第一篇：中國近十年宏觀經(jīng)濟政策的得與失

中國近十年宏觀經(jīng)濟政策的得與失

面對風(fēng)云變幻的經(jīng)濟形勢，中國政府采取了各種政策來應(yīng)對。在這里我就簡單的對近十年宏觀經(jīng)濟政策進行分析。

2003年6月13號央行發(fā)布《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》，《通知》要求：

一、加強房地產(chǎn)開發(fā)貸款管理、引導(dǎo)規(guī)范貸款投向；

二、嚴格控制土地儲備貸款的發(fā)放；

三、規(guī)范建筑施工企業(yè)流動資金貸款用途；

四、加強個人住房貸款管理，重點支持中低收入家庭購買住房的需要等。

有資料顯示,目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目投入資金中約20%至30%是銀行貸款；建筑公司往往要對項目墊付約占總投入30%至40%的資金,這部分資金也多是向銀行貸款；此,至少一半以上的購房者申請了個人住房抵押貸款。這幾項累加,房地產(chǎn)項目中61%的資金是來自于銀行。而且目前在國內(nèi)，市場化的房地產(chǎn)金融產(chǎn)品幾乎為零，房地產(chǎn)商的資金來源除了自有資金，幾乎全部來自于銀行貸款。

《通知》主要從限制高檔房和抑制投機兩處下手來控制房地產(chǎn)需求?！锻ㄖ诽岬健皩Υ髴粜?、大面積、高檔商品房、別墅等項目應(yīng)適當(dāng)限制”，“購買高檔商品房、別墅、商業(yè)用房的不能享受個人住房貸款利率，只能按銀行一般商業(yè)貸款利率進行貸款”，“個人商業(yè)用房貸款的抵借比不得超過60%，貸款期限不得10超過年，且必須是竣工驗收的房屋同時將商住兩用房歸入商業(yè)用房范疇”這樣便限制了高檔房的購買量。其次，鼓勵購買中低檔自用商品房，對投資、投機性購房進行限制。此次新政通過對購買第二套以上的住房適當(dāng)提高首付款和須按一般商業(yè)貸款利率貸款的規(guī)定，表示出央行對投資性住宅的購買持不支持的態(tài)度。同時，規(guī)定住宅必須結(jié)構(gòu)封頂才能發(fā)放住房貸款、房地產(chǎn)貸款嚴禁跨地區(qū)使用，以便有效地防止投機客倒手買賣房產(chǎn)。

由于土地出讓金一般金額較大，常常需要1億甚至幾億的資金，房地產(chǎn)商一般難以完全以自有資金支付，通常要進行貸款。而30%-40%的房地產(chǎn)項目投資資金來自于建筑企業(yè)的墊款。因此新政實施后，一方面房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無錢購買土地而使后續(xù)開發(fā)項目匱乏，另一方面如果銀行嚴格控制對建筑企業(yè)的貸款，會有一部分在建項目和待建項目因無錢興建而停建緩建。從而會在一定時期后使可供銷售的房地產(chǎn)項目減少。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲取資金難度增加，又要承擔(dān)歸還挪用的流動資金貸款以及承建商無法提供墊款的壓力，因此房地產(chǎn)投資可能在短期內(nèi)就會出現(xiàn)較大幅度的停滯。2003年1至4月，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1980億元，同比增長33.5％；其中住宅投資1359億元，同比增長30.08％。這種比較快的房地產(chǎn)投資增長勢頭很可能會在短時間內(nèi)下降，在金融市場強制下壓的情況下，2003年全年的投資增長有可能降到10%左右，比上年下降一半左右。

所以房價走勢依舊是撲朔迷離。現(xiàn)在看來房價并沒有像《通知》所期望那樣往下走。

2004年3月24日，經(jīng)國務(wù)院批準，下發(fā)《中國人民銀行關(guān)于實行再貸款浮息制度的通知》。再貸款浮息制度是指中國人民銀行在國務(wù)院授權(quán)的范圍內(nèi),根據(jù)宏觀經(jīng)濟金融形勢,在再貸款(再貼現(xiàn))基準利率基礎(chǔ)上，適時確定并公布中央銀行對金融機構(gòu)貸款利率加點幅度的制度。從2004年3月25日起，對期限在1年以內(nèi)、用于金融機構(gòu)頭寸調(diào)節(jié)和短期流動性支持的各檔次再貸款利率，在現(xiàn)行再貸款基準利率基礎(chǔ)上加0.63個百分點。以 20天以內(nèi)再貸款為例，現(xiàn)行基準利率為2.7%，加點浮息后為3.33%。再貼現(xiàn)利率在現(xiàn)行再貼現(xiàn)基準利率2.97%的基礎(chǔ)上加0.27個百分點，加點浮息后利率為3.24%。

再貸款浮息制度將專項政策性再貸款利率與７年期國債發(fā)行利率結(jié)合起來后，也可能會產(chǎn)生一些不利的影響：當(dāng)市場資金寬裕時，銀行反而進一步增加再貸款﹔市場資金緊張時，銀行反而不傾向向中央銀行借款。如當(dāng)市場處于較長期資金寬松狀態(tài)時，７年期國債加權(quán)平均發(fā)行利率會較低，下一年商業(yè)銀行再貸款的利率也相應(yīng)降低，如果下一年中央銀行采取緊縮性貨幣政策回收市場多余資金或者市場出現(xiàn)此類預(yù)期時，商業(yè)銀行則會充分利用較低的利率增加向中央銀行再貸款，進一步推動了市場富裕資金，增加了中央銀行回收流動性的難度。相反，如果市場資金緊張，國債發(fā)行利率較高，再貸款的利息成本也較高，若中央銀行采取寬松貨幣政策增加市場流動性時，金融機構(gòu)反而傾向于等待時機向市場融資，甚至?xí)崆皻w還再貸款，無助于緩解市場資金緊張壓力。

2005年11月25日，調(diào)整執(zhí)行差別存款準備金率（8％）的金融機構(gòu)，發(fā)揮差別存款準備金率的正向激勵作用，促進金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

（一）直接收縮了商業(yè)銀行流動性。制度實施后，資本充足率低于標準的商業(yè)銀行將向人民銀行多繳存款準備金，相應(yīng)收縮了其貸款總量，一定程度上限制了風(fēng)險類金融機構(gòu)擴張風(fēng)險資產(chǎn)。

（二）警示效果明顯。制度實施后，風(fēng)險類商業(yè)銀行按照“提高貸款質(zhì)量、降低不良存量”的思路，積極改善盈利性和風(fēng)險性狀況，經(jīng)營改革步伐明顯加快。

（三）風(fēng)險類商業(yè)銀行經(jīng)營管理更為審慎。制度實施后，風(fēng)險類商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營思路，加強內(nèi)部管理，部分盈利性指標、流動性指標和安全性指標出現(xiàn)了積極變化，整體贏利水平和風(fēng)險防范能力有所增強。另一方面；

（一）差別存款準備金利率不合理，未能體現(xiàn)制度的懲罰性原則。

（二）執(zhí)行差別存款準備金率的金融機構(gòu)被嚴格保密，影響到利益相關(guān)者監(jiān)督制約作用的發(fā)揮。

（三）存款準備金率上調(diào)幅度過小，不能給實行對象帶來足夠的經(jīng)營壓力。

2006年6月16日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行宣布，從7月5日起上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點，執(zhí)行8%存款準備金率，農(nóng)村信用社（含農(nóng)村合作銀行）暫不上調(diào)。當(dāng)中央銀行提高法定準備金率時，商業(yè)銀行可提供放款及創(chuàng)造信用的能力就下降。因為準備金率提高，貨幣乘數(shù)就變小，從而降低了整個商業(yè)銀行體系創(chuàng)造信用、擴大信用規(guī)模的能力，其結(jié)果是社會的銀根偏緊，貨幣供應(yīng)量減少，利息率提高，投資及社會支出都相應(yīng)縮減。反之，亦然。

打比方說，如果存款準備金率為7％，就意味著金融機構(gòu)每吸收100萬元存款，要向央行繳存7萬元的存款準備金，用于發(fā)放貸款的資金為93萬元。倘若將存款準備金率提高到7.5％，那么金融機構(gòu)的可貸資金將減少到92.5萬元。2007年12月21日，中國人民銀行決定上調(diào)金融機構(gòu)人民幣12月21日，中國人民銀行決定上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準利率，一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的3.87%提高到4.14%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.18個百分點，由現(xiàn)行的7.29%提高到7.47%；其他各檔次存貸款基準利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率保持不變。，一年期存款基準利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的3.87%提高到4.14%；一年期貸款基準利率上調(diào)0.18個百分點，由現(xiàn)行的7.29%提高到7.47%；其他各檔次存貸款基準利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率保持不變。

當(dāng)政策重點放在穩(wěn)定貨幣時，中央銀行貸款利率就應(yīng)該適時調(diào)高，以抑制過熱的需求；相反，則應(yīng)該適時調(diào)低。比如，1987年針對溫度回升的經(jīng)濟空氣，國務(wù)院提出“壓縮經(jīng)濟空氣”，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運動。中央銀行明確提出“緊中有活”的貨幣政策，提高了中央銀行貸款利率，從第四季度起，將年度性貸款和短期貸款的利率由3.4‰和5.4‰提高到6‰。1988年第四季度，面對經(jīng)濟過熱和明顯的通貨膨脹，黨中央和國務(wù)院提出了“治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序”的方針，一系列旨在緊縮銀根的政策措施相繼出臺，其中包括繼續(xù)提高中央銀行貸款利率，年度性貸款利率和短期貸款利率，由6‰分別提高為6.9‰和6.3‰，以控制信貸資金的過度需求。又如，1995年面對居高不下的通貨膨脹，中央銀行實行緊縮的貨幣政策，于元月一日將中央銀行貸款利率在原基礎(chǔ)上提高0.5個百分點。

