第一篇：2009年中國財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展研究報告” 數(shù)據(jù)顯示

2009-08-27 | 2009年中國財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展研究報告》數(shù)據(jù)顯示

艾瑞咨詢《2008-2009年中國財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)鋪研究報告》數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收規(guī)模為5.7億元，同比07年3.5億元上漲60.6%.北京奧運會、經(jīng)濟危機和股市是08年市場主要影響因素。受三因素影響，各類細分財經(jīng)網(wǎng)站漲跌互現(xiàn)。艾瑞預(yù)計2012年財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收將達25億元，垂直資訊類財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收走勢觀好。

08年財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收規(guī)模為5.7億元，同比增長60.6%

根據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計，08年，中國財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收規(guī)模達5.7億元,詳細的吊袋離心機信息，同比07年3.5億元增長60.6%.艾瑞分析認為，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收表現(xiàn)出與網(wǎng)絡(luò)廣告相同的增長曲線。前兩季度受春節(jié)雪災(zāi)、汶川的震的影響，廣告營收增速小幅波動；第三季度北京奧運會強勢拉動營收曲線上行；而第四季度經(jīng)濟危機的影響使得財經(jīng)網(wǎng)站廣告環(huán)比降幅較大。

艾瑞預(yù)測2009年財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收依然會受到宏觀環(huán)境較大影響，增速將入一步放緩至19.7%，預(yù)計到09Q3會出現(xiàn)觸底。而2010年財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收將重歸上行區(qū)間，這一是因為經(jīng)濟危機的影響漸弱，二是因為上海世博會的拉動。艾瑞預(yù)計2012年財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收規(guī)模將達到25.1億元,詳細的搪玻璃反應(yīng)釜信息。

08年三大影響因素對不同類財經(jīng)網(wǎng)站影響各異

艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2008年門戶財經(jīng)頻道廣告營收為2.77億元，比重達48.4%，位列第一；垂直門戶類財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收為2.03億元，比重達35.5%；垂直資訊類財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收比重上升較快，達12.9%。

艾瑞咨詢分析認為，北京奧運會、經(jīng)濟危機和股市低迷對三類網(wǎng)站產(chǎn)生了不同影響,詳細的超聲波清洗設(shè)備信息。北京奧運會的廣告營銷拉動效應(yīng)最大受益者為門戶財經(jīng)頻道，其次是垂直資訊類財經(jīng)網(wǎng)站。奧運會期間，廣告主主攻的是抓住眼球的品牌營銷，奧運網(wǎng)絡(luò)報道的主力各大門戶成為最大的獲益方。經(jīng)濟危機使得以去網(wǎng)絡(luò)廣告投放大戶汽車、房產(chǎn)、金融等行業(yè)廣告主縮減了廣告開支（這一影響將持續(xù)到09年下半年），并將不多的預(yù)算傾向于對經(jīng)濟危機入行深度報道分析的垂直資訊類財經(jīng)網(wǎng)站,快來看看投檔分數(shù)線一般低于最終錄取分數(shù)線，而減少在垂直門戶類財經(jīng)網(wǎng)站的投放。

股票、基金頻道對垂直財經(jīng)類門戶的重要性不言而喻。在經(jīng)歷了06年前期的股市低迷，07年牛市的“財富效應(yīng)”后，08年股市的低迷使得垂直門戶類財經(jīng)網(wǎng)站及股票基金類財經(jīng)網(wǎng)站的廣告營收大幅減少，其廣告營收比重隨即驟降，08年相比07年下降8.8個百分點。

未來十年垂直類財經(jīng)網(wǎng)站份額將逐漸提升，其中，垂直資訊類廣告營收向好

艾瑞分析認為，08年是較為特別的年份，其發(fā)生的諸多大事打破了財經(jīng)網(wǎng)站的發(fā)鋪常態(tài)，從長期來觀,詳細的電線電纜信息，隨著網(wǎng)民財經(jīng)資訊需求的的深化、廣告主精準營銷意識的提升以及網(wǎng)絡(luò)廣告市場的不斷發(fā)展完善，垂直類財經(jīng)網(wǎng)站的廣告營收份額提升將是一大趨勢。

其中，有內(nèi)容生產(chǎn)能力的垂直資訊類財經(jīng)網(wǎng)站目前廣告營收份額依然被較大低估。憑借其內(nèi)容制造的優(yōu)勢，垂直資訊類財經(jīng)網(wǎng)站廣告營收長期向好。

艾瑞咨詢《2008-2009年中國財經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)鋪研究報告》將對財經(jīng)網(wǎng)站的廣告業(yè)務(wù)及其網(wǎng)站流量情況入行聚焦式分析，希望洞察財經(jīng)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，并有效預(yù)測未來趨勢,詳細的球墨鑄鐵信息。報告中將提供翔實的網(wǎng)站廣告營收數(shù)據(jù)及流量數(shù)據(jù)，并提出有針對性的運營建議。希望藉此為財經(jīng)網(wǎng)站的運營者及業(yè)界各方提供決策參考。

名詞解析

財經(jīng)網(wǎng)站

廣義的財經(jīng)網(wǎng)站指所有提供網(wǎng)絡(luò)財經(jīng)資訊相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，包括門戶財經(jīng)頻道及垂直類財經(jīng)網(wǎng)站；狹義的財經(jīng)網(wǎng)站僅包括垂直的，以財經(jīng)資訊為主要服務(wù)內(nèi)容，營收以廣告為主的網(wǎng)站。在本文及報告中，財經(jīng)網(wǎng)站一律使用廣義的定義。

財經(jīng)網(wǎng)站分類

第二篇：1995-2000：中國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展報告

1995－2000：中國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展報告

來源：歲月聯(lián)盟 作者：吳風(fēng) 時間：2010-08-13

［內(nèi)容摘要］20世紀的媒體，相對于它在21世紀的漫漫行程，只是一個序幕。全新的傳播理念、傳播方式與傳播特征及其對人們各個生活領(lǐng)域的影響，促使我們以全新的視點領(lǐng)悟這一序幕的意義。然而，如何在網(wǎng)絡(luò)傳播語境中實現(xiàn)個性化互動性傳播與控制性議題設(shè)置傳播、精英新聞話語傳播與平民新聞話語傳播之間的完美契合？這也許正是中國網(wǎng)絡(luò)媒體在21世紀能否一路走好的關(guān)鍵。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)媒體；互動性傳播；傳播模式；網(wǎng)絡(luò)新聞話語

在媒體家族中，比照恩格斯的說法，網(wǎng)絡(luò)媒體是20世紀的“最后一位詩人”，又是新世紀的“第一位詩人”。

新世紀的陽光已經(jīng)普照地球的各個角落。在21世紀的早晨，我們就中國網(wǎng)絡(luò)媒體在20世紀最后6年從產(chǎn)生到的風(fēng)雨歷程，提供一個完全報告，旨在讓參與或關(guān)注中國網(wǎng)絡(luò)媒體的每一個人記住它走向燦爛輝煌之途前的艱辛序幕。

什么是網(wǎng)絡(luò)媒體？中國的網(wǎng)絡(luò)媒體至今走過了一條怎樣的發(fā)展之路？它有哪幾種運營模式？在新聞傳播上它有哪些特征？它的傳播學(xué)意義何在？對傳統(tǒng)媒體已造成了怎樣的影響？它目前面臨著哪些困難和問題？它的未來之路又在何方？對這些追問的闡釋，將構(gòu)成本文的基本框架。

中國網(wǎng)絡(luò)媒體初成規(guī)模

所謂網(wǎng)絡(luò)媒體，簡言之，就是媒體意義上的網(wǎng)絡(luò)，恰如媒體意義上的報紙、廣播與電視。它是借助互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，發(fā)布新聞和進行新聞等信息服務(wù)的一種傳播媒體。①與傳統(tǒng)的報紙、廣播與電視三大媒體相比，它是一種“第四媒體”，是一種“新媒體”。②

