第一篇：現(xiàn)代財政制度是國家治理基石

可以期待，預算制度和稅收制度的改革，很快就會啟動。改革不是“拔雞毛”，而是讓央地政府間、政府與社會之間的財政關(guān)系更加通暢。

三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系的現(xiàn)代化，離不開財政制度的現(xiàn)代化。全會公報也指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并兩次提出建立現(xiàn)代財政制度這一重要命題。

建立現(xiàn)代財政制度的要求，點明了目前的財稅體制中還存在許多無法與社會、經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)的陳舊弊端。實際上，這些弊端也早已顯露。比如，由于預算體制不夠科學化專業(yè)化，導致國家財政資源的部分錯配，一些吃得過飽的部門單位，為了保持下一財年的財政額度，一到年底就突擊花錢，不僅助長了奢靡之風，制造了尋租黑洞，還使政府公信力受損；又如，稅收不能完全體現(xiàn)公平稅負和調(diào)節(jié)貧富的功能，中間群體、中小微企業(yè)稅負過高，而富裕群體和個別行業(yè)稅負過輕，導致群體與群體之間、行業(yè)與行業(yè)之間收入差別過大，中小微企業(yè)與大型企業(yè)無法真正實現(xiàn)“國民待遇”的平等；再如，地方事權(quán)和財權(quán)的不統(tǒng)一，刺激了一些地方政府征收“過頭稅”和亂收費的沖動，打亂了宏觀調(diào)控應(yīng)有的一致性。

這些問題都曾引起決策層的高度重視，曾三令五申加以禁止。但從根本上解決這些問題，必須從制度層面尋找弊病源頭，否則，抑制經(jīng)濟增長和激發(fā)社會矛盾的因素就無法剔除。

三中全會報告對于建立現(xiàn)代財政制度有較為詳盡的論述，即“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”。這也為今后將要實施的具體改革措施指出了方向。

建立現(xiàn)代財政制度，需要通過預算編制和審議的專業(yè)化，以及三公消費的透明化，為公共財政的善用提供機制保障。可以預期，預算編制的改革將隨之而來，而三公消費也有望得到更剛性的約束。

建立現(xiàn)代財政制度，需要盡快實現(xiàn)地方事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一。從財政角度而言，這就要求一方面改革中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高其效率，另一方面，需要培養(yǎng)地方穩(wěn)定可靠的稅源，以此調(diào)整其施政慣性，克服重視財政稅費來源不重視民生需求，重視短期效益不重視長遠利益的弊端，實現(xiàn)與中央調(diào)控的進一步協(xié)調(diào)。

建立現(xiàn)代財政制度，需要降低總體稅負水平，以此營造出普遍的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，增強社會的普遍活力。當然，稅制的改革，并非稅負的全部下降，而是通過有升有降，達到總體稅負的優(yōu)化。

可以期待，預算制度和稅收制度的改革，很快就會啟動。改革不是“拔雞毛”，而是讓央地政府間、政府與社會之間的財政關(guān)系更加通暢。隨著改革的深入，經(jīng)濟和社會都將得到更多的養(yǎng)育，而公平與正義也將獲得更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和兌現(xiàn)機會。相關(guān)報道見今天A03—A05版

第二篇：世界銀行貸款現(xiàn)代財政制度與國家治理技援項目

世界銀行貸款“現(xiàn)代財政制度與國家治理技援項目” 子項目名稱：推進中國績效預算改革研究

中國預算績效管理方案與路徑研究

工作任務(wù)大綱（TOR）

經(jīng)財政部批準，財政部預算司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財政制度與國家治理”技援項目中的一個子項目：推進中國績效預算改革研究。該子項目目標包括系統(tǒng)總結(jié)我國預算績效管理的進展情況，研究績效預算理論與國際經(jīng)驗，提出適合中國國情的全面實施預算績效管理總體方案。此次財政部預算司希望聘請有關(guān)咨詢機構(gòu)，就下一步全面實施預算績效管理進行研究，并提出意見和建議。

一、背景

黨中央、國務(wù)院高度重視預算績效管理工作。黨的十九大報告做出了“全面實施績效管理”的戰(zhàn)略部署?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》要求健全預算績效管理機制。2014年修訂的《中華人民共和國預算法》要求，各級預算遵循“講求績效”原則，并對績效目標管理、績效評價、績效結(jié)果應(yīng)用等做出明確規(guī)定。

近年來，我國各地區(qū)、各部門積極推進預算績效管理，不斷健全規(guī)章制度，完善管理機制，績效管理范圍不斷擴大，對提 高財政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。但總體上看，我國預算績效管理還處于探索階段，一些部門和地方“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的意識沒有根本改變，預算績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用有待提高。

預算績效管理是深化預算管理制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高效、責任、透明政府的重要途徑。全面實施預算績效管理，有利于節(jié)約公共支出成本，改變預算資金分配的固化格局，提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為此，擬聘請有關(guān)咨詢機構(gòu)，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，對預算績效管理的深層次問題及具體技術(shù)難題進行深入研究，提出下一步全面實施預算績效管理的意見和建議，完成《中國預算績效管理方案與路徑研究》的課題報告，形成總體方案。

二、工作目標、內(nèi)容和方法

1.目標。一是梳理我國預算績效管理工作進展情況，總結(jié)中央部門和地方成功的經(jīng)驗做法，深刻剖析當前預算績效管理中存在的問題和制約條件；二是結(jié)合《績效預算國際比較與研究》課題成果（預算司將在本任務(wù)研究過程中提供給咨詢機構(gòu)），比較研究和系統(tǒng)總結(jié)主要市場經(jīng)濟國家績效預算改革的做法，提出借鑒國際經(jīng)驗的建議；三是按照黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度和全面實施績效管理的決策部署,立足我國現(xiàn)實國情，提出我國全面實施預算績效管理的總體方案、實施路徑和主要措 施。

2.內(nèi)容。本項目重點研究以下幾方面內(nèi)容：

（1）全面梳理我國預算績效管理進展情況、主要做法，總結(jié)中央部門和地方財政預算績效管理的經(jīng)驗，分析存在的問題及原因。

（2）在比較分析市場經(jīng)濟國家政府績效管理和績效預算的歷史背景、改革路徑以及主要做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)可供借鑒的經(jīng)驗。

（3）結(jié)合我國實際情況，研究提出我國全面實施預算績效管理的總體方案、實施路徑和主要措施。

3.方法。本項目應(yīng)采取的研究方法包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）調(diào)查研究。研究機構(gòu)可通過實地調(diào)研等方式了解我國預算績效管理發(fā)展狀況和亟待解決的問題。

（2）組織召開座談會。研究機構(gòu)應(yīng)至少組織召開2次座談會，邀請專家學者、中央部門和地方財政從事預算績效管理的人員，深入探討推進我國預算績效管理改革的思路，提出意見和建議。

（3）實例研究。結(jié)合具體情況，對一些重點領(lǐng)域、部門整體和地方財政綜合運行等績效管理情況進行分析，并運用分析結(jié)果，結(jié)合國際經(jīng)驗，提出相關(guān)政策建議。

三、專業(yè)資歷

咨詢機構(gòu)應(yīng)具備但不限于以下條件：

1.咨詢機構(gòu)應(yīng)成立5年以上，且過去5年內(nèi)對國內(nèi)外績效管 理和績效預算有較為深入的研究，在相關(guān)領(lǐng)域有一定的知名度，主持過重要國家級課題或類似項目研究者優(yōu)先。

