第一篇：區(qū)財(cái)源建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

為更好地促進(jìn)全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作健康發(fā)展按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財(cái)政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計(jì)局等單位及部分政協(xié)委員，于月日至月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等個單位和家企業(yè)通過實(shí)地考察、組織座談、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀

今年以來，全區(qū)上下按照財(cái)源建設(shè)三年規(guī)劃的要求，牢牢抓住招商引資一號工作不放松，聚力猛促大項(xiàng)目建設(shè)，推動了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了快速增長。－月份，全區(qū)財(cái)政總收入完成萬元，同比增長％；地方財(cái)政收入完成萬元，占預(yù)算的％，同比增長％，其中工商稅收萬元，占地方財(cái)政收入的％，同比增長％；國、地稅分別實(shí)現(xiàn)萬元、萬元，同比分別增長、。全區(qū)財(cái)源建設(shè)主要呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：

⒈工業(yè)稅收占據(jù)主導(dǎo)地位。在“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和招商引資一號工作的推動下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的稅收有了很大提高。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，前個月，全區(qū)工業(yè)企業(yè)繳納稅金萬元，同比增長，占稅收總額的。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收占其稅收總額的三分之二以上。如××、××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為、、和。

⒉重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮了主要作用。從區(qū)級財(cái)政看，××商城、大河熱電、煤田地質(zhì)機(jī)械廠、華塑建材、地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)企業(yè)成為財(cái)政的重要支柱，前個月，家企業(yè)實(shí)交稅金萬元，同比增長，占區(qū)直征收企業(yè)上交稅金總額的；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入情況看，重點(diǎn)骨干企業(yè)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源。××集團(tuán)、××礦業(yè)和寶源實(shí)業(yè)，實(shí)交稅金分別達(dá)萬元、萬元和萬元，分別占三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收總額的、和。

⒊民營經(jīng)濟(jì)成為重要支柱。近年來，隨著全區(qū)企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)由弱變強(qiáng)逐年壯大，民營經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的比重也越來越大，增速明顯高于財(cái)政平均增幅。截止月底，全區(qū)個體私營業(yè)戶達(dá)到戶；注冊資金億元，同比增長；民營經(jīng)濟(jì)繳納稅金億元，同比增長％。

⒋招商引資拉動了財(cái)政增長。近年來，各級始終堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把招商引資作為拉動財(cái)政增長的重中之重，以項(xiàng)目的大推進(jìn)拉動財(cái)源經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃總投資近百億元的個項(xiàng)目正在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)××年、××年可分別實(shí)現(xiàn)稅收億元和億元以上。同時，重點(diǎn)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的稅收，有利地增加了財(cái)源總量。如新礦熱電、臨汶石膏項(xiàng)目、光彩大市場，繳納稅金已分別達(dá)到萬元、萬元和萬元。

二、存在的主要問題

⒈財(cái)力不足，結(jié)構(gòu)不合理。按目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際執(zhí)行工資水平和基本辦公等費(fèi)用計(jì)算，年人均財(cái)力達(dá)到萬元才能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，如果國家必保工資政策全部執(zhí)行到位，人均財(cái)力必須達(dá)到萬元以上。但是我區(qū)××年人均財(cái)力只有元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。截止××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)億元，是當(dāng)年鄉(xiāng)級財(cái)力的倍，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，有的存在拖欠人員工資現(xiàn)象，入不敷出的問題較為突出。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，區(qū)鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，財(cái)政捉襟見肘。全區(qū)有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)兩稅占財(cái)政收入的比重在以上，農(nóng)業(yè)稅收占財(cái)政收入的比例過大，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，結(jié)構(gòu)不合理的問題驟然顯現(xiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，新的財(cái)政增長點(diǎn)發(fā)展緩慢，財(cái)力不足的狀況將更加嚴(yán)重。

