第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見.

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見 贛府廳發(fā)〔2012〕61號

各市、縣(區(qū)人民政府,省政府各部門: 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號文件精神,充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用,有效預(yù)防和化解社會矛盾,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)我省行政調(diào)解工作提出如下實(shí)施意見:

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo),依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,主要以行政爭議和民事糾紛為對象,在查清事實(shí)和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,對爭議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo),促其通過協(xié)商和互諒互讓,化解爭議和糾紛的活動。加強(qiáng)行政調(diào)解工作,是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、增進(jìn)社會和諧的重要途徑,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。當(dāng)前,我省處于科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,社會矛盾化解面臨許多新情況、新問題,必須積極運(yùn)用調(diào)解手段,促進(jìn)矛盾糾紛有效解決。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識新時期加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性,把推進(jìn)行政調(diào)解工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新舉措,作為化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理的新方法,擺在更加重要的位置,進(jìn)一步加大力度,提升水平,發(fā)揮其更大的作用。

二、行政調(diào)解工作的范圍、原則和程序

(一行政調(diào)解的范圍。主要包括:行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛。

(二行政調(diào)解的原則。

1.自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

2.合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定,不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。

3.公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,平等協(xié)商處理利益糾紛,體現(xiàn)公平正義。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時,與行政相對人的地位平等。

4.注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率,簡化調(diào)解程序,促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,化解社會矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。

(三行政調(diào)解的程序。根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度,行政調(diào)解工作可分為簡易程序和一般程序。對于案情簡單、當(dāng)場能夠解決的爭議糾紛,適用簡易程序,行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場制作行政調(diào)解書,并交付當(dāng)事人。案情復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛適用一般程序。一般程序通常應(yīng)包括以下幾個步驟: 1.申請。行政調(diào)解可書面申請,也可口頭申請;可由一方當(dāng)事人申請,也可由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出,但必須征得各方當(dāng)事人同意。

2.受理。行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請后,應(yīng)及時決定是否受理并告知當(dāng)事人。兩個以上行政機(jī)關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的,由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)受理;屬于兩個以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)管轄的,由最先收到行政調(diào)解申請的行政機(jī)關(guān)受理。

3.調(diào)解。行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解后,應(yīng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。在查明事實(shí),分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,分析并歸納各方爭議的焦點(diǎn),依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策,對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo),引導(dǎo)當(dāng)事人消除爭議,達(dá)成調(diào)解協(xié)議。行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解工作時,可邀請當(dāng)事人所在的基層組織以及其他與案件有關(guān)的社會力量參加調(diào)解;重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭議糾紛,可邀請相關(guān)專家參加調(diào)解,保證調(diào)解的中立性和客觀性。對爭議糾紛基本事實(shí)有異議的,行政機(jī)關(guān)可采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)制作行政調(diào)解書。行政調(diào)解書內(nèi)容包括當(dāng)事人申請調(diào)解事項(xiàng)、查證的事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、雙方當(dāng)事人的簽名或蓋章等;行政調(diào)解書應(yīng)加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專用章。對在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作終止行政調(diào)解決定書,并交付當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)終止行政調(diào)解的,應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁和訴訟等渠道解決。

各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)權(quán)利的時效和行政調(diào)解工作實(shí)際,確定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政調(diào)解時限。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級政府要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,做好行政爭議與民事糾紛的化解工作。

(一各級政府對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭議與糾紛的規(guī)定,建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,監(jiān)察、公安、司法、人保、衛(wèi)生、國土資源、工商、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)

量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、信訪等部門為成員單位,定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問題。各級人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

(二各級政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)牽頭任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、情況通報(bào)、政策研究、經(jīng)驗(yàn)交流及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度,使行政調(diào)解工作有序開展;匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況,并向本級政府報(bào)告;加強(qiáng)對政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào),加大對行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對各類行政爭議與民事糾紛的預(yù)判管控能力、應(yīng)急處理能力,切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。

(三政府各部門是行政調(diào)解主體。行政調(diào)解實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。各部門要切實(shí)履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能,切實(shí)做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合;特別是公安、司法、民政、人保、衛(wèi)生、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門,要建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要調(diào)解力量的工作體制,確保“有人管事、有人干事”。要根據(jù)部門實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),積極探索有效化解爭議糾紛的行政調(diào)解方式,建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度,確保行政調(diào)解工作常態(tài)化、規(guī)范化。