2.咨詢機構(gòu)的項目負責人，應(yīng)有很強的戰(zhàn)略眼光和專業(yè)能力，能夠把握整個課題的研究方向和組織架構(gòu)，溝通能力強，具有在相關(guān)部門或國內(nèi)外研究機構(gòu)（高校）工作經(jīng)驗或負責過類似課題研究者優(yōu)先。

3.咨詢機構(gòu)應(yīng)組建高效、穩(wěn)定的研究團隊，研究團隊應(yīng)擁有經(jīng)濟學、財政學、公共管理、行政管理、統(tǒng)計學等方面的專業(yè)人才，研究團隊應(yīng)保證有充分的時間和精力投入本課題研究。

四、工作成果及時間安排

1.交付成果。咨詢機構(gòu)應(yīng)向財政部預算司提供以下成果：（1）《中國預算績效管理方案與路徑研究》課題報告。報告應(yīng)當按照研究進度分別提交初稿、中稿和最終稿。

（2）研究報告應(yīng)做到觀點鮮明且符合實際，內(nèi)容完整、邏輯嚴謹、結(jié)構(gòu)清晰、語言精練、數(shù)據(jù)詳實。需要運用實例研究、圖表分析等多種方法。

（3）在研究報告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫中英文摘要，篇幅建議控制在5,000字以內(nèi)。

（4）報告終稿應(yīng)提供3份中文打印稿，裝訂成冊，同時提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。

2.時間安排。本任務(wù)開始時間不遲于項目合同簽署后1周；（1）報告初稿交付時間不遲于2018年12月31日；（2）報告中稿交付時間不遲于2019年4月30日；（3）報告最終稿交付時間不遲于2019年6月30日。上述時間均為預估時間，具體以實際簽訂合同約定的條款為準。

五、合同及付款計劃

中標的咨詢機構(gòu)將獲得一份總價合同。合同金額將在研究機構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：

1.交付報告初稿后支付30%； 2.交付報告中稿后支付30%； 3.交付報告最終稿后支付其余40%。

六、監(jiān)督管理

研究機構(gòu)向財政部預算司報告，并接受財政部項目管理辦公室和世界銀行項目管理團隊的監(jiān)督。財政部預算司將為本項目開展提供必要的條件。

第三篇：世界銀行貸款現(xiàn)代財政制度與國家治理技援項目

世界銀行貸款“現(xiàn)代財政制度與國家治理技援項目” 子項目名稱：推進中國績效預算改革研究

績效預算國際比較與研究 工作任務(wù)大綱（TOR）

經(jīng)財政部批準，財政部預算司正在執(zhí)行世界銀行貸款“現(xiàn)代財政制度與國家治理”技援項目中的一個子項目: 推進中國績效預算改革研究。該子項目目標包括系統(tǒng)總結(jié)我國現(xiàn)行預算績效管理的進展情況，研究國際上績效預算理論與實踐做法，結(jié)合當前績效預算管理發(fā)展的條件、推進的要求和改革目標等，提出全面深化績效預算改革的總體方案。此次財政部預算司希望聘請有關(guān)咨詢機構(gòu)，就績效預算進行國際比較與研究。

一、背景

黨中央、國務(wù)院高度重視預算績效管理工作。黨的十九大報告做出了“全面實施績效管理”的戰(zhàn)略部署。《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》要求健全預算績效管理機制。2014年修訂的《中華人民共和國預算法》要求，各級預算遵循“講求績效”原則，并對績效目標管理、績效評價、績效結(jié)果應(yīng)用等 做出明確規(guī)定。

近年來，我國各地區(qū)、各部門積極推進預算績效管理，不斷健全規(guī)章制度，完善管理機制，績效管理范圍不斷擴大，對提高財政資金使用效益發(fā)揮了積極作用。但總體上看，我國預算績效管理還處于探索階段，一些部門和地方“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的意識沒有根本改變，預算績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用有待提高。

預算績效管理是深化預算管理制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是建設(shè)高效、責任、透明政府的重要途徑。全面實施預算績效管理，有利于節(jié)約公共支出成本，改變預算資金分配的固化格局，提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為此，擬聘請有關(guān)咨詢機構(gòu)，對國際績效預算進行比較研究，了解掌握各國家績效預算改革的主要經(jīng)驗、基本做法和具體案例，并根據(jù)研究成果，結(jié)合我國實際情況，借鑒國際經(jīng)驗，提出下一步推進績效預算改革的意見和建議，形成《績效預算國際比較與研究》的課題報告。

二、工作目標、內(nèi)容和方法

1.目標。一是深入研究主要市場經(jīng)濟國家績效預算改革歷程、最新實踐，全面總結(jié)國際經(jīng)驗，分析績效預算改革路徑和框架，提出有益的借鑒建議；二是結(jié)合建立現(xiàn)代財政制度的要求，在分析我國預算績效管理實踐的基礎(chǔ)上，參考國際績效預算改革內(nèi)容與模式，提出我國推進績效預算改革的政策建議。

2.內(nèi)容。本項目重點研究以下幾方面內(nèi)容：

（1）比較分析美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、瑞典、韓國、日本、法國等國家績效預算改革的歷史背景、發(fā)展歷程以及最新實踐，重點是主要做法和具體案例。

（2）結(jié)合我國實際情況，總結(jié)可供借鑒的主要國際經(jīng)驗做法，提出下一步我國全面實施預算績效管理的建議。

3.方法。本項目應(yīng)采取的研究方法包括但不限于以下內(nèi)容：（1）資料收集。咨詢機構(gòu)應(yīng)收集、翻譯、整理主要市場經(jīng)濟國家的政府績效內(nèi)容和績效預算的具體實例。通過實例分析，總結(jié)上述國家如何進行績效目標管理，開展績效評價以及制訂評價體系、推進績效計劃實施等，并對比分析不同國家的制度特點。

（2）組織召開座談會。研究機構(gòu)應(yīng)至少組織召開2次座談 會，邀請專家學者、中央部門和地方財政從事預算績效管理的人員，深入探討推進我國預算績效管理改革的思路，提出意見和建議。

（3）組織召開國際研討會。咨詢機構(gòu)應(yīng)至少組織召開1次國際研討會，邀請國內(nèi)外專家學者和實際從事預算績效管理工作的人員進行研討。

三、專業(yè)資歷

咨詢機構(gòu)應(yīng)具備但不限于以下條件：

1.咨詢機構(gòu)應(yīng)成立5年以上，且過去5年內(nèi)對國內(nèi)外績效管理和績效預算有較為深入的研究，在相關(guān)領(lǐng)域有一定的知名度，主持過重要國家級課題或類似項目研究者優(yōu)先。

2.咨詢機構(gòu)的項目負責人，應(yīng)有很強的戰(zhàn)略眼光和專業(yè)能力，能夠把握整個課題的研究方向和組織架構(gòu)，溝通能力強，具有在相關(guān)部門或國內(nèi)外研究機構(gòu)（高校）工作經(jīng)驗或負責過類似課題研究者優(yōu)先。

3.咨詢機構(gòu)應(yīng)組建高效、穩(wěn)定的研究團隊，研究團隊應(yīng)擁有經(jīng)濟學、財政學、公共管理、行政管理、統(tǒng)計學等方面的專業(yè)人才，研究團隊應(yīng)保證有充分的時間和精力投入本課題研究。

四、工作成果及時間安排 1.交付成果

本課題應(yīng)向財政部預算司提供以下成果：

（1）《中國預算績效管理方案與路徑研究》課題報告。報告應(yīng)當按照研究進度分別提交初稿、中稿和最終稿。

（2）研究報告應(yīng)做到觀點鮮明且符合實際，內(nèi)容完整、邏輯嚴謹、結(jié)構(gòu)清晰、語言精練。需要運用實例研究、圖表分析、等多種方法。

