第一篇：司法行政調(diào)解經(jīng)驗(yàn)（2篇）

村級(jí)調(diào)解工作有“新招”

市東都鎮(zhèn)南鮑村是個(gè)有著1120戶、3780人的大村，也是泰安市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)村、綜合治理先進(jìn)村，村人民調(diào)解委員會(huì)連續(xù)6年被市、鎮(zhèn)評(píng)為先進(jìn)調(diào)委會(huì)，2000年被評(píng)為山東省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)。該村調(diào)委會(huì)有6名專(zhuān)職人民調(diào)解員，下設(shè)15個(gè)調(diào)解小組，有45人的聯(lián)戶信息員隊(duì)伍。他們?cè)谡{(diào)解工作中推行了“九字”（公、快、準(zhǔn)、細(xì)、防、宣、支、訪、參）工作法，使該村的調(diào)解工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的好勢(shì)頭。

“公”----堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平

用該村支書(shū)李宗安的話說(shuō)就是“一碗水端平”。在南鮑村，衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)，就是看給群眾辦事是否公道。調(diào)解工作也是如此。2002年下半年，調(diào)解主任李宗林的弟弟與村民張某發(fā)生糾紛。其弟弟與村民張某針?shù)h相對(duì)，矛盾大有激化趨勢(shì)。李宗林得知這一情況后，立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)張某明確表示：“對(duì)方雖然是我弟弟，但我決不徇私情，我保證‘一碗水端平’，處理好這起糾紛”。本來(lái)?yè)?dān)心李主任偏心弟弟的張某一聽(tīng)放了心，也表示服從李主任的調(diào)處。事后，李主任果真公正調(diào)處了這起糾紛，張某十分感動(dòng)，主動(dòng)與對(duì)方握手言和。

“快”—??快調(diào)、快處理，防止矛盾激化

2003年4月12日12時(shí)，調(diào)委會(huì)主任李宗林接到信息員電話，村民楊某妻子張某意外死亡，張某娘家因懷疑女兒之死與其丈夫楊某有關(guān)，于是召集20多人，手持棍棒，欲為女兒討個(gè)公道，一旦雙方交手，后果不勘設(shè)想。調(diào)委會(huì)主任李宗林放下手中的飯碗，立即通知并帶領(lǐng)全體調(diào)解員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，將張某娘家人動(dòng)員到村調(diào)委會(huì)，協(xié)商解決。因事關(guān)重大，不僅需要耐心細(xì)致作工作，更重要的是要有法律依據(jù)。李主任告訴對(duì)方，在事實(shí)沒(méi)搞清楚之前，任何人都不要先下結(jié)論，如果是楊某害死了張某，將依法處理，建議先請(qǐng)法醫(yī)做鑒定，查明死因，再做定論。最后經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某屬正常死亡，張某娘家人消除了誤會(huì)，并十分感激說(shuō)，如果不是村調(diào)委及時(shí)制止，還不知道出現(xiàn)啥后果。

“準(zhǔn)”----以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

俗話說(shuō)，對(duì)癥下藥，才能藥到病除。查準(zhǔn)糾紛發(fā)生原因，依法調(diào)處，是做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要前提。為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，該村兩委帶頭搞起了奶牛養(yǎng)殖廠。村民李某和徐某簽訂了購(gòu)買(mǎi)3頭奶牛合同，合同規(guī)定，以出生活牛為條件，每頭定價(jià)4500元。不久，李某的奶牛產(chǎn)下兩頭母牛，一頭公牛，徐某提出只要母牛不要公牛，雙方發(fā)生糾紛。調(diào)委會(huì)首先與李某、徐某一塊學(xué)習(xí)合同法，找準(zhǔn)了法律依據(jù)，此合同部分條款約定不明，致使難以履行，經(jīng)過(guò)調(diào)解員依法調(diào)解，雙方達(dá)成了協(xié)議，即時(shí)清結(jié)，一場(chǎng)糾紛依法得到了圓滿解決。

“細(xì)”----做艱苦細(xì)致的思想工作

調(diào)解糾紛需要做大量耐心細(xì)致的思想工作。他們堅(jiān)持在調(diào)解工作中對(duì)當(dāng)事人有耐心，對(duì)調(diào)解糾紛有信心。2003年7月，村民李某因急用向其弟借款5000元，正巧其弟手中無(wú)現(xiàn)金，李某認(rèn)為弟弟有錢(qián)不借給他，雙方發(fā)生口角，大動(dòng)干戈，如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去，勢(shì)必造成家庭不和。調(diào)委會(huì)得此消息后，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速進(jìn)行了調(diào)解。經(jīng)調(diào)查了解，李某弟弟并非有錢(qián)不借，而是因?yàn)槌邪こ炭钗吹轿?，將自己的錢(qián)墊付了民工工資，導(dǎo)致家中無(wú)款。最后經(jīng)過(guò)三番五次上門(mén)做細(xì)致的工作，終于感動(dòng)了李某，兩兄弟消除了誤會(huì)，合好如初。

“防”----做好矛盾糾紛的超前預(yù)防

多年來(lái)，他們采取超前、跟蹤、重點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)、聯(lián)合等多種形式，預(yù)防矛盾激化和糾紛的發(fā)生。村里6名調(diào)解員分成3個(gè)組，每組負(fù)責(zé)一片農(nóng)戶的糾紛排查和調(diào)解，并堅(jiān)持每月召開(kāi)一次糾紛排查分析調(diào)度會(huì)。三年來(lái)，共預(yù)防重大矛盾激化7件，預(yù)防糾紛發(fā)生103件，維護(hù)了全村的穩(wěn)定。

“宣”------寓法制宣傳與調(diào)解工作之中

村兩委以提高村民法律素質(zhì)為目的，在村里建立了法制宣傳窗，每月一期法律宣傳知識(shí)；在村里建立了廣播室，每周一次宣讀法律知識(shí)；出資購(gòu)置普法教材，每戶一套，黨員干部每人一套。針對(duì)村贍養(yǎng)糾紛苗頭，他們以自辦調(diào)解事例為體裁，征求有關(guān)當(dāng)事人意見(jiàn)，由村里業(yè)余劇團(tuán)編排成戲曲《調(diào)解主任》在全村演出，反映強(qiáng)烈，很受群眾歡迎。截止目前，村里未出現(xiàn)過(guò)不贍養(yǎng)老人現(xiàn)象。