各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則,在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,按照調(diào)解優(yōu)先原則解決行政爭議。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

各級人民政府及其部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人,要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭議與糾紛,定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào),研究解決存在的困難和問題。要嚴(yán)格考核問責(zé),對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表揚(yáng);對組織不得力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位的,進(jìn)行通報(bào)批評并限期整改;對因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定事件的,要實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級人民政府及其部門要站在維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作,共同努力使行政調(diào)解工作取得新實(shí)效、實(shí)現(xiàn)新突破,為建設(shè)富裕和諧秀美江西營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

江西省人民政府辦公廳 二○一二年八月三日

第二篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見

陜政辦發(fā) 〔2011〕96號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16單位《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號），充分發(fā)揮行政調(diào)解的功能與作用，有效預(yù)防和化解社會矛盾，更好地保障服務(wù)和保障西部強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識行政調(diào)解工作的重要性

行政調(diào)解是由行政機(jī)關(guān)主持或主導(dǎo)，依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，主要以行政爭議和民事糾紛為對象，在查清事實(shí)和厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對爭議和糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，促其通過協(xié)商和互諒互讓，化解爭議和糾紛的活動。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，改革開放的不斷深入，社會矛盾糾紛日益增多，并呈現(xiàn)復(fù)雜性、群體性、對抗性的特點(diǎn)，化解矛盾糾紛的任務(wù)面臨著許多新情況、新要求。各級人民政府及其部門要充分認(rèn)識做好新形勢下行政調(diào)解工作的重要性，切實(shí)把行政調(diào)解工作擺在更加重要和突出的位置，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和化解行政爭議糾紛為主線，拓展行政調(diào)解領(lǐng)域，強(qiáng)化行政調(diào)解的化解、預(yù)防和教育功能，為維護(hù)我省社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧陜西”發(fā)揮重要作用。

二、行政調(diào)解的工作范圍與原則

行政調(diào)解工作的范圍：行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有關(guān)聯(lián)的爭議與糾紛；適用行政調(diào)解且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他爭議與糾紛。

行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。

（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，不得侵害社會公共利益，不得侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議與

糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時，與行政管理相對人在調(diào)解過程中地位平等。

（四）注重效果原則。各級人民政府及其工作部門應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識，主動探索研究化解爭議與糾紛的新機(jī)制，努力追求“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工與保障

各級人民政府及其部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，按照各自職責(zé)分工，做好爭議與糾紛的化解工作。

（一）各級人民政府對本地區(qū)的行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)化解爭議與糾紛的規(guī)定，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，做好行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃。各級人民政府要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解人員的工作補(bǔ)貼納入同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。要建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府法制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、人口計(jì)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報(bào)本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會

議的日常工作由政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）各級人民政府法制機(jī)構(gòu)在行政調(diào)解工作中要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對下級政府和本級政府各部門行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流、聯(lián)絡(luò)及督察考核等日常工作。要研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；研究解決行政調(diào)解工作中的新情況、新問題；匯總分析下級政府和本級政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級政府報(bào)告；加強(qiáng)對政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加大對行政調(diào)解工作的督辦力度。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政調(diào)解工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政調(diào)解工作人員對各類爭議與糾紛的化解能力、預(yù)判與管控能力及應(yīng)急處理能力，切實(shí)提高行政調(diào)解工作水平。

（三）政府各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行好與本單位行政管理職能相關(guān)的行政調(diào)解職能。各部門要設(shè)立行政調(diào)解指導(dǎo)中心（室），配備專職或兼職行政調(diào)解工作人員。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍。要建立健全行政調(diào)解工作信息化平臺和組織網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解工作人員信息庫，公示調(diào)解工作人員名單。要落實(shí)保障，解決行政調(diào)解辦公場所和設(shè)施。要積極建立激勵機(jī)制，提高行政調(diào)解工作人員的工作積極性和主動性。