（3）在研究報告的基礎(chǔ)上，提煉撰寫中英文摘要，篇幅建議控制在5,000字以內(nèi)。

（4）報告終稿應(yīng)提供3份中文打印稿，裝訂成冊，同時提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。

2.時間安排

本任務(wù)開始時間不遲于項目合同簽署后1周；（1）報告初稿交付時間不遲于2018年10月31日；（2）報告中稿交付時間不遲于2019年1月31日；（3）報告最終稿交付時間不遲于2019年4月30日。上述時間均為預估時間，具體以實際合同簽訂中約定的條款 為準。

五、合同及付款計劃

中標的咨詢機構(gòu)將獲得一份總價合同。

合同金額將在咨詢機構(gòu)交付質(zhì)量滿意的成果之后分期支付，具體安排如下：

1.交付報告初稿后支付30%； 2.交付報告中稿后支付30%； 3.交付報告最終稿后支付其余40%。

六、監(jiān)督管理

咨詢機構(gòu)向財政部預算司報告，并接受財政部項目管理辦公室和世界銀行項目管理團隊的監(jiān)督。財政部預算司將為本項目開展提供必要的條件。

第四篇：制度文化是企業(yè)文化的基石

制度文化是企業(yè)組織建設(shè)的根本

（作者：蒼石）

這里雖然將制度文化作為重要論點，但，首先我們要認識清楚企業(yè)文化組織與組織文化的概念。組織文化是指組織成員共同的價值體系，它使組織獨具特色，區(qū)別于其他組織。而文化組織則是圍繞企業(yè)文化建設(shè)到企業(yè)文化管理為中心展開針對地緣、老板、群體習性、企業(yè)內(nèi)部潛規(guī)則文化的全面而深入的梳理，診斷后的系統(tǒng)構(gòu)建，維護、管理和優(yōu)化提升。概括地講：文化組織是內(nèi)在有機體的形成過程。組織文化是企業(yè)群體文化的最終表達呈現(xiàn)。

機制和制度緊密關(guān)聯(lián)且不同，機制作為制度文化的重要組成部分，不但體現(xiàn)企業(yè)的管理個性，也直接影響著企業(yè)的發(fā)展走向。機制是企業(yè)管理系統(tǒng)中的組織、過程、方式和相互作用的具體表現(xiàn)，是否先進科學，符合企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，直接影響著企業(yè)發(fā)展的快慢和效益的高低。建立和完善規(guī)范的、科學的機制體系，不僅在于機制是以人為本的重要載體，還在于通過良好的機制，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。探索企業(yè)文化建設(shè)與機制建設(shè)的關(guān)系，在市場經(jīng)濟競爭激烈的環(huán)境下就顯得更有意義。企業(yè)必須建立和完善有效的激勵機制；必須建立和實施公平的約束機制；必須建立和完善有效的預警機制。

制度是通過權(quán)利與義務(wù)來規(guī)范主體行為和調(diào)整主體間關(guān)系的規(guī)則體系。好的組織行為要固話，固化要靠制度和機制，這是文化發(fā)展與傳承之根本。企業(yè)文化的最高境界是讓企業(yè)的核心價值觀變?yōu)閱T工的自覺行為。從文化理念到自覺行動從來不是一蹴而就的。企業(yè)需要通過制度的約束使價值觀貫徹到員工的行為中，從而形成習慣，再從習慣變?yōu)閱T工的自覺行為。因此，制度是價值觀落地的重要保障。加強制度文化建設(shè)，對于保障企業(yè)正常經(jīng)營、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、保證團結(jié)協(xié)作、調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性、制約各種消極因素和越軌行為具有重要的意義。企業(yè)制度文化主要包括領(lǐng)導體制、組織機構(gòu)和管理制度三個方面。

企業(yè)制度與企業(yè)制度文化也不是同一概念，企業(yè)制度是企業(yè)為了達到某種目的，維持某種秩序而人為制定的程序化、標準化的行為模式和運行方式，它僅僅歸結(jié)為企業(yè)某些行為規(guī)范；而企業(yè)制度文化強調(diào)的是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活動中應(yīng)建立一種廣大員工能夠自我管理、自我約束的制度機制，這種制度機制使廣大員工的生產(chǎn)積極性和自覺能動性不斷得以充分發(fā)揮。當企業(yè)制度的內(nèi)涵未被員工心理接受時，其僅僅是管理規(guī)范，至多是管理者的“文化”，對員工只是外在的約束，只有當企業(yè)制度的內(nèi)涵被員工心理接受并自覺遵守時，制度才變成一種文化。企業(yè)的制度未必都能形成制度文化，只有將制度管理與人文管理有機結(jié)合起來，營造出良好的企業(yè)制度文化氛圍才能使制度文化形成一種習慣性意識根植于每一位員工的頭腦中，從而打造出一種具有特色的企業(yè)優(yōu)勢資源并最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

大家知道，企業(yè)競爭初期是價格，產(chǎn)品的競爭，之后是制度、品牌的競爭，而最后的競爭則是文化的競爭。沒有一種具備長久吸引力的文化，無法讓企業(yè)身處亂世而穩(wěn)如泰山。當前各個行業(yè)的企業(yè)都在面臨產(chǎn)能過剩窘境，市場萎縮的壓力。如何應(yīng)對才能夠繼續(xù)保持企業(yè)的吸引力，才能夠穩(wěn)定員工隊伍，吸納優(yōu)質(zhì)人才？因此，制度文化是企業(yè)組織建設(shè)的根本，組織文化建設(shè)是重點，文化導向是目標，文化價值認同是目的、文化凝聚力是過程，文化向心力、驅(qū)動力是關(guān)鍵，我們?nèi)绾嗡茉煳幕徒M織？如何展開文化組織管理？如何通過企業(yè)文化指引企業(yè)戰(zhàn)略方向的有機調(diào)整與產(chǎn)業(yè)整合？這些都是需要全面而深入思考的問題！

一、企業(yè)組織文化的發(fā)展趨勢

我們在服務(wù)陜煤業(yè)彬長集團企業(yè)文化建設(shè)項目中強調(diào)，要開展文化組織的機制、制度建設(shè)，首先要展開集團總部的文化四系統(tǒng)建設(shè)。在三大文化識別系統(tǒng)完成后的落腳點將聚焦在制度文化系統(tǒng)建設(shè)方面。制度文化建設(shè)尤為重要，需要在文化落地展開前完善到位。其具體表現(xiàn)在推進企業(yè)文化變革、優(yōu)化內(nèi)控體系的同時，完善企業(yè)文化管理體系。通過提升企業(yè)文化領(lǐng)導力，保持集團文化一致性，來提高對下屬企業(yè)的管理效能。集團文化建設(shè)很有挑戰(zhàn)性，員工要廣泛認同核心價值觀、愿景和使命。集團要有文化的一致性，才能成為價值共同體，但也不可替代所屬五大煤礦，分子公司的個性文化建設(shè)。強化集團文化紐帶的同時，給所屬分子公司留下較大空間，很多下屬公司歷史可能比集團公司還要長，受當?shù)厝宋?、市場環(huán)境、員工和領(lǐng)導者素質(zhì)的影響較大，應(yīng)該在集團總體文化建設(shè)的指導下體現(xiàn)多樣性，進一步豐富彬長集團文化，以此作為集團文化有活力的創(chuàng)造性資源。同時還要遵循陜煤集團的核心文化導向。