“支”----支持當(dāng)事人依法起訴

南鮑村的所有調(diào)解工作，都在村民監(jiān)督之下，盡管他們不怕苦不怕累，但調(diào)解不是解決民間糾紛的唯一途徑，為保護(hù)公民的訴訟權(quán)利，對(duì)于某些實(shí)在調(diào)解不成的糾紛，就引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序。2004年3月，村民李某與王某傷害賠償一案，雖經(jīng)調(diào)解人員苦口婆心地勸說(shuō)、教育，但李某對(duì)調(diào)解結(jié)果不滿意，認(rèn)為調(diào)解人員偏向致害人王某，要求起訴，調(diào)解人員幫他到法院立了案。李某起訴后，法院依法予以了審理，其判決結(jié)果，比調(diào)委會(huì)調(diào)解時(shí)的賠償額還少200元，并責(zé)成李某承擔(dān)了一半的訴訟費(fèi)。事后，李某來(lái)到調(diào)委會(huì)賠禮道歉，十分后悔當(dāng)初不聽(tīng)調(diào)委會(huì)的意見(jiàn)。

“訪”-----堅(jiān)持調(diào)后回訪制度

調(diào)后回訪是他們的一貫做法，通過(guò)調(diào)后回訪檢驗(yàn)調(diào)解工作質(zhì)量，督促當(dāng)事人實(shí)際履行，及時(shí)協(xié)助當(dāng)事人達(dá)成變更協(xié)議，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提高辦案能力。有些民間糾紛雖經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成協(xié)議，但由于受習(xí)慣、心理等因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)意思表示不真實(shí)現(xiàn)象，影響協(xié)議的實(shí)際履行，如村里的李某與徐某賠償糾紛一案，由于徐某顧面子，當(dāng)場(chǎng)表示10日內(nèi)履行，雙方達(dá)成賠償協(xié)議，但意外情況使其又不可能按期履行協(xié)議?；卦L時(shí)，徐某提出變更請(qǐng)求，延長(zhǎng)期限15日，調(diào)解人員及時(shí)做了李某的工作，李某同意并自愿放棄了部分損失的賠償。

“參”----當(dāng)好村兩委的參謀助手

南鮑村調(diào)委會(huì)在做好調(diào)解工作的同時(shí)，主動(dòng)向村兩委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)涉法方面的一些問(wèn)題積極為村兩委當(dāng)好參謀助手。2003年，村兩委根據(jù)調(diào)委會(huì)的建議修訂了《村規(guī)民約》，對(duì)農(nóng)戶之間協(xié)議換地須得到村委會(huì)同意的規(guī)定納入《村規(guī)民約》，由此避免了因土地問(wèn)題而發(fā)生的糾紛。幾年來(lái)，調(diào)委會(huì)共向村兩委提出合理化建議26條，被采納18條，為村里各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

南鮑村人民調(diào)解委員會(huì)按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，積極推行“九字”調(diào)解工作法，較好的發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，出現(xiàn)了民富村安的可喜局面。五年來(lái)，村調(diào)委會(huì)共調(diào)處民間糾紛113件，預(yù)防糾紛發(fā)生162起，防止矛盾激化27起，糾紛調(diào)處率100%，成功率98%。該村連續(xù)十年無(wú)上訪、無(wú)矛盾激化、無(wú)“民轉(zhuǎn)刑”案件，為村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

47年糾紛不出村——探訪申陳村人民調(diào)解工作

“申陳村村委有特點(diǎn)，喇叭匠下鄉(xiāng)——找事干”，新嫁到申陳村的媳婦都這么說(shuō)。坐落在萊蕪市萊城區(qū)口鎮(zhèn)的申陳村是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“文明村”。外村嫁來(lái)的新媳婦剛過(guò)門(mén)，就會(huì)有村委上門(mén)來(lái)囑咐要做個(gè)好兒媳，還要上一年半載的道德法制教育課。省里“文明村”不少，可是能做到連續(xù)47年矛盾糾紛不出村的，卻并不多見(jiàn)。這個(gè)村的人民調(diào)解工作有何“高招”呢？記者帶著這樣的疑問(wèn)，走進(jìn)了申陳村。

申陳村是一個(gè)擁有184戶、535人的小平原村。東西走向的“財(cái)源大街”的和南北走向的“聚賢”大街把這個(gè)小村莊規(guī)劃地整整齊齊。兩條大街的街頭各建有一座古樸精巧的牌樓，“永安”、“永昌”相對(duì)，“和盛”、“鴻興”相通，引人注目，寓意深長(zhǎng)。當(dāng)記者問(wèn)起申陳村是怎樣做到47年糾紛不出村的？村支書(shū)郭本成告訴記者：我們村每屆黨支部和村委都十分重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，牢牢抓在手上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)調(diào)委會(huì)。幾十年來(lái)，黨支部和村委換了一屆又一屆，但由村委主任、調(diào)解主任、婦女主任和村民小組長(zhǎng)組成的調(diào)委會(huì)模式始終沒(méi)變，村支書(shū)、主任親自抓調(diào)解、具體做調(diào)解工作，糾紛信息員全部由群眾選舉的村民小組長(zhǎng)擔(dān)任。在搞好組織建設(shè)的同時(shí)，還建立了村干部輪流值班、民情分析、入戶專(zhuān)訪、上門(mén)回訪、糾紛調(diào)處登記、晝夜巡邏、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等七項(xiàng)制度，確保了調(diào)解工作的順利開(kāi)展。由于工作到位，近年來(lái)，村里的村民們，想的是安定，圖的是發(fā)展，哪還有心思去說(shuō)短論長(zhǎng)鬧糾紛！

不過(guò)這并不是說(shuō)申陳村就沒(méi)有了糾紛。村里糾紛多的年份達(dá)到幾十起，少的年份也有七八起。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛的發(fā)生范圍、主體不斷擴(kuò)大，由過(guò)去簡(jiǎn)單的家庭、鄰里糾紛，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)糾紛甚至跨村糾紛。過(guò)去那種“兩頭哄、雙方瞞、壓住問(wèn)題就算完”的做法，早已過(guò)了它的“保質(zhì)期”。申陳村調(diào)委會(huì)主任常愛(ài)英說(shuō)：“現(xiàn)在村民們都講法了，調(diào)解工作要了解民情，講究公道，更離不了國(guó)家法律?！贝迕駛兊姆梢庾R(shí)提高了，村干部的法律知識(shí)也跟著厚起來(lái)。只上過(guò)三年學(xué)的常愛(ài)英對(duì)有關(guān)婚姻、贍養(yǎng)等與農(nóng)村關(guān)系密切的法律早已是爛熟于心。不久前，村里有戶人家男方因病去世，女方要帶著女兒改嫁，涉及到共同財(cái)產(chǎn)分割和繼承權(quán)的問(wèn)題。這在以前，女方的陪送嫁妝是只能從墻頭上發(fā)過(guò)去，不能經(jīng)過(guò)大門(mén)口，更不要說(shuō)分割雙方共同財(cái)產(chǎn)了。不過(guò)，在申陳村調(diào)委會(huì)把婚姻法的有關(guān)規(guī)定講給了雙方以后，事情變得順利起來(lái)了。從此，村里寡婦改嫁就少了許多糾紛?！斑@叫做調(diào)解一件，普法一片”，常愛(ài)英主任笑著說(shuō)。