中國網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)生，主要有三大背景：第一，機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其日常應(yīng)用層面的快速拓展。1969年世界上第一個計算機網(wǎng)絡(luò)——阿帕網(wǎng)正式面世。1974年，計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的核心技術(shù)網(wǎng)際協(xié)議（IP）和傳輸控制協(xié)議（TCP）誕生，這使全球的電腦聯(lián)為一體成為可能。1991年，時任美國國會參議員的戈爾提出建立“信息高速公路”的設(shè)想。1993年，美國總統(tǒng)克林頓宣布正式實施“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃”并在1994年投入啟動資金5400萬美元。這一宏大計劃的展開，使互聯(lián)網(wǎng)受到全世界的熱切關(guān)注。從1994年開始，互聯(lián)網(wǎng)開始由科研服務(wù)為主向商業(yè)性計算機網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，一批以提供搜索引擎為主要服務(wù)內(nèi)容的公司，如Yahoo等應(yīng)運而生。1994年11月，美國網(wǎng)景公司推出互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器Netscape Navigator1.0，這極大方便了人們在網(wǎng)上的搜索和瀏覽，激起了用戶上網(wǎng)的高潮。美國國家基金會于1995年宣布不再向互聯(lián)網(wǎng)提供資金，互聯(lián)網(wǎng)完全走上商業(yè)化的道路。1996年以后，由于各國對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的加大，互聯(lián)網(wǎng)在全球迅猛拓展。經(jīng)過30多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已成為連通世界上幾乎所有國家的網(wǎng)際網(wǎng)。目前世界范圍的網(wǎng)絡(luò)用戶已達4億多。美國一調(diào)查機構(gòu)認為，到2001年7月全球的網(wǎng)絡(luò)用戶將達到6.99億。

第二，互聯(lián)網(wǎng)自身的功能使網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)生成為一種必然。所謂互聯(lián)網(wǎng)的功能，就是指它的各種用途?；ヂ?lián)網(wǎng)從產(chǎn)生至今已開發(fā)出十多種功能。但從目前的應(yīng)用看，它主要有三大功能：一是它的交流功能，如郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天（ICQ、OICQ等）、網(wǎng)絡(luò)尋呼、網(wǎng)絡(luò)討論（）、網(wǎng)絡(luò)聚會（同學(xué)錄）等；二是它的信息傳播（發(fā)布與接受）功能，即網(wǎng)絡(luò)提供了一個信息發(fā)布與接受的平臺，如個人主頁、個人帖子、信息查詢與瀏覽、新聞定制等；三是它的商務(wù)功能，即網(wǎng)絡(luò)提供了一個相互交易的商務(wù)平臺，如電子商場、網(wǎng)絡(luò)拍賣、網(wǎng)絡(luò)股票交易、網(wǎng)上保險等。除此，網(wǎng)絡(luò)還有著遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)民意與市場調(diào)查等等方面的功能。由于傳播新聞信息是互聯(lián)網(wǎng)的重要功能之一，因此它被稱為一種媒介，也就而然了。第三，西方特別是美國傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)化風(fēng)潮對中國網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)生提供了重要啟示。1987年，美國硅谷的《圣何塞信使報》首先將本報內(nèi)容送上了尚處于初級階段的互聯(lián)網(wǎng)，從而開創(chuàng)了電子報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體的新紀元。從此，國際新聞界開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，并認為它將給新聞傳播事業(yè)帶來劃時代的革命。隨著互聯(lián)網(wǎng)的成熟和迅速擴展，尤其是90年代初期萬維網(wǎng)和瀏覽器的推出，美國報刊上網(wǎng)的熱情空前高漲。從《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《華爾街日報》、《洛杉磯時報》、《芝加哥報》、《時代周刊》、《新聞周刊》等著名報刊到地方性小報，掀起了一股又一股的上網(wǎng)浪潮。1994年底，美國上網(wǎng)的報刊不過幾十家，全世界也不超過100家，但到1995年底，因特網(wǎng)上的電子報刊迅速增長到1000多家。從那以后，美國報紙差不多以每年60%的增長率在網(wǎng)上搶攤設(shè)點。據(jù)美國報協(xié)的統(tǒng)計，到1998年3月1日，全美 1520家日報中，已經(jīng)有500多家在因特網(wǎng)上出版了網(wǎng)絡(luò)版，占總數(shù)的三分之一。伴隨著報紙上網(wǎng)的熱潮，世界各地的通訊社也紛紛上網(wǎng)。著名的通訊社，如美聯(lián)社、法新社、路透社、合眾社、俄通社-塔斯社等，也都在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了自己的網(wǎng)站，發(fā)布文字、圖片以及聲像新聞，同時向外界介紹自己的業(yè)務(wù)情況。在電臺和電視臺的網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)军c中，美國的ABC、CNN和英國的BBC等大型廣播電視公司都已邁開大步，在網(wǎng)上提供豐富全面的新聞服務(wù)。同時，大量的門戶新聞?wù)军c和獨立新聞?wù)军c（如美國在線等）也加入了網(wǎng)絡(luò)媒體的行列。它們雖然沒有自己的記者和新聞機構(gòu)，但通過與通訊社、電臺以及其他新聞機構(gòu)進行合作，這些門戶網(wǎng)站同樣在向它們的用戶提供相當(dāng)全面而及時的新聞服務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的編排傳輸完全不同于印刷報刊，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，已開始出現(xiàn)多媒體新聞媒介的狀態(tài)。只要有一定程度的計算機軟件水平，任何單位或個人都能使用現(xiàn)在豐富多彩的各種軟件進行電子報刊的創(chuàng)意設(shè)計，創(chuàng)辦出有特色、有個性的電子報刊來。在克林頓性丑聞披露前后，曾有一個重要角色引起很大轟動，那就是德拉吉。31歲的德拉吉主持了一個名為“德拉吉報道”的網(wǎng)站，專門披露有關(guān)克林頓性緋聞的有關(guān)情況。③ 中國新聞傳播媒體的網(wǎng)絡(luò)化進程，雖然可以追溯到1993年12月6日的《杭州日報》電子版，但真正拉開序幕的是1995年中國公用計算機因特網(wǎng)的開通。自1995年1月12日《神州學(xué)人》雜志開中國出版刊物上網(wǎng)之先河后，同年12月20日，《中國貿(mào)易報》首先開通網(wǎng)絡(luò)版，成為新聞上網(wǎng)的先行者。到1995年底，中國第一批網(wǎng)絡(luò)媒體的總數(shù)達到七八家，其中包括《中國計算機報》。

1996年是中國互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化快速發(fā)展的一年，也是中國網(wǎng)絡(luò)媒體呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭的一年。1月2日，《廣州日報·電子版》和《中國證券報·電子版》在網(wǎng)上正式發(fā)行。1月13日，《人民日報》綜合數(shù)據(jù)庫國際平臺經(jīng)過3個月的調(diào)試，開始正常運行，讀者可以在互聯(lián)網(wǎng)上閱讀當(dāng)日出版的《人民日報》、《人民日報·海外版》和《市場報》的全文和部分圖片。到1996年底，有30多家報紙在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)行了電子版，另外，有20多家雜志也上了網(wǎng)。在廣播、電視以及通訊社方面，1996年10月廣東人民廣播電臺建立自己的網(wǎng)站，1996年12月中央電視臺建立自己的網(wǎng)站，同時中國新聞社香港分社也上了網(wǎng)。1997年1月1日，《人民日報》正式開通了在互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站，定名為《人民日報·網(wǎng)絡(luò)版》。中國新聞社的《華聲月報》社于1997年4月申請了自己的獨立域名，隨即制作了五個專欄共10多萬字的網(wǎng)絡(luò)版，正式定名為“《華聲報》電子版”，于5月25日亮相互聯(lián)網(wǎng)。新華社于1997年11月7日正式開通自己的網(wǎng)站。1998年，報紙上網(wǎng)掀起了新的熱潮。據(jù)中國記協(xié)報紙電子網(wǎng)絡(luò)版調(diào)研會統(tǒng)計，到1998年底，全國電子報刊總數(shù)為127家。到1999年底，全國上網(wǎng)報紙近1000多家，上網(wǎng)的廣播電視機構(gòu)近200家。到2000年底，在全國總共一萬多家傳播媒體中，共有2000多家媒體上了網(wǎng)。此外，還有一些非傳統(tǒng)媒體興辦的網(wǎng)絡(luò)媒體也越來越引起人們的關(guān)注。門戶網(wǎng)站“網(wǎng)易”與“搜狐”在1998年開通了新聞頻道，與國內(nèi)的多家著名媒體建立了合作。新浪網(wǎng)于1998年12月成立后，在1999年4月改版成功，推出了大型的新聞中心。這些網(wǎng)站在國家政策許可的范圍內(nèi)，每天發(fā)布并隨時更新國際、國內(nèi)、社會、、娛樂、財經(jīng)等各種新聞信息，頁面瀏覽量迅速增長。此類網(wǎng)絡(luò)媒體還有FM365、263首都在線等。