企業(yè)文化支撐企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)文化強調(diào)系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、管理配套、組織保證，結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段和戰(zhàn)略焦點，著力于企業(yè)使命、企業(yè)愿景和企業(yè)意志的廣泛認同，才能發(fā)揮企業(yè)文化對企業(yè)戰(zhàn)略的積極保障功能，使企業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，獲得新的活力。

文化組織管理工程促進文化落地生根。企業(yè)文化建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，要保證企業(yè)文化建設(shè)的落地生根，企業(yè)文化管理者必須認真確立文化組織管理的理念，把文化注入到發(fā)展戰(zhàn)略、管理流程、組織優(yōu)化、人力資源、市場營銷、品牌推廣等各個環(huán)節(jié)中。要建立長效運行機制，建立科學的企業(yè)文化組織目標體系、運行體系和保障體系，立足于基層建設(shè)、班組建設(shè)、崗位建設(shè)、團隊建設(shè)、隊伍建設(shè)，在細節(jié)中體現(xiàn)企業(yè)的文化主張。要強調(diào)企業(yè)文化建設(shè)的可控性、規(guī)范性，使員工認知、認同，養(yǎng)成自律和習慣，人人參與、上下同心、共建共享。這是企業(yè)文化的建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。

當前在很多企業(yè)，制度和文化存在兩張皮的現(xiàn)象，制度是制度，文化是文化。企業(yè)的制度并沒有跟企業(yè)的核心價值觀關(guān)聯(lián)起來，具體的制度條文也未能很好體現(xiàn)企業(yè)的核心文化理念。制度是企業(yè)文化得以落地的保障。

企業(yè)文化和企業(yè)制度都有一定的穩(wěn)定性，企業(yè)文化應(yīng)該保持相對的長久性（5年一個周期的優(yōu)化提升），企業(yè)制度也是相對穩(wěn)定和持久的，但是企業(yè)制度需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展適時做出調(diào)整。隨著社會的發(fā)展，企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都會發(fā)生一些變化、企業(yè)的價值觀也需要相應(yīng)地作補充。一旦企業(yè)制度不能有效反映企業(yè)價值觀時，就需要做改進。而目前有些企業(yè)的制度，并不能反映出企業(yè)價值觀的調(diào)整和變化，僵化的制度將成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

我們知道，企業(yè)共有價值觀帶有時代的烙印。企業(yè)文化在歷經(jīng)市場文化過程中已經(jīng)得到初步確立后，創(chuàng)新文化進而成為企業(yè)文化發(fā)展的重要方向。而如今和諧文化建設(shè)成為企業(yè)文化的主旋律。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的背后，是企業(yè)與人、企業(yè)與社會、企業(yè)與自然的和諧關(guān)系。和諧文化是相互尊重、相互理解、相互包容、相互關(guān)愛的文化，是公平競爭、文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營的文化，是主動承擔社會責任、熱心公益、幫扶弱勢群體以及不斷強化生態(tài)環(huán)保意識和節(jié)約意識的文化。企業(yè)內(nèi)部有兩種契約:一種是基于法律、規(guī)則的書面契約，靠合同來維系，還有一種契約是心理契約，建立一種價值紐帶、情感紐帶。通過文化建設(shè)，員工認同企業(yè)價值體系，價值觀管理，即價值觀的選擇、傳播、強化、反饋，有序的聚攏和分解是員工心理和諧的關(guān)鍵，也是企業(yè)內(nèi)部和諧的關(guān)鍵。企業(yè)是個開放系統(tǒng)，企業(yè)還須謀求與社會和諧共進。陜煤彬長集團企業(yè)的“家和”文化，“愛我彬長、幸福久長”。的愿景、價值標準分解成工作標準，使文化主張分布于各個管理模塊，在高起點構(gòu)建了文化組織管理體系。讓各個層級的員工看到，在心理上感受到，讓員工產(chǎn)生了歸屬感和自豪感，提升了管理水平和隊伍素質(zhì)。

二、企業(yè)文化組織建設(shè)的核心

企業(yè)文化組織建設(shè)在企業(yè)發(fā)展過程中所起到的重要促進作用。首先讓企業(yè)內(nèi)部組織成員認同和遵守自身企業(yè)的制度條例，遵循自身企業(yè)的制度文化。其終極目的就是樹立起企業(yè)被社會、公眾認可的外在正面形象，構(gòu)建起積極向上、和諧發(fā)展的公司內(nèi)部運作環(huán)境，從而確保公司運營能在戰(zhàn)略方針指引下良性可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建起積極向上和諧發(fā)展的公司內(nèi)部運作（機制）環(huán)境，也就是說營造良好的組織行為規(guī)范，進而產(chǎn)生積極的組織行為力是樹立起被社會、公眾認可的企業(yè)外在的正面形象，確保企業(yè)運營能在戰(zhàn)略方針指引下取得良性可持續(xù)發(fā)展的前提，建立組織的制度文化尤其重要。

企業(yè)制度文化建設(shè)主要包括三個方面的內(nèi)容，分別是企業(yè)領(lǐng)導體制、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)管理制度。企業(yè)領(lǐng)導體制的產(chǎn)生、發(fā)展、變化，是企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是文化進步的產(chǎn)物。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是企業(yè)文化的載體。企業(yè)管理制度是企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營管理時所制定的、起規(guī)范保證作用的各項規(guī)定或條例。

1、文化組織對運營管理的影響

文化組織的積極功能起著分界線的作用。他表達了組織成員對組織的一種認同感；他使組織成員不僅僅注重自我利益，更考慮到組織利益；他有助于增強社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性；文化作為一種意義形成和控制機制，能夠引導員工和塑造員工的態(tài)度和行為，文化決定了企業(yè)運營中各類游戲規(guī)則的制定。當然我們還要看到消極一面，奧古特咨詢專家認為，文化組織建設(shè)過程中一定要考慮到企業(yè)發(fā)展階段的組織文化中會產(chǎn)生出那些消極因素的影響。組織文化的消極功能表現(xiàn)在企業(yè)變革中的障礙，表現(xiàn)在多樣化的障礙；表現(xiàn)在企業(yè)兼并和并購時的障礙。

2、文化組織多元化與組織文化管理

文化組織建設(shè)過程中面臨的一個重大問題是如何處理文化多元化對其的影響，這種文化多元化的影響既能產(chǎn)生于企業(yè)文化組織跨國經(jīng)營活動的過程中，也可能在一個國家內(nèi)部的不同群體之間。許多著名的大企業(yè)都對多元化活動給予強有力的支持，他們的多元化計劃都傾向于強調(diào)靈活的工作安排，豐富的兒童和老年福利以及多元化的培訓。

人本管理是一個極具理論和現(xiàn)實意義的課題，它不但適應(yīng)了知識經(jīng)濟時代“人”的地位上升的需要。人是企業(yè)的核心，構(gòu)建和諧企業(yè)，核心內(nèi)容是企業(yè)人與人之間的和諧。儒家倫理思想的主要代表人物孟子所說的“天時不如地利，地利不如人和”的觀點，就表達了中國古代文化傳統(tǒng)中“天地人”和諧統(tǒng)一的思想，并且突出了“人和”的基礎(chǔ)性地位。而科學發(fā)展觀更是對中外思想家的“天”、“地”、“人”關(guān)系理論進行了辯證的重塑與綜合，強調(diào)“以人為本”是核心，同時又注重“人與自然和諧相處”，并辯證地指出和諧是宏觀的、動態(tài)的，是包含著差別、矛盾、對立沖突和斗爭的。只講斗爭，不講和諧，或只講和諧，不講斗爭，都是違反辯證法的。長期以來，在傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式下，一些企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了種種“不和諧”現(xiàn)象，比如企業(yè)之中黨群、干群關(guān)系緊張；職工之間彼此猜忌，團隊意識淡薄；片面追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境與社會效益；漠視職工身體安全和健康，重大傷亡事故時有發(fā)生；環(huán)境污染嚴重，社會責任意識弱化等等。這些問題已經(jīng)嚴重危害了職工的利益，損害了企業(yè)的形象。構(gòu)建和諧企業(yè)，就是要預防和消除這些“不和諧”現(xiàn)象，使企業(yè)員工始終保持奮發(fā)進取和昂揚向上的精神風貌，促進企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

