第一篇：淺析近十年中國的兩次財政政策與對中國的啟示1

成績：

論文題目：《淺析近十年中國的兩次財政政策與對中國的啟示》

課程名稱：宏觀經(jīng)濟學

授課教師：賈曉薇

論文作者：趙洋

系別：經(jīng)濟與管理學院

年級：10級班級：4班

學號：100160410

淺析近十年中國的兩次財政政策與對中國的啟示

摘要：今年以來，我國經(jīng)濟由繁榮期開始進入相對低迷的調(diào)整期，經(jīng)濟增長和財政收入增長已呈逐季回落的態(tài)勢，但全年經(jīng)濟增長率仍將達到9.5%左右，應該說當前中國經(jīng)濟的基本面仍是好的，在清醒的認識我們面臨的困難的同時，更應從克服困難的過程中總結經(jīng)驗。本文將通對近十年內(nèi)中國的財政政策進行分析，對比兩次較大的財政政策達到的不同效用，對當前中國的經(jīng)濟情況提出建議。一．1997年至1998年亞洲金融危機后的中國的積極的財政政策

（一）政策實施的背景：

在美國提高利率、美元增值的背景下，貨幣與美元掛鉤的亞洲國家出口不斷下降。1997年7月，隨著泰國宣布泰銖實行浮動匯率制，亞洲國家普遍出現(xiàn)貨幣貶值，爆發(fā)金融危機。

中國經(jīng)濟出現(xiàn)外貿(mào)負增長、通貨緊縮現(xiàn)象。國內(nèi)，較全面的買方市場造成商品庫存積壓；“軟著陸”后社會總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率，以期用貨幣政策擴大企業(yè)貸款需求、刺激投資，但消費和投資需求均缺乏彈性，政策失靈。

（二）政策的內(nèi)容

1.增發(fā)1000億元國債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟適用房等方面政策的內(nèi)容

；向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，提高國有商業(yè)銀行資本充足率和抗風險能力。

2.調(diào)整稅收政策：對涉及房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免；就增值稅、營業(yè)稅、進出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機構轉制政策等做新規(guī)定；對涉外稅收政策做適當調(diào)整，鼓勵外商投資；恢復征收居民儲蓄存款利息所得稅，拉動居民即期消費需求。

3.增加中低收入者收入：提高社會保障“三條線”、機關事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇；解決國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題；多渠道增加農(nóng)民收入。

4.對國民經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整：直接投入國債資金，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；支持重點行業(yè)和企業(yè)的技術改造；促進國企改革和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。

（三）政策收到的成效

此次積極財政政策的成效有： 遏制了經(jīng)濟增速下滑和通貨緊縮；推動了經(jīng)濟結構調(diào)整和升級；失業(yè)率上升趨勢變緩；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加均衡；總體上實現(xiàn)了經(jīng)濟增長由被動向主動的轉變。

二．由積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉變。

（一）政策背景。

2003年下半年以來，中國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟增長進入新一輪周期的上升階段。一是經(jīng)濟增長接近潛在水平。2003年GDP增長9.3％，2004年增長9.5％，部分行業(yè)瓶頸約束或資源約束的出現(xiàn)，表明GDP增幅已接近潛在產(chǎn)出水平。二是物價趨于上升。2003年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲1.2％和0.1％，2004年則分別上漲3.9％和2.8％。三是失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％；2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年下降0.1％個百分點。

四是出現(xiàn)局部投資過熱。2003年，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費品零售額增長速度高了17.6％個百分點。當年投資率上升到42.3％，比2002年增加了3.1個百分點，接近于1993年經(jīng)濟嚴重過熱時的水平（當時投資率為43.5%）。

（二）政策內(nèi)容

穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容有如下四點：

1.控制赤字：適當減少中央財政赤字，松緊適度，防止通貨膨脹擴大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。

2.推進體制改革和制度創(chuàng)新：適當調(diào)減國債項目資金規(guī)模，變依靠國債項目資金拉動增長為自主增長的長效經(jīng)濟增長模式。

3.調(diào)整結構：調(diào)整財政支出結構和國債項目資金投向結構，財政支出總量基本不變。

4.增收節(jié)支：一方面，在總體不增稅負或略減稅負的基礎上應收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長；另一方面，嚴格控制支出，提高財政資金使用率。

(三）穩(wěn)健的財政政策所收到的成效穩(wěn)健的財政政策服從也服務于改革發(fā)展大局和中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴大，又防止了通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn)；既堅決控制投資需求膨脹，又努力擴大消費需求；既對投資過熱的行業(yè)降溫，又著力支持經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，穩(wěn)健的財政政策起到了防止經(jīng)濟大起大落，控制通貨膨脹。保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的作用。

三、2009 年重回積極財政政策。

（一）政策背景。

受美國金融危機影響，國際市場疲軟、外需不振。國內(nèi)出口行業(yè)承受巨大壓力，加之投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降。中國經(jīng)濟經(jīng)歷8 年快速增長后，于2008 年發(fā)生逆轉：以當年前10 個月為例，社會消費品零售總額同比增長22%，CPI 漲幅達到6.7%，故扣除價格因素，消費增長速度減弱；當年前三季度，我國出口增長率為22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。

