè)、舊村改造、宅基地復(fù)墾和土地整理等機(jī)會，創(chuàng)新發(fā)展方式，開辟增收渠道，可采取在區(qū)位條件較好的地方統(tǒng)籌建設(shè)商鋪、廠房等形式，以獲得穩(wěn)定的收入來源。

4、切實維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。圍繞農(nóng)民增收六大目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移、低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶、危舊房改造、林權(quán)制度改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)，著力破解農(nóng)民增收難、農(nóng)民建房難、農(nóng)民貸款難等問題。積極開展“平安村”創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村綜治工作中心、基層派出所、司法所、村級治保、調(diào)解等基層組織的建設(shè)。組建民兵應(yīng)急分隊和義務(wù)消防隊，切實承當(dāng)起巡邏值勤、維護(hù)穩(wěn)定、搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)。推行村干部值班制度，定時定點接待群眾。繼續(xù)實行農(nóng)村法律指導(dǎo)員工作制度，發(fā)揮政法干警的法律專業(yè)優(yōu)勢，深入農(nóng)村開展法制宣傳，提供法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”活動，深化“住村聯(lián)心”工作制度，切實轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，最大限度地把問題解決在基層，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

三、進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（八）認(rèn)真落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制?？h委常委會定期召 開會議，聽取基層黨建工作情況匯報，解決工作中存在的實際問題，向縣委全委會報告工作時要把農(nóng)村基層黨建工作作為重要內(nèi)容。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建工作“雙向述職”制度，縣委每年聽取一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于基層組織建設(shè)的專題匯報。各級黨組織書記要認(rèn)真抓好農(nóng)村基層黨建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行直接責(zé)任人職責(zé)，對基層黨建工作負(fù)全責(zé)，村黨組織書記要履行具體責(zé)任人職責(zé)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點制度，加強對基層黨建工作的指導(dǎo)。抓好農(nóng)村黨建工作責(zé)任分解和落實，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)職責(zé)部門各司其職，上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作新格局。

（九）進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。著眼于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨建工作中的“龍頭”作用，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭全局的能力，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和日常干部調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作的同志選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行交流和輪崗，加強縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的交流。注重把優(yōu)秀中青年干部及有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)導(dǎo)干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，增加干部的基層工作經(jīng)歷。按照建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、相對穩(wěn)定”的農(nóng)村基層黨務(wù)工作者隊伍要求，進(jìn)一步配齊配強抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。建立健全組織員制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際配備組織員，指導(dǎo)基層抓好黨建工作。

（十）不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“先鋒工程”創(chuàng)建活動。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的目標(biāo)和爭做“帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣”農(nóng)村優(yōu)秀黨員、干部的要求，樹立一批領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用突出的農(nóng)村基層黨組織典型，樹立一批工作業(yè)績突出、群眾滿意度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)住村干部典型，樹立一批帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村黨員干部典型，創(chuàng)建一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)好、生態(tài)文化濃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、生態(tài)班子強的生態(tài)文明村，充分發(fā)揮示范帶動作用。要根據(jù)新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步豐富“先鋒工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的內(nèi)涵，完善工作機(jī)制，在鞏固擴(kuò)大上一輪“先鋒工程”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，全面開展新一輪創(chuàng)建活動。

中共云和縣委

2011年10月9日

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)“六大載體”

農(nóng)村無職黨員設(shè)崗 定責(zé)、“雙培雙帶”先鋒工程、為民服

務(wù)全程代理、黨組織和黨 員“雙向承諾”、流動黨員“雙向帶動”

“四議兩公開”和、黨員議事會。

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村2010年六大載體建設(shè)工作計劃

要元村在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，落實農(nóng)村黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，依托“六大活動載體”即“雙培雙帶”先鋒工程、“四議兩公開”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、為民服務(wù)全程代理制和黨員承諾制等項工作的有序開展,充分發(fā)揮基層黨員的有心、有責(zé)、有為、有力的“四有”職責(zé)，極大地調(diào)動黨員干部工作的主動性和積極性，從而為本鎮(zhèn)的各項事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的組織保證,特制定本“六大載體”工作計劃。