三、非正式制度的管理效能思考

制度在管理活動中發(fā)揮著重要作用。制度是約束人們行為及其相互關(guān)系的一套行為規(guī)則，它又可分為正式制度和非正式制度。包括價值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、意識形態(tài)等在內(nèi)的非正式制度是社會約束體系的重要構(gòu)成，卻又容易被忽視。軟管理、柔性管理、非理性管理和跨文化管理等新的管理理念的出現(xiàn)，正是非正式制度成為管理的內(nèi)生變量的重要表征。企業(yè)制度文化建設(shè)的過程，是一個理念、規(guī)則和行為不斷強化的過程，是一種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量，不是一朝一夕所能實現(xiàn)的。我們認為，應(yīng)從解決制度文化建設(shè)現(xiàn)狀的文化根源切入，審視制度的“價值”、“流程”和“執(zhí)行”入手。我們說：從審視制度入手“價值是基本點；流程是支撐點；執(zhí)行是關(guān)鍵點”。

按照制度規(guī)則存在的形式，制度又可以分為正式制度和非正式制度。正式制度包括國家法律、政府政策條例、公司規(guī)章、經(jīng)濟合同等，這些成文規(guī)則對管理活動的影響是顯而易見的。而包括價值信念、倫理道德、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、意識形態(tài)等在內(nèi)的非正式制度則容易被忽視。人們對正式制度給予了極大的關(guān)注，但對非正式制度則迄今研究還很不夠。相對于正式制度，非正式制度具有自發(fā)性、廣泛性、持續(xù)性、非強制性等特點。所謂自發(fā)性，是指非正式制度安排主要是由文化遺傳和生活習慣累積而成的，并非理性設(shè)計，人們遵循某種非正式制度安排常常是出于習慣而非理性的計算。廣泛性是指它滲透到企業(yè)組織的各個層級和社會生活的各個領(lǐng)域，調(diào)節(jié)人們行為的大部分空間，其作用范圍遠遠超過正式制度安排。持續(xù)性是指一種非正式制度一旦形成就將會長期延續(xù)，其變遷是緩慢漸進的，在變遷中先前非正式制度的許多因素經(jīng)常會在新規(guī)則中“遺傳”下來。非強制性是指它不像正式制度那樣必須遵守，并有一套強制性的實施機制，而主要是靠主體內(nèi)在的自覺或良心來維持的。就表現(xiàn)形式而言，非正式制度規(guī)則是無形的，它一般沒有正式地形諸文字，制成條文，也不需要正式的組織機構(gòu)來實施，它存在于企業(yè)成員的思維習慣與社會風俗習慣和人們的內(nèi)心信念之中，以輿論、口喻的方式相互傳遞，世代承傳。正是這種無形的表現(xiàn)方式，使得非正式制度可以地滲透到社會生活的方方面面之中發(fā)揮作用。

非正式制度在管理活動中一直都起著重要作用。在正式制度設(shè)立之前，人們之間的關(guān)系主要靠非正式制度安排來維持，正式約束也只占整個社會約束的小部分，人們生活的大部分空間還是由非正式制度來約束的。在工作和日常生活中，我們在與他人發(fā)生相互作用時，無論是在企業(yè)，家庭、在外部社會關(guān)系中，控制結(jié)構(gòu)差不多主要是由行為規(guī)則、行為準則和習俗來確定的。

構(gòu)建文化性組織，塑造組織型文化。組織文化是指在組織管理領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的一種特殊的文化傾向，它以無形的“軟約束”力量構(gòu)成組織有效運行的內(nèi)在驅(qū)動力，實質(zhì)上是一個組織在長期發(fā)展過程中，把組織成員結(jié)合在一起的行為方式、價值觀念和道德規(guī)范的總和。它反映和代表了該組織成員的整體精神、共同的價值標準、合乎時代要求的道德品質(zhì)及其追求發(fā)展的文化素質(zhì)。它是增強組織凝聚力和持久力，保證組織行為的合理性和規(guī)范性，推動組織成長和發(fā)展的意識形態(tài)的總和。由于組織價值觀是整個組織文化的核心和靈魂，因此選擇正確的組織價值觀是塑造組織文化的首要戰(zhàn)略問題。一旦選擇和確立了組織價值觀和組織文化模式，就應(yīng)該努力強化成員認同。

我們應(yīng)該采取積極措施，加速漸進式改良與變革的步伐，通過企業(yè)正式制度的變革來促進非正式制度的優(yōu)化，以實現(xiàn)制度的均衡，保證兩者在推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展中的協(xié)調(diào)和相容。

四、構(gòu)建和諧企業(yè)文化組織的完整體系

每一個企業(yè)作為一個特定的社會有機體，需要有針對性地不斷健全和完善其和諧體系，從和諧的低級狀態(tài)走向和諧的高級狀態(tài)。奧古特咨詢專家倡導實施從文化管理向制度文化延展，再到組織文化的整體設(shè)計。在摸清現(xiàn)實存在的組織文化之后，立即進行文化設(shè)計。即根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略和歷史傳統(tǒng)、行業(yè)特點、服務(wù)對象等設(shè)計出文化建設(shè)的目標，包括觀念層、制度層、形象層的完整的組織文化體系。確立組織的規(guī)章制度和員工的行為規(guī)范；樹立組織文化的典型模范人物，實現(xiàn)組織精神人格化。最后建立起適合自己組織機構(gòu)的文化建設(shè)評價制度。我們說，企業(yè)文化對于資源配置有導向作用，因此能夠協(xié)調(diào)企業(yè)組織資產(chǎn)或資源在組織結(jié)構(gòu)中的有效配置（這里的資本也包括主體文化類）。通過對組織成員價值觀和行為方式的改變產(chǎn)生協(xié)調(diào)作用，使得企業(yè)組織成員的知識、技能和經(jīng)驗能有效地轉(zhuǎn)化為組織資本。組織資本的形成離不開企業(yè)文化的影響和作用，企業(yè)文化也使得企業(yè)組織資本結(jié)構(gòu)要素的內(nèi)涵更加豐富。企業(yè)文化以其獨特的協(xié)調(diào)功能滲入企業(yè)組織資本存量的產(chǎn)生過程之中，是特殊的一類組織資本的來源。

組織資本投資意味著漸進或根本性地調(diào)整與改變組織的各項功能，具體來說包括四個方面內(nèi)容：改變企業(yè)的目標、戰(zhàn)略、政策、行動步驟乃至組織愿景；改變企業(yè)內(nèi)部正式和非正式制度及行為模式；改變個人與組織的功能聯(lián)系特性，即組織的文化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)；組織共享的“信息或知識”的積累與提高。組織創(chuàng)新不僅僅是外顯的結(jié)構(gòu)、制度的調(diào)整和改革，內(nèi)隱的組織慣例、統(tǒng)一的心智模式和積極向上的組織文化同樣需要與組織創(chuàng)新相結(jié)合，這就需要組織對這一部分進行新的投資。新的投資建立在文化型組織資本存量的增加基礎(chǔ)上，從人力資本的角度來看即是將組織成員的精神、價值觀，以及組織成員的行為轉(zhuǎn)化為組織需要的組織慣例、心智模式以及組織文化，且與組織新的發(fā)展和改變相一致。企業(yè)文化具有的獨特的協(xié)調(diào)性可使新的組織主導觀念，以及日常觀念融入組織成員的行為和精神、價值觀之中，使得因文化的協(xié)調(diào)性帶來的協(xié)同效應(yīng)能夠促使企業(yè)文化類組織資本存量的增加。