值得關(guān)注的是，2000年5月，還誕生了兩家由某一地方的各傳統(tǒng)媒體聯(lián)合而成并試圖進入資本市場運作的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體：北京的千龍新聞網(wǎng)和上海東方網(wǎng)。它們至今雖僅運作了7個多月，但已經(jīng)取得了非凡的業(yè)績，新聞頁面的瀏覽量直線上升。據(jù)悉，還有不少類似的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體正在組建之中(如北方網(wǎng)等)。

從以上描述中可以見出，中國網(wǎng)絡(luò)媒體經(jīng)過短短6年的發(fā)展，已初成規(guī)模，它在整個中國媒體形態(tài)格局中，占據(jù)了重要一席。

這里需要特別指出的是，中國政府對網(wǎng)絡(luò)媒體管理，也在短短的6年中，從無序逐漸走向有序。為了很好地對我國的網(wǎng)絡(luò)媒體進行管理，國務(wù)院新聞辦專門成立了網(wǎng)絡(luò)新聞管理局，負責(zé)對網(wǎng)絡(luò)新聞傳播相關(guān)事宜的管理。2000年10以來，國家相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，從而初步實現(xiàn)了對我國網(wǎng)絡(luò)媒體的規(guī)范化管理。2000年12月底，一些商業(yè)性門戶網(wǎng)站如新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、263首都在線等取得了登載新聞業(yè)務(wù)的許可證。這標(biāo)志著我國政府對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理進入一個新的階段。運營模式與傳播特征

美國哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)院新媒體中心主任約翰·帕維里克曾將網(wǎng)絡(luò)新聞傳播分為拷貝借鑒、用戶化和網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)階段。參照這一劃分，我們認為，從1995年開始的報紙等單一傳統(tǒng)媒體上網(wǎng)，正是把原來媒體上的新聞信息搬到了網(wǎng)絡(luò)上，是一個拷貝與借鑒階段。1998年商業(yè)性的門戶網(wǎng)站開通新聞頻道，使自己帶有一種媒體意味，這標(biāo)志著中國網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展進入到用戶化階段，因為它們在傳播新聞的過程中，特別重視對受眾的服務(wù)功能的開發(fā)與拓展，當(dāng)然，它們在新聞的原創(chuàng)方面，是最遭人詬病的。2000年5月，千龍新聞網(wǎng)與東方網(wǎng)的出現(xiàn)，則標(biāo)志著中國的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播試圖在新聞原創(chuàng)方面做一番努力（2001年2月24日，在國際奧委會評估團結(jié)束對北京的考察之際舉行的新聞發(fā)布會上，千龍新聞網(wǎng)派出了自己的采訪記者，并當(dāng)場向評估團官員進行了提問）。盡管受到各方面的制約，目前在原創(chuàng)的深廣程度上還很有限。當(dāng)然，一個階段的出現(xiàn)，并不意味著另一個階段的結(jié)束，它們都以各具個性的方式向前發(fā)展著。與上述三個階段相對應(yīng)，目前的新聞媒體大體以三種模式并行向前著。第一種是《人民日報》網(wǎng)絡(luò)版模式，即傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版模式。這一模式早先只是簡單地把傳統(tǒng)媒體上的內(nèi)容拷貝到互聯(lián)網(wǎng)上，而很少顧及互聯(lián)網(wǎng)自身的特性。現(xiàn)在這方面有了很大的改觀，其中一個表現(xiàn)就是它們盡可能地摘掉“網(wǎng)絡(luò)版”的帽子，如《人民日報》網(wǎng)絡(luò)版現(xiàn)改稱為人民網(wǎng)，新華社網(wǎng)絡(luò)版改稱為新華網(wǎng)等。第二種是新浪網(wǎng)模式，即以新浪網(wǎng)為代表的商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)新聞傳播媒體。第三種是千龍新聞網(wǎng)模式，即以千龍新聞網(wǎng)、上海東方網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)新聞傳播媒體。這類互聯(lián)網(wǎng)媒體，依托于聯(lián)合而成的地方性傳統(tǒng)媒體，并試圖按的規(guī)則運營。

可以說，這三種模式構(gòu)成了中國目前網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的主流。除此之外，一定數(shù)量的具有商業(yè)意味的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體如焦點新聞網(wǎng)以及一些傳播新聞信息的個人主頁、個人網(wǎng)站，也是中國整個中國網(wǎng)絡(luò)媒體的一個組成部分。

網(wǎng)絡(luò)媒體已受到社會上各方的熱切關(guān)注。那么，與傳統(tǒng)媒體相比，它具有怎樣的傳播優(yōu)勢？即具有哪些傳播特點？

網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播特征，可以歸結(jié)為三大類：

一、從它所傳播的信息角度看，其特征有：1，信息的豐富多樣性與無限性：即在信息量上具有一種無限的豐富性，在形態(tài)上，具有紛繁的多樣性；2，可存儲性、易檢索性、易復(fù)制性與多媒體性。美國麻省理工學(xué)院媒體實驗室主任尼古拉·尼葛洛龐帝曾指出：信息社會，其基本要素不是原子，而是比特。比特與原子遵循著完全不同的法則。比特沒有重量，易于復(fù)制，可以以極快的速度傳播。在它傳播時，時空障礙完全消失。原子只能由有限的人使用，使用的人越多其價值越低；比特可以由無限的人使用，使用的人越多其價值越高。他又說到：“比特會毫不費力地相互混合，可以同時或分別地被重復(fù)使用。聲音、圖像和數(shù)據(jù)的混合被稱作多媒體，這個名詞聽起來很復(fù)雜，但實際上，不過是指混合的比特罷了?！雹苷窃谶@方面，網(wǎng)絡(luò)媒體綜合了報紙、廣播和電視三大媒體的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了文字、圖片、聲音、圖像等傳播符號和手段的有機結(jié)合。

二、從它的傳播方式上看，其特征有：1，迅捷性：即網(wǎng)絡(luò)信息的傳播速度很快，如郵件等。就網(wǎng)絡(luò)新聞傳播而言，就具有很強的時效性，如中國大使館被炸、中美就中國加入WTO問題簽訂協(xié)議以及新浪網(wǎng)對悉尼奧運會的報道等。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞傳播上，又表現(xiàn)出一種實時傳播的特征。2，全球性：就范圍而言，與傳統(tǒng)媒體的傳播相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的范圍更廣，具有一種全球性。這種全球性，實際上也表明了網(wǎng)絡(luò)的傳播具有一種開放性的特征。網(wǎng)絡(luò)媒體的這一特征，著名學(xué)者洛特非·馬赫茲在更為廣闊的視野上作了分析。他說到：“世界正面對一個幾年前開始的新進程，其特征是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和全球網(wǎng)絡(luò)的建立。它象征著市場取得世界性的勝利及國際貿(mào)易的自由化。從基層看來，各級政府都面臨著廣泛使用衛(wèi)星和其他全球網(wǎng)絡(luò)所帶來的全球化挑戰(zhàn)和國際機遇。由于空間失去了連接和邊界，失去了灰色地帶，這一進程開始之時，恰是國界消失之日。人的思想在穿越這些遼闊的現(xiàn)在可以接觸的空間時，不再留意邊界，并無視壟斷?！雹萦谑?，空間、邊界、國界等詞在網(wǎng)絡(luò)傳播中，被賦予一種新的意義。3，交互性：這一特征指稱了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播是一種傳者與受者雙向的互動式傳播。受眾可以實時地把自己的意見反饋給傳者。