2008年1月18日，中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法>的通知》，在利率、期限、項目資本金方面做出特殊規(guī)定，以引導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上支持政府主導(dǎo)的經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)，進一步發(fā)揮金融機構(gòu)在解決低收入家庭住房困難方面的作用。

該《通知》主要從五個方面引導(dǎo)投資者加大向經(jīng)濟適用房的投資

（一）擴大了貸款人范圍。為增加投資人擴大了范圍，增加房地產(chǎn)的供給。

（二）放寬了貸款申請條件。為經(jīng)濟適用房的建設(shè)提供了資金的保障。

（三）明確了利率優(yōu)惠政策。向投資建設(shè)經(jīng)濟適用房的投資者給予一定的優(yōu)惠。

（四）放寬了貸款期限。有利于經(jīng)濟適用房的建設(shè)。

（五）強化了資金管理。

2009年12月22日，中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會出臺《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》。

2008年底中國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸左右，目前實際需求僅為5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。目前在建項目粗鋼產(chǎn)能超過5800萬噸，如不及時加以控制，很快粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾會進一步加劇。2008年水泥總產(chǎn)能達到18.7億噸，目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸，這些產(chǎn)能建成后，我國水泥產(chǎn)能將達到27億噸，預(yù)計市場需求量可由目前的14億噸增長到16億噸，即使全部淘汰目前的落后產(chǎn)能5億噸，還存在6億噸過剩產(chǎn)能。近年來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2008年底總裝機容量已經(jīng)達到1217萬千瓦；目前，我國風(fēng)電機組整機制造企業(yè)達80多家，還有許多企業(yè)準備進入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國風(fēng)電裝備制造能力將達到2000萬千瓦，而每年風(fēng)電裝機規(guī)模大約為1000萬千瓦，很快出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

《意見》提出金融業(yè)要保證重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興合理的資金需求，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展

2010年。6月19日，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和我國國際收支狀況，中國人民銀行決定進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。改革重在堅持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)。中國人民銀行將繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯率浮動進行動態(tài)管理和調(diào)節(jié)。

（一）如果人民幣發(fā)生升值將會導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品價格的相對提高，這將會影響到中國出口產(chǎn)品的國際競爭力，而同時，將會引起中國進口商品價格的相對下降，這可能會導(dǎo)致中國的國際收支情況發(fā)生惡化。當(dāng)前由于國際性的金融危機的影響，原本旺盛的外部需求已經(jīng)發(fā)生了很大的萎縮，如果在這個時候人民幣又升值，對于我國經(jīng)濟將會是雪上加霜。

（二）很多外資企業(yè)在中國直接投資的一個重要原因是利用中國廉價的勞動力和很大的政策傾斜度，來加工產(chǎn)品，出口國外市場。如果發(fā)生人民幣的大幅度貶值，將會對這些企業(yè)的利潤形成很大的影響，進而使中國對外商投資的吸引力下降，影響到經(jīng)濟增長以及就業(yè)等方面。

（三）同樣，人民幣的升值對本國企業(yè)特別是一些出口加工型企業(yè)形成影響，因為這些企業(yè)由于激烈的競爭，本身的利潤水平已經(jīng)很低，如果人民幣還升值，將會進一步擠壓其利潤，使其發(fā)生經(jīng)營困難，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉。

2011年國民經(jīng)濟確實保持比較快的增長，全年的經(jīng)濟增長速度按照現(xiàn)在的增加速度，可能要達到10.3%。這樣高的速度，比去年要提高1.2個百分 點，特別是工業(yè)增長速度，從今年7月份開始，已經(jīng)穩(wěn)定。這是應(yīng)對金融危機，進一步推動成果是非常好的。這個過程中，消費增長是比較快的，投資增長比較穩(wěn)定，外貿(mào)出口超過我們想象的，開始恢復(fù)了。這一點，大家也說，在應(yīng)對全球金融危機和1929年相比，全球化沒有變。各個國家沒有把自己的市場封閉起來，這是和歷史上歷次應(yīng)對金融危機的情況不一樣了，各個國家盡管碰到這么大的困難，但是沒有把市場封閉起來。

2012年

（一）2012年的經(jīng)濟總體情況是經(jīng)濟困難，小幅增長，復(fù)蘇的可能性一般，股市也不會太樂觀，2012年的股市將會震動著上下波動，最終走向比較好的地步。

（二）GDP今年會在去年的基礎(chǔ)上放緩增長，所以股市不會像以前那么好，但對比其他國家而言，我國的經(jīng)濟增長還算比較好，故證券市場會在部分市場利好。

（三）一般地說，若一國國際收支連續(xù)出現(xiàn)逆差，政府為平衡國際收支會采取提高國內(nèi)利率和提高匯率的措施，以鼓勵出口、減少進口，股價就會下跌；反之，股價會上漲。而我國是長期以來的國際收支順差國家，對股票的影響一直是比較好的因素，但今年由于國際市場的萎靡，發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，預(yù)計今年的國際收支順差會減少，這樣會造成我國證券市場股票價格的下降，對證券市場是個利空的消息。2013年繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。因此，2012年的中央經(jīng)濟工作會議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策進一步說，在現(xiàn)行稅制體系中，收入所占份額較大、可稱為主要間接稅的，分別是增值稅、營業(yè)稅和消費稅。2011年，這3個稅種占全部稅收收入的份額分別為41.1%、15.25%、8.79%。其中，增值稅最適宜作為結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象。其一，根據(jù)“十二五”稅制改革規(guī)劃，營業(yè)稅的前途已經(jīng)鎖定為改征增值稅，營業(yè)稅終歸要被增值稅“吃掉”。其二，消費稅的基本征稅對象是奢侈品和與能源、資源消耗有關(guān)的商品。消費稅的任何減少，都牽涉到國家的收入分配政策和節(jié)能減排政策，歷來難以達成共識，不能不格外謹慎。其三，增值稅塊頭兒最大，系當(dāng)前我國第一大稅種。它的任何變動，哪怕是輕微的變動，都會顯著影響稅收收入全局，其減稅效應(yīng)可能最大。故而，以減少增值稅為主，顯然是實施結(jié)構(gòu)性減稅的正確選擇。

我國當(dāng)前正處于依靠轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，有利條件與不利因素并存，經(jīng)濟既有增長動力，也有下行壓力

第二篇：論宏觀經(jīng)濟政策的得與失

論宏觀經(jīng)濟政策的得與失

改革開放30年來，中國經(jīng)濟幸運的避免了冷熱劇烈交替的破壞，宏觀經(jīng)濟政策的及時調(diào)整與跟進功不可沒，尤其是上世紀90年代初以后，市場化的調(diào)控手段日趨完善。當(dāng)前，經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜性已與十多年前顯然是不可同日而語，調(diào)控政策面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，且日趨繁榮，GDP已經(jīng)超過日本成為世界第二經(jīng)濟大國，這與經(jīng)濟的宏觀調(diào)控也是分不開的。從宏觀層面方面來看，與市場經(jīng)濟那只看不見的手并行不悖的是宏觀調(diào)控那只看得見的手。原來，以有計劃的商品經(jīng)濟為拐點，在發(fā)揮市場經(jīng) 在擇定發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用時，同時擇定以宏觀調(diào)控為前提。

近30年來，中國經(jīng)濟的發(fā)展一直遵循以市場調(diào)節(jié)為主，輔助以必要的宏觀調(diào)控，并取得了前所未有的勝利。對照在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，不論是事前的綜合平衡或事后的大力調(diào)整，都顯得那么有必要。當(dāng)然，這也不是說中國的經(jīng)濟就是一帆風(fēng)順的，從上世紀90年代后，也有經(jīng)濟過熱和偏冷的交替，要求加強宏觀調(diào)控，給以必要扭轉(zhuǎn)。大體上有三次：一次是1995年后的明顯過熱，二次是世紀之交的幾年有所呆滯，還有一次是這幾年的偏快。這三次的大體癥狀，一次是公認的通貨膨脹，物價指數(shù)上揚超過20％；一次是在亞洲金融危機影響下，采取從緊對策帶來一度的通貨緊縮；一次是延續(xù)到現(xiàn)在的物價漸升直逼和突破警戒線，從輕度通脹到中性通脹，距全面通脹僅一步之遙。

但總體來說，中國的經(jīng)濟還是穩(wěn)步前行的，但在發(fā)展的過程中，總是不可避免的會出現(xiàn)一些問題這首先就體現(xiàn)在以下幾點：