⒉支撐財(cái)力增長的骨干企業(yè)少。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)業(yè)稅收即將全部取消，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源“氣候”，農(nóng)業(yè)財(cái)源極為薄弱。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，企業(yè)總量小，骨干稅源少。截止××年底我區(qū)稅收過千萬元的企業(yè)只有個，過萬元的企業(yè)僅有個。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅萬元以上的企業(yè)屈指可數(shù)，有的僅局限在一兩個企業(yè)上。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒有新的重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，三產(chǎn)稅收將是財(cái)源建設(shè)工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。

⒊財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出不成正比。近兩年來，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資平均增幅為，今年－月份，同比增長％；而全區(qū)地方財(cái)政收入前兩年平均增幅為％，今年前個月，增幅為％。財(cái)政收入增幅較投資增幅分別低個百分點(diǎn)和個百分點(diǎn)，財(cái)源建設(shè)投入的作用尚未得到有效發(fā)揮。許多招商引資項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)尚在建設(shè)期和生產(chǎn)初期，實(shí)現(xiàn)的稅收很少，即便有一些稅收，相當(dāng)部分還要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎補(bǔ)。

⒋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)速度不平衡。從今年前個月鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入完成情況看，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成或超額完成了年度進(jìn)度預(yù)算，而有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能完成，少的僅完成年度預(yù)算的，其中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比呈現(xiàn)負(fù)增長，其原因既有稅費(fèi)政策調(diào)整、兌現(xiàn)優(yōu)惠政策和新建項(xiàng)目尚未產(chǎn)生稅收等客觀因素，也有財(cái)源建設(shè)工作力度不大、措施不力等主觀因素的影響。

⒌征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是理財(cái)觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，制止“偷、逃”稅費(fèi)問題、監(jiān)管企業(yè)的工作及措施不夠有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現(xiàn)象和假外資、假福利企業(yè)。調(diào)查了解到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，不少企業(yè)存有財(cái)務(wù)管理混亂問題，有的不設(shè)帳本，逃避稽查；有的核算不實(shí)，隱瞞經(jīng)營成果；個別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和部門從自身利益出發(fā)，亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)，有的還非常突出，企業(yè)反映非常強(qiáng)烈，影響了稅源的涵養(yǎng)。

三、強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議

⒈突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升基礎(chǔ)和骨干財(cái)源。大力發(fā)展工業(yè)是增強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和增加財(cái)政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進(jìn)程作為財(cái)源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)

有財(cái)源。目前我區(qū)國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革已基本結(jié)束，工作重點(diǎn)應(yīng)放在引導(dǎo)改制和新建企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上來，明確和建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)規(guī)增量。要立足我區(qū)優(yōu)勢，著眼于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和做大做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，搞好項(xiàng)目的論證、篩選、立項(xiàng)，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以此為抓手，強(qiáng)力招商，引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，努力培育強(qiáng)勁的骨干和支柱財(cái)源，盡快扭轉(zhuǎn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。三是繼續(xù)堅(jiān)定不移地力促新上項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任制、強(qiáng)化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項(xiàng)目早建成、快見效。

⒉強(qiáng)抓招商引資，培植新興和后續(xù)財(cái)源。實(shí)踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不抓項(xiàng)目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進(jìn)資金、項(xiàng)目就是引進(jìn)新財(cái)源”的觀念，緊緊抓住國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，突出歐美、日韓、港澳臺等國家和地區(qū)以及長三角、珠三角等重要城市群，強(qiáng)力推進(jìn)，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進(jìn)大型石膏、巖鹽開采、加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使與石膏、巖鹽相關(guān)的采礦業(yè)和化工業(yè)真正成為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財(cái)源支柱。二是著力提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。要把引進(jìn)“大、高、外、名、特”項(xiàng)目作為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)工業(yè)和外資項(xiàng)目。繼續(xù)堅(jiān)持對污染環(huán)境、科技含量低、市場前景差、對財(cái)政貢獻(xiàn)小又不能安置大量勞動力的項(xiàng)目，一個不引、一個不上。要通過進(jìn)一步完善招商引資政策，努力解決項(xiàng)目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu)惠的問題，力爭培植更多更強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)和財(cái)政增長點(diǎn)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)?！痢恋钠放菩?yīng)、××文化遺址和××豐厚的人文、自然資源及以天平湖樂園、青春開發(fā)區(qū)、石膏工業(yè)園、新城區(qū)為依托的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，是我們發(fā)展旅游業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢。應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進(jìn)行全方位規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財(cái)源。