三、從受眾角度看，其特征有：1，自由性，指受眾可以在自己許可的時間與地點上網(wǎng)，接受信息，消化信息；2，個體性，即指網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播，是一種真正個性化的傳播，它的內(nèi)容的設(shè)計，大多是出于受眾的個體需要。如網(wǎng)易的新聞頻道已開發(fā)出29種免費電子雜志，目前擁有368萬多份在線訂閱。這就是一種在線的個性化服務(wù)。因此，有人說互聯(lián)網(wǎng)媒體的傳播，最溫馨，最具有人情味。網(wǎng)絡(luò)媒體開啟了深層的傳播學(xué)意義

網(wǎng)絡(luò)新聞傳播是人類新聞傳播發(fā)展史上一種全新的形態(tài)，技術(shù)的進步為它的發(fā)展帶來了無窮的契機與活力。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，它作為媒體的新內(nèi)涵也日漸凸現(xiàn)出來。從傳播學(xué)角度看，網(wǎng)絡(luò)媒體開啟了諸多深層次的意義。

首先，網(wǎng)絡(luò)媒體帶來了傳播主體的變化。傳統(tǒng)媒體的傳播主體，主要是一種大眾傳播機構(gòu)，如通訊社、報社、電臺和電視臺等。而網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播主體既包含利用網(wǎng)絡(luò)進行新聞傳播的傳統(tǒng)媒體，也包括從事新聞傳播的非專門性機構(gòu)（如綜合性網(wǎng)站、專門化的電子商務(wù)網(wǎng)站、政府機關(guān)網(wǎng)站、民間團體網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等），除此，它還包括利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布新聞信息的個人。

第二，網(wǎng)絡(luò)媒體帶來了傳播載體與傳播模式的變化。報紙媒體傳播以紙質(zhì)為載體，廣播媒體傳播以無線電為載體，電視媒體傳播以電視機為載體，而網(wǎng)絡(luò)媒體傳播則以國際互聯(lián)網(wǎng)為載體。從傳播模式方面看，傳統(tǒng)媒體的傳播主要是一對多、點對面的傳播，借用傳播學(xué)者波斯特的術(shù)語，是一種播放型傳播，是一種樹立中心意識的傳播；而網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播，除了一對多的傳播模式外，還有一對

一、多對

一、多對多的傳播模式，這是一種去中心化的傳播。⑥ 第三，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的互動性特點給傳統(tǒng)傳播理論中的傳受關(guān)系理論帶來了重大變化。在傳統(tǒng)媒體傳播中，傳播者與受傳者之間處于一種不平衡的狀態(tài)，傳播者占據(jù)主導(dǎo)性地位，受傳者相對被動；而網(wǎng)絡(luò)媒體傳播在一定程度上消解了這種不平衡關(guān)系。與此相關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)傳播語境中，重新審視“把關(guān)人”的角色與地位也就變得十分重要。因為在傳統(tǒng)媒體傳播中，“把關(guān)人”的角色是較為明晰的，其地位與作用是不言而喻的；而網(wǎng)絡(luò)傳播中，在“把關(guān)人”的角色變得模糊的同時，其地位與作用也變得難以決斷了。

第四，網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞傳播，在新聞的采訪方式、寫作樣式、報道與編輯方式以及發(fā)行與傳送方式上，帶來了一種質(zhì)的變化。這種變化，實際上正符合了信息社會環(huán)境中人多元化的個體性需求。第五，由于網(wǎng)絡(luò)媒體在提供完善而全面的信息的同時，還特別重視對受眾個體的周到服務(wù)，這就極大地激發(fā)了受眾的參與欲。如中國不少新聞媒體的網(wǎng)站已不是將自己的“母體”內(nèi)容如報刊印刷版的內(nèi)容照搬上網(wǎng)，而是在信息內(nèi)容和形態(tài)上辦出特色，提供網(wǎng)絡(luò)多種功能的服務(wù)。如《人民日報》網(wǎng)絡(luò)版，不僅在新聞提供方面盡可能地滿足用戶“知的權(quán)利”，而且開設(shè)了——“強國論壇”，讓用戶對國際國內(nèi)重大事件有“表達的權(quán)利”。這實際上是為中國平民新聞話語體系的建立拉開了序幕。

那么，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播所帶來的這些新變化，給傳統(tǒng)媒體的傳播帶來了怎樣的影響與挑戰(zhàn)？ 我們認為，網(wǎng)絡(luò)媒體傳播雖然還沒有真正撼動傳統(tǒng)媒體的生存根基，但也給傳統(tǒng)媒體傳播帶來了多方面深層次的影響與挑戰(zhàn)。概括言之，主要有：

1、中國網(wǎng)民數(shù)量以幾何級數(shù)增長（根據(jù)最新統(tǒng)計，到2000年12月底，中國的網(wǎng)民已達到2250萬。）的一個必然結(jié)果就是分割中國傳統(tǒng)媒體的受眾市場。一些調(diào)查機構(gòu)的資料顯示，中國網(wǎng)民的年齡大多在30以下，這批人花在報紙、廣播與電視上的時間已越來越少。而且，隨著網(wǎng)絡(luò)帶寬技術(shù)的迅速改進，互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)與有線電視網(wǎng)三網(wǎng)趨于合一，這一分割將會更加厲害。

2、網(wǎng)絡(luò)媒體的廣告收入的相對數(shù)量（與傳統(tǒng)媒體相比）雖然不大，但其增長率也是幾何級數(shù)。中國目前廣告收入超過千萬的網(wǎng)站已有10家之多。我們知道，傳統(tǒng)媒體的生存根基是廣告。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)媒體廣告市場的分割，對傳統(tǒng)媒體而言，又是一個巨大的挑戰(zhàn)。

3、網(wǎng)絡(luò)媒體傳播具有互動性、多媒體性、極強的時效性等特征，這些特征正是它的傳播優(yōu)勢，而傳統(tǒng)媒體由于自身條件（包括技術(shù)）的限制，而很難同時具備或者發(fā)展這樣一些傳播條件，因此，伴隨著網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)與理念的進一步完善，傳統(tǒng)媒體在新聞的時效性以及受眾的個性化需求方面，會倍感壓力之大。困難與希望同在 毋庸諱言，目前中國網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展也存在著一些問題和困難，其中既有不同運營模式之間的個體困難，也有整個中國網(wǎng)絡(luò)媒體在進一步發(fā)展中需要解決的困難。傳統(tǒng)媒體衍生的網(wǎng)絡(luò)媒體，一方面有著原創(chuàng)新聞信息資源、新聞信息的權(quán)威與真實可靠、傳統(tǒng)媒體幾十年發(fā)展中的品牌形象以及精良新聞采編人才等方面的優(yōu)勢，但它運行觀念陳舊，運行機制不夠靈活，同時在資金與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，也處于相對劣勢。綜合性的門戶網(wǎng)絡(luò)媒體，在運行觀念、機制以及資金與技術(shù)方面，已顯示出巨大的威力，但它目前最大的困難在于缺乏權(quán)威的原創(chuàng)新聞信息，雖然新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)已經(jīng)取得了登載新聞的許可證，并與許多傳統(tǒng)媒體在信息資源方面簽定了合作協(xié)議，但它畢竟沒有自己的記者隊伍，沒有新聞采訪權(quán)，而且與傳統(tǒng)媒體合作的穩(wěn)固性與長期性，實在是一個未知數(shù)。需要指出的是，此類網(wǎng)絡(luò)媒體，盡管具有一定的資金與技術(shù)優(yōu)勢，但直面一個十分殘酷的競爭環(huán)境，生存的壓力也異常之大。迫于這種生存壓力，一些商業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體，鋌而走險，制造一些虛假新聞，這無疑是殺雞取蛋。千龍新聞網(wǎng)模式的網(wǎng)絡(luò)媒體，表面上似乎是整合了前兩種類型的優(yōu)點，而規(guī)避了它們的缺點，但實際上問題依然。從他們的運營實踐看，其運行的觀念特別是對互聯(lián)網(wǎng)特點與功能的理解，并沒有表現(xiàn)出一種前瞻性，其內(nèi)部的管理機制與體制，也依然不夠靈活，同時在與自己的多家“母體”的合作方面，也充滿了矛盾與艱辛。以千龍新聞網(wǎng)為例，假如《北京青年報》抑或是《北京晨報》把所有的好新聞都給了千龍新聞網(wǎng)，那它們自己“吃”什么？