一是經(jīng)濟增長偏快，過去幾十年的實踐及別國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，GDP的增長率，保持在8%~9％之間是恰當(dāng)和合理的，可以實現(xiàn)穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展，取得相對寬松和漸進的活力；相反，如果低于或高于這個額度，往往會導(dǎo)致經(jīng)濟運行的疲軟或緊張，常見的是后者，帶來供需失調(diào)等失?，F(xiàn)象。正是這樣，從原定各個規(guī)劃看，主觀上期望和預(yù)測在此適度空間；而執(zhí)行結(jié)果卻是一超再超，幾年來達到兩位數(shù)，并在漸次攀升，決非吉兆。二是投資規(guī)模偏大這幾年來投資增長率多在消費增長率的一倍左右，居高不下，習(xí)以為常。這固然可能加快了經(jīng)濟增長，然而也擠占了國民所得，壓縮了消費份額，以致積累率越來越高，消費率越來越低，從過去認定合理的上限三七開逆轉(zhuǎn)為倒**開，在世界是特例，既不利于改善民生，又不利于經(jīng)濟運行的平穩(wěn)和協(xié)調(diào)。這與過去整個分配有些重國計、輕民生和重資本、輕勞動有關(guān)。

三是物價指數(shù)偏高過高的物價水平，導(dǎo)致人民生活壓力加大，尤其是對中低收入者來說，壓力更是像山一樣壓得他們喘不過氣來，物價過高，導(dǎo)致人民生活水平下降，幸福感降低。再者，對外貿(mào)易和招商引資也增長過快、規(guī)模偏大。這似乎是好事，為經(jīng)濟發(fā)展添注活力，成為出口大國和制造大國，外匯儲備也是大國。但是，由此帶來幾個問題，如外向依存度高于某些外貿(mào)大國，以致風(fēng)險也高；外匯儲備過大，以致貨幣發(fā)行過多，并引起對人民幣匯率升值的壓力也越來越重。同時，這也是造成流動性過大的外部因素。

宏觀調(diào)控，通常是指四個方面，除經(jīng)濟增長、物價指數(shù)和國際收支外，還有失業(yè)就業(yè)問題，相互聯(lián)動，應(yīng)當(dāng)求得一個最佳平衡。這幾年經(jīng)濟增長偏快，擴大了就業(yè)規(guī)模，但失業(yè)、待業(yè)形勢未有根本好轉(zhuǎn)。雖然，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率稍有下降，而對照新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，實際失業(yè)、待業(yè)人數(shù)和隱性失業(yè)率仍居高不下。這有宏觀條件原因，也不能認為沒有主觀的疏忽，如一度強調(diào)“減員增效”和大量拆遷、大量征地，或許在宏觀調(diào)控中是一個盲點。從根本看，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長不對稱，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理性呵護不夠。此外，大家開始覺察除國際化可能過熱外，工業(yè)化和城市化也可能過熱，造成產(chǎn)能過剩和競爭過度，農(nóng)田縮減過多，以及與此相關(guān)的資源和能源開發(fā)利用過多與生態(tài)環(huán)境保護不夠，反映為宏觀調(diào)控的不全和不力。

當(dāng)前流行一種觀點，認為出現(xiàn)這些宏觀問題，是由于市場化程度不夠，只能靜觀其變，這有一定根據(jù)，但是完全靠靜觀其變，顯得無能為力。停留于這點，將會導(dǎo)致宏觀調(diào)控的卸責(zé)，甚至承認市場經(jīng)濟的萬能，排斥宏觀調(diào)控的必要。如果否定宏觀調(diào)控，一味信賴單純的市場經(jīng)濟，那是空想，既悖于理，又害于行。

中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行之所以一直發(fā)生較大或很大的不平衡，特別是常見的所謂過熱，根子在于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上一直存在著片面追求過快速度的傾向，即通稱的GDP情結(jié)或增長沖動?！鞍l(fā)展是硬道理”，鄧小平當(dāng)年強調(diào)時，明確以效益為前提，最早擇定翻兩番目標，同樣有此前提。速度與效益是辯證的統(tǒng)一，偏于一端，就生抵觸。后來在理解上，往往自覺和不自覺地忽視或丟掉了這個前提。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)告訴人們，從最早和傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀到后來和現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展觀，就是從片面、過度地追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)換到適當(dāng)?shù)目焖?，其實質(zhì)和重點不僅在數(shù)量增長，更在質(zhì)效提高，才有其實際價值。大家懂得，GDP作為綜合指標，無可替代，但是有其局限，不能全面反映發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，成本和結(jié)構(gòu)等多種內(nèi)涵。追求過快的速度，不擇手段，不計其他，必然會以損害和犧牲其他方面為代價，是得不償失和違反初衷并難以持久永續(xù)的。

其次，對片面追求過高速度，大家不是沒有認識其危害，從黨和政府的重要文獻看，問題多多，決策多多，好像是的確已撥正，越來越明朗。但是在實踐中，為什么依舊不知反省，一犯再犯，長期如幽靈般在游蕩呢?有人先后揭示，關(guān)鍵在整個體制沒有轉(zhuǎn)變，有關(guān)機制沒能從根本上解決問題。特別是各級地方政府的經(jīng)濟職責(zé)直接表現(xiàn)在政績考核和人事考核上，有形無形地還是GDP為綱，導(dǎo)致相互攀比，個個爭先，深恐落伍。從多個省市區(qū)看，不高于全國平均，似乎就失職了。出現(xiàn)過高增長，無不沾沾自喜，不以為險，只以為喜。與此相應(yīng)，在財政體制上，財權(quán)與事權(quán)下放后缺乏制約，使地方政府熱衷于土地興財和項目興財，導(dǎo)致上述幾個“化”的過熱。于是對待宏觀調(diào)控，不少地方或明或暗地聲稱：“這是國家和中央的事，地方不用管也管不上”，“全國要下，別人在下，正是本地大干快上的好時機”，“即使我們冒了也無妨，否則老實人吃虧”。經(jīng)過上下博弈，一個國家發(fā)改委面對多路諸侯，勝算是渺茫的。宏觀調(diào)控之難，難在這種利益基礎(chǔ)上的思想障礙和制度障礙。

再者，在上述經(jīng)濟運行態(tài)勢下，“一俊遮百丑”，“萬事快為首”，使全部或至少是大部分力量耗在追求速度上，對整體工作是很強的沖擊，撞出了一串薄弱環(huán)節(jié)甚至斷層。GDP是產(chǎn)出，不計投入，以致造成數(shù)量優(yōu)先，質(zhì)效讓路，能源和資源的浪費以及生態(tài)和環(huán)境的惡化都不在話下，城市經(jīng)營和負債經(jīng)營列為絕招，可持續(xù)發(fā)展逸出了眼界。傾全力于經(jīng)濟增長，不免放松社會進步、文化繁榮和民生改善，只顧近期，不顧長遠，使某些問題遲遲不能處理得當(dāng)，直至積重難返。由此導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也步履蹣跚，以致如貧富差距的兩極化和上學(xué)難、看病難、住房難崛起為新的三座大山，無不直接、間接地來自顧此失彼和輕重倒置。諸如此類的問題是層出不窮。很多事情，不到問題成堆，矛盾銳化，不能獲得警覺，被迫而倉促應(yīng)付，而是GDP掛帥，抓了一點丟了九點。宏觀調(diào)控，貴在事前預(yù)見，而大多變?yōu)槭潞缶燃?，難度倍增，代價也倍增了。

但是，這并不意味著中國的宏觀調(diào)控真的就是傷痕累累，并未益處，近年來中國經(jīng)濟的增長，由此了帶來國際地位的提高，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，直接或間接的也提高了人民的生活水平，

第三篇：中國宏觀經(jīng)濟政策分析

當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟政策分析

去年中國經(jīng)濟繼續(xù)以超高速度增長。驕傲的是，中國再次吸引了全世界的眼球，似乎正朝著其夢寐以求的世界強國的地位又邁進了一步。尷尬的是，幾乎所有的政府宏觀調(diào)控目標，如降低增長速度、改變依靠出口和投資帶動增長的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、將更多的資源用于改善人民生活等等，都沒有能如期實現(xiàn)。中央政府的權(quán)威似乎并沒有人們想象的那么有效。這種尷尬的局面表明，中國政府的宏觀經(jīng)濟政策正面臨進退失據(jù)的困境。這種困境是當(dāng)前中國經(jīng)濟、社會中的三個難點問題的具體體現(xiàn)。

第一個難點是，經(jīng)濟增長的速度既高不得、又低不得。中國經(jīng)濟增長的模式，始終停留在一種外延式的增長陷阱之中。按照聯(lián)合國和世界銀行的綠色國民生產(chǎn)總值統(tǒng)計口徑，如果將增長的環(huán)境和社會成本也考慮在內(nèi)，中國實際上是負增長。換一句話說，中國當(dāng)前的增長，是以破壞未來中國人民生存的自然和社會環(huán)境來實現(xiàn)的。這樣的增長，說好聽一點是借來的增長，說難聽一點是掠奪來的增長。這樣的增長一是沒有福利效果，二是不可能持續(xù)。解決這個問題的唯一辦法，就是把經(jīng)濟增長速度降下了，把經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)問題調(diào)整好。但是，中國目前有五六千萬的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，還有兩億多的剩余農(nóng)村人口等待流向城鎮(zhèn)。經(jīng)濟速度一降下來，本已巨大的失業(yè)壓力就更大。中央政府似乎并不敢冒這個風(fēng)險。