“家和萬(wàn)事順，村安百業(yè)興”，這個(gè)道理申陳村人都有著切身的感受?？蛇@安定的局面，不是靠說(shuō)出來(lái)的，而是村委一班人認(rèn)真落實(shí)“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，扎扎實(shí)實(shí)干出來(lái)的。調(diào)委會(huì)常主任介紹說(shuō)：對(duì)民間糾紛的調(diào)解我們做到了早預(yù)防、早調(diào)解、防“激化”、多回訪。針對(duì)重大節(jié)日期間婚姻戀愛(ài)糾紛較多，春耕、“三夏”、秋收秋種大忙季節(jié)爭(zhēng)水、爭(zhēng)路、爭(zhēng)機(jī)具糾紛較多，秋冬交替農(nóng)閑建房、農(nóng)作物儲(chǔ)存、宅基地糾紛較多，春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多的實(shí)際，超前部署，開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)排查走訪，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時(shí)采取針對(duì)性措施，有效地避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生。一旦發(fā)生糾紛調(diào)解時(shí)做到“耐心、誠(chéng)心、細(xì)心”，向當(dāng)事人反復(fù)宣傳法律政策，提高他們的法律政策認(rèn)知度，真正做到“法德結(jié)合，文明調(diào)解”。在調(diào)解糾紛過(guò)程中，嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅(jiān)持“一碗水端平”，心里時(shí)刻裝著“公”字，做到“法、理、情”相結(jié)合。一聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)家有糾紛，調(diào)解員放下飯碗或掀開(kāi)被子，抬腳就走是家常便飯。當(dāng)事人找上門(mén)來(lái)，不但好言好勸，還給他們送上茶水，端上飯菜，即使雙方舞鍬弄棒，也是毫不猶豫地沖上去。對(duì)那些說(shuō)話尖刻，刺耳難聽(tīng)的當(dāng)事人，我們不是以怒制怒，而是采用迂回策略，引導(dǎo)他們把心里話講出來(lái)，然后再誠(chéng)心誠(chéng)意地提出解決意見(jiàn)。2001年因舊村改造搬遷，有一家因老人暫時(shí)無(wú)處住而同另一家發(fā)生了矛盾，提出問(wèn)題不解決就住到村委會(huì)，一時(shí)鬧得不可開(kāi)交。我們采取相互通氣，分頭做工作的方法，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱苦說(shuō)理調(diào)解，最終問(wèn)題得到圓滿解決。我們村里的黨支部、村委會(huì)、調(diào)委會(huì)成員都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察、民主推薦的，在遵紀(jì)守法、尊老愛(ài)幼等各個(gè)方面，時(shí)時(shí)處處走在群眾前面。村里的財(cái)務(wù)政務(wù)實(shí)行公開(kāi)，每季度進(jìn)行清算并公布，村民心里明白，干部心里亮堂。幾十年來(lái)，沒(méi)有一起因?yàn)榇甯刹亢驼{(diào)解人員個(gè)人原因而引發(fā)的糾紛，村民們打心里相信我們，為我們村的穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。正是有了這份“信任”和“責(zé)任”，申陳村才有了至今47年的“家和村安”，從而有了“萬(wàn)事順，百業(yè)興”的好局面。現(xiàn)在，申陳村擁有3家集體企業(yè)、2家股份制企業(yè)和4家民營(yíng)企業(yè)，生意都非常紅火。去年，全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到760余萬(wàn)元，人均純收入已有3640元。一個(gè)“永安”“永昌”的申陳村已經(jīng)邁出了它堅(jiān)實(shí)的步伐。

申陳村47年糾紛不出村的經(jīng)驗(yàn)在全省加強(qiáng)“第一道防線維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”大會(huì)上作了介紹,萊蕪市司法局結(jié)合加強(qiáng)“平安萊蕪”建設(shè)，在全市推廣了申陳村人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)。相信不久的將來(lái)，將有更多的“申陳村”在萊蕪乃至全省涌現(xiàn)出來(lái)。那時(shí)，我們的“平安山東”建設(shè)就真正落到了實(shí)處。

第二篇：關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解,行政調(diào)解

云委發(fā)[2009]29號(hào)

中共三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)委員會(huì) 三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解

相互銜接配合的實(shí)施意見(jiàn)

各村（居）支部、村（居）委會(huì)，鄉(xiāng)屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛意見(jiàn)的文件精神，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，現(xiàn)就我鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為核心，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解工作擺在重要的議事日程，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村和各部門(mén)的密切聯(lián)系與配合，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合。既要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將二者優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解公平公正。

二、建立健全各項(xiàng)工作制度

（一）例會(huì)制度。

由鄉(xiāng)調(diào)解中心負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)各村（居）、部門(mén)間的配合，促進(jìn)相互間的協(xié)作，每月定期召開(kāi)各村（居）和鄉(xiāng)屬有相關(guān)單位參加的工作例會(huì)，研究工作中存在的困難和問(wèn)題，提出解決的辦法和途徑，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“大調(diào)解”工作有序高效開(kāi)展。

（二）上墻公示制度。

鄉(xiāng)、村（居）兩級(jí)調(diào)解組織要將調(diào)解工作的相關(guān)工作制度，調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解人員基本情況及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及案件移送、接案、調(diào)解、結(jié)案的工作流程等相關(guān)內(nèi)容實(shí)行上墻公示，增強(qiáng)調(diào)解工作的公開(kāi)性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級(jí)調(diào)解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的調(diào)解工作，同時(shí)吸納熱心調(diào)解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔(dān)任特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者。建立調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員信息庫(kù)，做到資源共享、人員共用。

（四）調(diào)解協(xié)作制度

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入司法程序或應(yīng)通過(guò)行政協(xié)調(diào)解決的案件，司法部門(mén)和鄉(xiāng)人民政府要吸收人民調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，以利督促其依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，幫助做好信訪當(dāng)事人的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人合理合法反映情況，防止無(wú)理纏訪，預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調(diào)解組織要加強(qiáng)與鄉(xiāng)調(diào)解中心、群工辦、司法所等部門(mén)的信息溝通交流，對(duì)調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員等人員變動(dòng)情況要及時(shí)互通信息，做好人員聘任工作；對(duì)調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者的工作情況，2

要及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)移送、函告、委托調(diào)解的案件，要及時(shí)將調(diào)解情況向移送、函告、委托單位進(jìn)行反饋。

（六）調(diào)查取證協(xié)作制度

與行政管理有關(guān)的民事糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)接案后，要進(jìn)行初步的調(diào)查取證，明確矛盾性質(zhì)，對(duì)符合條件的方可移送相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。接受移送的調(diào)解組織在調(diào)解過(guò)程中，需要幫助進(jìn)一步調(diào)查取證的，相關(guān)單位應(yīng)指派專(zhuān)人予以配合，聯(lián)合調(diào)處。