（二）政策內(nèi)容

2009 年，面對經(jīng)濟下滑，中國政府重拾積極財政政策，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1.擴大財政公共支出：用于“三農(nóng)”支出、民生支出、保障性住房和災后重建支出、鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設支出等，帶動地方投資和消費。稅收和減費政策：實施結構性減稅，促進稅收制度改革；實施出口退稅政策；實施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；推進減費政策。

（三）財政政策收到的成效

2009在積極財政政策的刺激下，中經(jīng)濟增速下滑的局面放緩：2009 年增速

8.7%；國內(nèi)需求強勁；出口總額由降轉升。

四．對比兩次積極的財政政策

1.2009年的積極財政政策與十年前的框架、邏輯都很相似，都是在自己主動“軟著陸”過程中受到外部沖擊的疊加而發(fā)生過快下滑，有必要實施宏觀政策轉

型，但與十年前那輪積極財政政策相比，這次積極財政政策是在上次經(jīng)驗的基礎上出臺的，這次選擇的重點比上一次更豐富，現(xiàn)在一開始就把基礎設施和產(chǎn)業(yè)升級、技術改造、創(chuàng)新、民生事項通盤做了考慮；還有我們的市場條件比那個時候更有所完善和發(fā)展，所以在把政府政策和市場機制兼容等各方面有更好的客觀條件。

2.兩次政策出臺的背景不太一樣，這一輪遭遇的是結構性危機，而不是周期性危機；是一次全球性危機，而不是局部性危機；這一輪危機是最近十年全球經(jīng)濟模式的一種反思，美國只消費，中國只儲蓄和投資，這樣一種搭配的經(jīng)濟模式，造成全球經(jīng)濟越來越失衡，越來越嚴重，最后只能以一種危機的方式來調(diào)節(jié)，而且危機覆蓋面廣，沖擊大，G3經(jīng)濟體整體衰退。而1997年是一個局部危機，G3相對很強，主要是東亞一些國家，特別是四小龍受到貨幣攻擊以后發(fā)生危機。

3.另外，現(xiàn)在中國本身結構也不太一樣，十年前出口對中國經(jīng)濟的拉動遠遠比不上現(xiàn)在，那時出口也就占GDP比重的 20%多，但今天，出口占到我國GDP比重的40%，所以這次全球性的危機對中國的沖擊遠遠大于上一次。但兩次政府出臺積極財政政策，都是希望通過政府的投資刺激對抗經(jīng)濟的下滑，政策的選擇理念兩者沒有差異。

4.兩者投向上也有差異，1997、1998年主要是搞基建，公路和機場，這次主體雖然也是基建，但還是涉及了諸多政府提供基礎公共品的領域，包括環(huán)保、安居工程，也涉及農(nóng)村基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)，包括鄉(xiāng)村公路。1998年，當時政府發(fā)行 4000-5000億元的國債，帶動了大概兩萬多億元的投資規(guī)模，而這次是4萬億，規(guī)模遠遠超過上一次。

5.1998年提出實行積極的財政政策和穩(wěn)妥的貨幣政策，要解決的問題是經(jīng)濟不景氣。這次中國經(jīng)濟面臨的問題比1998年要大，但這些年中國經(jīng)濟中首先實體經(jīng)濟發(fā)展比較快，使得我們抵御風險的能力比過去強了很多，這是兩個完全不同的地方。

五．展望中國未來的發(fā)展政策

不管是積極的財政政策，還是穩(wěn)健的財政政策，當他在一定的時期發(fā)揮了他一定的作用，那么他就是適合那特定時期的財政政策，所以在決定采取什么樣的財政政策之前，要對當前的經(jīng)濟形勢，大的國際環(huán)境等加以分析。當下，中國宏觀調(diào)控面臨的內(nèi)外部環(huán)境將更為復雜、形勢將更為嚴峻。為切實做好2011年財政金融工作，各級財政金融部門必須按照中央經(jīng)濟工作會議確定的方針，結合積極財政政策的中心任務，進一步做好全國財政金融和外國政府貸款管理工作在2011年穩(wěn)定人民幣幣值以及通脹預期，貨幣政策制定以及執(zhí)行將回歸常態(tài)。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，因此中央經(jīng)濟工作會議對于明確2011年如何鋪開“十二五”規(guī)劃的主線也至關重要。2011年經(jīng)濟工作在防通脹的同時也將圍繞著擴大內(nèi)需、加快城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新來展開。

擴大內(nèi)需的關鍵在于收入分配結構調(diào)整。實現(xiàn)轉型，必須從根本上改變國民收入分配的比例，增加居民收入所占比重，同時縮小城鄉(xiāng)差距。

城鎮(zhèn)化建設有望成為2011年政府投資的主導方向?！笆濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率將超過５０％，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設的初期，必將以政府投為主導，引導和帶動社會投資。

對于已經(jīng)明確的“十二五”期間重點發(fā)展的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，2011年中央應積極鼓勵和大力支持。從近期財政部宣布的對部分技術先進型服務企業(yè)給予稅收

支持等政策可以看出，中央正調(diào)動資金、人才、技術等資源向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚。相關政策將貫穿2011年、“十二五”乃至今后相當長一段時間。