第二個難點則涉及對外經(jīng)濟政策，那就是人民幣升值既快不得、又慢不得。去年，中國的外貿(mào)出口繼續(xù)以超高速度增長。外貿(mào)順差和國家的外匯儲備均達到歷史最高水平。作為世界第一位匯儲備大國，中國面對越來越強的國際壓力。人民幣不得不緩慢卻逐步地走向升值。人民幣匯率，如果拒不升值，不僅無法調(diào)整以出口帶動增長的不穩(wěn)定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；同時也意味著中國窮人繼續(xù)以低消費來補貼發(fā)達國家消費者的低物價。除此之外，由于購買外匯所發(fā)行的人民幣過量，中央銀行最終有可能失去對國內(nèi)貨幣政策的控制。但是，如果實現(xiàn)人民幣較快速度的升值，那么，中國低素質(zhì)的出口企業(yè)的國際競爭力就會遭到削弱，從而對國內(nèi)的失業(yè)問題和農(nóng)民工的收入分配帶來強烈的震撼。

。二十九年來，中國貧富之間的收入差距已經(jīng)達到了令人無法回避的程度。用來衡量收入分配差距的基尼指數(shù)，在中國已經(jīng)高達0.46。這個速度，不僅高于所有的發(fā)達國家，也高于大多數(shù)發(fā)展中國家。任其發(fā)展下去，社會走向崩潰只是遲早的事情。正因為如此，政府多次許諾要解決這一問題。不僅許愿要提高弱勢群體的收入，而且還許愿解決普通老百姓的醫(yī)療、社會保障等問題。許愿歸許愿，但是具體的措施卻是“只聽樓梯響，不見人下樓?！?/p>

從口頭上看，政府似乎是想從鄧小平的路線向左轉(zhuǎn)，使政策導(dǎo)向由“保護企業(yè)家、保護競爭”的“右導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“保護窮人、保護公平”的“左導(dǎo)向”。但是，沒有地方政府的支持，沒有企業(yè)家的支持，中央政府拿不出錢來實現(xiàn)對窮人的承諾。從企業(yè)家的口袋里搶錢、從地方財政掏錢，又怕影響他們推動經(jīng)濟的積極性，從而最終使得中央財政的收入下降?，F(xiàn)在的麻煩是，諸多的許愿已經(jīng)將老百姓的期待值越提越高，但是資源困難仍然沒有解決的前景。由于中國政府在這三個難點面前舉棋不定，所以所有的宏觀調(diào)控政策都只能是進一步、退兩步，半心半意地蹣跚而行。這正是許多宏觀政策無法奏效的根本原因。更重要的是，中國沒有一個合理的政治框架，供不同的社會集團就社會難點問題進行有效的協(xié)商，從而尋求最有可能被社會各界接受的妥協(xié)方案。這種狀況正是各種經(jīng)濟和社會問題不斷積累，難點問題不斷惡化的根本原因。（選編）

第四篇：宏觀經(jīng)濟政策

2014年宏觀經(jīng)濟政策八大走向

一、深化改革：

經(jīng)濟政策的總綱

當(dāng)前我國改革的難點在于利益調(diào)整，改革涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險比較大，改革難度越來越大。為在改革中防止改革設(shè)計的“碎片化”，防止改革目標“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，防止推動主體的“部門化”。十八屆三中全會提出要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。在強化頂層設(shè)計的背景下，可以預(yù)計2014年的各項宏觀調(diào)控政策將緊緊圍繞制度建設(shè)、體制改革，即將短期政策融入長期改革之中，注重短期宏觀調(diào)控與重大制度建設(shè)相結(jié)合。

2014年，為更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，政府部門將進一步轉(zhuǎn)變職能尤其是下放權(quán)力落實好“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批；凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再審批；對必須保留的審批項目，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律交由地方和基層管理。

二、穩(wěn)中求進：

宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)

2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，高于7.5%的預(yù)期目標，國民經(jīng)濟企穩(wěn)住并逐步向好，說明中央宏觀調(diào)控政策的科學(xué)和中央推動改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)來保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快增長的舉措是及時和有效的。因此，可以預(yù)計2014年的宏觀調(diào)控仍將保持穩(wěn)中求進的基調(diào)，即“明確區(qū)間，穩(wěn)定政策，重在改調(diào)，長短結(jié)合”。

“明確區(qū)間”是指中央仍可能會明確要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，守住防通脹的上限，以增強社會信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。為改善民生，確保人民的就業(yè)、收入能夠增長，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。

“穩(wěn)定政策”是指穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為市場主體創(chuàng)造一個可以預(yù)期的平穩(wěn)的政策環(huán)境，防止政策不當(dāng)變動對市場機制的干擾。在保持政策彈性的基礎(chǔ)上，盡量避免宏觀政策的波動。

“重在改調(diào)”就是在穩(wěn)定宏觀政策的前提下，向改革要動力，向開放要活力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)展的潛力，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

“長短結(jié)合”是指政策要既著眼于解決當(dāng)前問題，更著眼于為長期平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展打造基礎(chǔ)，全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

三、結(jié)構(gòu)性色彩更濃

積極財政政策的新內(nèi)涵

2014年雖然也強調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務(wù)，通過促進基本公共服務(wù)的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結(jié)合，服務(wù)全面深化改革大局。

一是加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。積極的財政政策和全面深化改革緊密結(jié)合，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。二是支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控機制，支持精準扶貧。三是完善財政投入體制機制，有效保障改善民生。按照守住底線、突出重點、完善制度的思路，完善機制，堵塞漏洞，規(guī)范運作，公開透明，千方百計把民生資金管好用好。四是積極推動城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機制，按照推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財稅政策，并支持開展試點示范工作。五是切實加強地方政府性債務(wù)管理，修明渠、堵暗道，有效防控債務(wù)風(fēng)險。六是大力推進政府購買服務(wù)工作，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

同時，加快現(xiàn)代財政制度的建設(shè)，一是改進預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題。建立跨預(yù)算平衡機制，通過實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對預(yù)算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。實施全面規(guī)范的預(yù)算公開，推進政策公

開，增強預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。二是完善稅收制度。全面推進增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題。調(diào)整消費稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，清費立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進資源稅從價計征改革，推動資源環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善國稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個積極性。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

四、增強前瞻性、針對性和協(xié)同性：

穩(wěn)健貨幣政策的基本取向

從本次審計署債務(wù)審計結(jié)果看，今明兩年是地方政府性債務(wù)償還的高峰期，到2015年末需要償還的債務(wù)占比達到53.9%，這意味著地方政府借新還舊、再融資的壓力較大，加之地方融資平臺自身產(chǎn)生現(xiàn)金流的能力較弱，將不可避免導(dǎo)致流動性風(fēng)險上升。雖然債務(wù)總體可控，但局部信用風(fēng)險不排除一觸即發(fā)的可能，這就使央行面臨兩難局面。央行既希望通過信用事件來降低金融領(lǐng)域風(fēng)險偏好，又要防控局部信用風(fēng)險上升成為全局風(fēng)險的可能，因為一旦引發(fā)系統(tǒng)性信用風(fēng)險，資產(chǎn)價格的大幅收縮必將刺破金融泡沫。今年的目標既要保持經(jīng)濟增長平穩(wěn)，又要化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，還要為改革留出充分的空間。因此，央行工作會議對貨幣政策的定調(diào)是“增強調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性”，替換了2013年強調(diào)的“保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。

2014年，預(yù)計央行將通過綜合運用存準率、正逆回購、央票、短期流動性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具，保持合理的流動性狀況，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，滿足實體經(jīng)濟資金需求。

與此同時，金融市場化改革將進一步深化。中國金融市場化改革在2013年取得實質(zhì)突破，2013年7月，中國全面放開了人民幣貸款利率管制，這是近年來國內(nèi)利率市場化改革取得的重要進展。目前，中國貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率已先后實現(xiàn)市場化，只有人民幣存款利率有上限管理。也就是說，在利率市場化方面，今后改革剩下的問題在于如何推進存款利率市場化改革。目前來看，業(yè)界呼吁多年的存款保險制度有望于2014年推出。目標是通過利率、人民幣匯率市場化以及開放資本賬戶來建立市場導(dǎo)向型的金融價格體系。

五、區(qū)別對待、公平競爭：

區(qū)域政策的特點

我國一系列區(qū)域戰(zhàn)略與政策的實施促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了經(jīng)濟整體活力，區(qū)域增長格局已出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2014年，實行區(qū)別對待仍是完善區(qū)域政策體系的基本方向，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性。

為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，將加快制定優(yōu)先推進西部大開發(fā)的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴大退牧還草范圍。加快出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進全國資源型城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè)，抓緊制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策。同時，我國將打破行政區(qū)劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā)，帶動更大范圍的腹地發(fā)展。依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶，推進泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等長江中游城市群一體化發(fā)展。促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。深入推進首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動云南、廣西等地向南亞、東南亞開放，支持西北地區(qū)向西開放，著力培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟支撐帶。為增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力，還將推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區(qū)等跨越式發(fā)展，落實扶持革命老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃和政策，實施好集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。

在注重區(qū)別對待的基礎(chǔ)上，也將更加注重公平，即將實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。通過體制創(chuàng)新和法律保障，實現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實施財政、金融等公共政策；加大對欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，推進教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公民享有的同權(quán)化；加大水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)投入，讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

與此同時，稅收優(yōu)惠將與區(qū)域規(guī)劃脫鉤。據(jù)統(tǒng)計，目前已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，同時還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭。下一步，財政部門將扎實推進清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的將徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的將明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，將盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策。

六、激活民間力量：

擴大內(nèi)需的著力點

擴大內(nèi)需是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既是短期的政策著力點，也是中長期的戰(zhàn)略選擇。