（七）結(jié)案制度和結(jié)案回訪制度。

調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)堅(jiān)持“三.三調(diào)處制”的原則，無(wú)論調(diào)解成功與否，都應(yīng)進(jìn)行整理歸檔。對(duì)調(diào)處成功并屬人民調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)；對(duì)調(diào)處不成功的，調(diào)解人員應(yīng)妥善做好當(dāng)事人的穩(wěn)定工作，告知并積極引導(dǎo)當(dāng)事人走合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q紛爭(zhēng)。對(duì)已調(diào)結(jié)的涉法涉訴案件和信訪部門(mén)交辦的信訪案件，要適時(shí)進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。對(duì)有可能再次上訪的案件，要派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，密切關(guān)注當(dāng)事人事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行追蹤勸訪。

（八）培訓(xùn)制度。

每年由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作方案，與司法所聯(lián)合開(kāi)展“大調(diào)解”工作人員的培訓(xùn)工作；并邀請(qǐng)縣相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士作專(zhuān)題輔導(dǎo)，同時(shí)選派骨干參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，建立人民調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理機(jī)制，在民事案件審理過(guò)程中，特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理，可適當(dāng)組織人民調(diào)解員進(jìn)行旁聽(tīng)，不斷提高調(diào)解員的法律水平和民事調(diào)解能力，促進(jìn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級(jí)調(diào)解組織要建立調(diào)解工作人員花名冊(cè)，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊(cè)，對(duì)已調(diào)處的案件，要按照“三個(gè)建好”的相關(guān)要求，實(shí) 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎(jiǎng)懲制度。

鄉(xiāng)黨委、政府將把 “大調(diào)解”工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲制度，與年終評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)的，要對(duì)相關(guān)村（居）、部門(mén)或責(zé)任人予以處罰，對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、工作要求

一、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求；是及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措；是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展新趨勢(shì)，保障服務(wù)“兩個(gè)加快”的迫切需要；是不斷適應(yīng)人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關(guān)系的有效途徑。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性。

二、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓，各單位負(fù)責(zé)人及村（居）黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，組織力量進(jìn)行精心部署，投入人力、物力、財(cái)力，建立健全各項(xiàng)工作制度和臺(tái)帳，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)、銜接。要通力協(xié)作，齊抓共管，真正形成合力，推動(dòng)我鄉(xiāng)“三位一體”大調(diào)解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調(diào)解 銜接配合 實(shí)施意見(jiàn) 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第三篇：行政調(diào)解

行政調(diào)解是新時(shí)期黨和政府為民服務(wù)、聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾根本利益的新紐帶，是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的新機(jī)制，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加快法治政府、服務(wù)政府建設(shè)的新舉措。按照會(huì)議安排，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，我就深化行政調(diào)解作個(gè)發(fā)言，供同志們參考。

一、準(zhǔn)確把握行政調(diào)解的特征和范圍

行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益為前提，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議各方的說(shuō)服和勸導(dǎo)，促進(jìn)各方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，從而化解矛盾糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解不是和稀泥，行政調(diào)解也是一種行政執(zhí)法行為。第一，行政調(diào)解的主體法定。職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。哪些矛盾糾紛可以調(diào)解，由哪個(gè)機(jī)關(guān)調(diào)解，應(yīng)循法律法規(guī)規(guī)定。第二，行政調(diào)解的依據(jù)，是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。法治是治理國(guó)家的基本方略，是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障，是化解矛盾糾紛的根本手段。借用新加坡資政李光耀的話：“法律面前人人平等，法律之外沒(méi)有自由；法律之上沒(méi)有權(quán)威，法律之內(nèi)才有自由?！闭{(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)法、理、情并用，但不得為求一事一時(shí)的解決而突破政策法律底線，防止引發(fā)盲目攀比和連鎖反應(yīng)。第三，調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿，前提是不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。是否調(diào)解，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，尊重當(dāng)事人的意思自治，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)其施加任何強(qiáng)制。對(duì)于不能調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛，必須充分保護(hù)當(dāng)事人依法提起訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起仲裁等權(quán)利。第四，調(diào)解的目的是定分止?fàn)?、案結(jié)事了、息訴罷訪、促進(jìn)和諧。

按照現(xiàn)行政策法律規(guī)定，適用行政調(diào)解解決的糾紛，主要有四類(lèi)：一是與行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)有關(guān)的行政爭(zhēng)議。此類(lèi)糾紛，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或本級(jí)政府行政調(diào)解中心調(diào)解。二是行政賠償、行政補(bǔ)償爭(zhēng)議。此類(lèi)糾紛，由賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)解。三是與行政管理相關(guān)的民事糾紛，主要涉及公安、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、土地礦產(chǎn)林木等自然資源、合同監(jiān)管等行政管理部門(mén)。此類(lèi)糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或者縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)調(diào)解。四是適用行政調(diào)解不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的其他矛盾糾紛，如刑事自訴案件。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解前述矛盾糾紛，還必須符合以下條件：一是申請(qǐng)人與該矛盾糾紛具有法律上的利害關(guān)系；二是申請(qǐng)人有具體的訴求和理由；三是屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；四是人民法院以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)尚未受理；五是未被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)作出終結(jié)處理決定；六是該矛盾糾紛具有可調(diào)解性。需強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于法院等國(guó)家機(jī)關(guān)已受理、已被作出信訪、訴訟等終結(jié)處理意見(jiàn)、終審判決的糾紛，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)受理，防止政出多門(mén)、行政干預(yù)司法，防止已平息的糾紛出現(xiàn)反復(fù)。

二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作

（一）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，著力推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，抓好重大決策制度貫徹落實(shí)，梳理鄉(xiāng)級(jí)政府職責(zé)權(quán)限。方案要報(bào)市政府法制辦備案。二

是規(guī)范重大行政決策和重大工程項(xiàng)目審批，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒(méi)有充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺(tái)或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門(mén)要向社會(huì)全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實(shí)行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過(guò)5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過(guò)2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，進(jìn)一步明晰并公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r(shí)化解行政爭(zhēng)議。六是大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，以公開(kāi)促公正。提高信息公開(kāi)內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，滿足社會(huì)各方面對(duì)政府信息的需求，積極做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。

（二）加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動(dòng)排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭(zhēng)議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實(shí)防止越級(jí)訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會(huì)公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)部門(mén)的梳理結(jié)果，報(bào)縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案，市級(jí)部門(mén)報(bào)市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂(lè)山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂(lè)府發(fā)〕〔2009〕24號(hào)），結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書(shū)格式、案卷歸檔等工作，公開(kāi)調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項(xiàng)；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門(mén)調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級(jí)調(diào)解機(jī)制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本素質(zhì)、基本能力有計(jì)劃開(kāi)展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作文書(shū)），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層，行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、就地、及時(shí)化解矛盾糾紛的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！耙话咽帧币ㄆ诼?tīng)取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，親自研究部署行政調(diào)解主要事項(xiàng)，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭(zhēng)議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)政府部門(mén)簽訂行政調(diào)解責(zé)任書(shū)。責(zé)任書(shū)確定的各項(xiàng)義務(wù)是行政調(diào)解績(jī)