而從整個中國網(wǎng)絡(luò)媒體這一整體看，它存在的問題主要有：1，雖然目前全國的網(wǎng)民數(shù)量已達到2250萬(據(jù)CNNIC于2001年1月17日公布截止到2000年底的數(shù)據(jù))，但它在全國人口總數(shù)中，所占的比率不到2%。因此網(wǎng)絡(luò)媒體要真正成為大眾傳播媒體，還有一個很長的距離。這一基礎(chǔ)性形勢的必然后果是中國網(wǎng)絡(luò)媒體每向前發(fā)展一步，都面臨著巨大的壓力。從實踐角度看，目前各網(wǎng)絡(luò)媒體最大的困惑與難點就是如何盡快尋求一個較為清晰的贏利模式，從而使巨大的投入與新聞的免費閱讀以及微小的廣告收入所形成一個巨大反差有一個全新改觀。2，目前，國內(nèi)的傳統(tǒng)媒體紛紛上網(wǎng)所出現(xiàn)的一個不良后果是重復(fù)建設(shè)、資源資金浪費嚴重。每一家媒體建一個網(wǎng)站，幾家媒體聯(lián)合又建一個網(wǎng)站，一個省一個市甚至是一個縣也要建一個綜合的媒體網(wǎng)站，而網(wǎng)站建成后，其瀏覽數(shù)有多大？能發(fā)揮怎樣的社會效益與經(jīng)濟效益？很少有人問津。昂貴的成本投入的結(jié)果只是把有限的錢白白在自己身上燒掉。⑦有關(guān)部門對此現(xiàn)象應(yīng)該給予高度的重視。

從更廣闊的視野看，中國網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展還面臨著如下矛盾：1，傳媒市場環(huán)境與傳媒運營體制、運營理念的矛盾；2，新聞傳播最大化快捷與確保新聞?wù)鎸嵖煽康拿埽?，網(wǎng)絡(luò)傳播泡沫與非泡沫的矛盾；4，個性化互動性傳播與控制性議題設(shè)置傳播的矛盾；5，精英新聞話語傳播與平民新聞話語傳播的矛盾；6，網(wǎng)絡(luò)新聞信息的浩瀚無垠與有限高質(zhì)的矛盾。這些矛盾的真正解決，確實有一個長遠的過程。但可以肯定的是，只有這些矛盾得到較好的解決，中國網(wǎng)絡(luò)媒體才能更好地前行。

莎士比亞曾經(jīng)說過，過去的所有一切只是一個序幕。同樣地，20世紀的中國網(wǎng)絡(luò)媒體，相對于它在21世紀的漫漫行程來說，也只是一個序幕?，F(xiàn)在我們所看到的各類網(wǎng)絡(luò)媒體，盡管誰也不知道它們能走多遠，但我們認為，它們所進行的各種探索，本身就具有一種特別的意義。

我們可以相信，中國網(wǎng)絡(luò)媒體，肯定會有一個很好的前景。有人根據(jù)目前所看到的現(xiàn)象以及世界網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展趨勢認為，未來的中國網(wǎng)絡(luò)媒體將會以兩種面目出現(xiàn)：一是聯(lián)合+資本運作模式，即把中國現(xiàn)有的報刊、出版社、電視臺等按市場聯(lián)合起來，并在絕對控股的條件下引入公眾股在國內(nèi)證券市場上市；二是融合+資本運作，即由國家擁有或控股的網(wǎng)絡(luò)公司來收購或兼并在傳媒業(yè)有競爭優(yōu)勢的媒體，然后在國內(nèi)證券市場上市。這兩種模式是否可能？現(xiàn)在下結(jié)論，也許為時尚早。不過，我們確實殷切期待，中國的網(wǎng)絡(luò)媒體，在新世紀曙光的照耀下，能一路走好。注釋：

① 需要指出的是：網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)絡(luò)新聞這兩個概念密切相關(guān)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞的概念，可參照閔大洪先生的界定：“網(wǎng)絡(luò)新聞是指通過因特網(wǎng)發(fā)布、傳播的新聞，其途徑可以是萬維網(wǎng)網(wǎng)站、新聞組、郵件列表、公告板、網(wǎng)絡(luò)尋呼等手段的單一使用或復(fù)合使用，其發(fā)布者、轉(zhuǎn)發(fā)者可以是任何機構(gòu)也可以是任何人?！保ㄒ婇h大洪：《網(wǎng)絡(luò)新聞之我見》，http://cjr.sina.com.cn）② 聯(lián)合國新聞委員會在1998年5月的年會上，提出了“第四媒體”這一概念，在具體的運用中，又出現(xiàn)了“新媒體”這一概念。根據(jù)筆者的理解，“第四媒體”這一概念在內(nèi)涵與外延方面都并不是很準確，而“新媒體”則除了網(wǎng)絡(luò)之外，還包括光盤、移動電話等信息傳播載體。因此，我們專以“網(wǎng)絡(luò)媒體”指稱與傳統(tǒng)媒體相對的這種新興媒體。③ 許榕生主編：《網(wǎng)絡(luò)媒體》，第6-7頁，五洲傳播出版社1999年1月出版。④ 尼葛洛龐帝：《數(shù)字化生存》，第29頁，海南出版社1997年2月出版。⑤ 洛特非·馬赫茲：《世界傳播概覽：媒體與新技術(shù)的挑戰(zhàn)》，第5頁，中國對外翻譯出版公司1997年出版。⑥ 波斯特：《第二媒介時代》，第44頁，南京大學(xué)出版社2000年出版。

⑦ 根據(jù)有關(guān)資料顯示，大多數(shù)報刊推出的網(wǎng)絡(luò)版的瀏覽數(shù)十分低，有47%的被調(diào)查受眾認為只訪問過《人民日報》、《機世界報》等報刊的網(wǎng)絡(luò)版，而沒有訪問過其他上百種網(wǎng)絡(luò)報紙。

第三篇：中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示

中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示：7265萬技能型人才助

推經(jīng)濟高速增長

中國職業(yè)教育發(fā)展報告顯示：7265萬技能型人才助推經(jīng)濟高速增長

中國職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)2012-10-29 21:45 來源: 中國教育報

從黨的十六大到現(xiàn)在，我國職業(yè)院校培養(yǎng)的7265萬名技術(shù)技能型人才，成為實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大軍中的主體力量，為我國持續(xù)10年經(jīng)濟高速增長做出了突出貢獻。這是記者從教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所今天發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012年）》中獲悉的。

報告顯示，我國中職和高職的就業(yè)率分別達到了95%和87%以上。中高職占據(jù)了高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”（中職占高中階段教育 招生數(shù)的48.89%，高職占普通高等教育的47.67%），初步實現(xiàn)了中央提出的普通教育和職業(yè)教育規(guī)?！按篌w相當(dāng)”的目標(biāo)。職教對我國主要勞動人口平均受教育年限增長的貢獻率達到21%。

報告披露，10年來，職業(yè)教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了大批實用人才。國家重點建設(shè)的1000個縣級職教中心和一大批涉農(nóng)院校及農(nóng)業(yè)專業(yè)點，構(gòu)建 起了覆蓋農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送了300多萬名畢業(yè)生，有2500多萬名農(nóng)村新生勞動力在接受了職業(yè)教育后進入城 鎮(zhèn)工作。職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.85億人次。

報告將職業(yè)教育10年取得的成就概括為5個方面：建立了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系；形成了基本完善的職業(yè)教育法律制度體系；探索了行業(yè)企業(yè) 辦學(xué)、集團化辦學(xué)、行業(yè)與學(xué)校對話協(xié)作等靈活多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式；確立了覆蓋廣泛的職業(yè)教育學(xué)生資助體系，90%的中職生和20%的高職生享受到國家 資助政策；走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。