第二篇：中國近十年的政治

中國近十年的政治、經(jīng)濟、文化、科技、醫(yī)療、社會保障情況 政治：

政治較之前逐漸公開透明，人民的意見、壓力對政府開始顯現(xiàn)效果。堅持黨的領導，是任何時候都必須首先堅持的基本原則。政治體制改革的目的之一，就是加強和改進黨的領導。無論遇到什么情況，黨的領導只能加強而不能削弱，只能改進而不能僵化。如果黨的領導核心地位被削弱甚至是轉移，國家的穩(wěn)定和發(fā)展就得不到保障，安定團結的政治局面就會瓦解。這個危害是全局性和根本性的。在中國，穩(wěn)定和發(fā)展壓倒一切，必須有一個團結穩(wěn)定、堅強有力的政治核心和領導核心，這個核心只能是中國共產(chǎn)黨。堅持這一點，是確保民主集中制在整個國家和社會得以實現(xiàn)的基本保證，也是政治體制改革必須首先堅持的基本原則和前提條件。發(fā)展社會主義民主，必須有領導、有步驟、有秩序地進行，不能搞無政府主義。沒有領導就沒有集中，沒有集中也就沒有民主。民主本身是一種社會秩序，在國家和社會管理方面，民主既是手段，也是目標，是手段與目標的統(tǒng)一。

經(jīng)濟：

總量躍居世界第二，經(jīng)濟增速世界領先，結構優(yōu)化正在加速。在國際經(jīng)濟舞臺上的成就:改革開放得來的對外貿(mào)易,使中國經(jīng)濟發(fā)生扭轉,在加上加入了WTO,更讓中國的經(jīng)濟貿(mào)易飛速發(fā)展.現(xiàn)在,我國的經(jīng)濟正實行著趕日超美的計劃.科技：

航天神九成為世界上第三個獨立建立太空空間站的國家，五代機殲20戰(zhàn)機縮小與美國差距。整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。2.科技體制改革取得了突破性進展，國家確定的科技體制改革階段性目標基本實現(xiàn)。3．基礎科學研究領域取得成果。4．高技術研究及產(chǎn)業(yè)化方面有所突破。5．工農(nóng)業(yè)科技獲得進展。

人類基因研究成就巨大。航空航天技術發(fā)展迅速。在納米技術領域屢創(chuàng)佳績。超級計算機智能化。

文化：

文化思潮與國際接軌，吸收外國先進學術，追求開放的學術氛圍。醫(yī)療：

中國政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，堅持衛(wèi)生工作方針，努力探索中國特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路。進入新世紀以來，中國衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本形成，疾病防治能力不斷增強，醫(yī)療保障覆蓋人口逐步擴大，人民群眾健康水平顯著提高。

一、基本衛(wèi)生狀況

一是居民健康狀況不斷改善。、二是衛(wèi)生資源持續(xù)增長。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務利用明顯增加。四是城鄉(xiāng)以及地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展差距逐步縮小。五是衛(wèi)生總費用發(fā)生結構性變化。

二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

一是基本醫(yī)療保障制度基本建立，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”邁出了關鍵性步伐。

二是國家基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制逐步形成。

三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系有效夯實，“強基層”的醫(yī)改目標初步實現(xiàn)。四是實施公共衛(wèi)生服務項目，城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務均等化水平明顯提高。五是有序推進公立醫(yī)院改革試點，積累了有益經(jīng)驗。

三、重大疾病防控

一是嚴重威脅居民健康的重點傳染病、地方病得到有效控制。二是衛(wèi)生應急能力全面提高。三是慢性病防治工作逐步加強。

社會保障：

進入二十一世紀，中國開始了全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。積極促進就業(yè)、維護職工權益、協(xié)調(diào)勞動關系、增加居民收入、完善社會保障，是新世紀之初中國勞動和社會保障事業(yè)的主要奮斗目標。

一、就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定

二、新型勞動關系基本形成

三、社會保障體系初步建立

四、最低生活保障制度 ：城市居民最低生活保障資金由地方人民政府列入財政預算。地方政府根據(jù)當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用來確定最低生活保障標準。

五、社會福利制度：中國的社會福利事業(yè)取得了很大的成就

六、災害救助制度：

災害救助制度有力地保障了災區(qū)人民的基本生活。

第三篇：對中國西北近十年生態(tài)環(huán)境的調(diào)查報告

對中國西北部生態(tài)環(huán)境的認識與了解

摘要：中國西北地區(qū)是中國七大區(qū)之一，面積占全國總面積的30%，地廣人稀。此地氣候較為干旱少雨，有大片的沙漠和戈壁。并且由于自然和人為因素，西北地區(qū)的湖泊、河流和植被遭到一定程度的破壞，從而導致了湖泊面積縮小，河流干枯及土地沙漠化。每當西北風流經(jīng)過就會引起沙塵暴，對當?shù)厝藗兊纳詈蜕a(chǎn)、經(jīng)濟的發(fā)展都造成了相當大的影響，而且由于西北與華北和華中相接，西北的沙塵暴在一定程度上對以上兩地也有較大的影響。但近年來由于政府的大力管理和治理，倡導西北各地植樹造林、退耕還林，并制定出了一系列有效的措施，在政府和廣大西北群眾的不懈努力，西北地區(qū)的環(huán)境得到了很大的改善。關鍵詞：西北部生態(tài)環(huán)境沙塵暴治理措施改善