效考核依據(jù)和行政問(wèn)責(zé)依據(jù)。三要落實(shí)行政調(diào)解保障條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢(qián)、有場(chǎng)所開(kāi)展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財(cái)政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制。縣級(jí)政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門(mén)，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號(hào)文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。

政府法制機(jī)構(gòu)要樹(shù)立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書(shū)記在本次會(huì)議上的重要講話精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門(mén)的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式，通過(guò)構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)帯⒋龠M(jìn)社會(huì)和諧的目的，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

一、組建一個(gè)中心，搭建調(diào)解平臺(tái)

為了對(duì)外統(tǒng)一窗口，對(duì)內(nèi)扎口職能，揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場(chǎng)合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心組建行政調(diào)解中心，集中受理和調(diào)處涉及工商行政管理的各類(lèi)矛盾糾紛。

行政調(diào)解中心實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理體制，具體業(yè)務(wù)發(fā)生的行政爭(zhēng)議、糾紛，由負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工作；一般性矛盾糾紛由基層工商分局負(fù)責(zé)調(diào)解，并實(shí)行“五包責(zé)任制”，即：包掌握情況、包宣傳教育、包調(diào)查處理、包化解矛盾、包息訴息訪；較大矛盾糾紛由市局處室會(huì)同區(qū)（縣）局科室根據(jù)職能分工分別組庭調(diào)解；重大矛盾糾紛由局長(zhǎng)（含副局長(zhǎng)）負(fù)責(zé)調(diào)解，相關(guān)部門(mén)參加。

該調(diào)解中心還備有全系統(tǒng)調(diào)解人員名冊(cè)，對(duì)選定的調(diào)解員按照對(duì)口調(diào)解業(yè)務(wù)進(jìn)行介紹，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等內(nèi)容，糾紛當(dāng)事人可在名冊(cè)中自愿選擇調(diào)解員組織調(diào)解，確保了調(diào)解的公平、公正和高效。

二、推進(jìn)兩個(gè)銜接，暢通調(diào)解渠道

一是推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。為進(jìn)一步適應(yīng)調(diào)解工作發(fā)展的新要求，將工商部門(mén)合同爭(zhēng)議調(diào)解納入大調(diào)解體系，揚(yáng)州工商局與揚(yáng)州仲裁委在各直屬局、分局的合同爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)設(shè)立揚(yáng)州仲裁委聯(lián)絡(luò)處，在基層分局（所）的各合同爭(zhēng)議調(diào)解庭設(shè)立仲裁聯(lián)絡(luò)站。各聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)絡(luò)站、基層合同指導(dǎo)站加強(qiáng)與揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的對(duì)接，充分利用調(diào)解手段，有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，真正做到“以調(diào)促和，案結(jié)事了”。對(duì)調(diào)解不成的經(jīng)濟(jì)糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議，提交揚(yáng)州仲裁委仲裁解決。針對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶與居民集中在一起，易產(chǎn)生糾紛摩擦的狀況，重視發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在調(diào)解工作中的作用，城區(qū)工商局聯(lián)合居委會(huì)在重點(diǎn)社區(qū)設(shè)立“調(diào)解工作室”，及時(shí)、有效化解與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的矛盾糾紛。

二是推進(jìn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。揚(yáng)州工商局不斷探索行政調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接新機(jī)制，與基層法院聯(lián)合出臺(tái)了《行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)實(shí)施辦法》，積極利用法院預(yù)立案程序，促成工商機(jī)關(guān)與起訴人在訴前達(dá)成和解。揚(yáng)州工商局還針對(duì)案件情況復(fù)雜、涉案金額較大、社會(huì)影響較壞的重大糾紛，加強(qiáng)與法院之間的溝通和協(xié)調(diào)，完善消費(fèi)調(diào)解司法程序化。今年

年初，在“訴調(diào)對(duì)接”工作成果的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于聯(lián)動(dòng)化解消費(fèi)者權(quán)益糾紛訴調(diào)對(duì)接工作流程規(guī)定》，近期，專(zhuān)門(mén)編印了《典型案例匯編》、《訴調(diào)對(duì)接實(shí)務(wù)手冊(cè)》等更具指導(dǎo)性、操作性的資料，推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接工作向制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。

三、強(qiáng)化三項(xiàng)支撐，提升調(diào)解效能

一是強(qiáng)化制度支撐。出臺(tái)《江蘇省揚(yáng)州工商局關(guān)于推進(jìn)行政大調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《江蘇省揚(yáng)州工商局行政調(diào)解規(guī)則》，以規(guī)范行政調(diào)解的程序和規(guī)則，推出了以傾聽(tīng)、約談、會(huì)談、對(duì)話為主要內(nèi)容的四項(xiàng)調(diào)解機(jī)制。

二是強(qiáng)化智力支撐。成立“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”。對(duì)于重大消費(fèi)維權(quán)，由公益律師團(tuán)向該案件中權(quán)益受損的消費(fèi)者提供法律咨詢，接受消費(fèi)者的委托，可代表消費(fèi)者參與調(diào)解，協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益，律師團(tuán)成員均為專(zhuān)業(yè)工作者，分別來(lái)自區(qū)司法局和知名律師事務(wù)所。“消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)”的成立，將為解決消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況提供強(qiáng)大的法律支持，為百姓提升維權(quán)水平提供了有力支持。

三是強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)行政調(diào)解信息化平臺(tái)，建立行政調(diào)解工作信息資料庫(kù)，提高行政調(diào)解申請(qǐng)、受理和工作統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督備案的信息化程度。推出了QQ視頻調(diào)解機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)QQ視頻鏈接基層維權(quán)點(diǎn)，對(duì)無(wú)法在維權(quán)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)解決的案例進(jìn)行適時(shí)調(diào)解，必要時(shí)還可展示所投訴的實(shí)物。專(zhuān)門(mén)建立QQ群，將相關(guān)企業(yè)納入該群，讓企業(yè)在受到投訴時(shí)可以及時(shí)與消費(fèi)者、調(diào)解員溝通協(xié)調(diào)。

第四篇：司法調(diào)解

摘要

隨著“構(gòu)建和諧社會(huì)”重大舉措的提出，無(wú)論是各行各業(yè)還是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都在以人為本地工作。司法行業(yè)也不列外，調(diào)解結(jié)案也成為法院青睞的結(jié)案方式，而調(diào)解也就成了“司法和諧”的代名詞。這就要求各級(jí)法院應(yīng)把“和諧司法”的理念貫穿于審判和執(zhí)行的全過(guò)程，加強(qiáng)法院調(diào)解，將調(diào)解從民事案件向刑事附帶民事、行政案件以及執(zhí)行案件延伸，大力推行民事調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及執(zhí)行和解等和諧的辦案方式，建立“大調(diào)解”工作格局，從而不僅在法律程序上解決糾紛，而且讓當(dāng)事人之間的糾紛從產(chǎn)生它的環(huán)境中徹底消除，讓社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到或者達(dá)到一種真正的和諧狀態(tài)。本文就司法調(diào)解制度存在的問(wèn)題及對(duì)策作了探討。