一、開展為民服務(wù)全程代理活動，構(gòu)建黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)制。為改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，方便群眾辦事，開展了為民服務(wù)全程代理工作，完善了為民辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確代理服務(wù)項目，重點抓“受理、承辦、回復(fù)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實，做到服務(wù)內(nèi)容、承辦責(zé)任、申報材料、辦事程序和承諾時限“五公開”，接受群眾監(jiān)督。同時建立代理點，村兩委成員配

備一名專職代辦員。

二、實施“雙培雙帶”先鋒工程,充分發(fā)揮有特長黨員作用。我村根據(jù)實際情況制定工作計劃，實施方案，各村落實了“深入調(diào)查、建立檔案，突出重點、分類指導(dǎo)，抓好培訓(xùn)、提高能力，政策扶持、搞好服務(wù)，率先垂范、示范引導(dǎo)，加大宣傳、營造氛圍”具體措施，建立責(zé)任機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和獎懲機(jī)制。通過有特長黨員及致富能手的典型示范引導(dǎo)和組織培訓(xùn)使廣大黨員群眾接受黨的基本知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和其他相關(guān)知識的教育。充分發(fā)揮各村黨員活動室和電教設(shè)施的作用，對已經(jīng)致富的黨員、干部重點要求他們圍繞自己的致富項目搞好示范，帶領(lǐng)群眾共同致富；對有一定條件和能力，但尚未致富的黨員、干部，要在技能培訓(xùn)和政策、項目、資金等方面適度傾斜，切實解決他們“想富不會富”、“想帶頭沒有能力帶頭”的問題；對政治覺悟高、帶動能力強的致富能手要作為重點培養(yǎng)對象，吸收他們參加黨的政治學(xué)習(xí)和有關(guān)活動，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。同時還要積極創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村年輕黨員參與村級事務(wù)管理,讓他們在實踐中經(jīng)受鍛煉，增長才干，逐步吸收到村級后備干部

培養(yǎng)當(dāng)中。

2010年，繼續(xù)深入“雙培雙帶”活動，把全村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的致富能手，把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村組后備

干部，建立村級“雙培雙帶”示范點，“雙培雙帶”示范基地.三、開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，搭建無職黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。按照因地制宜、因人制宜、因事定崗、按需定崗的原則，科學(xué)設(shè)置了多個崗位，通過采取個人申報、支部審定、群眾評議等辦法，確定每一名有能力的黨員具體崗位，并督促上崗黨員履職盡責(zé)，年底進(jìn)行評議。同時形成了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、考核評價制度、承諾辦實事制度、首問首辦責(zé)任制度、工作責(zé)任追究制度、談話談心制度、爭先創(chuàng)優(yōu)制度、扶貧幫困制度等。明確黨員在基層各項建設(shè)中的職責(zé)，積極探索運行機(jī)制，發(fā)揮無職黨員作

用，增強他們的責(zé)任意識。

四、實施流動黨員“雙向帶動”,增強流動黨員活力。拓展流動黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑。建立了全方位、全過程、網(wǎng)絡(luò)化的教育管理機(jī)制；采取

在流動黨員相對集中的地方設(shè)立流動黨組織、聯(lián)絡(luò)站和持證托管等方式，發(fā)放《流動黨員活動證》，網(wǎng)絡(luò)化管理流動黨員。建立了流動黨員登記、雙重管理、雙向聯(lián)系、返鄉(xiāng)培訓(xùn)和黨費收繳等管理制度；注重發(fā)揮流動黨支部戰(zhàn)斗堡壘和流動黨員先鋒模范作用，開展流動黨員爭做“帶頭人”活動，并要求流動黨員外出前須向支部報告，支部指定人員作為其聯(lián)絡(luò)員，平時通過打電話、上門等方式與流動黨員聯(lián)絡(luò)溝通，使流動黨員“人走線不斷”。一方面鼓勵流動黨員將本地的資源推介出去，或帶動本地剩余勞動力外出務(wù)工;另一方面鼓勵外出流動黨員把在外掌握的信息、學(xué)到的技術(shù)