就擴大消費而言，要擴大居民消費規(guī)模，優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)，提升居民消費質(zhì)量，關(guān)鍵在于增強居民消費能力、改善居民消費預(yù)期。這就意味著需要推動實現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，千方百計增加居民收入，建立居民收入持續(xù)增長長效機制，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成合理的收入分配制度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間的收入差距。2014年，擴大消費的重點將在信息消費領(lǐng)域。信息消費具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點，是近年來各個國家重點培育的新興消費熱點，也將成為我國擴大消費的重要著力點。

著力保持投資穩(wěn)定增長，重點將調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施，高標準農(nóng)田和農(nóng)村民生建設(shè)，水利、中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級工程，教育、醫(yī)療、社會養(yǎng)老、食品藥品安全等社會事業(yè)和社會管理，少數(shù)民族、邊疆地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。在管好用好政府投資的同時，為民間投資拓展更大的市場空間，為民間投資創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，有效釋放民間投資潛力。

七、以人為本：

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心

積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作，一是推動規(guī)劃實施。修改完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃并盡快發(fā)布實施；二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策；三是編制配套規(guī)劃。組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜地編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃；四是開展試點示范。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點；五是完善基礎(chǔ)設(shè)施。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；六是發(fā)展城市群，優(yōu)化城市布局。著力優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，培育并引導(dǎo)城市群發(fā)展，完善大中小城市結(jié)構(gòu)，強化綜合運輸交通網(wǎng)絡(luò)的支撐，優(yōu)化城市群內(nèi)部的城市分工協(xié)作。

八、集約用地、保護農(nóng)民利益：

土地政策的主要方向

2014年，國土資源部將會全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開展土地集約利用評價，細化各類用地標準。在全面總結(jié)各地征地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機制。逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。落實十八屆三中全會提出“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做好國家層面有關(guān)不動產(chǎn)登記銜接工作。

特別是，在土地政策中要保護農(nóng)民的利益。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地的用益物權(quán)，完善宅基地管理制度，探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。（執(zhí)筆：胡少維）

第五篇：近年來中國的宏觀經(jīng)濟政策和

近年來中國的宏觀經(jīng)濟政策和改革

一九九二年至一九九三年中國的經(jīng)濟出現(xiàn)了過熱，投資急劇膨脹，價格迅猛上漲。從一九九三年七月起中國政府實行經(jīng)濟的“治理整頓”，也即緊縮政策。在實行這種政策的過程中，經(jīng)濟的增長速度逐漸減慢，價格逐漸走低。至一九九七年，緊縮的目標已經(jīng)實現(xiàn)，但同時也出現(xiàn)了有效需求不足，市場清淡，商品積壓，企業(yè)開工不足，從該年的的四季度起，價格出現(xiàn)負增長。從一九九八年起政府對宏觀經(jīng)濟政策作了大的調(diào)整，轉(zhuǎn)而實行擴張的財政政策和貨幣政策。本文對各項政策措施作了分析，對其效果作了評價。在實行這種政策的過程中，人們提出了一些問題，本文就這些問題進行討論。與實行擴張政策相配合，在一些方面進行了改革，本文對一些改革作了簡要的敘述和分析。

一本文將談一談一九九八年以來中國的宏觀經(jīng)濟政策和改革。

從一九九八年起中國的宏觀經(jīng)濟政策作了巨大的調(diào)整，要了解這種調(diào)整，要從一九九三年七月以后的宏觀經(jīng)濟政策談起。

一九八八年，中國發(fā)生了較嚴重的通貨膨脹。與上一年相比，這一年零售商品價格上升了百分之十八點五，居民消費價格上升了百分之十八點八。這是中國改革以來，除一九九四年外，價格上升最快的一年，各地發(fā)生了搶購商品潮。中國政府從一九八八年的第四季度起實行嚴厲的“治理整頓”，利用各種手段緊縮投資和貨幣投放?！爸卫碚D”的結(jié)果使得價格的上升速度迅速下降，一九九○年零售商品價格降到只比上年上升百分之二點一，居民消費價格上升百分之三點一。嚴厲的緊縮也引起了經(jīng)濟增長速度的迅速下滑，****和一九九○年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別只增長了百分之四點一和百分之三點八。這是改革以來最慢的增長率。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟的進一步下滑，宏觀經(jīng)濟政策隨即放松。從一九九一年開始經(jīng)濟又加快增長，一九九二年經(jīng)濟又逐漸走向過熱。到一九九三年上半年，由於投資急劇膨脹，特別是房地產(chǎn)投資迅猛增加，各地普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，又發(fā)生了比一九八八年更嚴重的通貨膨脹（一九九三年全社會固定資產(chǎn)投資增長百分之六十一點八，商品零售價格上升百分之十三點二，居民消費價格上升百分之十四點七）。從一九九三年七月起政府又一次實行緊縮的財政政策和貨幣政策，稱為“加強宏觀調(diào)控”，嚴格控制投資，基建項目要經(jīng)中央政府主管部門審批；提高利率，實行保值儲蓄；不僅控制資金的供給總量，而且控制資金的流動，嚴禁資金流向房地產(chǎn)，實行由中央直接將資金貸給重點企業(yè)和重點工程，甚至連銀行間的正常拆借也一度停止。經(jīng)過四年多的緊縮，從一九九五年起價格逐年回落，與一九九六年相比，一九九七年商品零售價格只上升百分之零點八，居民消費價格只上升百分之二點八，與此同時，經(jīng)濟增長速度也逐年下降，一九九七年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率由一九九三年的百分之十三點五降到百分之八點八?？偟目磥恚?jīng)濟的狀況仍然良好，但已經(jīng)潛伏著許多困難和問題，出現(xiàn)了通貨緊縮，有些現(xiàn)象已經(jīng)漸漸顯露出來。一九九七年七月泰國發(fā)生金融風(fēng)暴并擴大到東亞和東南亞一些國家和地區(qū)，又加劇了這些困難和問題。

通貨緊縮是較長時間實行緊縮政策的結(jié)果。從一九九七年十月起，零售商品價格出現(xiàn)了負增長（在那之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和工業(yè)品出廠價格等已經(jīng)出現(xiàn)負增長），并一直延續(xù)至今；大量企業(yè)開工不足，企業(yè)大面積虧損，一九九七年工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)占百分之二十五點六，虧損企業(yè)數(shù)比上年增加百分之五點六八，國有工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)更占百分之三十九點二，企業(yè)虧損額增加，一九九七年全國工業(yè)的稅后利潤總額為一千六百二十六點七一億元，虧損額為一千三百四十一點三六億元（比上年增加百分之十一點○六），二者相減后，僅有利潤二百八十五點三五億元（全國工業(yè)總產(chǎn)值為七萬一千○二十七點六億元），而國有工業(yè)虧損企業(yè)的虧損額更比國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額多二百九十三點五一億元，即發(fā)生了凈虧損；市場銷售不旺，產(chǎn)品庫存增加，一九九七年工業(yè)產(chǎn)品的銷售率下降，國內(nèi)生產(chǎn)總值中存貨增加額為二千八百六十六億元，占百分之三點七五；固定資產(chǎn)投資的增長放慢，一九九七年僅增長百分之十點一（一九九六年為百分之十四點八）；貨幣供給的增長放慢，M0、M1和M2的增長率一九九六年為百分之十一點

六、百分之十八點九和百分之二十五點三，一九九七年為百分之十五點

六、百分之十六點五和百分之十七點一。經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，已經(jīng)出現(xiàn)了通貨緊縮，有效需求不足。

二針對這種情況，政府從一九九八年起對宏觀經(jīng)濟政策進行了調(diào)整；由以往的緊縮政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U張的政策。但由於對當(dāng)時的經(jīng)濟形勢的認識有不同，一九九八年上半年政策的調(diào)整力度不足。根據(jù)年初制定的計劃，一九九八年固定資產(chǎn)投資的增長率僅為百分之十。一九九八年第一季度貸款凈額僅三百五十億元，而一九九六年第一季度為九百八十億元（因一九九七年的統(tǒng)計口徑不同，故與一九九六年比），即比一九九六年減少大約三分之二。一九九八年計劃出口增加百分之十，這表明對亞洲金融風(fēng)暴的影響預(yù)計不足。與一九九七年同期相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率一九九八年元月為百分之七點二，二月降到百分之六點八。出口形勢更為嚴峻，第一季度增長百分之十三點二，第二季度增長率降到百分之三點三，出口對經(jīng)濟的拉動力明顯減弱。夏季又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。鑒於經(jīng)濟加速下滑，到一九九八年下半年政府加強了擴張性宏觀經(jīng)濟政策的力度。一九九八年政府在宏觀經(jīng)濟政策方面，采取了如下措施：