企業(yè)文化建設(shè)，以及由此產(chǎn)生的企業(yè)文化類組織資本也會對組織產(chǎn)生不利的效應(yīng)。由于企業(yè)文化是企業(yè)家理念和精神動力的體現(xiàn)，為全體成員共同遵循的價值觀和行為規(guī)范，組織自身的文化歷史具有延續(xù)性，因此在企業(yè)組織中具有固化和長期存在的特性。企業(yè)文化可能會形成組織變革的惰性因素。對組織創(chuàng)新來說，由于組織創(chuàng)新具有依賴于其初始狀態(tài)而采取不同路徑的性質(zhì)，就可能使得組織創(chuàng)新難以按照預期的路徑進行，而表現(xiàn)出較低的“適應(yīng)效率”。由于組織文化的變革比組織結(jié)構(gòu)的變革更加困難，因此說，組織文化往往會蛻變成組織績效增長的障礙。學習型組織的優(yōu)點可以彌補這一缺點，由于其具有很強的自我學習能力，可以通過學習來克服創(chuàng)新的不確定性，糾正創(chuàng)新中的錯誤，從而能增強適應(yīng)創(chuàng)新和自主創(chuàng)造的能力。為了適應(yīng)經(jīng)營環(huán)境的變化，企業(yè)組織必須是學習型的。只有進行團隊學習才能使得組織成員的隱形知識即員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所獲取的知識和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為顯性知識-貢獻。將企業(yè)隱形文化轉(zhuǎn)為顯性文化，從而使得企業(yè)能夠引進、創(chuàng)造所需的新資源，并通過企業(yè)文化的協(xié)調(diào)作用對現(xiàn)有資源進行重新組合，發(fā)揮文化的協(xié)同效應(yīng)。那么，我們企業(yè)和智業(yè)服務(wù)機構(gòu)的使命和任務(wù)就是必須培育，再培育，堅持不懈的培育員工與企業(yè)各項文化的認知，認同到融合。

必須培育員工和企業(yè)價值最大化的共享性文化，滿足員工物質(zhì)利益需求，奠定和諧企業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。員工個人價值與公司共同愿景的和諧與否，關(guān)鍵在于能否正確處理企業(yè)利益與員工利益之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，員工的經(jīng)濟觀念增強，注重實惠，講求個人利益是客觀存在的事實。要構(gòu)建和諧企業(yè)，必須從實際出發(fā)，承認、尊重、關(guān)心員工的權(quán)益保障需求。切不可一味地強調(diào)精神追求，忽視了員工的勞動價值和最根本的生存需求，忽視了企業(yè)內(nèi)外部各種因素的和諧，這種違背了經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)文化，最終的結(jié)果就是員工機械地加大重復勞動的強度，并不能給企業(yè)創(chuàng)造更多的財富。

必須培育全體員工認同的凝聚性文化，滿足員工精神文化需求，奠定和諧企業(yè)的精神基礎(chǔ)。企業(yè)沒有明確的文化理念和價值倡導，就會缺乏活力、死氣沉沉或一盤散沙。對一個和諧的企業(yè)而言，必須樹立全體員工認同的價值觀，用思想整合塑造和諧人文環(huán)境，滿足員工精神文化需求，奠定和諧企業(yè)的精神基礎(chǔ)。

必須培育源于全程溝通的共識性文化，滿足員工民主管理需求，夯實和諧企業(yè)的管理基礎(chǔ)。黨群、干群、員工關(guān)系的融洽，是構(gòu)建和諧企業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人們思想文化素質(zhì)的提高，企業(yè)員工的思想空前活躍，民主意識，參與意識普遍增強。因此，構(gòu)建和諧企業(yè)還要在黨群、干群、員工中實施三維立體溝通，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調(diào)解機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責任追究機制，上級對下級會關(guān)心能體諒，下級對上級能理解會執(zhí)行，同事之間坦誠互助，切實做到風雨同舟。

必須培育企業(yè)與員工協(xié)調(diào)發(fā)展的歸屬性文化，滿足員工職業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)員工個人與企業(yè)共同和諧發(fā)展。很多員工在選擇企業(yè)的時候會首先考慮企業(yè)給他多大的發(fā)揮空間，而且他們也關(guān)心自己在舞臺中扮演的角色，只有當他感受到自己有存在價值、受到重視、能才盡其用時，才能激發(fā)他的上進心。因此，構(gòu)建和諧企業(yè)需要培育企業(yè)與員工協(xié)調(diào)發(fā)展的歸屬性文化，科學規(guī)劃職業(yè)生涯，滿足員工職業(yè)發(fā)展需求，增強員工歸屬感，實現(xiàn)員工個人與企業(yè)共同和諧發(fā)展。

必須培育充滿激情的績效性文化，滿足員工價值體現(xiàn)需求，激發(fā)和諧企業(yè)的內(nèi)部活力。員工在滿足一定的物質(zhì)利益需求后，隨著市場競爭的激烈，往往會轉(zhuǎn)向追求精神文化的滿足，他們渴望被尊重、被關(guān)懷，渴望獲得更多的知識，渴望實現(xiàn)個人價值，其工作動力很大一部分來自企業(yè)的有效激勵。因此，培育充滿激情的績效性文化，構(gòu)筑充滿激情的激勵機制，滿足員工價值體現(xiàn)需求，是激發(fā)和諧企業(yè)的內(nèi)部活力。

必須培育體現(xiàn)核心優(yōu)勢的競爭性文化，滿足員工競爭能力需求，開展和諧企業(yè)的素質(zhì)提升工程。面臨知識的快速更新和崗位的激烈競爭，每位員工都會產(chǎn)生危機感，并且有提升自身競爭能力的愿望。競爭能力的提升源自培訓，因此，培育體現(xiàn)核心優(yōu)勢的競爭性文化，完善教育培訓機制，滿足員工競爭能力需求，開展和諧企業(yè)的素質(zhì)提升工程也是構(gòu)建和諧企業(yè)體系的內(nèi)容之一。

我們認為企業(yè)文化驅(qū)動力的主要外延使命是品牌戰(zhàn)略，實施品牌戰(zhàn)略是文化組織適應(yīng)殘酷競爭的手段。通過文化塑造組織的核心價值觀，將組織精神和價值觀目標化為領(lǐng)導班子和員工所認同的行為來凝聚組織的精神，打造品牌。“品牌的背后是文化”，“文化是明天的經(jīng)濟”，不同的品牌附著不同的特定的文化。

五、完善組織文化管理績效體系

我們結(jié)合企業(yè)實際,對企業(yè)文化建設(shè)考評指標的設(shè)計進行了探討分析,基于KPI理論和企業(yè)文化整合方案,分別從企業(yè)精神文化、行為、制度文化,物質(zhì)文化4個角度出發(fā),以公司的總體目標為基本來源,統(tǒng)籌考慮公司整體、部門單位、員工個人3個層次,以公司整體績效提升為根本任務(wù),提煉出企業(yè)文化整合關(guān)鍵績效考評指標。因此，必須探索大型企業(yè)集團過程監(jiān)控的有效方式，探索促進集團范圍相互學習的有效方式，這是建立大型企業(yè)集團管理控制體系的重要任務(wù)。管理大型企業(yè)集團，最難的是保持對企業(yè)的感覺，而感覺只有建立在過程和細節(jié)上才能敏銳。