和積累的資金帶回來家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、開展黨員承諾制活動,激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)力。

2010年我才全面推行農(nóng)村黨員承諾制，同時結(jié)合實施“雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)”、“雙向帶動”和“為民服務(wù)代理”等載體，作出服務(wù)群眾承諾事項，并公開匯總，兌現(xiàn)落實，接受群眾監(jiān)督。從村兩委成員，到一些普通黨員，對照《黨章》對黨員的要求，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)，每個黨員根據(jù)家庭優(yōu)勢和個人特長來確定自己的承諾事項。通過每名黨員承諾為群眾辦1至2件實事，引導(dǎo)黨員變“要我做”為“我要做”，激發(fā)黨員發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的內(nèi)在潛力。各村黨支部開會逐人逐條審核把關(guān)，力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準(zhǔn)、定得實。黨員承諾的事項正式確定后，黨支部逐一登記備案，并在黨務(wù)公開欄上公開，接受各級監(jiān)督，時刻提醒黨員兌現(xiàn)諾言。同時建立長效機(jī)制，把黨員承諾制作為一項制度確定下來，形成以村黨組織為單位，每年年初召開一次公開承諾大會提出承諾，年底總結(jié)兌現(xiàn)。通過黨員承諾制的推行，增強了農(nóng)村黨員的黨性觀念，激發(fā)了黨員的責(zé)任感、榮譽感和使命感，促進(jìn)黨員自覺履行承諾，帶頭發(fā)揮模范作用，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，增強黨組織的凝聚力和黨員的戰(zhàn)斗力，使基層黨組織和廣大黨員的精神面貌發(fā)生很大變化。

六、要元村積極推行“四議兩公開”工作法，確實重大事項按流程操作。

1、村黨組織委員會提議。根據(jù)村級工作需要及黨員干部群眾建議，村黨組織在廣泛征求聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合村發(fā)展實際制定方案，并召開黨組織委員會會議進(jìn)行表決。會前，黨組織就提請會議研究的方案做好準(zhǔn)備，并提前通知與會人員。會議由村黨組織主要負(fù)責(zé)人主持，村黨組織委員會會議須有半數(shù)以上成員到會才能舉行，至少有三分之二的到會成員表決通過，決議才能生效。村黨組織委員會議表決后提交村“兩

委”聯(lián)席會議進(jìn)行研究。

2、村“兩委”會商議。根據(jù)村黨組織的初步意見，由村黨組織書記根據(jù)工作安排和本村實際確定議題并主持召開村“兩委”聯(lián)席會議，組織村 “兩委”班子成員充分討論、發(fā)表意見，在與會人員逐一表態(tài)的基礎(chǔ)上，集中全部合理化意見和建議形成預(yù)案，并擬定實施方案和說明材料。村“兩委”聯(lián)席會議必須由全體“兩委”成員過半數(shù)參加才能舉行，討論決定的事項必須由應(yīng)到會半數(shù)以上的委員同意后方可有效。

3、黨員議事會或黨員大會審議。對村 “兩委”商定的重大事項，提交村黨員議事會討論審議。召開黨員議事會審議前，村“兩委”須把方案送交全體黨員代表，在黨員代表中充分醞釀并征求黨員和村民意見，提前做好審議準(zhǔn)備。黨員議事會審議時，到會黨員代表人數(shù)須占黨員代表總數(shù)的三分之二以上，審議事項經(jīng)應(yīng)到會黨員代表半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員議事會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員代表的意見建議，對方案進(jìn)行修訂完善，同時組織黨員代表深入農(nóng)戶做好方