關(guān)鍵詞:司法調(diào)解；問(wèn)題；對(duì)策

I

目錄

一、目前司法調(diào)解制度存在的問(wèn)題…………………………………………………………1

（一）立法層面及制度設(shè)計(jì)上的缺陷………………………………………………1

（二）司法層面………………………………………………………………………2

二、完善司法調(diào)解制度的對(duì)策………………………………………………………………2

（一）針對(duì)立法之不足，完善相關(guān)立法……………………………………………2

（二）全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則……………………………………………………3

（三）充分利用現(xiàn)有司法資源、提高法官的調(diào)解能力……………………………4

（四）建立行政訴訟調(diào)解制度的理由及界限………………………………………4

（五）在法院設(shè)立民事審前調(diào)解庭，實(shí)現(xiàn)調(diào)審分離………………………………4 參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………………6

II 淺析司法調(diào)解制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著“構(gòu)建和諧社會(huì)”重大舉措的提出，無(wú)論是各行各業(yè)還是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都在以人為本地工作。司法行業(yè)也不列外，調(diào)解結(jié)案也成為法院青睞的結(jié)案方式，而調(diào)解也就成了“司法和諧”的代名詞。這就要求各級(jí)法院應(yīng)把“和諧司法”的理念貫穿于審判和執(zhí)行的全過(guò)程，加強(qiáng)法院調(diào)解，將調(diào)解從民事案件向刑事附帶民事、行政案件以及執(zhí)行案件延伸，大力推行民事調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及執(zhí)行和解等和諧的辦案方式，建立“大調(diào)解”工作格局，從而不僅在法律程序上解決糾紛，而且讓當(dāng)事人之間的糾紛從產(chǎn)生它的環(huán)境中徹底消除，讓社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到或者達(dá)到一種真正的和諧狀態(tài)。本文擬就司法調(diào)解制度存在的問(wèn)題及對(duì)策作一探討。

一、目前司法調(diào)解制度存在的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，目前司法調(diào)解制度存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

（一）立法層面及制度設(shè)計(jì)上的缺陷

1、現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。對(duì)具體適用調(diào)解的階段并沒(méi)有作任何規(guī)定，實(shí)踐中往往是在法庭辯論終結(jié)后才認(rèn)為案件事實(shí)已清楚而進(jìn)行調(diào)解，但在這一階段中，雙方當(dāng)事人對(duì)抗性最大，調(diào)解成功的可能性最小，同時(shí)也失去了更多的調(diào)解成功的機(jī)會(huì)。

2、《民事訴訟法》對(duì)哪些案件必須經(jīng)過(guò)調(diào)解并未作任何規(guī)定，而根據(jù)《婚姻法》的規(guī)定，只有離婚案件必須經(jīng)過(guò)調(diào)解。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)拓寬必須經(jīng)過(guò)司法調(diào)解案件的范圍。筆者建議對(duì)家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛及有可能導(dǎo)致矛盾激化導(dǎo)致涉訴上訪影響穩(wěn)定的案件必須先經(jīng)過(guò)調(diào)解，調(diào)解不成判決時(shí)仍需要向向當(dāng)事人闡明判決的依據(jù)及理由以減少涉訴上訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、調(diào)解方案提出制度法律未作規(guī)定。由法官提出還是由糾紛雙方提出，沒(méi)有具體的法律界定，導(dǎo)致實(shí)踐中司法不統(tǒng)一，即強(qiáng)制調(diào)解和消極調(diào)解的產(chǎn)生，不能體現(xiàn)私法上當(dāng)事人的自主權(quán)和法官的訴訟指揮權(quán)。

4、《民事訴訟法》第九十一條賦予當(dāng)事人的無(wú)限反悔權(quán)不盡合理。當(dāng)事人對(duì)于訴訟中達(dá)成合意的調(diào)解協(xié)議，其實(shí)質(zhì)是一份協(xié)議，但因賦予當(dāng)事人無(wú)條件的反悔權(quán)而致使協(xié)議對(duì)雙方毫無(wú)約束力。從表面看，好像是賦予當(dāng)事人更多的訴訟權(quán)利，實(shí)際上是對(duì)當(dāng)事人處分權(quán)的一種放縱，也是當(dāng)事人濫用處分權(quán)的一種表現(xiàn)。訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人之間就雙方的 實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成調(diào)解協(xié)議，說(shuō)明當(dāng)事人行使了處分權(quán)，建立了新的契約，應(yīng)對(duì)雙方具有法律約束力，調(diào)解書(shū)送達(dá)時(shí)任何一方不得反悔。否則，不僅對(duì)當(dāng)事人調(diào)解過(guò)程中的草率行為起鼓勵(lì)作用，有悖于訴訟效率和效益原則，而且使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)期處于一種不確定狀態(tài)，客觀上損害了雙方當(dāng)事人的利益。同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性與法院裁判文書(shū)的既判力。

5、行政訴訟未建立調(diào)解制度的缺陷。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”及第六十七條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”奠定了行政訴訟中除賠償訴訟外不適用調(diào)解的基本制度格局。但是庭外和解卻大行其道，行政撤訴案件大量存在。在原告撤訴的案件中，有大量案件是原被告雙方達(dá)成一致而原告撤訴。在撤訴案件中，法院的隨意性是很大的，一方面由于缺乏實(shí)體法上的依據(jù)，訴訟中的調(diào)解游離于制度之外不受法律的規(guī)制；實(shí)踐中“和稀泥”、“以壓促調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“案外調(diào)解”、“審判協(xié)調(diào)”等調(diào)解的異化現(xiàn)象層出不窮。另一方面法院在行政案件中往往在各項(xiàng)利益的權(quán)衡下傾向于不表明自身態(tài)度樂(lè)于接受被告作出妥協(xié)使原告撤訴的結(jié)果。這種實(shí)際上采取了逃避司法審查，進(jìn)行庭外和解的方法，這是與法律精神相悖的。當(dāng)然，調(diào)解制度的引入并不必然使撤訴案件率下降，但是我們希望能為大多數(shù)的案件提供一個(gè)有法可依的平臺(tái)。這如一位西方哲人說(shuō)的，看得見(jiàn)的罪惡并不可怕，可怕的是看不見(jiàn)的罪惡。

（二）司法層面

存在著體制上司法資源的有限性與司法人員的局限性。司法資源的有限性與司法人員的局限性，一方面，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，大量糾紛涌入法院，但國(guó)家對(duì)司法領(lǐng)域的投入?yún)s十分有限，同時(shí)加上法官的流失，凸現(xiàn)了司法資源的有限性。另一方面，中國(guó)法官法律素養(yǎng)的不足，凸現(xiàn)了司法人員的局限性。這與法官做調(diào)解工作須有耗時(shí)的不厭其煩的勸導(dǎo)素養(yǎng)和扎實(shí)的法學(xué)功底相矛盾。