第四篇：中國造紙工業(yè)發(fā)展研究報告

中國造紙工業(yè)發(fā)展研究報告

第一章 中國造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.1 中國宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展分析

1.1.1 2011年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

1.1.2 2012年中國宏觀經(jīng)濟趨勢預(yù)測

1.2 行業(yè)政策環(huán)境發(fā)展分析

1.2.1 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

1.2.2 國家下達“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)

1.2.3 造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1.2.4 中華人民共和國國家標(biāo)準《節(jié)水型企業(yè) 造紙行業(yè)》（GB/T 26927-2011）

第二章 國際造紙工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 全球紙漿、紙及紙板的產(chǎn)銷現(xiàn)狀

2.1.1 全球紙和紙板產(chǎn)量

2.1.2 全球紙漿產(chǎn)量

2.1.3 全球紙和紙板消費量

2.2 全球紙業(yè)貿(mào)易概況

2.2.1 紙漿貿(mào)易

2.2.2 廢紙貿(mào)易

2.2.3 紙及紙板產(chǎn)品貿(mào)易

第三章 中國造紙工業(yè)上游產(chǎn)業(yè)分析P139

3.1 中國紙漿行業(yè)市場分析

3.1.1 中國紙漿產(chǎn)量和消費量

3.1.2 中國紙漿消費結(jié)構(gòu)

3.1.3 中國紙漿自給情況

3.2 中國木漿行業(yè)市場分析

3.2.1 紙漿造紙用木材需求變化

3.2.2 造紙用木材樹種變化

3.2.3 造紙用木材資源來源

3.2.4 中國木材制漿企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.3 中國非木纖維原料制漿發(fā)展概況

3.3.1 中國非木材纖維制漿的現(xiàn)狀

3.3.2 中國非木材纖維資源狀況

3.3.3 中國非木材纖維制漿造紙的技術(shù)現(xiàn)狀

3.3.4 中國非木材纖維制漿的發(fā)展趨勢和問題

3.4 中國廢紙市場概況

3.4.1 中國廢紙回收和利用情況

3.4.2 中國廢紙進出口情況

3.4.3廢紙市場價格變化

3.5 中國人工林建設(shè)情況

3.6 中國林紙一體化進展

第四章 中國紙及紙板行業(yè)供需分析

4.1 中國紙及紙板的生產(chǎn)及消費情況

4.1.1 中國紙及紙板生產(chǎn)總體分析

4.1.2 中國紙及紙板生產(chǎn)分區(qū)域分析

4.1.3 中國紙及紙板消費分析

4.2 中國紙及紙板主要品種的生產(chǎn)與消費情況

4.2.1 新聞紙

4.2.2 銅版紙

4.2.3 白卡紙

4.2.4 膠版印刷紙

4.2.5瓦楞原紙

第五章 中國紙及紙板、紙漿進/出口情況

5.1 中國紙及紙板貿(mào)易總體分析

5.1.1 進/出口量分析

5.1.2 進/出口結(jié)構(gòu)分析

5.1.3 進/出口源分析

5.2 中國紙及紙板主要品種進/出口分析

5.2.1 新聞紙

5.2.2 未涂布印刷書寫紙

5.2.3 涂布紙

5.2.4 生活用紙

5.2.5 包裝用紙

5.2.6 白紙板

5.2.7 箱紙板

5.2.8 瓦楞原紙

5.2.9 特種紙和紙板

5.2.10 其他

5.3 中國紙漿進/出口分析

第六章 中國造紙工業(yè)總體分析

6.1 行業(yè)規(guī)模

6.2資本/勞動密集度

6.3 銷售情況

6.4 成本結(jié)構(gòu)

6.5 盈利情況

6.6 成長能力

6.7 盈利能力

6.8 償債能力

6.9 經(jīng)營能力

第七章 中國各地方造紙工業(yè)現(xiàn)狀

7.1 山東省造紙工業(yè)

7.2 廣東省造紙工業(yè)

7.3 浙江省造紙工業(yè)

7.4 江蘇省造紙工業(yè)

7.5 河南省造紙工業(yè)

7.6 福建省造紙工業(yè)

7.7 湖南省造紙工業(yè)

7.8 四川省造紙工業(yè)

7.9 廣西壯族自治區(qū)造紙工業(yè)

7.10 江西省造紙工業(yè)

7.11 湖北省造紙工業(yè)

7.12 天津市造紙工業(yè)

7.13 黑龍江省造紙工業(yè)

7.14 上海市造紙工業(yè)

7.15 陜西省造紙工業(yè)

7.16 云南省造紙工業(yè)

7.17 新疆維吾爾自治造紙工業(yè)區(qū)

7.18 內(nèi)蒙古自治區(qū)造紙工業(yè)

7.19 山西省造紙工業(yè)

第八章 中國造紙工業(yè)領(lǐng)先企業(yè)分析

8.1 玖龍紙業(yè)（控股）有限公司

8.2 理文造紙有限公司

8.3 金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司 …

第九章 中國造紙工業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

第五篇：中國電子政務(wù)發(fā)展研究報告

中國電子政務(wù)發(fā)展研究報告

20世紀90年代以來，伴隨著信息技術(shù)、特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點。在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化又成為整個信息化中的關(guān)鍵。在中國加入世貿(mào)組織新的歷史條件下，在關(guān)注國外電子政務(wù)最新進展的同時，究竟應(yīng)如何評價我國政府信息化建設(shè)以及電子政務(wù)的成就、問題，未來中國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)采取什么樣的策略，圍繞上述問題，本研究報告將提出一些分析思路和對策，供有關(guān)方面參考。

一、要高度重視發(fā)達國家電子化政務(wù)發(fā)展的動向

建立電子網(wǎng)絡(luò)政府，推動電子政務(wù)的發(fā)展，是一種世界性潮流，也是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢。

國外“信息高速公路”建設(shè)，是從20世紀70年代開始的，到90年代后，電子政務(wù)開始在一些發(fā)達國家得到快速發(fā)展。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然有許多差異，但有一些最新的動向值得我們注意。

第一，發(fā)達國家推動電子政務(wù)的發(fā)展，普遍與政府改革緊密地結(jié)合。近20年來，發(fā)達國家在社會壓力、財政壓力以及經(jīng)濟全球化壓力下，普遍進行了大規(guī)模的政府改革運動。在政府改革中，各國涉及的內(nèi)容是多方面的，但概括起來看，帶有共性的做法主要包括：減少政府對市場的干預(yù)，放松政府對社會、市場的管制；削減名目繁多的規(guī)制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行公共服務(wù)市場化；將政府職能向社會轉(zhuǎn)移，更多地發(fā)揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，裁減機構(gòu)和人員，削減財政開支；將政府的決策和執(zhí)行功能分離，加強對政府的績效評估，提高政府管理透明度等。為了鞏固這些改革成果，發(fā)達國家普遍把推動政府信息化放在了十分重要的地位，并把鞏固改革成果與推動政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)有機結(jié)合起來，從而收到了顯著效果。第二、在推動政府信息化的過程中，發(fā)達國家重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準，以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務(wù)遠景》，從而確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標(biāo)。歐盟制定了“信息社會行動綱領(lǐng)”，對未來的政府信息化作出了周密的安排。英國在1996年頒布“綠皮書”，對電子政務(wù)的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠期目標(biāo)。加拿大在1994年由工業(yè)部長提出了一份有關(guān)發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關(guān)政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。日本在1993年制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》，提出了政府信息化的三個層次：第一個層次是1994年由內(nèi)閣通過的《行政資訊推進基本計劃》；第二個