案的宣傳和解釋工作。

4、村民代表會議（村民會議）決議。黨員議事會通過的事項，依照有關(guān)法

律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。村“兩委”要研究確定并提前將議事內(nèi)容通知村民代表，由村民代表征求村民意見，再召開村民代表會議討論決定。召開村民代表會議必須有三分之二以上村民代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表的過半數(shù)通過。村民代表會議在表決時，應(yīng)采用無記名投票方式進(jìn)行。

5、決議結(jié)果、實施結(jié)果公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議事項，一律在村級活動場所村務(wù)公示欄由村委會向全體村民進(jìn)行公示，公示時間不少于5天。決議事項在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下由村“兩委”會組織實施，實施結(jié)果要及時向全體村民公布，公布內(nèi)容要詳實、準(zhǔn)確、全面。公布期間，要通過設(shè)立意見箱或召開民主聽證質(zhì)詢會等形式，收集黨員群眾的意見建議，并及時答復(fù)。對村“兩委”答復(fù)、解釋不滿意或村“兩委”不能解決的問題，可由村黨組織召開黨員大會或黨員議事會審核，把審核結(jié)果提交村民大會或村民代表會議討論表決，表決結(jié)果作為村級最終處理結(jié)

果。

要元村支部

第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)

百科名片

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強組織保證，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

目錄

組成核心

主要方面

系統(tǒng)工程

組成核心

主要方面

系統(tǒng)工程

組成農(nóng)村基層組織的組成農(nóng)村基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級的各種組織,主要是指村級組織。包括基層政權(quán)、基層黨組織和其它組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團(tuán)支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。

核心

農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心是基礎(chǔ)黨組織

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心力量。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是有組織的統(tǒng)一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環(huán)節(jié)，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織更是這基礎(chǔ)中不可或缺的組成部分。到2008年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名，現(xiàn)有基層組織371.8萬個，而全國34324個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，34321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨組織。60.6萬個建制村中，60.5萬個建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數(shù)的99.98%。正是這些農(nóng)村基層組織，成為黨組織發(fā)展壯大從而服務(wù)于廣大農(nóng)民的堅實的基礎(chǔ)。

橋梁和紐帶

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶

農(nóng)村基層黨組織是建立在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)場，居于農(nóng)民群眾之中，處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，同農(nóng)民群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系。因而成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現(xiàn)是：一方面農(nóng)民群眾的意見、要求、困難和愿望，通過農(nóng)村基層黨組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來；另一方面，黨的路線、方針、政策，通過農(nóng)村基層黨組織貫徹到農(nóng)民中去，變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是落實黨的農(nóng)村工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘

黨的路線的貫徹執(zhí)行和黨的農(nóng)村工作任務(wù)的完成，都需要黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，首先表現(xiàn)在300多萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，全黨的戰(zhàn)斗力就是空的。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要體現(xiàn)在宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，并通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動；體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的的社會主義新農(nóng)村；體現(xiàn)在通過黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)農(nóng)民群眾完成各項任務(wù)上。領(lǐng)導(dǎo)核心

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心

在我國廣大農(nóng)村，存在著的各種社會組織，如行政組織，自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織等，在這許多組織中，農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心。這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，有利于重大問題的科學(xué)決策，有利于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)和處理各方面的利益和矛盾，有利于對農(nóng)村各項工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要方面

農(nóng)村基層組織建設(shè)主要是指農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點是要抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)。農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位要求在農(nóng)村，村民委員會等群眾自治組織，婦女、青年、民兵等群眾組織都必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各自的作用，促進(jìn)各項工作的健康發(fā)展。

系統(tǒng)工程

農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。

加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，使之成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要動力、增強村級黨組織凝聚力的重要舉措、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的重要抓手。

第五篇：加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見

為適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平、全面增強農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提出如下意見：