第一、實行擴張性的財政政策。一九九八年初確定的中央預(yù)算仍不是擴張性的，預(yù)算赤字減少一百億元。但在預(yù)算執(zhí)行過程中，為了制止并扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟的進一步下滑，政府實施了擴張性的財政政策，調(diào)整了預(yù)算，以擴大國內(nèi)需求。一九九八年八月向商業(yè)銀行增加發(fā)行一千零八十億元特種國債，將大量沉淀於銀行的存款轉(zhuǎn)化為投資，投資於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增發(fā)八十億元人民幣的外債。中央財政赤字達到九百六十億元，比年初預(yù)算赤字四百六十億元增加五百億元（增發(fā)的一千零八十億元國債中，當(dāng)年只使用五百億元，故預(yù)算赤字只增加了五百億元，另有五百八十億元一九九九轉(zhuǎn)貸給地方政府用於基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未計入中央財政預(yù)算赤字）。實施擴張性的財政政策對拉動經(jīng)濟增長起了一些作用，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有作用。經(jīng)濟增長的速度開始加快，第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之七點六，比第二季度快零點八個百分點，第四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之九。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之七點八，接近百分之八的預(yù)定目標。但是，由於是在下半年才加強實施這項政策的力度，所以其對經(jīng)濟增長的作用要在一九九九年才能充分顯露出來。

一九九八年投資的增長，主要是靠政府財政投入實現(xiàn)的，一九九八年全社會固定資產(chǎn)投資增長百分之十四點一，其中國有單位投資增長百分之十九點五，表現(xiàn)民間的投資增長很慢。為了使經(jīng)濟開始加快增長的勢頭得以保持下去，在民間投資和消費還未啟動的情況下，一九九九年必須繼續(xù)實施擴張性的財政政策，而且還要靠政府的投資。一九九九年預(yù)期經(jīng)濟的增長率為百分之七，全社會固定資產(chǎn)投資增長百分之十二左右。中央財政支出將增加九百四十六億元，中央財政赤字將達一千五百零三億元。這種擴張性的財政政策不可能也不應(yīng)該長期實行下去，否則也可能引發(fā)通貨膨脹。為了減輕財政負擔(dān)，防止今后通貨膨脹再起，需要采取措施支持和鼓勵民間增加投資。

在實施擴張性的財政政策中，除了增加出口退稅外，政府沒有在減少稅收方面采取更多措施。但為了減輕企業(yè)和居民的負擔(dān)，政府正在取消一些不合理的政府性的基金和收費。

第二、實施松的貨幣政策。在這方面，采用了下面一些政策和措施：

（一）增加貸款和貨幣供應(yīng)量。一九九八年為配合財政增發(fā)一千億元特種國債，銀行相應(yīng)地增加一千億元貸款與其配套。各項貸款馀額增長百分之十六點七。一九九九年第一季度全部金融機構(gòu)各項貸款馀額增加百分之十五點七，增幅比去年底高零點二個百分點，各項存款馀額增加百分之十八，比去年底高一點九個百分點。中央銀行運用再貸款等手段，增加貨幣供給。一九九八年末MO比上年末增長百分之十點一，M1和M2則分別增長百分之十一點九和百分之十五點三，仍比一九九七年慢，但比六月末加快，M1快三點二個百分點，M2快零點七個百分點，也就是說，下半年貨幣供給的增長加快。到一九九九年三月末，與去年同期相比，M0、M1、M2分別增長百分之十一點

二、百分之十四點九和百分之十七點八，都比去年同期快。預(yù)期一九九九年貨幣發(fā)行量一千五百億元，M1和M2分別增長百分之十四和百分之十四至十五。國家銀行將新增貸款一萬億元，增長百分之十四點六。

（二）降低利率。一九九八年三次降低利率，金融機構(gòu)法定一年期存款年利率由一九九七年的百分之五點七六降至百分之三點七八，但實際利率僅由一九九七年的百分之七點二降至百分之五點七，一九九八年第二季度為百分之七點四，仍高於一九九七年，之后實際利率才低於一九九七年，由於實際利率仍高，利率下降對刺激投資和消費的作用不明顯，不過對減輕企業(yè)利息負擔(dān)、降低成本還是有作用的。

（三）推廣消費信貸，增加消費需求。一九九八年在住房和汽車等方面開展了消費信貸。一九九九年中國人民銀行又對擴大消費信貸提出了意見。消費信貸將有助於增加消費需求。中國的商業(yè)銀行推出消費信貸只是近幾年的事。受消費觀念和消費習(xí)慣的影響，許多居民尚不愿意用向銀行借錢的辦法消費，因此推廣消費對增加消費需求的作用短期內(nèi)還有限，對此不應(yīng)指望太高。

（四）保持人民幣匯率的穩(wěn)定，增加外匯儲備。人民幣匯率的穩(wěn)定對於中國經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展有重要作用。為增加外匯儲備，除實行鼓勵出口和吸引外資等政策外，還開展了嚴厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭，取得了明顯的成效。

（五）商業(yè)銀行開展對小企業(yè)的貸款。

從一九九八年全年的情況看，擴張的貨幣政策從第二季度后才逐漸有所到位，但增加貨幣供給的渠道仍不大暢通。因為商業(yè)銀行向中央銀行借款占其資金來源總量的比重下降，它們已很少依靠中央銀行的再貸款，因此中央銀行難以利用再貸款擴大貨幣供給；由於出口下降，通過外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣大量減少；由於各商業(yè)銀行資金充裕，中央銀行通過公開市場投放資金也遇到了困難。此外，商業(yè)銀行增加貸款也有困難，因為企業(yè)和居民對利率的變化不敏感和實際利率仍高，降低利率并未使貸款有明顯增加，而存款卻繼續(xù)快速增長；由於中央銀行加強了對風(fēng)險的防范，各商業(yè)銀行對貸款也更加謹慎；為防范流動性風(fēng)險，各商業(yè)銀行提高了備付金率，從而又降低了貨幣派生能力。

第三、增加出口。亞洲金融風(fēng)暴以及堅持人民幣不貶值對中國的出口帶來不利影響。一九九八年出口僅增加百分之○點五。中國的出口依存度（出口額／國民生產(chǎn)總值×100％）已超過百分之二十（一九九五年為百分之二十一點七），一九九七年凈出口在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達百分之三點六。出口對中國經(jīng)濟的增長有不小的作用。為了增加出口，加強了實行出口退稅政策的力度，一九九八年擴大了實行出口退稅的商品種類，提高了退稅率。中國的增值稅率為百分之十七，出口退稅率不低於此。一九九九年將繼續(xù)提高二十類商品的出口退稅率，綜合退稅率將平均提高二點五六個百分點。

第四、增加就業(yè)，安置失業(yè)者。經(jīng)濟增長速度放慢、企業(yè)虧損和倒閉增加、國有企業(yè)加快改革，都使得失業(yè)人數(shù)大量增加。一九九八年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為百分之三點一，一九九九年預(yù)計為百分之三點五。就業(yè)問題已成為政府和公眾最關(guān)心的一個問題。政府對國有企業(yè)下崗職工實行了基本生活保障政策和實施再就業(yè)工程，在企業(yè)中建立再就業(yè)服務(wù)中心。一九九八年有六百多萬下崗職工重新就業(yè)。

第五、在供給方面，政府也采取了一些刺激經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策和措施。例如采取了一些鼓勵非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施等。一些城市建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金。有些銀行設(shè)立了中小企業(yè)貸款部門。此外，對生產(chǎn)能力嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)如紡織、煤炭、鋼鐵等進行調(diào)整，壓縮其生產(chǎn)能力。

總之，從一九九八年開始，政府的宏觀經(jīng)濟政策由緊縮轉(zhuǎn)向擴張，政策的目標也由抑止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹轉(zhuǎn)向刺激經(jīng)濟增長、增加有效需求特別是國內(nèi)市場需求、增加就業(yè)以及保持人民幣幣值的穩(wěn)定，同時對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。政策調(diào)整的結(jié)果已開始顯現(xiàn)。一九九八年第四季度，經(jīng)濟的增長有所加快。與去年同期相比，一九九九年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期約增長百分之八點三，即快一點一個百分點；第一季度工業(yè)增加值增長百分之十點一，即快一點九個百分點，一至四月增加百分之九點七，情況似乎還不錯。但如果按月來看，則不容樂觀。一至二月工業(yè)增加值增長百分之十點六，三月增長百分之九，四月增長百分之九點一，也就是說，從三月起速度在減慢。一至四月國家和其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資額比去年同期增長百分之十八點一，比一季度回落四點六個百分點；一至四月社會消費品零售總額比去年同期增長百分之七，比一季度降低零點四個百分點；一至四月進出口比去年同期增長百分之一點二，其中出口下降百分之七點八，進口增加百分之十三點六；價格仍繼續(xù)下降，三月份商品零售價格比去年同期下降百分之三點二，比上月下降百分之零點九，居民消費價格分別下降百分之一點八和百分之零點八，四月商品零售價格和居民消費價格比上月下降百分之一，比去年同期二者分別下降百分之三點五和百分之二點二，一至四月二者分別下降百分之三點一和百分之一點六。這就是說，價格仍在繼續(xù)下降。四月末，M0、M1和M2比去年同期增長百分之十點

四、百分之十四點一和百分之十七點九，M1和M2比去年底分別高二點二個百分點和二點六個百分點；一至三月城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長百分之八，比去年同期提高二點八個百分點，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長百分之五點二，比去年同期提高三個百分點。這些數(shù)字表明，經(jīng)濟情況尚未好轉(zhuǎn)，通貨緊縮仍在繼續(xù)，特別值得注意的是投資的增長速度三月以來也下降了。須知目前主要靠增加投資來拉動經(jīng)濟的增長，政府已經(jīng)在增加投資方面作了巨大努力，原來預(yù)期在大量投資后經(jīng)濟的增長會加快，但只在去年第四季度和今年一至二月增長加快了，三月起又開始放慢，而且投資大幅度放慢，這不能不令人擔(dān)心，由於民間投資沒有啟動，單靠政府投資來拉動經(jīng)濟是不能保持長久的，今后將如何發(fā)展有待觀察。