層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的《行政資訊推進共同事項行動計劃》；第三個層次是各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃的具體行動計劃和方案。第三、注重實際應(yīng)用，并把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實現(xiàn)資源共享放在重要地位。電子政務(wù)的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。為此，發(fā)達國家在推動電子政務(wù)的發(fā)展中，把改善傳統(tǒng)的公共服務(wù)放在了十分重要的地位。比如，美國把發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)作為重點，并提出，要按照民眾的方便宋組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。并提出要建立全國性的電子福利支付系統(tǒng)，發(fā)展整合性的電子化取用信息服務(wù)以及跨政府部門的申請與納稅處理系統(tǒng)和電子郵遞系統(tǒng)等。英國提出在增進政府機制的效率和有效性的同時，建立起政府的信息服務(wù)中心，提供單一窗口式服務(wù)，發(fā)展數(shù)字簽章、認證、數(shù)碼電視等。法國提出要開放政府信息，通過網(wǎng)絡(luò)為社會提供各種窗口式服務(wù)。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在：一是共同性電子商務(wù)信息基本框架及服務(wù)；二是單一窗口創(chuàng)新措施的支持服務(wù)，即“一站到底”服務(wù)中心的支持服務(wù)，共同信息服務(wù)站支持服務(wù)；三是網(wǎng)絡(luò)合理化和管理服務(wù)，如各種通訊服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)管理主控中心服務(wù)以及骨干網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等；四是資料處理設(shè)施管理服務(wù)等。

值得注意的是，發(fā)達國家在確定電子政務(wù)的目標(biāo)時，把電子化服務(wù)作為重要的衡量指標(biāo)。他們認為，在電子化政府戰(zhàn)略中，如果沒有為公民服務(wù)、以及運行效率衡量的目標(biāo)，電子政務(wù)的發(fā)展就將是失敗的。

第四、在具體實施方面，發(fā)達國家普遍實行分階段實施的策略，由簡單到復(fù)雜，由易到難。比如美國，把電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段實施：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息，簡單的事務(wù)處理，以及有限的技術(shù)復(fù)雜程度；第二階段，要進一步發(fā)展門戶網(wǎng)站，更復(fù)雜的事務(wù)處理，實現(xiàn)初步協(xié)作，技術(shù)復(fù)雜程度也逐步提高；第三階段，要實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)的重組，建立集成系統(tǒng)以及復(fù)雜的技術(shù)體系；第四階段，要建立具有適應(yīng)能力的政務(wù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務(wù)，與此同時，建立高度復(fù)雜的技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國的規(guī)劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說明電子政府的建立是一個復(fù)雜的過程，即使像發(fā)達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。

通過以上對當(dāng)代發(fā)達國家電子化政府發(fā)展趨勢特征的分析，我們可以清楚地看出，在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，發(fā)達國家不僅高度重視政府治理的變革，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，而且在許多方面都表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設(shè)方面，雖然各國的側(cè)重點有所不同，但在改革現(xiàn)有的行政程序、運用信息手段、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務(wù)、實現(xiàn)一線式不受時空限制的服務(wù)、體現(xiàn)行政民主以及實現(xiàn)政府機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說明，運用電子政務(wù)這種手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對政府提供公共服務(wù)的各種新的要求，而且在適應(yīng)知

識經(jīng)濟時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強大的威力。所有這些，都值得我們高度關(guān)注。

二、中國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會組織以及公民個人家庭的運用相對滯后，但目前的發(fā)展勢頭很猛，整體看已取得了重要進展。

從我國推動政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的方針和政策看，國家制定的一些政策已發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對推進電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等作出了明確規(guī)定。其主要包括：

第一、總體目標(biāo)。根據(jù)我國的國情，大體用3—5年時間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架。“三網(wǎng)一庫”是指：政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。

第二、指導(dǎo)原則。按照國務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，我國推動政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應(yīng)用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求各級政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。

所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。

所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。

第三，主要任務(wù)。按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個領(lǐng)域：一是大力推進政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)

資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作

第四，保障措施。為了有效推動政務(wù)信息化，國務(wù)院還就有關(guān)的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實施工作；確保建設(shè)經(jīng)費的落實等。

應(yīng)當(dāng)指出，國家制定的上述有關(guān)推動政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的相關(guān)政策，已經(jīng)在實際工作中收到了顯著成效，對各地區(qū)、各部門政府信息化工作起到了重要的指導(dǎo)作用。正是在上述政策導(dǎo)向下，我國的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進展。這突出地表現(xiàn)在：

一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進展。從1993年起，我國開始實施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務(wù)，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實現(xiàn)了銀行、外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。

二是政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。在“金”字系統(tǒng)工程取得重大進展的同時，從1999年起，在全國普遍實行了政府上網(wǎng)工程。到2001年，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)級以下政府都設(shè)有站點，并通過網(wǎng)站，向社會發(fā)布信息，有的還開始提供在線服務(wù)。

三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務(wù)院一些與金字號有關(guān)的部委等。比如，深圳市率先在全國建成了深圳信息網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，成為涵蓋市5套班子、6個區(qū)以及88個局委辦，匯集幾十個各類數(shù)據(jù)庫的面向21世紀的動態(tài)信息資源交匯體系。具體內(nèi)容主要包括公共交換服務(wù)、虛擬專網(wǎng)、電子公務(wù)服務(wù)、市領(lǐng)導(dǎo)辦公服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、多點電視會議服務(wù)系統(tǒng)、接入和信息發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)字視頻廣播服務(wù)等。北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立于包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計、車輛、人才、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫；全市123個機關(guān)、單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺上建立自己的網(wǎng)站；各級政府機關(guān)辦公自動化程度明顯提高等。2001年初，北京市政府又提出，力爭在明、后兩年內(nèi)，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦

公。在此基礎(chǔ)上，再用三年時間，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。我國的政府信息化雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，且地區(qū)、部門的發(fā)展也極不平衡，尚屬于電子政務(wù)的初始階段，或曰起步階段。

三、當(dāng)前我國政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題

在充分肯定我國電子政務(wù)取得重要進展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。這些問題有主觀和客觀兩個方面。

從主觀方面看，主要有四個問題：

一是政府公務(wù)員的觀念有待提高。因為電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。

二是傳統(tǒng)政府運作機制的障礙。我們知道，目前我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙，換句話說，只有這些問題得到有效解決，電子政務(wù)的推進才真正具有意義。三是缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準。推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。有的專家甚至認為，如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯(lián)系，由于我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴重，還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

四是公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。近年來我國在加強公務(wù)員的知識培訓(xùn)、提高公務(wù)員的管理能力和水平方面進行了一列系卓有成效的工作，包括公務(wù)員的計算機知識等方面都有了顯著提高。但從整體上看，仍然不能適應(yīng)政府信息化發(fā)展的需要。從公務(wù)員的文化知識來看，經(jīng)過1998年的機構(gòu)改革，國務(wù)院近1．7萬名公務(wù)員雖然有65％以上的人具有大學(xué)本科學(xué)歷，但在地方政府，則相對較低，近500萬公務(wù)員擁有本科以上學(xué)歷的人

只占10％。即使一些學(xué)歷較高的公務(wù)員，計算機操作方面的技能仍較欠缺。據(jù)國家行政學(xué)院對司局長培訓(xùn)班的一項調(diào)查，大體有20％的公務(wù)員對計算機操作幾乎處于空白的狀態(tài)，這說明在推進政府信息化的過程中，提高公務(wù)員的整體素質(zhì)、特別是計算機應(yīng)用方面的能力，將是一項艱巨的任務(wù)。

從客觀方面來說，主要是三個問題：

一是政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因為未來的電子政務(wù)，要實現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項；而每一個部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機構(gòu)之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個非常復(fù)雜的問題。在實施中，只有高度重視統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準，才能穩(wěn)步推進，取得良好的效果。要作到這一點并不容易。這就意味著，我國電子政務(wù)的推進，必須建立在分步實施，有選擇地重點突破的基礎(chǔ)之上，否則，就有可能走許多彎路。

二是我國社會整體的信息化水平低，包括電子商務(wù)發(fā)展也較緩慢，也在一定程度上會制約電子政務(wù)的發(fā)展。從國家的角度來看，政府信息化的推進，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上。因為政府信息化很難孤立地進行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，政府信息化就將失去基礎(chǔ)。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，即使企業(yè)，電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。

三是信息安全成為當(dāng)前政府信息化中的關(guān)鍵問題。與電子商務(wù)相比，電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求。特別是美國9．11事件后，這個問題顯得更加突出。目前的實際狀況是，我國在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高，而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā)，這在一定程度上也對我國的電于政務(wù)的發(fā)展，提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們只有下決心自主地研制保障信息安全的產(chǎn)品，掌握這方面的世界先進技術(shù)，才能為政府信息化提供安全保障。很顯然，這方面我國目前與世界發(fā)達國家還有較大差距。