⒊提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長。隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，作為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，必須加快農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其像絲綢公司那樣，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系。單就市場而言，要按照“多層次、強(qiáng)輻射、專業(yè)化”的要求，在引導(dǎo)各級大力發(fā)展各具特色專業(yè)批發(fā)市場的同時，對現(xiàn)有的較大型市場，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與國際國內(nèi)市場相聯(lián)系，使其像蔬菜批發(fā)和鋼材大市場那樣，真正做大做強(qiáng)，做成品牌，千方百計(jì)開辟更多的財(cái)源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟(jì)作物，繼續(xù)發(fā)展桑蠶、特色林果和苗木花卉種植，力保農(nóng)民增收、財(cái)政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。同時要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進(jìn)園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)努力增加財(cái)稅收入。

⒋強(qiáng)化征管，努力提升財(cái)稅收入總量。一是落實(shí)監(jiān)控促收制。面對年區(qū)鄉(xiāng)工資拉平的工作目標(biāo)，各級必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，健全制度，強(qiáng)化力量，像抓招商引資工作那樣，常年不斷地狠抓財(cái)稅收入工作。要針對我區(qū)稅收點(diǎn)多面廣、流動性強(qiáng)、難管易漏等特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護(hù)稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機(jī)制。特別是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入企業(yè)，宣傳政策、強(qiáng)化監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決束手無策、無力解決的問題；督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進(jìn)一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依率計(jì)征，做到依法征管；要嚴(yán)格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅(jiān)決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對民營企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報(bào)社會的教育，盡快改變企業(yè)“生產(chǎn)紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正?，F(xiàn)象。同時，建議有關(guān)部門根據(jù)變化了的新情況，嚴(yán)格審查和隨時審定，及時改進(jìn)不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財(cái)稅收入的穩(wěn)步增長。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一方面要嚴(yán)格定編定崗制度和控制財(cái)政供養(yǎng)人員，特別是要積極探索和建立機(jī)構(gòu)編制、人員與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的管理機(jī)制。另一方面要整頓各級財(cái)務(wù)管理，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財(cái)小組審批”的財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政管理體制。要按照省、市加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)工作會議精神，努力推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”和“村財(cái)村用鄉(xiāng)管”的管理體制。當(dāng)前，首要的是在嚴(yán)格現(xiàn)行區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真解決好“財(cái)政收入的足額上繳與財(cái)政調(diào)度款項(xiàng)有機(jī)結(jié)合”的問題。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基金會、股金會的清理、整頓等形成的歷年欠帳，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承受能力的基礎(chǔ)上，制定計(jì)劃，實(shí)行分期、分批的償還辦法，以保護(hù)其組織收入和償還欠款的積極性。要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預(yù)算外收入的來源、項(xiàng)目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進(jìn)行全面清查，徹底清除游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財(cái)政資金的使用效益。

⒌多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化向上爭取工作力度。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離開了投入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將寸步難行。積極向上爭取資金和項(xiàng)目，是加快發(fā)展、壯大財(cái)源的一條便捷途徑。同時，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的新形勢下，國家陸續(xù)出臺了許多加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新政策，并加大了轉(zhuǎn)移支付力度。因此，要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動態(tài)和新機(jī)遇，不斷增強(qiáng)開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項(xiàng)目列入重要的日事議程，并作為一項(xiàng)日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，對上爭取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)源建設(shè)具有重大影響的項(xiàng)目，擠入國家和省市計(jì)劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強(qiáng)化責(zé)任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規(guī)費(fèi)的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標(biāo)，加大獎懲，充分調(diào)動各級對上爭取和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收工作的主動性、積極性，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財(cái)力支持。