正文：

中國西北地區(qū)深居內(nèi)陸，位于大興安嶺以西，昆侖山—阿爾金山—祁連山和長城以北，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和甘肅省的西北部，是中國地理七大區(qū)之一。這一地區(qū)國境線漫長，與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等國相鄰，是中國北大門，自古以來就是中國要地。本區(qū)面積廣大，約占全國面積的30%，人口約占全國的4%，是地廣人稀的地區(qū)。西北地區(qū)是中國少數(shù)民族聚居地區(qū)之一，少數(shù)民族人口約占總人口的1/3，主要有蒙古族、回族、維吾爾族、哈薩克族等。（1）

西北地區(qū)夏季氣溫相當高，日照時間長，但天然降水少，不能滿足農(nóng)作物生長的需要，農(nóng)耕必須依靠灌溉，因此，在有河水、冰雪融水、地下水灌溉的地區(qū)，農(nóng)作物都生長良好，形成許多農(nóng)業(yè)區(qū)：寧夏平原和河套平原都是引黃河水自流灌溉而形成的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)；甘肅的河西走廊是利用祁連山地的冰雪融水灌溉農(nóng)田；新疆各盆地邊緣的綠洲主要依靠高山冰雪融水和地下水等進行灌溉而形成綠洲農(nóng)業(yè)（2）。西北地區(qū)還是中國主要的牧業(yè)地，廣闊的溫帶草原使這里成為全國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，牧場主要分布在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，其產(chǎn)品不僅供應本地需要，而且還支援外省市并出口國外，參與國際市場。

西北地區(qū)由于地處亞歐大陸腹地，大部分地區(qū)降水稀少，全年降水量多數(shù)在500毫米以下，屬干旱半干旱地區(qū)，其中黃土高原年降水量在300～500毫米之間，柴達木盆地在200毫米以下，河西走廊少于100毫米，敦煌只有29.5毫米，吐魯番不足20毫米，若羌10.9毫米，幾乎終年無雨，根據(jù)降水量西北區(qū)可劃分為三大片：賀蘭山以西的內(nèi)陸干旱區(qū);賀蘭山以東的半干旱草原區(qū)；半干旱和半濕潤區(qū)的黃河流域。由于降水稀少等原因，西北地區(qū)的地表水量約為2200億立方米／年，占全國總徑流量的8%左右，因此西北多沙漠和戈壁干旱地區(qū)，并且西北有中國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠（2）。尤其西北是華北和華中地區(qū)的屏障，所以西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著華北和華中的生態(tài)環(huán)境，甚至影響著人們的生活狀況和兩地的經(jīng)濟發(fā)展。因此我們應該對西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境格外關注，并且采取有力的措施去保護和維護西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少人為的破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但由于西北地區(qū)自東向西氣候越來越干旱，草原植被的分布也由東向西逐漸變化，反映在牧場的特點就表現(xiàn)為內(nèi)蒙古高原東部主要是草原牧場，如呼倫貝爾草原牧場和錫林郭勒草原牧場；到了賀蘭山以西，荒漠植被占據(jù)了主導地位，牧場便局限于地下水出露的綠洲上了；而新疆的高山牧場，由于受地形影響，則形成了森林帶以上的夏季牧場和森林帶以下的冬季牧場垂直分布的特點。放牧的方式由過去的“逐水草而居”的游牧方式逐漸走向定居放牧方式。由于文革期間中國政府為了增加糧食產(chǎn)量，決定在西北草原上增設建設兵團，其主要任務就是把早地開墾作為農(nóng)田，以增加糧食產(chǎn)量，減少牧民的肉類消耗。隨著建設兵團的進入，西北草原遭到了嚴重的破壞。大片的優(yōu)質草地被開墾作為農(nóng)田，但由于西北部的土質并不有利于農(nóng)作物的生長，許多土地就因此而被荒蕪，經(jīng)過多年暴曬而變?yōu)樯车兀瑥亩纬尚碌纳衬?。又由于政府為了獲得更多的肉食供應，就要求西北部牧民加大草原蓄載量，從而導致了草原壓力過重，草原生態(tài)系統(tǒng)崩潰（3）。

不光草原遭到了破壞，西北部的湖泊和河流也遭到了相當大的破壞，達里諾爾湖作為內(nèi)蒙古四大湖泊之一，有著重要的生態(tài)價值，它還是世界上唯一產(chǎn)魚的堿性湖泊，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，入湖的河水越來越少，從而導致了湖正在逐漸縮?。?）。

由于西北部環(huán)境的嚴重破壞，并且造成了嚴重的危害，對其的治理已經(jīng)迫在眉睫了。進入新世紀后，中國政府已經(jīng)意識到西北部的生態(tài)危機，并采取了有效措施，有效地阻止了沙漠的擴大和沙塵暴的發(fā)生次數(shù)。但想徹底解決西北環(huán)境問題還任重道遠。

20世紀初美國大規(guī)模開發(fā)西部土地，導致30年代震驚世界的“黑風暴”；60年代，前蘇聯(lián)開墾哈薩克斯坦卡拉庫姆荒漠周圍土地同樣出現(xiàn)強烈的沙塵暴。美國30年代以后，對西部的建設和改造中大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，采取不同成熟期和不同播種期作物間作、套種和作物留茬，大力推行免耕法及改革農(nóng)機具等一套行之有效的方法；前蘇聯(lián)60年代以后，對中亞的建設和改造中重視興修水利工程、大力建設農(nóng)田防護林網(wǎng)都收到了比較好的效果。為世界提供了兩種不同的防治沙塵暴技術模式———簡稱農(nóng)業(yè)措施（美國）和林業(yè)措施（前蘇聯(lián)）。我們應汲取世界其他沙塵暴多發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗，制訂適合我國國情的恢復生態(tài)策略和方針。