各級人民政府及其部門要在做好行政調(diào)解工作的同時，積極建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”的優(yōu)勢互補(bǔ)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級人民政府及其部門要各司其職，嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。各級人民政府及各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政調(diào)解工作的第一責(zé)任人。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭議與糾紛，定期聽取行政調(diào)解工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決影響行政調(diào)解工作進(jìn)展的困難和問題。要嚴(yán)格考核問責(zé)，將行政調(diào)解工作情況作為綜治和平安創(chuàng)建工作的一項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行考核評比。對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評并限期整改；對工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

各級人民政府及其部門要站在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作，共同努力，使我省行政調(diào)解工作取得新實(shí)效、實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)西部強(qiáng)省創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年九月二十日

第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)施意見

贛府廳發(fā)〔2010〕72號 2010年11月1日

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、國土資源部與江西省人民政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，扎實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工作，促進(jìn)示范建設(shè)縣（市、區(qū)）的新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保在全省發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就整體推進(jìn)示范建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，按照鄱陽湖經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)施“造地增糧富民工程”，以實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為發(fā)展目標(biāo)，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步保障國家糧食安全為根本任務(wù)，不斷提升我省在全國示范效應(yīng)，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超和綠色崛起作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）規(guī)劃先行原則。示范建設(shè)要以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活、建設(shè)發(fā)展和生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，全域協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）綜合整治原則。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門按照各司其職，密切配合，“渠道不變、管理不亂、集中投入、各記其效”的要求，充分發(fā)揮綜合效益。以土地整治項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，聚合各職能部門的資源和涉農(nóng)項(xiàng)目，以土地整治資金為主體，整合相關(guān)涉農(nóng)資金集中投入土地綜合整治，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，推動農(nóng)村土地整治工程為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（三）突出特色、改革創(chuàng)新原則。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、土地利用和水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、文化、民俗等特點(diǎn)，因地制宜開展項(xiàng)目建設(shè)。重大工程以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，示范建設(shè)以田、水、路、林、村綜合整治為重點(diǎn)。

（四）整村推進(jìn)原則。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”要求，在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)整治一區(qū)，改造一片，造福一方。

（五）農(nóng)民自愿原則。堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿。從保護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)，廣泛征求農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)部省協(xié)議的要求，我省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)分三年（2010年到2012年）進(jìn)行，總規(guī)模為229.59萬畝，基本農(nóng)田整治規(guī)模為179.85萬畝，新增耕地面積20.73萬畝，提高糧食產(chǎn)量2.74億公斤。建設(shè)工程類型分為重大工程和示范項(xiàng)目。

（一）重大工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

南昌縣、進(jìn)賢縣、新建縣、星子縣、瑞昌市、樂平市、高安市、樟樹市、上高縣、萬年縣、鄱陽縣、余干縣、永豐縣和渝水區(qū)14個縣（市、區(qū)）為重大工程建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為201.59萬畝，新增耕地17.40萬畝，2010年完成建設(shè)規(guī)模52.37萬畝，新增耕地5.02萬畝。重大工程建設(shè)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，以灌區(qū)水利工程為依托，具備水、土、環(huán)境等基礎(chǔ)前提條件，集中連片實(shí)施，以增加新增耕地?cái)?shù)量、提高新增耕地產(chǎn)能、提高耕地質(zhì)量，完善和優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（二）示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

寧都縣、大余縣、贛縣、渝水區(qū)和貴溪市5個縣（市、區(qū)）為示范項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。2010-2012年的建設(shè)規(guī)模為28萬畝，新增耕地3.33萬畝。2010年完成建設(shè)規(guī)模8.04萬畝，新增耕地0.65萬畝。示范項(xiàng)目應(yīng)選擇群眾積極性高、村級班子號召力強(qiáng)、整治類型具有代表性、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的村莊實(shí)施，以單村、多村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，兼顧新增耕地培肥地力措施廣種綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥，在優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地布局、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制、維護(hù)權(quán)益、新增耕地培肥地力等方面發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

四、工作措施

（一）編制規(guī)劃，制定方案。項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）要本著因地制宜、突出特色、注重創(chuàng)新的理念，認(rèn)真編制符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、新農(nóng)村建設(shè)、濕地保護(hù)、血吸蟲防治等規(guī)劃要求的示范建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)期內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥痉督ㄔO(shè)的目標(biāo)任務(wù)，編制重大工程可行性研究報(bào)告或示范項(xiàng)目實(shí)施方案。每年1月底前完成編制當(dāng)年實(shí)施方案，5月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上執(zhí)行實(shí)施方案的完成情況。