第二篇：全區(qū)財(cái)源建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

2005年10月

為更好地促進(jìn)全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作健康發(fā)展,按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署,區(qū)政協(xié)牽頭組織區(qū)財(cái)政局、國稅局、地稅局和統(tǒng)計(jì)局等單位及部分政協(xié)委員，于8月12日至9月底，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)等19個單位和27家企業(yè),通過實(shí)地考察、組織座談、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀

今年以來，全區(qū)上下歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　004km.cn對上爭取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)源建設(shè)具有重大影響的項(xiàng)目，擠入國家和省市計(jì)劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。與此同時，要完善措施，強(qiáng)化責(zé)任，努力加大河沙、石膏、鹽巖、石灰石資源等規(guī)費(fèi)的征收力度。要通過專門制定政策、明確目標(biāo)，加大獎懲，充分調(diào)動各級對上爭取和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收工作的主動性、積極性，不斷為全區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財(cái)力支持。

第三篇：區(qū)財(cái)政“十二五”財(cái)源建設(shè)規(guī)劃

財(cái)源建設(shè)始終是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是突破我區(qū)財(cái)政困境，增強(qiáng)財(cái)力保障，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進(jìn)全區(qū)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財(cái)政狀況及財(cái)源特征

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級財(cái)政收入的快速增長，財(cái)政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實(shí)績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財(cái)政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點(diǎn)。

（二）三產(chǎn)對財(cái)政增收起到了重要支撐作用?！笆晃濉币?guī)劃以來，我區(qū)實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財(cái)政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實(shí)績增收，對全區(qū)財(cái)力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。

二、區(qū)財(cái)源建設(shè)和財(cái)政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財(cái)源缺乏。一是從財(cái)政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財(cái)力受阻，財(cái)政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財(cái)源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財(cái)源貢獻(xiàn)不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達(dá)到以投資增長拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培植和夯實(shí)地方財(cái)源的預(yù)期目標(biāo)。

（三）財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財(cái)源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財(cái)政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財(cái)源建設(shè)推進(jìn)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和既得財(cái)力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財(cái)政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財(cái)政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財(cái)政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補(bǔ)助,因此,財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳，財(cái)政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進(jìn)一步滿足群眾對社會公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負(fù)債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達(dá)14.7億元，從起開始進(jìn)入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握中央實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委市政府推進(jìn)“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)為立足點(diǎn)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財(cái)源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進(jìn)程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個方面率先取得突破，為在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)：按照省市對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是：財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長13.5%以上。

類 別

計(jì)劃目標(biāo)（萬元）

年均增長速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財(cái)政一般預(yù)算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財(cái)政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的基本思路和具體措施

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財(cái)源的基礎(chǔ)。只有加快財(cái)源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培植新興財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，加快做大財(cái)政“蛋糕”。二是要建立和完善財(cái)源建設(shè)“獎、貼”激勵機(jī)制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性；三是要壯大融資平臺，增強(qiáng)融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財(cái)政投入為引導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下廣泛吸引社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要，拉動我區(qū)的gdp增長。四是要推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)政府與銀行的合作，發(fā)揮財(cái)政資金對金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的主體財(cái)源。五是要積極爭取中央和省市的項(xiàng)目投資，加強(qiáng)對財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境的法制保障，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。六是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財(cái)源建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)有效。