沙塵暴是由天氣過程和地面過程共同作用的產(chǎn)物。但是目前人類控制天氣的能力還很有限，減緩沙塵暴災害頻度與強度的關鍵在于搞好地面的生態(tài)保護與建設（5）。堅持“預防為主、保護優(yōu)先、防治并重”的生態(tài)保護與建設方針；建立和完善生態(tài)保護的法規(guī)和政策體系，停止導致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的一切生產(chǎn)活動，對于超出生態(tài)承載能力的地區(qū)要采取一定的生態(tài)移民措施：

（一）盡快確定旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的北界，作為實施“退耕”的標準。

（二）盡快編制各地區(qū)的“退耕還林還草”規(guī)劃，科學實施退耕還林還草舉措。

（三）合理調(diào)配流域水資源，利用經(jīng)濟杠桿，在上中游強制性推行節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率，保護和恢復內(nèi)陸河下游生態(tài)環(huán)境。

（四）善待沙漠、慎重移民。嚴格控制沙漠開發(fā)；盡快在沙漠邊緣過渡帶、干湖盆、內(nèi)陸河下游建立封育區(qū)和省級、國家級自然保護區(qū)。

（五）保護、完善、鞏固、提高綠洲防護林體系。在防沙阻沙林外緣劃定300～500米寬的封沙育草帶，嚴禁放牧樵采。每年適當引洪灌溉丘間低地以促進自然植被的恢復。另外，綠洲防護林多為過熟林，應經(jīng)嚴格審批和在有效監(jiān)督下，有計劃有步驟地進行更新。（六）改革耕作制度，提高冬春季農(nóng)田覆被率，革新農(nóng)機具，發(fā)展陽光大棚、溫室等高科技農(nóng)業(yè)。（七）強化沙塵暴的科學研究，加強沙塵暴源區(qū)監(jiān)測網(wǎng)的建設，掌握沙塵暴發(fā)生發(fā)展的機制和規(guī)律，做到對沙塵暴的預警預報。減輕沙塵暴災害的損失(6)。中央提出的天保、退耕還林還草、防沙治沙工程就是減緩沙塵暴的重大決策。充分利用風能、太陽能，解決農(nóng)村、牧區(qū)薪柴燃料，發(fā)揮農(nóng)牧民積極性和中央政策扶持結合，發(fā)展經(jīng)濟，提高沙區(qū)群眾生活是停止生態(tài)破壞的關鍵。大力提倡舍飼和棚圈牧業(yè)，圍封草場和加快飛播治沙，限制牲畜數(shù)量，使草原得到休生養(yǎng)息，并輔以撫育措施，恢復草原生態(tài)環(huán)境。(中國科學院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所)除了以上的基本措施外，政府還可以在北京北部的京津周邊地區(qū)建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障；在內(nèi)蒙古渾善達克中西部地區(qū)建起以退耕還林為中心的生態(tài)恢復保護帶；在河套和黃沙地區(qū)建起以黃灌帶和毛烏素沙地為中心的鄂爾多斯生態(tài)屏障；盡快與蒙古國建立長期合作防治沙塵暴的計劃框架，設置到蒙古國的保護屏障。

為了改善西北部生態(tài)環(huán)境，中國政府已經(jīng)制定出了一套較為完整的法律來治理西北部的生態(tài)環(huán)境問題。其中重要部分為：

（一）沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應當按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)行政主管部門負責確定植樹造林的成活率、保存率的標準和具體任務，并逐片組織實施，明確責任，確保完成。除了撫育更新性質的采伐外，不得批準對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐。在對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育更新性質的采伐之前，必須在其附近預先形成接替林網(wǎng)和林帶。對林木更新困難地區(qū)已有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

（二）禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應當制定植被管護制度，嚴格保護植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員。在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應當包括植被保護責任的內(nèi)容。

（三）草原地區(qū)的地方各級人民政府，應當加強草原的管理和建設，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負責指導、組織農(nóng)牧民建設人工草場，控制載畜量，調(diào)整牲畜結構，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護草原植被，防止草原退化和沙化。草原實行以產(chǎn)草量確定載畜量的制度。由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負責制定載畜量的標準和有關規(guī)定，并逐級組織實施，明確責任，確保完成。

（四）沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應當加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經(jīng)批準后，必須嚴格實施。沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應當節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

（五）沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，不得批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應當有計劃地組織退耕還林還草。（7）