KPI考核盡管很有效，但它只解決了集團宏觀層面的結(jié)果導向問題，沒有解決過程和關(guān)鍵細節(jié)的監(jiān)控問題。而細節(jié)是魔鬼，是企業(yè)競爭優(yōu)勢的差異所在，是企業(yè)的成敗所系。當然，強調(diào)監(jiān)控并不意味著干預，有效的過程監(jiān)控恰恰是充分授權(quán)的保證。我們提案中過程監(jiān)控的有效方式，這就是中期述職制度。這樣才能幫助大型集團企業(yè)有效完成文化管理中的績效考核任務(wù)。

奧古特咨詢專家認為，KPI考核必須體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略，所以要什么，就得考什么。KPI考核的實質(zhì)是牽引和再造企業(yè)的生意模式，所以什么缺，就得考什么。生意模式規(guī)定了企業(yè)靠什么賺錢、靠什么增長、靠什么為顧客創(chuàng)造價值，所以KPI必須緊扣企業(yè)賺錢的關(guān)鍵、增長的關(guān)鍵、創(chuàng)造價值的關(guān)鍵。一個企業(yè)真正把KPI考核體系建設(shè)好了，它的持續(xù)增長就有了一種重要保障了。KPI是指基于組織宏觀戰(zhàn)略目標導向、客戶價值關(guān)鍵驅(qū)動因素及核心業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)整合而形成的一套績效考評評估指標體系。它實際上是對組織運作過程中關(guān)鍵成功因素的提煉和歸納,是對員工個人、團隊或部門起戰(zhàn)略導向作用的績效衡量指標體系。

應(yīng)變能力與愿景及目標兩個維度是組織關(guān)注外部的程度，反映了企業(yè)是否順應(yīng)外部經(jīng)濟、政治、社會環(huán)境的變化適時地做出相應(yīng)的改變和調(diào)整。一致性與員工參與兩個維度反映了組織關(guān)注內(nèi)部的程度，它要求企業(yè)具備對內(nèi)部系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和流程進行動態(tài)的整合，以滿足組織目標的實現(xiàn)。

應(yīng)變能力與員工參與兩個維度又反映了組織的靈活性，即以市場、客戶為導向的創(chuàng)新能力。

愿景及目標與一致性兩個維度要求組織具有相對的穩(wěn)定性，使得企業(yè)有自己的發(fā)展方向和目標，并且強化員工對企業(yè)的忠誠和歸屬感。應(yīng)變能力、愿景及目標、一致性、員工參與四個維度與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績密切相關(guān)，包括利潤率、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售增長率、創(chuàng)新能力、員工滿意度等。該模型對企業(yè)文化的四個維度又分別從三個方面進行測量。

企業(yè)文化傳遞的信息與組織發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理理念密不可分，并且直接影響到企業(yè)當中人的行為?；诖?，了解你的企業(yè)的文化，以及文化如何影響你的企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績變得十分重要。國外已經(jīng)有了一些相對成熟的對于企業(yè)文化的測量與定量分析研究，比較著名的有美國密西根大學工商管理學院的企業(yè)文化模型、民族文化的四個特征，以及由此擴展的對組織文化的研究量表、組織文化測量和優(yōu)化量表。文化特征細分出三個考察維度，即：參與性從“授權(quán)、團隊導向與能力發(fā)展”三個方面進行考察；一致性從“核心價值觀、配合、協(xié)調(diào)與整合”來考察；使命從“愿景、目標、戰(zhàn)略導向與意圖”來考察；適應(yīng)性從“組織學習、顧客至上、創(chuàng)造變革”來考察。就是利用這十二個考察維度，能夠比較準確地確定某一組織的文化類型與明顯特征。

我們再借鑒、參考國際研究機構(gòu)的測評方法和標準，展開四個維度的評測：

（一）員工參與：提升個人能力、增強認同感以及責任感

1．授 權(quán)：個體有管理自己工作的權(quán)力、主動性能力。授權(quán)是建立員工對企業(yè)主人翁意識和責任感的基礎(chǔ)。

2．團隊合作：提倡合作以達成組織共同的目標，并使員工認同。

3．個人能力提升：組織為提升員工個體能力進行長期持續(xù)的投入，目的在于保持企業(yè)競爭力。

（二）一致性：對有生命力的企業(yè)文化的基礎(chǔ)——核心價值觀的認同 1．核心價值觀：組織成員對一組價值觀以及期望、目標的認同程度。

2．一致性：在關(guān)鍵事件上組織成員能夠達成一致，這取決于組織成員深層價值觀的一致性，以及當不同意見

發(fā)生時，妥協(xié)和取得一致意見的頻率。

3．合作和配合：不同職能部門能夠為了組織共同目標很好地合作，不會由于部門之間的界限影響工作的完成。

（三）應(yīng)變能力：將組織外部環(huán)境的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥哪芰?/p>

1．創(chuàng) 新：組織能夠敏感地了解商業(yè)環(huán)境，快速地對變化做出反應(yīng)，并且可以預見未來的變化。

2．關(guān)注客戶需求：組織了解客戶需要，做出相應(yīng)對策。關(guān)注客戶體現(xiàn)了組織行為，以滿足客戶需要為導向

的程度。

3．學習型組織：組織將從商業(yè)環(huán)境中得到的信息變?yōu)榧顒?chuàng)新、獲得新知識和競爭能力的機會。

（四）愿景及目標：組織發(fā)展的長遠而有意義的方向

1．愿 景：組織有一個獲得很高認同未來組織的狀態(tài)，它涵蓋了核心價值觀，是企業(yè)發(fā)展的靈魂，并為企業(yè)

發(fā)展指明了方向。

2．戰(zhàn)略發(fā)展目標和方向：組織在本行業(yè)確立什么樣的地位的發(fā)展目標。明確的戰(zhàn)略定位清晰地表明了組織的

目標，并且使每個員工明了努力的方向。

3．具體目標：清晰、可操作的具體目標從組織愿景中發(fā)展而來，并指導員工的具體工作。

“競爭性文化價值模型”經(jīng)過含世界500強在內(nèi)的1000多家企業(yè)、50000多個管理人員的測試，證明能夠有效地測量企業(yè)的價值導向以及價值觀導向下管理人員的勝任力，具有較高的效度及信度指標。該工具可以延伸到管理者或者管理團隊的心智模式（事業(yè)條件、工作要求、風格等）的測量和定位上來，從而為提升團隊工作績效提供了更為切實的依據(jù)。模型作用如下：

（1）識別企業(yè)的主導文化類型；（2）識別現(xiàn)狀文化與期望文化的差距；（3）識別支配企業(yè)的主導文化的強度；

（4）識別企業(yè)不同業(yè)務(wù)單元文化的一致性和差異性；

（5）有針對性的進行各個職能、業(yè)務(wù)單位的企業(yè)文化落實指導；（6）明確基于核心價值的管理者的勝任力和勝任狀況。

該模型不僅有其研究和學術(shù)價值，同時由于它從具體的商業(yè)運營環(huán)境中發(fā)展而來，直接與組織經(jīng)營業(yè)績相聯(lián)系，易于應(yīng)用，并且由于該模型已經(jīng)建立了500多家企業(yè)的常模，因此它有相對較好的可靠性。