（一）突出三產(chǎn)主導(dǎo)地位，優(yōu)化和鞏固支柱財(cái)源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設(shè)成為集商品、資金、技術(shù)、信息、旅游、娛樂、服務(wù)為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動人流，以人流帶動資金流、信息流的良性循環(huán)機(jī)制和商貿(mào)流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)?！皹怯罱?jīng)濟(jì)”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導(dǎo)樓宇業(yè)主更新經(jīng)營理念，以出讓、租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商來開發(fā)，引導(dǎo)樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟(jì)總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng)；著力引進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)會所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）總部或品牌總代理機(jī)構(gòu)、營銷中心、財(cái)務(wù)中心和研發(fā)中心；要設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的引力，并為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務(wù)中心；應(yīng)在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務(wù)樓宇里，發(fā)展由會計(jì)、審計(jì)、評估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè)；應(yīng)以物流為中心，進(jìn)一步推動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會議之都”城市名片，大力發(fā)展商務(wù)會展、特色會展等會展業(yè)，同時力爭在城區(qū)引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的會展中心；積極發(fā)展教育培訓(xùn)、國際商務(wù)等組成的新型服務(wù)業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新村、服務(wù)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點(diǎn)是繼續(xù)推動大型商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街?jǐn)U容提質(zhì)，加快南部新城道路延長線的建設(shè)，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和專業(yè)市場建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場、促進(jìn)大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設(shè)和培育“一個中心、五個商圈、六個專業(yè)市場帶”。加快建設(shè)遵義新世紀(jì)建材大市場、遵義特色食品大市場、遵義物流中心工程及物流資源共享服務(wù)平臺、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場建設(shè)，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、啟動南宮山集裝箱物流基地建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強(qiáng)。以民俗名食等特色資源進(jìn)行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭取組建一家集吃、住、行、游、購、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會，并通過“政府引導(dǎo)，協(xié)會指導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營。三是隨著城市空間的拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)增長和財(cái)稅增收帶來實(shí)質(zhì)效應(yīng)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。按照“突出一條主線、實(shí)施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點(diǎn)精品化四大特點(diǎn)，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游，配合推進(jìn)遵義會議會址景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和老城長征文化體驗(yàn)園建設(shè)，進(jìn)一步拓展遵義會議會址紅色旅游發(fā)展空間，力爭把區(qū)打造成國家5a級旅游區(qū)，把老城建設(shè)成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進(jìn)忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗(yàn)，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會活動等旅游產(chǎn)品, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進(jìn)金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設(shè)施、大板水國家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風(fēng)情街等旅游文化項(xiàng)目建設(shè)。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國家森林公園和大板水森林公園實(shí)施“六個一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素，科學(xué)定位和布局，實(shí)施一批休閑服務(wù)旅游項(xiàng)目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭至2015年，旅游年游客接待量達(dá)到1290萬人次，旅游綜合收入達(dá)到48億元，年均增速分別達(dá)到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運(yùn)市場“小、散、弱”的局面。重點(diǎn)發(fā)展快速貨運(yùn)，促進(jìn)大型物件、危險(xiǎn)貨物、冷藏保鮮貨物等運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù)。變單一運(yùn)輸方式為多種運(yùn)輸方式，拓展客運(yùn)站場服務(wù)功能，做到資源共享；加強(qiáng)和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長短結(jié)合的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?；緦?shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸市場規(guī)范化、干線客運(yùn)高速化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、運(yùn)輸主體規(guī)模化。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。做強(qiáng)二產(chǎn)，財(cái)政每年安排1000萬元資金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強(qiáng)以精細(xì)化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢，抓住國家科技部批準(zhǔn)我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機(jī)，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟(jì)總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運(yùn)用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為載體，依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個高速增長的主體財(cái)源，同時還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強(qiáng)的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵和扶持企業(yè)上市的政策，重點(diǎn)激勵和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財(cái)源建設(shè)的新亮點(diǎn)。爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，全面提升企業(yè)競爭力。力爭到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。做實(shí)一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實(shí)做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動；50%以上的行政村達(dá)到小康型，6個以上的鎮(zhèn)進(jìn)入市列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點(diǎn)一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)城市消費(fèi)需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強(qiáng)蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營者和有能力的生產(chǎn)者流動。探索集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進(jìn)“農(nóng)超對接”，“農(nóng)校對接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保村組公路的硬化率達(dá)50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實(shí)基礎(chǔ)。積極抓住市政府實(shí)施“六個一百”工程的契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸問題，全面完成病險(xiǎn)水庫治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設(shè)，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達(dá)0.5畝以上。搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團(tuán)幫扶、部門幫扶、社會幫扶等多種形式，吸納社會閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財(cái)政安排1000萬元，引導(dǎo)社會資金，以遵松路兩側(cè)為重點(diǎn)，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，力爭每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，實(shí)施科技增收，有針對性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。區(qū)財(cái)政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬元，鼓勵各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點(diǎn)），促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責(zé)任公司、仁和科技有限責(zé)任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持龍頭加工企業(yè)向集團(tuán)發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有份額，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競爭力，為財(cái)源建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位完成重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃體系。