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)三農(nóng)、拓寬領(lǐng)域、強化功能的方針，以夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)為主線，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以融洽農(nóng)村兩委關(guān)系，提高農(nóng)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍為關(guān)鍵，以整頓轉(zhuǎn)化農(nóng)村后進(jìn)班子為突破口，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，為實現(xiàn)我市“以工興市”戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)是：圍繞夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，合理調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、農(nóng)民群眾反映好的農(nóng)村基層組織“五個好”目標(biāo)要求。經(jīng)過努力，在全市形成一定數(shù)量的先進(jìn)農(nóng)村黨支部，培樹一批優(yōu)秀農(nóng)村干部；農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)明顯提高，執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、依法辦事的能力和維護(hù)穩(wěn)定的能力明顯增強；農(nóng)村黨員隊伍年齡文化結(jié)構(gòu)逐步改善，黨員先進(jìn)性充分體現(xiàn)；農(nóng)村基層組織建設(shè)工作更加協(xié)調(diào)規(guī)范。

二、著眼于促進(jìn)小康社會建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

1、[本文來源于那一世范文網(wǎng)-www，找范文請到那一世范文網(wǎng)]改革和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置，切實加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。一是根據(jù)農(nóng)村實際，合理調(diào)整農(nóng)村基層組織設(shè)置。積極探索“村企聯(lián)建、村村聯(lián)建”等新的農(nóng)村基層組織設(shè)置形式。二是下大力抓好農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)。按照“政治素質(zhì)好，致富本領(lǐng)高，領(lǐng)富能力強”的標(biāo)準(zhǔn)，選拔那些政治信念堅定，自覺踐行“為民著想、為民服務(wù)、為民造?！?；扎實肯干，勇于創(chuàng)新，致富能力強；遵紀(jì)守法，作風(fēng)民主，組織能力強，群眾威信高的優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記。拓寬選用范圍，改革選任辦法，進(jìn)一步改善農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)。三是逐步實行農(nóng)村黨支部書記與村委會主任“一人兼”，鼓勵農(nóng)村黨支部書記通過法定程序競選村委會主任，素質(zhì)高的黨員村委會主任通過“兩推一選”擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記。四是提倡農(nóng)村黨支部成員與村委會成員交叉任職，鼓勵農(nóng)村黨支部成員通過合法選舉進(jìn)入

村委會，同時，把村委會成員中的黨員選進(jìn)黨支部。農(nóng)村婦代會主任和計生專干一人兼。村兩委其他干部實行交叉任職，提升村支部成員、村委會成員、其它村級配套組織成員的交叉任職比例，理順農(nóng)村兩委關(guān)系，增強農(nóng)村兩委合力，減少農(nóng)村干部職數(shù)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員到村任職，對村里沒有合適人選的，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、市直部門、企事業(yè)單位選派熱愛和熟悉農(nóng)村工作、思想素質(zhì)高、工作能力較強的黨員到村任職，鼓勵本村在外工作的優(yōu)秀黨員回村任職，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)分流人員、下崗職工、待安置的大中專畢業(yè)生及退休回鄉(xiāng)人員中的優(yōu)秀黨員到村任職，根據(jù)情況既可擔(dān)任黨支部書記，也可擔(dān)任其他村干部。

2、下大力整頓農(nóng)村后進(jìn)班子。把整頓農(nóng)村后進(jìn)班子作為提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的突破口。從現(xiàn)在開始，用2-3年時間進(jìn)行集中治理整頓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)實際，制定規(guī)劃，確定

轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)，落實整改責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委書記要帶頭抓落實，每年直接抓好一至二個后進(jìn)村，總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)面上的工作。根據(jù)需要，從市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕黨員到后進(jìn)村擔(dān)任村干部，幫助其改變落后面貌。實行市直部門和后進(jìn)村“捆綁式”幫扶，發(fā)揮部門優(yōu)勢，落實幫扶措施。堅持每年對轉(zhuǎn)后工作進(jìn)行一次考核，轉(zhuǎn)后成效不明顯、農(nóng)村班子問題較多的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委不能評為先進(jìn)。經(jīng)過整頓，力爭達(dá)到農(nóng)村黨支部班子健全，書記配強；陣地完善，制度落實；村情穩(wěn)定，發(fā)展思路明確的標(biāo)準(zhǔn)。