（二）籌措資金，統(tǒng)籌配套。在示范建設(shè)期內(nèi)，全省投入示范建設(shè)的資金為48.4億元。資金的來源由中央財(cái)政投入、省財(cái)政配套、有關(guān)市、縣人民政府配套共同承擔(dān)。資金的籌措為中央財(cái)政投入24億元，省財(cái)政分3年從中央按因素法分配給我省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱為新增費(fèi)）中配套9億元，有關(guān)市、縣共配套15.4億元。示范建設(shè)單位應(yīng)以新增費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地復(fù)墾費(fèi)為主，安排配套資金，不足部分可從農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、血防、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金中安排項(xiàng)目補(bǔ)充配套。

（三）農(nóng)田整治，統(tǒng)籌推進(jìn)。以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)及中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)毀、污染耕地的修復(fù)治理，在增加耕地面積的同時，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)田成方，樹成行、路相通、旱能澇、澇能排，為促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。嚴(yán)格管理整治后的耕地，嚴(yán)禁進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和破壞，各級農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)控，抓好地力監(jiān)測，進(jìn)一步健全耕地質(zhì)量保障體系。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對示范建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府已成立了由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省國土資源廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的江西省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要建立健全政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、群眾自愿的工作機(jī)制。省財(cái)政廳、省國土資源廳應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)市、縣政府簽定工作責(zé)任書，明確各方責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目所在地主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）改革創(chuàng)新，突出特色。

為保證全省示范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范有序、有效的開展，省財(cái)政廳、省國土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)管理辦法，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案等規(guī)定和要求。各有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)充分運(yùn)用和借鑒實(shí)施“造地增糧富民工程”的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以整治農(nóng)村土地、建設(shè)惠農(nóng)項(xiàng)目，解決“三農(nóng)”問題為模式，將造地與整治相結(jié)合，在建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、落實(shí)農(nóng)村土地用途管制、推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)

約集約利用，嚴(yán)格農(nóng)村土地監(jiān)管等方面，探索和創(chuàng)造出具有江西特色的示范典型。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公告制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、審計(jì)制等管理制度。著力在實(shí)施區(qū)域定位、定品、創(chuàng)新模式上下功夫，切實(shí)提升項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、實(shí)施管理的改革創(chuàng)新水平，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的積極性和主動性，打造出群眾滿意的惠農(nóng)精品工程。

（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。

為保證依法依規(guī)使用和管理示范建設(shè)資金，省財(cái)政廳、省國土資源廳應(yīng)制定省農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，明確資金的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資金管理。各有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)認(rèn)真核算收繳和結(jié)存的新增費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮各類土地專項(xiàng)資金的作用，廣辟途徑、開源節(jié)流、積極落實(shí)配套資金。各級財(cái)政管理部門應(yīng)遵循嚴(yán)格管理、實(shí)事求是、跟蹤問效的原則，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，以土地整治示范建設(shè)的資金管理規(guī)定為準(zhǔn)則，以相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目管理制度為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，確保資金安全，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ?、專賬核算、按項(xiàng)目工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁坐支和挪作他用。

（四）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格獎懲。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對示范建設(shè)中廉政建設(shè)的管理，嚴(yán)格按照工程領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度規(guī)定要求，建立健全規(guī)章制度。各級監(jiān)察和審計(jì)等部門，應(yīng)加強(qiáng)對示范建設(shè)的監(jiān)管，強(qiáng)化事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查措施。省政府對在示范建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵，對進(jìn)度緩慢、工程施工質(zhì)量差、資金管理使用問題多，弄虛作假和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四篇：物價局關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會矛盾糾紛的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》精神，積極發(fā)揮行政調(diào)解在化解與價格行政管理相關(guān)的矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧中的獨(dú)特作用，努力構(gòu)建有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的長效機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合全省物價系統(tǒng)工作實(shí)際，就切實(shí)加強(qiáng)