2、進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級公路建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國道、g326國道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批以經(jīng)濟(jì)路、旅游路為重點(diǎn)的骨架干線和聯(lián)絡(luò)線，進(jìn)一步完善公路骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。力爭把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級或二級公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團(tuán)片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設(shè)，以及供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進(jìn)南部城區(qū)建設(shè)，完成南城體育中心、遵義市南部會館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關(guān)片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，完成官井隧道（南、北）復(fù)線建設(shè)，努力構(gòu)建交通便捷、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進(jìn)西線旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)性集鎮(zhèn)建設(shè)；支持長征鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉儲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)和完成長征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設(shè)施及配套設(shè)施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財(cái)源。針對我區(qū)引進(jìn)的財(cái)源項(xiàng)目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資，而且更要強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目能夠盡快產(chǎn)生財(cái)源且能貢獻(xiàn)較多的財(cái)源。一是突出招商重點(diǎn)，把好入口關(guān)。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、對財(cái)源貢獻(xiàn)多的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強(qiáng)化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財(cái)源。

（六）創(chuàng)新體制和機(jī)制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財(cái)源。一是創(chuàng)新財(cái)政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，對街鎮(zhèn)新上項(xiàng)目區(qū)級稅收部分的分成獎勵實(shí)行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動各街鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級財(cái)源。二是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵機(jī)制。按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強(qiáng)活力的獎勵機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎勵掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎勵專項(xiàng)資金，對財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，大幅度提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（七）加強(qiáng)支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點(diǎn)壓縮支出規(guī)模為重點(diǎn)提高支出效益，建立規(guī)范、科學(xué)的公共支出機(jī)制，完善財(cái)政支出的決策行為，實(shí)現(xiàn)決策制度化和科學(xué)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績效考核制度，進(jìn)一步完善政府采購制度，逐步提高政府采購效率和采購行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財(cái)政理念，盡量運(yùn)用市場化手段，切實(shí)解決財(cái)政供給范圍過寬問題，真正使替代財(cái)源發(fā)揮效益，減輕財(cái)政支出的壓力。

第四篇：對加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研思考

對加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

對加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研思考2010-06-29 18:44:42免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)對加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研思考對加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研思考(2)經(jīng)濟(jì)增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場競爭能力比較弱的**市**區(qū)來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，必須趨利避害，與時俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強(qiáng)大我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)

政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，我們認(rèn)為，**區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對**區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)等上。

一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財(cái)政增長不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資

力度。

1、建設(shè)以**區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。**、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和

檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴(kuò)大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學(xué)工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應(yīng)盡快擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到環(huán)保指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。

2、建設(shè)以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)

稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我區(qū)來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充**市城市規(guī)模的有利時機(jī)，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財(cái)力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財(cái)源的建設(shè)。財(cái)源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終

擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場一波動，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項(xiàng)目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項(xiàng)目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財(cái)源的模式之一，作