二、完善司法調(diào)解制度的對(duì)策

筆者認(rèn)為，完善司法調(diào)解制度應(yīng)采取如下對(duì)策：

（一）針對(duì)立法之不足，完善相關(guān)立法

1、對(duì)調(diào)解適用的階段作出相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)對(duì)“事實(shí)清楚”這一術(shù)語(yǔ)作出相對(duì)明確的界定，增強(qiáng)法律條文的可操作性。最高人民法院在2004年做出了《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定人民法院對(duì)受理的第一審、第二審和再審民事案件，可以在答辯期滿后裁判做出前進(jìn)行調(diào)解。在征得當(dāng)事人各方同意后，人民法院可以在答辯期滿前 進(jìn)行調(diào)解。江偉教授、孫邦清博士在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修改建議稿（第三稿）第104條規(guī)定：“在判決作出之前的任何時(shí)間，人民法院都可以調(diào)解?！鄙鲜鲆?guī)定及建議稿雖然比現(xiàn)行法律前進(jìn)了一步，但本文認(rèn)為，為保障糾紛雙方在法定期限內(nèi)充分行使私法上的處分權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定為：在判決送達(dá)之前的任何時(shí)間，人民法院都可以調(diào)解。因?yàn)椤芭袥Q做出之前”在詞義上與實(shí)踐中容易產(chǎn)生歧義，判決的成稿或已簽發(fā)打印、蓋章與判決的送達(dá)還有一定的時(shí)間差，在一些特定案件和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)甚至有數(shù)周的時(shí)間差。這樣就有可能剝奪了當(dāng)事人私法上的處分權(quán)，同時(shí)也有違現(xiàn)行法律賦予當(dāng)事人和解權(quán)之嫌。但對(duì)這種全程調(diào)解，有人認(rèn)為調(diào)解應(yīng)止于一審判決做出之前，案件進(jìn)入二審后就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。再審案件更應(yīng)禁止調(diào)解，以維護(hù)裁判的正義和法的安定性。筆者認(rèn)為這種說(shuō)法有一定道理，但在二審及再審程序中完全不適用調(diào)解也不可取，只不過(guò)應(yīng)該以判決為原則、以調(diào)解為例外，最好在立法上應(yīng)該對(duì)二審及再審的調(diào)解作出相對(duì)嚴(yán)格的限定。

2、實(shí)行先行調(diào)解和全程調(diào)解機(jī)制。將調(diào)解置于訴訟過(guò)程中每一階段和環(huán)節(jié)之首，作為辦案人員開(kāi)展工作的必經(jīng)程序，同時(shí)將調(diào)解貫穿于訴訟的全過(guò)程和不同的訴訟階段，根據(jù)案件特點(diǎn)，選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)解，不放過(guò)任何一個(gè)調(diào)解機(jī)會(huì)，以使案件盡可能得到調(diào)解。如在送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)進(jìn)行“送達(dá)調(diào)”；詢問(wèn)被告答辯時(shí)進(jìn)行“答辯調(diào)”；雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭后進(jìn)行“即時(shí)調(diào)”；庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)進(jìn)行“聽(tīng)證調(diào)”；庭審階段進(jìn)行“庭審調(diào)”；同時(shí)法院發(fā)揮雙方委托代理律師作用，促使當(dāng)事人庭外和解，進(jìn)行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達(dá)前，應(yīng)一方當(dāng)事人請(qǐng)求進(jìn)行“庭后調(diào)”。通過(guò)全程調(diào)解，實(shí)現(xiàn)立案階段分流一批、準(zhǔn)備階段終結(jié)一批、庭審階段化解一批、宣判之后平息一批的效果。

3、取消無(wú)限反悔權(quán)。最高法院規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。在司法實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)當(dāng)事人在調(diào)解時(shí)達(dá)成了協(xié)議，但在調(diào)解書(shū)簽收時(shí)卻提出其它條件或徹底反悔的情形。而在立法上，現(xiàn)行《民事訴訟法》第八十九條第三款、第九十一條的規(guī)定，縱容了這種反悔的情形。筆者認(rèn)為，對(duì)于調(diào)解書(shū)效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序，取消無(wú)限反悔權(quán)。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書(shū)的效力問(wèn)題。

（二）全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則

在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方 案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

（三）充分利用現(xiàn)有司法資源、提高法官的調(diào)解能力

首先要通過(guò)學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)變法官的辦案觀念，使廣大法官認(rèn)識(shí)到調(diào)解結(jié)案是實(shí)現(xiàn)法律效果及社會(huì)效果相結(jié)合的最佳方式從而找準(zhǔn)角色定位，提高調(diào)解意識(shí)和調(diào)解自覺(jué)性。其次要注重實(shí)踐積累，不斷總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，逐步提高自己的調(diào)解技巧及能力?？蓪⒎ü俚恼{(diào)解能力作為一個(gè)考評(píng)法官能力的一個(gè)重要要素以鞭策法官提高調(diào)解能力。增強(qiáng)法官調(diào)解能力。調(diào)解工作既是司法工作，又是綜合性的社會(huì)工作，也是群眾性工作，因此，調(diào)解對(duì)法官的素質(zhì)和能力有很高的要求。民事法官要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高做好調(diào)解工作的能力和本領(lǐng)。一是要增強(qiáng)理解和適用法律的能力。加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，善于從法律上準(zhǔn)確把握和分析雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，理清調(diào)解思路，提出最佳的調(diào)解方案，確保調(diào)解工作依法進(jìn)行。二是要增強(qiáng)把握社情民意的能力。通過(guò)更多地深入群眾、深入社會(huì)、深入基層，豐富自己的社會(huì)知識(shí)，真正做到把握社情、洞察民情，善于辨法析理，使調(diào)解工作更貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活，增強(qiáng)調(diào)解工作的針對(duì)性和說(shuō)服力。三是要增強(qiáng)做群眾工作的能力。在提高調(diào)解技能上下功夫，善于選準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)、感化點(diǎn)和時(shí)間點(diǎn)，豐富調(diào)解方法，提高調(diào)解藝術(shù)，不斷提高調(diào)解成功率。