行政調(diào)解工作提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會穩(wěn)定。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化，社會利益和群眾訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，各種矛盾糾紛需要多層次化解。價格是調(diào)節(jié)利益關(guān)系最直接、最靈敏的杠桿，價格工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中、社會關(guān)注度高的特點(diǎn)，決定了價格工作必然牽涉社會各方面的利益矛盾，價格問題容易成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。全省物價部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重大意義，充分認(rèn)識行政調(diào)解在及時化解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展中的重要作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的相關(guān)要求，以預(yù)防和化解與人民群眾密切相關(guān)的價格行政爭議為重點(diǎn)，針對新時期人民內(nèi)部矛盾糾紛的新情況、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮物價部門行政資源多、調(diào)解范圍廣的優(yōu)勢，建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面價格利益關(guān)系，確保不同社會群體的價格利益得到兼顧，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級價格行政調(diào)解組織體系。省物價局成立由局長任組長，副局長任副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的價格行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省物價系統(tǒng)價格行政調(diào)解工作的政策調(diào)研、組織推動、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、考核問責(zé)。各市（州）、縣（市、區(qū)）物價部門要及時成立相應(yīng)的價格行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組建一支政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的價格行政調(diào)解員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)價格行政調(diào)解及信息報(bào)送工作。同時，市（州）、縣（市、區(qū)）物價部門要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和社會義務(wù)價格監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，及時把價格矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全省各級價格行政調(diào)解組織要在同級“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“逐級調(diào)解、分級負(fù)責(zé)”的原則開展工作。

三、明確范圍，把握原則。價格行政調(diào)解的范圍是物價部門與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的價格行政爭議；公民、法人、其他組織之間產(chǎn)生的與價格行政管理有直接或間接關(guān)系的民事糾紛。各級物價部門要始終堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議；要積極研究探索調(diào)解價格民事糾紛的新方法，不斷提高價格行政調(diào)解的成功率，力爭做到小糾紛不出村（社區(qū)）、一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、疑難糾紛不出縣（市、區(qū)）、重大糾紛不出市（州），從源頭上預(yù)防、減少重復(fù)越級上訪和不穩(wěn)定因素，防止因價格問題引發(fā)重大群體性事件。同時，價格行政調(diào)解必須堅(jiān)持自愿、合法、平等的原則，把調(diào)解貫穿于處理價格行政爭議和化解價格民事糾紛的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人友好協(xié)商、互諒互讓，力爭實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帲附Y(jié)事了”；對不愿調(diào)解或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟等方式妥善解決；要堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化價格行政調(diào)解意識，認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任制和分級責(zé)任制，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出價格矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、完善制度，強(qiáng)化責(zé)任。各級物價部門要結(jié)合價格工作職能以及自身工作實(shí)際，建立健全價格行政調(diào)解的有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)調(diào)解工作制度化規(guī)范化建設(shè)。要規(guī)范調(diào)解程序，對調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等環(huán)節(jié)明確具體要求。要定期或不定期對本系統(tǒng)的調(diào)解工作進(jìn)行監(jiān)督抽查，建立典型案件和普遍性問題的通報(bào)制度。要完善矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，按照“及時排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的原則，構(gòu)建從源頭上有效預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。要建立健全價格行政調(diào)解聯(lián)席會議等制度，加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接。要把價格行政調(diào)解工作擺上重要議事日程，納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核問責(zé)，對工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰；對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作落實(shí)不到位、消極應(yīng)付調(diào)解，導(dǎo)致重大矛盾糾紛發(fā)生的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