這五條法規(guī)有效的約束了人們對西北環(huán)境的破壞行為，為日后有效地治理西北環(huán)境打下了良好的基礎。

近年來通過政府的大力宣傳和鼓勵，及有效的規(guī)章制度，和西部人民的共同努力，取得了可喜的成就，西北生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善。2010年1月四日，中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等十余家重點網(wǎng)媒報道稱，據(jù)省林業(yè)廳消息，近十年來，甘肅完成林業(yè)建設總任務四千五百六十五萬畝，林地總面積擴大近四成。林業(yè)總投資超過二百一十三億元人民幣。曾是“中國最貧困地區(qū)”的定西因地制宜實施退耕還林，截至目前，六成水土流失面積得到治理，造林封育面積三百多萬畝，森林覆蓋率提高到百分之十二點五。河西走廊已經(jīng)頻繁迎來多年不見的白天鵝、黑鸛、白鸛等國家一、二類保護野生動物。戈壁之城嘉峪關，已擁有九十公頃綠地建設，種植各類樹木十萬多株。（8）尤其是隨著三北防護林的第一期工程結束，三北工程實施30年來,累計完成造林保存面積2446.9 萬公頃,工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到目前的10.51%,林木蓄積量由7.2億立方米提高到13.9億立方米。工程使三北地區(qū)的生態(tài)狀況顯著改觀,沙漠化蔓延趨勢開始得到遏制,水土流失面積和侵蝕強度大幅度下降,基本農(nóng)田得到有效庇護。（9）

近年來，由于政府及時意識到了西北環(huán)境的破壞所帶來的各種環(huán)境及氣候災難，并且采取了有效地整頓治理措施，推出了一系列政策，及當?shù)卣桶傩盏墓餐ο?，才使西北的生態(tài)環(huán)境在恢復上取得了重大的成就，如果中國政府，各地區(qū)政府及廣大人民群眾能夠再接再厲，共同努力的話，有效地的實施以上所提的治理恢復西北環(huán)境方法，相信在不久的將來，西北地區(qū)將重新見到“風吹草低見牛羊”的美好畫卷。

參考文獻：

1《中國地理》雜志—中國西北部地理2005年第7期

2《中國西部環(huán)境及其特征》 第七章西北部環(huán)境及其特征 作者：王紹武 董光榮出版社：科學出版社

3《狼圖騰》第二十九和第三十四章作者：姜戍出版社：長江文藝出版社

4《環(huán)境教育》雜志2009年10月第112期作者：內(nèi)蒙古師范大學教授盧德強

5河西走廊沙漠化防治與發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的思路--《甘肅農(nóng)業(yè)科技》2006年09期 【作者單位】：甘肅省金昌市林業(yè)局 甘肅金昌737100

6《西北地區(qū)植樹造林實用技術》書作者：楊忠信出版社：北京 中國婦女出版社 時間2002年

7《中華人民共和國防沙治沙法》

8中國甘肅網(wǎng)》輿情甘肅網(wǎng)址004km.cn時間2010-01-0610點32分

9新華網(wǎng)：三北防護林體系工程簡介時間:2009-11-12 10:09來源:農(nóng)民日報責任編輯:欣然

第四篇：中國貨幣政策與財政政策配合實踐研究

中國貨幣政策與財政政策配合實踐研究

摘要：1998年以來我國實施的積極財政政策對經(jīng)濟的拉動作用非常明顯，而貨幣政策的作用則不夠理想。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，以及我國加入WTO后的經(jīng)濟結構調(diào)整，兩大政策配合的重心要從以財政政策協(xié)調(diào)為主體轉向更多地發(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用。

關鍵詞：財政政策；貨幣政策；配合實踐

中圖分類號：F821．0

文獻標識碼：A

文章編號：1006―3544(2006)02―0025―02

第五篇：蘇聯(lián)亡黨亡國對中國的啟示

摘 要：蘇聯(lián)解體的原因有很多，但是在眾多原因中，腐敗的蔓延和滋生是導致蘇共最后解散的一個最主要原因。這對于中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設起到了十分重要的警示作用。我們要吸取蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓，深化政治經(jīng)濟體制改革，加強對權力的制約和監(jiān)督，堅持從嚴治黨，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，只有這樣才可能真正地杜絕腐敗。

關鍵詞：蘇聯(lián)解體;腐敗;反腐倡廉

中圖分類號：d630.9 文獻標志碼：a 文章編號：1002-2589（2015）31-0052-02

蘇聯(lián)，這個世界上建立起來的第一個社會主義制度的國家，曾經(jīng)是中國學習的榜樣和老大哥，它的解體給蘇聯(lián)的國家和人民帶來了很嚴重的后果，使俄羅斯經(jīng)濟社會發(fā)展倒退了幾十年。究竟是什么原因造成了這么大的國家和黨一夜之間化為烏有？歸根結底是因為黨內(nèi)出現(xiàn)的特權階層不斷壯大，貪污腐敗盛行。這對于處在改革關鍵時期的中國有著很深刻的警示作用，懲治腐敗刻不容緩，必須以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

一、蘇聯(lián)腐敗問題的歷史演變

腐敗是指官員在職位上作風不正，行為不正當引起的政治和社會問題。由作風不正進而產(chǎn)生的結黨營私、循私枉法、顛倒黑白等各種犯罪。也可利用出身背景、政治地位、經(jīng)濟權利、熟人關系進行貪污枉法，吃喝享樂。蘇聯(lián)固然毀于最后一位總統(tǒng)戈爾巴喬夫一代，但有人認為蘇共倒臺的全部原因都歸咎于戈爾巴喬夫，這是形而上學的歷史觀。蘇聯(lián)崩潰是一個長期積累的歷史結果，而腐敗是一個過程，蘇聯(lián)的腐敗則是從斯大林時期開始的。