四、我國推動政府信息化與電子政務(wù)實施的策略選擇 1．政府信息化與電子政務(wù)公共管理目標(biāo)的確立

所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場經(jīng)濟條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個社會中扮演的角色，主要涉及的是社會的公共領(lǐng)域，即：行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。從國外20年來行政改革的實踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標(biāo)志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場的力量，政府的職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務(wù)管理主體，由過去的政府獨家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方

式，大量地引入市場機制，推行公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來。

我國政府在加人世貿(mào)組織前所進行的一系列改革，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場機制的作用，以及政府有計劃地從一些競爭性行業(yè)中退出等，也反映了這一改革的潮流和發(fā)展趨勢。這說明，公共行政所發(fā)生的上述變化，不可避免地會對政府的公共管理目標(biāo)產(chǎn)生深刻的影響。

在推動電子政務(wù)的過程中，政府的公共管理目標(biāo)選擇尤為重要。發(fā)達國家發(fā)展電子政務(wù)主要是圍繞增強政府的服務(wù)功能進行的。我國是發(fā)展中國家，當(dāng)前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)適當(dāng)偏重規(guī)范管理行為，強化行政監(jiān)督這方面的內(nèi)容，以促進廉政建設(shè)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)。從長遠來看，按照我國的國情，電子政務(wù)的公共管理目標(biāo)可定位為：“規(guī)模適度、管理科學(xué)、不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化?！彼^規(guī)模適度，是指對政府的規(guī)模要進行嚴格地控制，防止政府規(guī)模的過度膨脹。所謂管理科學(xué)，就是指政府在對社會實施管理的過程中，要遵循管理規(guī)律，盡量簡化環(huán)節(jié)，提高公共管理的科學(xué)化水平。所謂不斷追求行政管理的廉潔和規(guī)范化、公共服務(wù)的高效和最大化，是指通過電子政務(wù)的發(fā)展，制約政府行為的隨意性和暗箱操作，促進政府廉政建設(shè)和制度創(chuàng)新，不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和項目，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高社會和公眾的滿意度。2．電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域的選擇

在推動電子政務(wù)的過程中，應(yīng)用領(lǐng)域的確定和選擇是一個十分關(guān)鍵的問題。按照我國的國情，在確定電子政務(wù)的應(yīng)用中，既要考慮未來電子政務(wù)的發(fā)展，也要從實際出發(fā)，選擇好重點和突破點。按照這樣的原則，我們認為，從長遠看我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域可以集中在以下六個方面，在具體實施中，則要根據(jù)管理的實際，有所選擇，確定突破的重點，以滾動式的方式推進電子政務(wù)的發(fā)展。這六個領(lǐng)域：

一是政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布。主要包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；面向社會的各類項目申報、申請；相關(guān)文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務(wù)性業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務(wù)管理、保險管理、城建管理等。

二是政府部門之間的應(yīng)用。主要包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應(yīng)用平臺，如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。

三是政府部門內(nèi)部的各類應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關(guān)事務(wù)管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。

四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括：機要、秘密文件及相關(guān)管理系統(tǒng)；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、如日程安排、個人信息；涉及重大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。

五是政府電子化采購，即政府電子商務(wù)的運用。

六是要大力發(fā)展電于社區(qū)，通過信息手段為基層群眾提供各種便民服務(wù)。

很顯然，上述六大應(yīng)用領(lǐng)域在實施中應(yīng)該有側(cè)重、有重點，不可能齊頭并進，而要有選擇地逐步推進。

3．電子政務(wù)實施的具體策略選擇

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，在推動政府信息化的過程中，就要高度重視具體實施策略的選擇。按照我們的調(diào)研，目前電子政務(wù)的推進，關(guān)鍵要解決三個帶有根本性的問題，或者從三個方面深入：

第一，要盡快制定我國的電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準。這是所有問題的基礎(chǔ)。如果各自為戰(zhàn)的局面得不到有效的改變，后果將是難以設(shè)想的。在制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準時，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與，還要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)規(guī)劃更具有權(quán)威性。

這里特別需要指出的是，目前在電子政務(wù)的建設(shè)方面應(yīng)注意和防止的是不要認為設(shè)備愈先進愈好，以至于盲目地追求硬件設(shè)備的檔次。實際上，電子政務(wù)的建設(shè)和完善是一個漫長的過程，在這個過程中，我們之所以強調(diào)技術(shù)標(biāo)準的統(tǒng)一性以及在——定的整體規(guī)劃下進行，絕不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進性，而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離子方向，給國家造成巨大的浪費。因此，有的專家提出，中國目前發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)本著“有用、適用和好用”的原則。也就是說，在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務(wù)，不去追求設(shè)施的高檔次；在中部，可以按照“適用”的原則推動電子政務(wù)的發(fā)展；在東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，可以按照“好用”的原則提高電子政務(wù)的水平，有些設(shè)備可以配置的高一些。上述看法，我們認為比較符合我國國情，有一定道理。

第二，要注重電子政務(wù)發(fā)展的體制條件。所謂電子政務(wù)的體制條件，是指我們在推進電子政務(wù)的過程中，切不可將現(xiàn)有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進創(chuàng)造好的體制條件。特別在加入 WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關(guān)鍵要解決好職能的科學(xué)配置、組織機構(gòu)的整合以及行政流程的重組等三個問題。

從政府職能的科學(xué)配置來看，核心是要按照市場經(jīng)濟和發(fā)展電子政務(wù)的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環(huán)境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預(yù)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的職能意識。其次，在行政體系內(nèi)部，要合理界定和劃分政府各部門的職責(zé)權(quán)限，加強管理與服務(wù)的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉(zhuǎn)變放在關(guān)鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須引起我們的高度重視。

從政府組織機構(gòu)的整合來看，關(guān)鍵要按照電子政務(wù)的要求，深化政府機構(gòu)改革，通過組織整合，使政府機構(gòu)的運行更加符合電子政務(wù)的需要。

從行政流程的重組來看，要對計劃經(jīng)濟體制時期形成的傳統(tǒng)行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關(guān)鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范；其次，對現(xiàn)行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關(guān)政務(wù)公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領(lǐng)域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。

第三，要按照先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，組織電子政務(wù)的建設(shè)和實施。在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。比如前面我們提到的，中國政府信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開花，齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。但究竟那些是國家首先必須實現(xiàn)電子政務(wù)的領(lǐng)域，或者那些重點公共服務(wù)事項是必須優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，這些都必須通過國家的相關(guān)規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據(jù)我們的研究，電子政務(wù)在某一具體行業(yè)的建設(shè)相對較容易，比如目前我國的工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)等領(lǐng)域的一些電子化管理等，但是要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、特別是某項公共服務(wù)涉及多個部門的在線服務(wù)，難度就要大的多，這不僅對公共管理本身提出很高要求，而且對電子政務(wù)的技術(shù)、安全等都有很高的要求?？梢?，我們在電子政務(wù)的具體實施中，必須遵循先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，穩(wěn)步推進，這在一定程度上，是我們進行這項開創(chuàng)性工作成功的保證。

按照我國的實際情況，我們認為，我國目前在電子政務(wù)的具體實施中，關(guān)鍵要抓住三個重點：一是要對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源進行統(tǒng)一整合，避免重復(fù)建設(shè)和浪費，必要時要采取一些斷然措施；二是繼續(xù)抓好政府內(nèi)部的辦公自動化和無紙化；三是在抓緊制定有關(guān)政府信息化法律、法規(guī)的同時，關(guān)鍵要篩選一些直接關(guān)系企業(yè)或民眾利益的跨部門、跨行業(yè)的公共服務(wù)項目，作為實現(xiàn)互聯(lián)互通的突破點，率先在某些服務(wù)項目上實施在線服務(wù)，并使其服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大。這種滾動式的發(fā)展思路，不僅符合我國的國情，也能使電子政務(wù)的發(fā)展穩(wěn)步推進。（中國行政管理學(xué)會政府信息化建設(shè)課題組