第五篇：對加強(qiáng)發(fā)展我區(qū)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研思考

經(jīng)濟(jì)增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分，又是社會進(jìn)步的一大要素。財(cái)政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的重要政策工具，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、市場競爭能力比較弱的**市**區(qū)來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，必須趨利避害，與時俱進(jìn)，全面創(chuàng)造性地抓好財(cái)源建設(shè)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強(qiáng)大我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，我們認(rèn)為，**區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對**區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)等上。

一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財(cái)政增長不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資力度。

1、建設(shè)以**區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。**、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴(kuò)大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學(xué)工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應(yīng)盡快擴(kuò)大規(guī)模，達(dá)到環(huán)保指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。

2、建設(shè)以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我區(qū)來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充**市城市規(guī)模的有利時機(jī)，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財(cái)力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財(cái)源的建設(shè)。財(cái)源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場一波動，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項(xiàng)目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項(xiàng)目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財(cái)源的模式之一，作

為我區(qū)財(cái)源建設(shè)的預(yù)備隊(duì)。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強(qiáng)的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

3、要切實(shí)把預(yù)算外的各項(xiàng)收入納入財(cái)源建設(shè)范圍，建立健全嚴(yán)格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財(cái)源建設(shè)的重要組成部分。

4．要深化服務(wù)層次。在財(cái)源建設(shè)上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項(xiàng)目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財(cái)與生財(cái)、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，真正達(dá)到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財(cái)政的支出管理?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，認(rèn)為抓財(cái)源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財(cái)源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴(yán)格管好各項(xiàng)支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅(jiān)持從緊度日的原則，嚴(yán)格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅(jiān)決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區(qū)財(cái)政花了大量的資金建設(shè)**區(qū)工業(yè)園，個別企業(yè)出于某種目的，圈進(jìn)大量的土地，卻空閑在那里，我們開發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費(fèi)了寶貴的土地，也浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金；二要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政管理體制，充分調(diào)動他們培植財(cái)源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實(shí)，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。

四、我區(qū)目前在財(cái)源建設(shè)需要反思的情況。

1、要以項(xiàng)目建設(shè)帶動財(cái)源建設(shè)，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進(jìn)行。當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重?cái)?shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進(jìn)來的企業(yè)對我區(qū)財(cái)政根本產(chǎn)生不了多少稅收和貢獻(xiàn)，有的反而帶來了負(fù)面影響。

2、選址要得當(dāng)，要有長遠(yuǎn)意識，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設(shè)時，在用地和規(guī)劃還沒批下來時，就貿(mào)然開工建廠房，生產(chǎn)沒幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財(cái)政作出較大的貢獻(xiàn)時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來了嚴(yán)重的損失，也給**區(qū)的財(cái)政帶來了額外的負(fù)擔(dān)，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說教訓(xùn)深刻。

3、要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)上，不能抱著僥幸過關(guān)的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因?yàn)榄h(huán)保問題，企業(yè)投入營運(yùn)后，始終開工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財(cái)政收入。

4、要對將引進(jìn)的戶外向型企業(yè)的加工貿(mào)易和結(jié)算方式進(jìn)行深入調(diào)查和研究，在談項(xiàng)目時就要力爭企業(yè)的稅收留在我區(qū)里，避免“墻內(nèi)開花，墻外香”的結(jié)果。我區(qū)已引進(jìn)的友利電電子等四家戶外向型企業(yè)就是這種情況。

在財(cái)源建設(shè)工作中，我區(qū)要始終堅(jiān)持以工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)的思想為主導(dǎo)，輔以房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)為發(fā)展要素。如此，隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，我區(qū)將進(jìn)一步提高科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，也將為我區(qū)發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)和解決民生諸問題，如就業(yè)再就業(yè)、干部工資和社會保障投入提供強(qiáng)大的財(cái)力保障，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)有力的支撐。