3、健全和落實黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。深入推行農(nóng)村“一制三化”工作機(jī)制，鞏固和提高村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。扎實推行村務(wù)公開，搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，用制度規(guī)范農(nóng)村基層組織的議事決策程序和農(nóng)村干部的施政行為，保證廣大村民及時了解事關(guān)切身利益的重大事項，特別要作好“一事一議”工作，把群眾反映強烈、要求迫切的事擺在首位，加強群眾監(jiān)督，確保公開透明。要以加強農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力建設(shè)為重點，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織盡快適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢，強化服務(wù)意識和服務(wù)功能，為群眾搞好基礎(chǔ)服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、切實做好發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨工作。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作力度，突出抓好四個重點，一是多年未發(fā)展黨員的村；二是35歲以下黨員少的村；三是高中學(xué)歷黨員比例低的村；四是村組干部中黨員偏少的村。在全市每年新發(fā)展黨員中，農(nóng)村黨員要達(dá)到發(fā)展總數(shù)的75%，35歲以下和高中文化程度的分別達(dá)到75%以上。經(jīng)過2-3年的努力，消除三年以上未發(fā)展黨員的村和青年農(nóng)民黨員少的村，解決農(nóng)村班子后繼乏人問題。

5、以提高素質(zhì)為目標(biāo)，扎實抓好農(nóng)村

黨員干部隊伍的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨校的陣地作用，建立和完善農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市委負(fù)責(zé)農(nóng)村黨支部書記、村委會主任的培訓(xùn)，每年輪訓(xùn)一次，時間不少于10天。同時，有重點地選派農(nóng)村黨支部書記、村委會主任參加學(xué)歷教育，培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委負(fù)責(zé)其他農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員和入黨積極分子的培訓(xùn)。

6、建立健全保障機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村干部。各級黨委要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大農(nóng)村干部，滿腔熱情地支持和幫助他們做好工作。認(rèn)真落實農(nóng)村干部政治和生活待遇，對連續(xù)任職時間較長、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村干部由市委授予榮譽稱號；積極推薦政治素質(zhì)好、議政能力強的農(nóng)村干部擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員；按照變化后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，認(rèn)真落實農(nóng)村干部的工資待遇。

7、堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真解決農(nóng)村基

層組織“有錢辦事”的問題。農(nóng)村基層組織要始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，要適應(yīng)新形勢，拓寬思路，走多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。一是抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機(jī)遇，著力培育龍頭企業(yè)和中介組織，采取“支部+協(xié)會”、“合作組織+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是充分利用和挖掘集體水面、荒地和閑散宅基地等資源潛力，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加集體收入。三是加大招商引資力度，積極引進(jìn)項目，引進(jìn)資金，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

8、深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。把開展創(chuàng)建先進(jìn)農(nóng)村黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作為推動農(nóng)村基層組織建設(shè)的總抓手，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題開展活動，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和“文明生態(tài)村”建設(shè)作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)

性教育活動的經(jīng)驗和成果，運用到創(chuàng)建活動中。同時，要健全農(nóng)村班子考核評比機(jī)制，建立黨員、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委評議農(nóng)村班子和農(nóng)村干部的“雙評”制度，用考核結(jié)果指導(dǎo)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，增強創(chuàng)建活力。

三、切實加強對農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作列入重要議事日程。市委加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，建立市委常委農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點制度，帶頭履行管黨職責(zé)。市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個村，蹲點調(diào)研，督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委要發(fā)揮好“主角”作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人職責(zé)，把村級班子建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定情況作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委工作的重要依據(jù)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委書記的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作專項述職制度。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行一次綜

合考評，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，制定改進(jìn)措施。每半年召開一次述職會，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨委書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的匯報。推動農(nóng)村基層組織建設(shè)工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作機(jī)制，探索活動載體，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，力爭使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作有特色、有典型，選樹一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村基層組織建設(shè)示范點，加強總結(jié)和宣傳，不斷提高全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

5月11日