三對調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策中的一些問題需要討論。

第一、目前經(jīng)濟的不景氣究竟是什麼原因引起的？有各種不同意見。主要有兩種分歧的意見。一種意見認為，目前經(jīng)濟的不景氣主要是長期實行緊縮政策，沒有及時調(diào)整政策的結(jié)果。亞洲金融風(fēng)暴只不過加劇了經(jīng)濟的下滑。一九九三年七月實行緊縮政策是必要的。但長期實行緊縮政策，雖然使得通貨膨脹抑制了，價格的上升率降到了零以下，但也使得經(jīng)濟過冷了，產(chǎn)生了有效需求不足，商品銷售困難，幾乎所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力過剩，大量企業(yè)虧損。因此必須實現(xiàn)擴張的財政政策和松的貨幣政策。既然是有效需求不足，自然應(yīng)主要從增加有效需求方面拉動經(jīng)濟的增長。我從一九九三年七月起就指出，宏觀經(jīng)濟政策不能一直緊，也不能一直松，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，緊一緊，松一松，再緊一緊，再松一松，把從緊的宏觀經(jīng)濟政策作為長期的政策是不恰當(dāng)?shù)模潜囟〞?dǎo)致經(jīng)濟的衰退。一九九五年我就提出貨幣政策應(yīng)有所放松，應(yīng)增加企業(yè)的流動資金貸款，使企業(yè)的生產(chǎn)能繼續(xù)進行。從一九九六年起我又進一步建議增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，防止經(jīng)濟的下滑和衰退。當(dāng)時，這種意見不被人們贊同。

另一種意見認為，目前經(jīng)濟的不景氣不是長期緊縮的結(jié)果，不是有效需求不足引起的，而是供給過剩造成的，是實行緊縮政策前大量重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力過剩的結(jié)果。例如，一九九九年三月二十六日《中國經(jīng)濟時報》第五版有一篇題為《斷言“中國當(dāng)前已經(jīng)陷入通貨緊縮的困境”沒有根據(jù)》的文章說：“近來，經(jīng)濟學(xué)界和經(jīng)濟界普遍認為，我國當(dāng)前已經(jīng)陷入了通貨緊縮的困境，??出路在於放棄『適度從緊』的政策，放松銀根，刺激需求。這種觀點對我國當(dāng)前經(jīng)濟狀況的判斷是不正確的，提出的對策是不適當(dāng)?shù)摹！庇终f：“大量企業(yè)生產(chǎn)能力閑置和失業(yè)增加，并非由於有購買力的需求不足、緊縮銀根所致。而是由於重復(fù)建設(shè)，企業(yè)改制減員。這是絕對生產(chǎn)過剩，而非相對生產(chǎn)過剩”。按照這種意見，當(dāng)前的經(jīng)濟不景氣是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題造成的。解決的辦法不是增加有效需求，而是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壓縮和淘汰過剩的生產(chǎn)能力，減少供給，使供求平衡，這樣，商品滯銷、價格下降、企業(yè)虧損、失業(yè)增多的問題也就解決了。這種意見直到一九九八年初占了主導(dǎo)地位，妨礙了宏觀經(jīng)濟政策的及時調(diào)整。至今仍有一些人持這種意見。

在我看來，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)確實存在一些問題。改革開放以來，計劃經(jīng)濟造成的商品供給短缺給企業(yè)以發(fā)展的巨大機遇，許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力迅速擴大。而當(dāng)短缺問題基本過去以后，有些部門的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了過剩，需要調(diào)整，這是不錯的。但商品普遍過剩，那就主要不是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，供給過剩的問題了，而是長期緊縮導(dǎo)致的需求不足的問題了。其實，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題也只能在增加有效需求中結(jié)合著解決，不增加需求而一味壓縮供給只能使經(jīng)濟更加蕭條。這是易明的道理。

為擺脫目前的經(jīng)濟困境，除主要應(yīng)增加有效需求外，自然也要在供給方面努力，那就是，企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)改造，加強創(chuàng)新，開發(fā)能適應(yīng)并刺激需求的商品，降低成本。目前，企業(yè)在這方面的努力很不夠，財政和金融給予企業(yè)的支持也不夠。

第二、解決當(dāng)前的經(jīng)濟問題應(yīng)從宏觀經(jīng)濟方面入手還是應(yīng)從微觀經(jīng)濟方面入手？這也是有爭論的問題。有些人認為，當(dāng)前的問題是微觀經(jīng)濟的問題，靠從宏觀經(jīng)濟方面實行擴張的政策來解決是無效的。理由是：國有企業(yè)仍不能自主經(jīng)營、自負盈虧，政企仍然不分，企業(yè)負債率高，管理混亂，虧損嚴重，在微觀經(jīng)濟的這種狀況下，實行擴張的宏觀經(jīng)濟政策（例如，財政增加投資，銀行降低利率，增加貸款），對刺激經(jīng)濟，增加需求，是無效的。因為國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信用不好，拖欠銀行的貸款，不愿歸還，或無力歸還。在此情況下，即使中央銀行實行松的貨幣政策，商業(yè)銀行也不愿意增加貸款或難以增加貸款，貸款后企業(yè)不能有效使用，不僅對拉動經(jīng)濟無補於事，還會增加銀行的不良貸款。又如，財政增加投資，由於實施投資的主體對投資缺少責(zé)任，常常發(fā)生投資失誤，胡亂花錢。在這種情況下，即使投資很多，對經(jīng)濟的拉動作用也很有限，還會給今后的財政造成困難。因此，這些人認為，為解決當(dāng)前的經(jīng)濟困難，不應(yīng)實行擴張的宏觀經(jīng)濟政策，而應(yīng)該從微觀上改革國有企業(yè)入手，國有企業(yè)的效益好了，國民經(jīng)濟也就好了。

這種意見有其道理，但那是要在中長期去做的。當(dāng)前的經(jīng)濟問題既有中長期的問題，更有短期的問題。解決中長期的問題是必要的，但遠水不救近火。如果不及時對著重從宏觀經(jīng)濟入手，實行擴張的財政政策和貨幣政策，解決有效需求不足、消費不旺、市場清淡、銷售困難、企業(yè)開工不足、虧損嚴重、失業(yè)增加等問題，經(jīng)濟就會進一步走向衰退。在這種情況下，多數(shù)企業(yè)無法生存，哪里談得上改革？這些問題又怎能解決？雖然國有企業(yè)的問題嚴重，但在財政和金融緊縮、市場不振的情況下，其困難就更大。實行擴張的宏觀經(jīng)濟政策，增加了有效需求，市場狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟加快增長，國有企業(yè)的問題雖然不會自然解決，但它們的狀況會有所好轉(zhuǎn)，較為寬松的經(jīng)濟環(huán)境可為國有企業(yè)的改革創(chuàng)造有利條件。這當(dāng)然不是說當(dāng)前可以不顧國有企業(yè)的改革，而是應(yīng)該在實施擴張的宏觀經(jīng)濟政策時結(jié)合微觀基礎(chǔ)的改革，改革國有企業(yè)、發(fā)展非國有企業(yè)，并為此創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

第三、當(dāng)前為增加有效需求，拉動經(jīng)濟增長，應(yīng)以運用財政政策為主還是運用貨幣政策為主？這個問題雖然沒有進行多的討論，但卻是必須解決的。從去年和今年的情況看，運用擴張的財政政策更容易，運用松的貨幣政策則不容易，因為，中國的銀行制度很不完善，金融市場很不發(fā)達和完善，企業(yè)和居民對貨幣政策的變化不敏感，銀行可以運用的調(diào)節(jié)金融的手段不多，運用的效果也有限。一九九八年三次降低利率，市場沒有明顯反應(yīng)就說明了這一點。在這種情況下，只能更多地運用財政政策。當(dāng)然運用財政政策必須有貨幣政策與其配合，才能更好地發(fā)揮財政政策的作用。一九九八年為與財政增發(fā)的一千億元國債相配套，曾決定銀行增發(fā)一千億元貸款，但實際上沒有完成，全年貨幣發(fā)行比年初計劃少了近五百億元。在調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策之初，為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟的下滑，主要運用擴張的財政政策，這是必要的，但擴張的財政政策的運用是有限度的，要考慮財政的承受能力，實行的時間長了會產(chǎn)生嚴重后果。今后應(yīng)更多地發(fā)揮貨幣政策的作用。

第四、為拉動經(jīng)濟增長，在增加需求中應(yīng)主要增加投資需求還是增加消費需求？從一九九八年的情況看，增加投資需求比增加消費需求容易。增加投資需求可以直接地拉動投資品的生產(chǎn)，進而間接地拉動與投資品生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時增加投資需求也可以增加消費需求，因為投資中大約有百分之四十會轉(zhuǎn)化為對消費的需求。但是也應(yīng)看到，增加投資需求對經(jīng)濟的拉動作用的大小，取決於投資項目的選擇。目前投資主要用於基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是必要的，但對經(jīng)濟的拉動作用較小，因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，其所能帶動的工業(yè)大約只占制造業(yè)的百分之十五。此外，投資對經(jīng)濟的拉動作用如何最終要看消費能否啟動，如果消費沒有啟動，其拉動經(jīng)濟的作用就有限，其拉動經(jīng)濟的鏈條在消費啟動前就中斷了。消費需求不啟動，經(jīng)濟增長下滑的趨勢最終也不能扭轉(zhuǎn)。因此，目前增加需求的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到增加消費需求上。增加消費需求不容易，除擴大消費信貸等辦法外，增加消費需求的實際可行的辦法還不多。增加消費需求主要是增加居民的消費需求。近年來，由於經(jīng)濟增長放慢，企業(yè)虧損增加，下崗失業(yè)者增多，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，城市和農(nóng)村居民的收入增長放慢，同時城市居民要為社會保險、購買住房、支付子女學(xué)費而積蓄，使得居民的收入預(yù)期和支出預(yù)期不佳，邊際消費傾向下降，要刺激消費還應(yīng)采取更多的措施。