企業(yè)制度文化是企業(yè)文化的一種外在表現(xiàn)形式，是企業(yè)文化的重要部分，但不是全部。認識制度文化的意義在于強調(diào)制度文化建設(shè)在企業(yè)文化建設(shè)的必要性，以及在創(chuàng)建公開、公平、公正的企業(yè)文化環(huán)境中的重要性。但不能僅局限于制度，更不能迷信于制度的制定而忽視企業(yè)文化其他部分建設(shè)，而應(yīng)該在企業(yè)文化系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)下強調(diào)制度的執(zhí)行、調(diào)整與完善，并確保制度的科學性、可行性和有效性，構(gòu)建科學的、完善的、系統(tǒng)的、人性化的制度文化。

企業(yè)文化與經(jīng)營業(yè)績的關(guān)系無庸質(zhì)疑。當代中國企業(yè)越來越認識到企業(yè)文化對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要性。海爾集團、聯(lián)想集團等著名企業(yè)都投入很大精力建設(shè)其獨特的企業(yè)文化。但企業(yè)文化建設(shè)并不是簡單意味著組織一兩次文化活動、職業(yè)技能比賽，或者CIS策劃。廣大同仁們共同研究與實踐探索為中國的企業(yè)提供了對企業(yè)文化機制建設(shè)和組織文化制度管理的一個有效的實用的方法。

因此，我們在服務(wù)企業(yè)文化建設(shè)，品牌戰(zhàn)略等咨詢項目中堅定地將企業(yè)制度文化、企業(yè)組織文化與企業(yè)品牌文化始終作為課題貫穿研究。并力求在實踐中努力驗證其適應(yīng)性，時效性。在企業(yè)文化項目實戰(zhàn)系列文章后，我們將展開系列企業(yè)品牌戰(zhàn)略，品牌文化管理實戰(zhàn)類案例文章，敬請關(guān)注。

第五篇：發(fā)揮財政在國家治理中的重要作用

發(fā)揮財政在國家治理中的重要作用

——財政部部長樓繼偉就深化財稅體制改革答記者問

2013年11月23日 來源：中國財經(jīng)報

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對深化財稅體制改革進行了部署，提出要改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。就此相關(guān)問題，財政部部長樓繼偉于11月19日接受了記者采訪。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

樓繼偉指出，剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議。全會通過的《決定》形成了改革理論和決策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領(lǐng)。《決定》指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是對財政職能作用的重要論斷，也是一大亮點。

十八屆三中全會把深化財稅體制改革確定為全面深化改革的重點內(nèi)容。這是中央立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想，是科學把握現(xiàn)代國家發(fā)展規(guī)律做出的重大決策部署，充分表明了新一屆中央領(lǐng)導集體對當前財稅領(lǐng)域形勢的清醒認識和準確把握，對財稅體制改革在整個改革中基礎(chǔ)和支撐作用的準確定位，以及對財政改革發(fā)展的高度重視。

《決定》提出要建立現(xiàn)代財政制度，樓繼偉從三個方面概括了其主要內(nèi)容：一是改進預算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理體制。預算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預期目標，從而克服以往預算執(zhí)行中的“順周期”問題。二是完善稅收制度。穩(wěn)步推進增值稅、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅種的改革，逐步提高直接稅比重，使稅制更加合理化，保持宏觀稅負總體穩(wěn)定。三是建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應(yīng)。

改進預算管理制度

樓繼偉指出，當前，預算管理制度改革取得了積極進展，但仍有不少需要繼續(xù)改進的地方。這次三中全會提出要改進預算管理制度，內(nèi)容十分豐富，主要包括：

一是改進預算控制方式。目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡三個方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。如果預算以平衡狀態(tài)為重點，每年財政收入就必須完成預算安排，否則就會造成赤字擴大。這樣一來，客觀上容易帶來預算執(zhí)行的“順周期”問題：當經(jīng)濟比較熱的時候，完成收入任務(wù)比較容易，財稅部門會傾向于少收點，民間的錢越多，經(jīng)濟就會越熱；當經(jīng)濟比較冷的時候，完成任務(wù)不容易，財稅部門為了完成任務(wù)就傾向于多收，民間的錢少了，經(jīng)濟就會更冷。因此，《決定》明確提出，審核預算的重點由財政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。這是一項重大轉(zhuǎn)變，帶來很多變化。比如，稅收不再是任務(wù)，而是預期，財政收入依法征收，該收多少就收多少。

二是建立跨預算平衡機制。預算審核重點由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，收入預算從任務(wù)改為預期，預算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財政的可持續(xù)，就要建立跨預算平衡機制，一方面是建立跨彌補超預算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制，對一些重大項目不能一年一定政策，要有長遠考慮，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。

三是實施全面規(guī)范的預算公開?，F(xiàn)在的預算公開更多的是財政收支情況的報賬，簡單公開賬目。以后預算將更多地推進政策公開，增強預算的透明度，讓公眾更好地了解預算。

樓繼偉同時表示，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或GDP掛鉤事項，是解決當前預算管理中存在突出問題的重大舉措。

據(jù)統(tǒng)計，目前與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出涉及7類、15項規(guī)定。2012年僅財政安排的上述7類與財政收支增幅或GDP掛鉤的重點支出就占全國財政支出的48%。

樓繼偉指出，支出掛鉤機制在特定發(fā)展階段為促進有關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免地導致財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級政府預算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，全國財政從中央到縣四級都要求掛鉤，不符合社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律，容易引發(fā)攀比，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。這也是造成專項轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復低效的重要原因。他表示，下一步財政部門將按照中央的部署要求，對現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進行認真清理，提出具體實施方案，切實增強財政投入的針對性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時，各級財政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點予以優(yōu)先安排，確保這些領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的正常投入。完善稅收制度

談到完善稅收制度問題，樓繼偉指出，根據(jù)十八屆三中全會要求，當前和今后一個時期推進稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進依法治稅，理順國家與企業(yè)、個人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的職能作用。加快形成有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面深化改革開放奠定更具適應(yīng)性、有效性的稅制基礎(chǔ)。

深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推進增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復征稅問題。調(diào)整消費稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進資源稅從價計征改革，推動資源環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。

《決定》還明確提出，要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。樓繼偉對此解讀說，稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標方面具有重要作用。但也要清醒地看到，我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。據(jù)統(tǒng)計，目前已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。這些都必須下大力氣清理整頓。下一步，財政部門將扎實推進清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度

談到建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)問題，樓繼偉指出，事權(quán)與支出責任相適應(yīng)，實際上是涉及一個國家治理體系和治理能力建設(shè)的問題。在事權(quán)劃分中，首先應(yīng)明確哪些是中央事權(quán)并由中央承擔支出責任、哪些是地方事權(quán)并由地方承擔支出責任，哪些是中央委托地方事權(quán)、中央相應(yīng)承擔支出責任，哪些是中央與地方共同事權(quán)相并明確各自支出責任。

目前我國中央地方政府事權(quán)和支出責任劃分不夠清晰、不夠合理、不夠規(guī)范，一些應(yīng)由中央負責的事務(wù)，交給了地方；一些適宜地方負責的事務(wù)，中央承擔了較多的支出責任；中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占15%，地方實際支出占到85%，中央通過大量專項轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上會不同程度地干預地方事權(quán)，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務(wù)，造成行政效率偏低，制約市場統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務(wù)均等化。

他表示，今后要按照建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事務(wù)的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及激勵相容性，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責任，適度加強中央政府事權(quán)和支出責任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔支出責任。

樓繼偉強調(diào)，完善事權(quán)和支出責任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，根據(jù)稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

樓繼偉還談到了完善轉(zhuǎn)移支付制度。他指出，下一步財政部門將按照中央要求，下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度。一是建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺減收增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。二是清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。歸并重復交叉的項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及時清理專項轉(zhuǎn)移支付項目。