（一）列寧執(zhí)政時期黨內(nèi)風氣公開透明

列寧成功領導了俄國十月革命，使蘇聯(lián)建立起了世界上第一個無產(chǎn)階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義國家。在列寧執(zhí)政期間，由于國內(nèi)外反動勢力對剛誕生的蘇維埃政權進行聯(lián)合夾擊，企圖把它扼殺在搖籃里。為了鞏固政權，團結人民，在列寧的積極推動下，共產(chǎn)黨人建立了一整套民主集中制的組織原則和完善而獨立的紀檢監(jiān)察制度。列寧對黨內(nèi)腐敗的危害有十分清楚的認識，一再告誡全黨不要讓腐敗現(xiàn)象有任何產(chǎn)生的機會。當時強調(diào)黨的紀律性，在成立了中央監(jiān)察機構和工農(nóng)檢察院之后，并于1921年黨的十大賦予中央監(jiān)察委員會很大的權力。基于這一時期蘇聯(lián)各項國家權力是公開透明地運行的，使得不受控制的絕對權力和特權階級沒法形成，因此有力地抑制了政府和黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）斯大林時期高度集權的政治經(jīng)濟體制使腐敗現(xiàn)象開始滋生

斯大林執(zhí)政后，為了快速鞏固蘇維埃政權，加速其發(fā)展，在很短的時間內(nèi)終止了新經(jīng)濟政策，并建立起了高度集權的政治經(jīng)濟模式。這種高度集中的政治經(jīng)濟模式使權力高度集中于黨中央的最高領導機構，由蘇共中央管理一切，基本不受群眾的監(jiān)督，最后形成個人權力的高度集中。也必然伴隨著黨政不分、權力高度集中、個人崇拜等現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著斯大林絕對領導地位的確立，他開始有意識地擴大黨政要員的特權，公開建立干部等級制，并按干部官階高低賦予不同的特權。這就使黨群關系緊張，官僚主義的不良風氣開始擴散。

（三）勃列日涅夫執(zhí)政時期蘇聯(lián)腐敗走向普遍化、常態(tài)化

蘇聯(lián)進入勃列日涅夫時期，黨風廉政建設開始出現(xiàn)問題。他片面追求領導干部的穩(wěn)定，最終形成了領導干部的職務終身制，不但使領導階層缺乏應有的活力，而且非常容易形成特權階層的核心力量。果不其然，在其執(zhí)政后期，形成了強大的特權階級，并且領導干部的特權進一步制度化。這個時期蘇聯(lián)幾樁著名的腐敗案，如“黑魚子醬案”“鉆石走私案”“駙馬案”等，都與勃列日涅夫的直系親屬或本人有著很大的關系。在這種情況下，蘇聯(lián)的特權和腐敗現(xiàn)象有恃無恐，官僚特權集團也不斷膨脹，使蘇共越來越脫離廣大人民群眾。

（四）戈爾巴喬夫時期腐敗分子利益合法化，最終導致蘇共垮臺

到了戈爾巴喬夫執(zhí)政時期，領導干部中的特權和腐敗現(xiàn)象更加嚴重。當特權階層不僅滿足于自己享受，還希望將這些特權永久占有并傳給后代的時候，他們發(fā)現(xiàn)只要蘇聯(lián)還是共產(chǎn)黨執(zhí)政，走的還是社會主義道路，他們通過特權得來的財產(chǎn)就得不到保護，財產(chǎn)就無法代代相傳。因此他們認為原有的特權必須得到根本改變，而資本主義則是使他們需求得到滿足最合適的制度。因此蘇聯(lián)搞了“公開化、民主化”的運動，最終馬克思主義被否定了，放棄了共產(chǎn)黨的領導，放棄了社會主義的國家性質，轉而投向西方模式。在這個過程中，多數(shù)共產(chǎn)黨員聽之任之，特權階級則只顧自己的利益，這樣不僅繼續(xù)為腐敗提供有利條件，更將腐敗分子的既得利益合法化，最終導致了蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的歷史悲劇。

二、蘇聯(lián)時期腐敗產(chǎn)生和盛行的原因

究竟在蘇聯(lián)這樣一個大國當中，腐敗是怎樣在黨內(nèi)迅速地產(chǎn)生發(fā)展，最終導致政黨的失敗、國家的滅亡呢？這既有其政治經(jīng)濟上的原因，還有在蘇共內(nèi)部特權階級的強大導致官僚主義盛行的原因，這些都造就了腐敗在蘇聯(lián)的盛行。

（一）高度集權的政治體制是腐敗產(chǎn)生的根本原因

蘇聯(lián)高度集權的政治體制是在無產(chǎn)階級取得革命勝利后，為了適應當時的政治形勢而建立和發(fā)展起來的，列寧執(zhí)政期間著重強調(diào)民主集中制，然而到了斯大林執(zhí)政時期，高度集權統(tǒng)治不斷地發(fā)展為個人的專斷，“斯大林的一言一行都被看作是絕對正確的，他的獨斷專行、濫用權力被看作是合理合法的。作為幾乎被神化的人”。[1]35斯大林在執(zhí)政時期形成的高度集權、黨政不分、以黨代政的政治體制，造成黨群關系緊張，人民對社會主義的信仰缺失，這就從根本上腐蝕了執(zhí)政黨的根基，動搖了政權存在的階級基礎，是蘇聯(lián)產(chǎn)生腐敗的根本原因。