第五、當(dāng)前，在增加有效需求中，增加出口與擴大內(nèi)需何者為主？改革開放以來中國的對外貿(mào)易增長很快，一九九七年，凈出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為百分之三點七，一九九七年在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（百分之八點八）中出口的貢獻約占二點二個百分點。增加出口曾是促進經(jīng)濟增長的重要途徑。但一九九八年以來，出口遇到巨大困難，一九九九年不能指望出口增加。因此要靠增加出口來拉動經(jīng)濟已不大可能。同時，中國作為大國，出口依存度已相當(dāng)高，今后不大可能大幅度提高。雖然增加出口仍是重要的，但當(dāng)前以至今后為促進經(jīng)濟的增長應(yīng)以擴大國內(nèi)需求為主。改革開放后，中國國內(nèi)面臨的是計劃經(jīng)濟遺留的嚴重短缺市場，幾乎沒有什麼產(chǎn)品不是短缺的，對企業(yè)來說，不必為產(chǎn)品銷不出去而發(fā)愁，因此人們并不重視擴大國內(nèi)市場問題。同時，那時正值發(fā)達國家進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量勞動密集型企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國是其轉(zhuǎn)移的國家之一。那時中國的勞動密集型商品在國際上有廣大的市場，這給中國出口創(chuàng)造了極好的機會。當(dāng)前國內(nèi)外的市場情況發(fā)生了巨大變化。在國外市場，中國的勞動密集型商品、較低檔次的商品遇到了來自其他發(fā)展中國家同類商品的激烈競爭，中國商品的低成本優(yōu)勢正在消失，已經(jīng)不可能主要依靠這類商品大幅度地增加出口。中國需要調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，更多地出口質(zhì)量更高的、科技含量更多的、附加值更大的商品。這就要求中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有大的調(diào)整，企業(yè)的技術(shù)有大的提高。為了使中國的經(jīng)濟保持高的增長率，除繼續(xù)努力擴大出口外，必須以擴大國內(nèi)市場的需求為主。這是中國經(jīng)濟的一次大的調(diào)整。擴大國內(nèi)需求，不僅是當(dāng)前的重要課題，更是今后的重要課題。由於中國國內(nèi)市場對商品的需求的檔次已經(jīng)大大提高，必須生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)市場需求這種變化的商品，而這也有利於增加出口。

四中國的經(jīng)濟體制正加快向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，各種改革也在深入進行。在實行緊縮的宏觀經(jīng)濟政策中，以及在經(jīng)濟增長下滑中，市場的約束加強，使得還未完成向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟體制暴露出許多問題。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長的下滑，除了從各方面增加需求和調(diào)整供給以外，還必須深化改革，而且只有改革的配合，實行擴張的宏觀經(jīng)濟政策才能收到好的成效。這里只就當(dāng)前需要改革并正在改革的幾個方面談一談。

第一、金融制度的改革。經(jīng)濟緊縮和不景氣，使得銀行和非銀行金融機構(gòu)的不良貸款增加，風(fēng)險加大，同時也更加暴露出它們及其主要客戶--國有企業(yè)存在的體制和管理方面的問題。改革金融制度，防范金融風(fēng)險，已經(jīng)成為迫切而又重要的問題。在這方面，近來進行的改革不少。主要有：

撤銷了按各級行政設(shè)置的中央銀行分支機構(gòu)，設(shè)立了九個地區(qū)性分行，以加強中央銀行對貨幣信貸的集中管理，防止地方政府對中央銀行業(yè)務(wù)的干擾。

一九九八年取消了中央銀行對商業(yè)銀行的貸款額度指標的行政控制，實行限額管理下的資產(chǎn)負債比率管理，這不僅使商業(yè)銀行在貸款方面更有自主權(quán)，而且增強其自我約束，使其更注意貸款的安全性、流動性和增加收益。

加快國有商業(yè)銀行的改革，推進按經(jīng)濟區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機構(gòu)，強化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級分類法，以便更準確地反映銀行的風(fēng)險狀況，加強風(fēng)險控制。正在建設(shè)銀行試辦金融資產(chǎn)管理公司，負責(zé)處理商業(yè)銀行原有的不良信貸資產(chǎn)，對不良信貸資產(chǎn)進行重組。從一九九六年起，正通過提取逐年增加的呆帳準備金用於沖銷銀行的壞帳。一九九八年財政向國有商業(yè)銀行發(fā)行二千七百億特別國債，并將所得資金注入國有商業(yè)銀行作為其資本金，使國有商業(yè)銀行的資本充足率提高到《巴塞爾協(xié)議》要求的百分之八。

降低再貸款利率，取消對再貼現(xiàn)額度的行政控制，發(fā)展再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改變再貼現(xiàn)馀額逐年減少的狀況。增加證券交易品種，擴大公開市場業(yè)務(wù)。建立貸款擔(dān)?；穑_展對中小企業(yè)、民營企業(yè)的貸款，促進其發(fā)展。開展存款的再保險。

在我看來，在改革金融制度中，不僅要加強對金融風(fēng)險的防范，而且要疏通資金流通的渠道，解決渠道堵塞的問題，否則中央銀行想增加基礎(chǔ)貨幣，商業(yè)銀行想增加貸款也不大可能，實行松的貨幣政策的效果會打折扣。

第二、改革財政體制。主要是逐步建立公共財政，推進稅費改革，清理整頓和取消不合理收費，將合理的收費規(guī)范為法定稅收和規(guī)費，取消政府提供公共服務(wù)收取的管理費，將政府的經(jīng)營性服務(wù)收費改為經(jīng)營收費，其收入納稅，將政府設(shè)立的具有稅收性質(zhì)的基金改為稅收等。稅費改革可以減輕企業(yè)、居民的負擔(dān)，也有助於增加其投資需求或消費需求。

第三、改革國有企業(yè)。緊縮政策和經(jīng)濟增長的放慢以及市場約束的加強，使國有企業(yè)面臨前所未有的困難。要改變這種困境，一方面必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的局面，使經(jīng)濟更快增長，另一方面必須進一步改革國有企業(yè)。中國政府提出在三年（一九九八至二○○○）內(nèi)使大多數(shù)國有大中型企業(yè)擺脫困境，也即扭虧為盈。這是很艱巨的任務(wù)。小國有企業(yè)的改革較為容易，正在通過各種方式加快改革中。國有企業(yè)的改革不僅關(guān)系到它們在市場經(jīng)濟中能否生存和發(fā)展，而且關(guān)系到整個國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速地增長。國有企業(yè)效益低下的情況如不根本改變，國家財政就將遇到更大困難。財政赤字將進一步擴大，政府的大量投資將難以收回，大量的債務(wù)難以償還。也就是說目前采取的擴張性財政政策對經(jīng)濟拉動的作用不僅會減弱，而且會給今后的財政以至整個國民經(jīng)濟造成巨大困難。同時，不通過改革改變國有企業(yè)效益不佳、虧損嚴重的狀況，在實施的貨幣政策中，商業(yè)銀行或者不愿意多貸款，或者其不良貸款難以減少甚至?xí)黾樱L(fēng)險難以減小甚至?xí)龃?。所以在實施擴張性的宏觀經(jīng)濟政策中，必須加快國有企業(yè)的改革。如何改革，這里不討論。

第四、增加就業(yè)，建立社會保障制度。近幾年，由於向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變加快，為適應(yīng)市場的競爭，國有企業(yè)不得不將多馀的職工精減下來，同時，經(jīng)濟增長的放慢和市場約束的加強又引起一些企業(yè)停業(yè)和倒閉，造成大量人員下崗、失業(yè)。增加就業(yè)和保障下崗、失業(yè)人員的生活，就成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策中要解決的重要課題。為此，正在加快建立社會保障制度，實施再就業(yè)工程，實行保障下崗、失業(yè)者基本生活保障制度，支持和鼓勵發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)以增加就業(yè)。從根本上說，要增加就業(yè)必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟的下滑，加快經(jīng)濟的增長。

第五、改革住房制度。當(dāng)前，在許多商品難以銷售的情況下，居民購買住房是啟動消費、增加消費需求的重要途徑。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟增長的帶動作用是很強的。但是要使居民愿意并有能力購買住房，必須對住房制度、對銀行的經(jīng)營進行改革。目前正在對住房制度進行改革，各個部門、各個企業(yè)停止作為福利給職工分配住房、提高住房租金、建立住房基金、建立和發(fā)展住房的二級市場、去除住房建設(shè)和銷售中的各種不合理收費以降低住房價格等，同時，商業(yè)銀行也開展了住房信貸。在這些措施下，住房市場正開始啟動，但還不快，還需進一步改革。