五、強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)保障。各級物價部門要堅(jiān)持預(yù)防和化解并用、排查和調(diào)處并行，把價格行政調(diào)解與行政復(fù)議、信訪工作、綜合治理工作以及價格監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來，要依托“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動工作成果和工作載體，促進(jìn)價格收費(fèi)矛盾糾紛從集中處理向常態(tài)化解轉(zhuǎn)變。通過價格維權(quán)、價格自律、價格引導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、價格宣傳等服務(wù)，保障服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)和舉報(bào)權(quán)；幫助經(jīng)營者增強(qiáng)價格誠信意識，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范價格行為；落實(shí)價費(fèi)優(yōu)惠措施，了解民情民意，及時出臺有利于發(fā)展和減輕群眾及社會負(fù)擔(dān)的價費(fèi)政策；化解企業(yè)之間、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)之間、執(zhí)收與征費(fèi)對象之間價費(fèi)矛盾；宣傳價格法律法規(guī)及政策措施，提高人民群眾的自我保護(hù)意識；發(fā)揮成本調(diào)查、價格評審、價格認(rèn)證等方面職能作用，有效調(diào)解價格矛盾。同時，要將價格行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，落實(shí)必要的設(shè)施條件，根據(jù)實(shí)際需要配備、充實(shí)和調(diào)劑價格行政調(diào)解人員；要充分發(fā)揮基層價格行政調(diào)解的主力作用，加強(qiáng)對基層調(diào)解人員的指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提升其調(diào)解工作能力與水平，確保調(diào)解工作規(guī)范有序高效。

物價局關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見

第五篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

贛府廳發(fā)〔2012〕72號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號，以下簡稱《意見》），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個時期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、提高對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性的認(rèn)識

近年來，我省各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，工作措施得力，減負(fù)成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒地看到，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的歷史性、體制性因素仍將在較長時期內(nèi)以復(fù)雜的形式存在。一些應(yīng)由政府全部投入和部分補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的傾向；一些一事一議籌資籌勞項(xiàng)目違規(guī)操作，存在變相向農(nóng)民攤派的現(xiàn)象；一些部門和單位向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款問題仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。全省各級各有關(guān)部門要將思想和行動統(tǒng)一到《意見》的決策部署上來，深刻認(rèn)識當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新形勢，深刻認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性和艱巨性，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要積極適應(yīng)新時期新形勢的發(fā)展要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處

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嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個勞動力每年不超過6個標(biāo)準(zhǔn)工日?；I資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既出資又出勞，不得要求農(nóng)民按工價折資等形式以資代勞，變相突破籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。村委會收取農(nóng)民出資或者安排出勞時，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開具一事一議籌資籌勞專用憑證。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要盡快制定一事一議籌資籌勞專用憑證式樣，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)印制、管理、免費(fèi)發(fā)放到村。

嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)或攤派費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰等領(lǐng)域的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的規(guī)定。在省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)依法辦理結(jié)婚、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻證件的，實(shí)施免費(fèi)。對依法辦理生育服務(wù)證、流動人口婚育證明等各類計(jì)劃生育證件的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用或搭車收費(fèi)。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門不得收取任何費(fèi)用。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作措施

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。完善涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度，涉農(nóng)收費(fèi)和價格，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門、具體執(zhí)收單位完整、準(zhǔn)確地公開項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及監(jiān)督電話，方便農(nóng)民辦事。要創(chuàng)新公示形式，及時更新公示內(nèi)容，確保公示效果。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，督促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容要及時更新，納入最新的涉農(nóng)收費(fèi)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把減負(fù)和惠農(nóng)政策明明白白交給農(nóng)民。標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問

題。強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定，加大查處力度，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，以及修建和維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)民集資攤派的專項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問題。深入治理加重村級組織負(fù)擔(dān)問題。在鞏固現(xiàn)有專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市人民政府要積極探索建立減輕村級組織負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，從源頭上防止向村級組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級組織負(fù)擔(dān)問題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)治理加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題。針對當(dāng)前我省一些地方存在的加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的新問題，各地要研究治理的新方法、新舉措，加大治理力度，進(jìn)一步明確政策，梳理問題、解決難題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級上報(bào)，上級政府要將有關(guān)情況及時予以通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦，確保檢查效果。每年底，省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門每年要聯(lián)合組織村民一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對違規(guī)操作，超范圍、超限額籌資籌勞的，要責(zé)令整改，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議所籌資金以及套取、挪用財(cái)政獎補(bǔ)資金等違規(guī)問題。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

四、加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主要

領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢。各級財(cái)政部門要按照《意見》要求和《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)和一事一議籌資籌勞專用憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印制經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專職人員，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加大對基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。要采取多種形式開展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時掌握新情況、新問題，研究提出解決問題的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問題擴(kuò)大蔓延，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入。

江西省人民政府辦公廳

二○一二年九月十四日