（二）經(jīng)濟體制一成不變是產(chǎn)生腐敗的直接原因

蘇聯(lián)在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段時期采取的是高度集中的經(jīng)濟體制，這種經(jīng)濟政策在當時的背景下是起著積極作用的，可以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。然而從20世紀30年代到80年代中期，蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟體制幾乎一成不變，沒有經(jīng)歷任何實質性改革。1957年赫魯曉夫失敗的經(jīng)濟體系改革，使得蘇聯(lián)的“影子經(jīng)濟”開始產(chǎn)生，非法的地下作坊要想生存下去就需要獲得國家嚴格控制的原材料和設備，這些東西在當時無法通過合法的渠道取得，那么只能通過賄賂工商行政部門干部和國營企業(yè)負責人等非法途徑取得。這種一成不變的經(jīng)濟體制導致了“影子經(jīng)濟”大量產(chǎn)生和快速發(fā)展，是蘇聯(lián)腐敗產(chǎn)生的直接原因。

（三）特權階級強大，官僚主義盛行是腐敗產(chǎn)生的主要原因

自從勃列日涅夫執(zhí)政時期形成了領導干部的職務終身制之后，就造就了一個盤根錯節(jié)的官僚特權階層，“蘇聯(lián)官僚特權集團成員的新特點是他們本人并不直接占有生產(chǎn)資料，也未必有很多存款。其特權是來源于他們掌握的權力，這種權力基礎不僅是國家財政收入，而且包括由他們掌權的社會主義公有制的資產(chǎn)?！盵2]68官僚特權階層十分反對來自黨內(nèi)黨外的監(jiān)督，他們?yōu)榱吮Ｗo自己的既得利益，造成國家的損失和社會的落后也在所不惜。并且一邊講人民是國家的主人，一邊做出損害人民利益的決定。由于特權階層勢力的強大，造成了裙帶風、官官相護風等官僚主義作風盛行，是蘇聯(lián)腐敗的主要原因。

三、蘇聯(lián)亡黨亡國對我國反腐建設的啟示

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由于腐敗而導致解體的教訓，對我們的反腐敗斗爭具有重要的警示作用。從黨的十八大以來，以總書記為領導的黨中央領導核心開展了高強度的新一輪反腐后，大批官員落馬，我國反腐敗達到了前所未有的高度?？偨Y國內(nèi)外反腐斗爭中總結出來的經(jīng)驗，針對新形勢、新特點我們得到了以下啟示。

（一）進一步深化政治經(jīng)濟體制改革，從體制上防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

我國仍然處于社會主義初級階段，處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過渡階段，這本身就容易產(chǎn)生腐敗。為了避免我國在改革深水區(qū)腐敗問題的滋生發(fā)展，我們要對政治體制和經(jīng)濟體制進行深化改革，促進我國政治體制更加完善，從而推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

深化政治體制改革首先要不斷完善人民代表大會制度，為反腐敗斗爭勝利做好充分準備。由于近代許多資本主義國家實行的立法、行政和司法共同存在的權力制衡機制，對于解決腐敗問題起了很好的制約作用，對我國具有借鑒意義。因此我國在反腐實踐過程中，要不斷加大權力制衡力度，需要對監(jiān)督權力機構進行調(diào)整和重新配置，以滿足社會發(fā)展需求。在經(jīng)濟領域要完善市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。注重政府職能的轉變，從體制上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）以零容忍的態(tài)度懲治腐敗是反腐倡廉的關鍵

改革開放三十多年來，我國的腐敗現(xiàn)象呈日漸加重的趨勢，使國家和人民的利益都遭受到了損害。腐敗問題再得不到有效遏制，我國將和蘇聯(lián)一樣面臨亡黨亡國的危險。從當代國際社會看，解決腐敗最有效的手段是零容忍，在德國、法國、美國、新加坡等國家，國家公職人員會因為不申報財產(chǎn)或偷稅漏稅等受到很嚴厲的處罰，正是因為國家對腐敗的零容忍造成了腐敗現(xiàn)象無法生存。習近平提出了“要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”[3]，這使多年以來官官相護，人民的利益得不到保障的情況得到了改善。

然而滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，“深入推進反腐敗斗爭，要做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松”[4]，要堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

（三）堅持從嚴治黨，加強黨員的思想建設是反腐倡廉的保障

在蘇聯(lián)解體前夕，蘇共已經(jīng)嚴重脫離人民群眾，以至于在黨和社會主義國家面臨生死存亡的緊要關頭，人民群眾不是和黨站在一起來保衛(wèi)黨、保衛(wèi)社會主義，反而被反社會主義的勢力所利用。這都和蘇共的黨員干部沒有嚴格要求自己，喪失了共產(chǎn)主義的信仰，由此造成黨員蛻化變質，使得黨嚴重脫離群眾是分不開的。

我國要從嚴治黨首先就要加強黨員的思想作風建設，加強對黨員干部的思想政治教育，明白“人民公仆”的責任和義務。一是要抓好思想理論建設，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒;二是要抓好黨性修養(yǎng)和黨性教育，教育引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，始終站穩(wěn)政治立場，真正經(jīng)受住權力、金錢的考驗;三是要抓好道德建設，教育引導廣大黨員干部踐行社會主義榮辱觀，樹立良好的道德風尚，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品德和廉潔操守。只有首先從思想上入黨，從源頭上控制腐敗思想的產(chǎn)生，這樣才能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的繁衍。