（四）建立行政訴訟調(diào)解制度的理由及界限

調(diào)解制度是建立在雙方當(dāng)事人可以自由處分權(quán)力（利）基礎(chǔ)上的，但是行政權(quán)力并非都是不可處分?！霸谖覀兊臅r(shí)代，只有很少的規(guī)則非常確定，不至于某一天會(huì)要它們出來(lái)證明自身作為順應(yīng)某個(gè)目的之手段而存在的正當(dāng)性?！绷⒎ㄕ邿o(wú)法窮盡所有情況而將法律制定得極其完備，因此我們面對(duì)的大多數(shù)是原則性的條款。在行政行為過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)具有很大空間余地，如對(duì)“公共利益”、“必要”、“重要”、“適當(dāng)”等的理解，因此對(duì)于涉及此類(lèi)自由裁量的具體行政行為的行政訴訟案件應(yīng)該說(shuō)是可以適用調(diào)解的。但并非所有的行政案件都是用調(diào)解。調(diào)解制度像一把雙刃劍，一方面它的引進(jìn)和使用將大大改變我國(guó)行政訴訟現(xiàn)狀，將其導(dǎo)入一個(gè)良性運(yùn)行的狀態(tài)；另一方面一旦濫用調(diào)解，將危及到我國(guó)行政制度和民主精神的基本價(jià)值。因此明確調(diào)解適用的界限是構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度的起點(diǎn)問(wèn)題也是終點(diǎn)問(wèn)題，必須認(rèn)真對(duì)待。雖然現(xiàn)行法律排斥調(diào)解制度，但是基于現(xiàn)實(shí)的需要，調(diào)解制度的適用只是時(shí)間問(wèn)題。

（五）在法院設(shè)立民事審前調(diào)解庭，實(shí)現(xiàn)調(diào)審分離

法官身份的雙重性（同時(shí)擔(dān)任審判者及調(diào)解人）令當(dāng)事人對(duì)法官調(diào)解的中立性、公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。調(diào)解“指的是具有中立性的第三者通過(guò)當(dāng)事人之間的意見(jiàn)交換或者提供正確 的信息，從而幫助當(dāng)事人達(dá)成合意的場(chǎng)面”。而我國(guó)法院調(diào)解中扮演調(diào)解者的法官，雖說(shuō)是具有中立性的第三者，但它與一般調(diào)解者不同之處是他的身份具有潛在的強(qiáng)制力量。因?yàn)檎{(diào)解不成,判決是最終解決糾紛的方式。實(shí)質(zhì)上，法官在調(diào)解過(guò)程中，其強(qiáng)制力量已突破其自身的領(lǐng)域進(jìn)入所謂中立性的第三者的領(lǐng)域，這時(shí)調(diào) 解者已不是原始意義上的調(diào)解者，而是與審判者具有實(shí)質(zhì)的聯(lián)系——判決權(quán)與主持調(diào)解權(quán)融為一體。此時(shí)，法官在同一訴訟結(jié)構(gòu)中的雙重身份，決定了法官在調(diào)審結(jié)合的模式中要想真正把握自己的身份是相當(dāng)困難的，為了使固執(zhí)于自己主張的當(dāng)事人作出妥協(xié)，往往會(huì)有意無(wú)意地從調(diào)解人滑向裁判者……或明或暗的強(qiáng)制在調(diào)解中占主導(dǎo)地位“。在具有潛在強(qiáng)制力量的調(diào)解中，當(dāng)事人總是權(quán)衡調(diào)解與即將判決這兩種結(jié)果，若不選擇調(diào)解，可能會(huì)得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果，妥協(xié)與讓步是明智的選擇，這時(shí)決定調(diào)解本質(zhì)的”合意“就變成了強(qiáng)制性的”合意“，甚至淪為”恣意“，調(diào)解的自愿原則就會(huì)扭曲和虛化。

因此法院受理案件后，應(yīng)履行釋明義務(wù)，告知當(dāng)事人有調(diào)審選擇的權(quán)利，通過(guò)書(shū)面或口頭等有效形式詢問(wèn)雙方當(dāng)事人是否愿意調(diào)解。以防止將許多本不必進(jìn)入庭審程序的案件逼進(jìn)了庭審程序，不僅造成了程序的極大浪費(fèi)，也直接降低了審前程序解決糾紛的功能。各方當(dāng)事人同意調(diào)解的，或有調(diào)解意向的，立即將案件轉(zhuǎn)入民事審前調(diào)解庭，及時(shí)促成調(diào)解。在調(diào)解中調(diào)解法官應(yīng)堅(jiān)持中立、公正、文明、高效的原則。調(diào)解未成功的，應(yīng)及時(shí)將案件移送有關(guān)民事審判庭進(jìn)行審理。對(duì)于民事審前調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)在立案庭比較適宜，這樣可以保持法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系及職權(quán)劃分的完整，簡(jiǎn)化部門(mén)之間的工作銜接，同時(shí)規(guī)定參與審前調(diào)解的人員不得進(jìn)入后面的審判程序以實(shí)現(xiàn)調(diào)審分離。

一個(gè)健康、有序、發(fā)展的和諧社會(huì)，需要法院大力化解矛盾、解決糾紛，因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確法院調(diào)解在糾紛解決機(jī)制中的獨(dú)特地位，加強(qiáng)法院調(diào)解這種簡(jiǎn)便易行、通融靈活、成本低廉、對(duì)抗性弱的糾紛解決方式，全面強(qiáng)化民事調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)以及執(zhí)行和解工作，創(chuàng)造性地爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)各種和諧力量，減少不和諧因素，增加有利于和諧的因素，使人民法院真正成為保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的推進(jìn)器和防火墻。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：司法調(diào)解協(xié)議書(shū)

司法調(diào)解協(xié)議書(shū)

趙xx 男 21歲 農(nóng) xx鄉(xiāng)李梅行政村

趙cx 男 32歲 農(nóng) xx鄉(xiāng)李梅行政村

宅基地糾紛

趙zx與趙cx是兄弟關(guān)系，因宅基地發(fā)生糾紛。經(jīng)xx司法所調(diào)解處理意見(jiàn)如下：

1、劉xx以后生活費(fèi)用都有趙zx承擔(dān)。

2、趙cx隨心意。

3、趙zx宅基地兩間房子分給趙cx，趙cx必須在九九年以前扒掉。

4、趙cx宅基地上樹(shù)歸趙cx。

5、趙zx宅基地上樹(shù)歸趙zx。

6、三顆大楊樹(shù)歸劉xx所有。

7、以后母親不在，地沒(méi)人一半。

8、如果一方違約拿違約金3——500元。

雙方簽字人：趙zx

趙cx

協(xié)議書(shū)

協(xié)議雙方系母子關(guān)系，母親劉xx與次子趙zx因土地使用問(wèn)題，經(jīng)雙方友好協(xié)商達(dá)成以下協(xié)議：

一、由于趙zx承包使用土地較少，其母親愿意從其耕地中分出0.6畝給其子使用。

二、該0.6畝地坐落在韓趙莊東頭路北沿，北臨蔡口行政村耕地，東臨趙惠民耕地，西鄰趙廣太耕地，南鄰泊油路。該地塊總面積兩畝五分，自該地塊南頭，墳以南分六分地。

三、該六分地分出后由趙zx管理使用，他人不得干涉。

四、上述協(xié)議條款，雙方嚴(yán)格遵守。

協(xié)議當(dāng)事人：劉xx

趙zx

見(jiàn)證單位：x縣司法局xx法律服務(wù)所

2012年9月15日