第一篇：朱志剛：深化公共財政體制改革的關(guān)鍵

深化公共財政體制改革的關(guān)鍵

朱志剛

黨的十七大報告提出，“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”。貫徹這一精神，要求我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照公共財政體制的要求，改革和完善中央與地方之間的財政關(guān)系。這既是改革開放30年來財政體制改革的繼續(xù)和深化，也是新階段公共財政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是推進基本公共服務均等化的體制保障，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑。

財政體制改革的歷程和新階段深化改革的關(guān)鍵

30年來，我國財政體制改革不斷向前推進。兩步“利改稅”和財政包干制破除了計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制，增強了地方和企業(yè)的活力。1994年實行分稅制改革，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政體制框架，規(guī)范了中央與地方之間的分配關(guān)系，中央財政占全國財政收入的比重提高到55%左右，增強了中央宏觀調(diào)控能力。建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效縮小地區(qū)間財力差距。建立規(guī)范的國家稅收體系，形成穩(wěn)定的財政收入增長機制，財政收入占GDP的比重不斷提高?，F(xiàn)在，全國財政一周的收入相當于1980年全年的收入，一個月的收入相當于1993年全年的收入。有了強大的財力支持，許多過去想干而干不了的事就有條件干了。

我國1998年開始進行公共財政建設和公共財政體制創(chuàng)新。公共財政是對傳統(tǒng)財政理念的重大突破，強調(diào)財政的公共、公平和公益性質(zhì)。在公共財政理念下，財政不是面對某一部分人而是面向所有公民，提供基本公共服務，滿足社會公共需要，解決社會公共問題。這是財政體制適應我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高和國力不斷增強，適應計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，適應公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)變化的必然要求和結(jié)果，反映了我們黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新，反映了政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務職能的增強。

公共財政改革和建設已經(jīng)取得巨大成績。一是公共財政的理念逐步深入人心。從1998年提出建立公共財政框架，到2003年黨的十六屆三中全會要求“健全公共財政體制”，再到黨的十七大提出“完善公共財政體系”，建立和完善公共財政成為黨、政府和廣大人民的共識。二是公共財政的目標更加清晰。這一目標就是要提供公共產(chǎn)品來滿足人民的需求并逐步使其均等化，同時使財政體制更加公平、公開、透明。三是財政支出的公共性更加突出。財政資金用于競爭性領(lǐng)域的越來越少，用于提供公共服務和公益事業(yè)的越來越多。四是更加注重發(fā)揮財稅的杠桿作用促進科學發(fā)展。一般不再采用直接投資的方式，而是更多采用財稅政策創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模加大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，均等化的效果初步顯現(xiàn)。六是開始實施復式預算。中央財政開始試編國有資本經(jīng)營預算，朝著建立包括經(jīng)常性預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算的復式預算方向邁進。這些成績的取得，為深化公共財政體制改革提供了堅實基礎(chǔ)。

建設公共財政，實現(xiàn)基本公共服務均等化，既要增加投入，也要有體制保障。近年來，各級政府著眼于提高公共服務水平，大力推動財力向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向中西部傾斜，實際效果是好的。但應清醒地看到，在財政體制上還存在一些值得注意的問題，其中的一個突出問題就是財力與事權(quán)不匹配。其主要表現(xiàn)，一是職責不清。中央和地方各級政府基本公共服務的重點職責不夠清晰，往往一件事中央和地方都有責任，但各級政府應當支出多少并不落實，致使一些公共服務不到位。二是基層政府沒有相應的財力保障?；鶎诱狈χ黧w稅種，目前許多地方特別是中西部地區(qū)的縣級財政依然十分困難，轉(zhuǎn)移支付已成為地方特別是基層財力的重要來源。這一方面致使提供公共服務的效率有所下降，另一方面導致縣級財政預算不完整。盡管轉(zhuǎn)移支付對縮小地區(qū)財力差距發(fā)揮了重要作用，但存在著不規(guī)范、層次太多而難以有效監(jiān)督等問題，迫切需要改革和完善。

可見，財力與事權(quán)不匹配已成為完善公共財政體系的主要問題，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制成為深化公共財政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的目標任務

基本目標是為推進基本公共服務均等化提供體制保障。黨的十七大報告明確指出，完善公共財政體系，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設”。我國公共財政體系的目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化。這個決策既符合我國實際，也借鑒了國際上的經(jīng)驗教訓。政府提供公共服務的水平，歸根結(jié)底取決于國家經(jīng)濟發(fā)展水平。超越階段和發(fā)展水平盲目提高公共服務水平，只會欲速而不達。我國仍處于社會主義初級階段，保障和改善民生任重而道遠。應立足于“基本”，扎扎實實地先把基本公共服務做好。根據(jù)這個目標，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，基本方向就是確定各級政府基本公共服務的職責重點，并相應保障財力。

根本任務是處理好中央與地方的關(guān)系。能否處理好中央與地方關(guān)系，事關(guān)國家長治久安。地方是基本公共服務的主要提供者，應明確其職責，發(fā)揮其優(yōu)勢，保護和調(diào)動其積極性和主動性。同時，也必須強調(diào)中央權(quán)威，保證國務院統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作。在財政管理體制上，必須保持中央對國家財力的相當程度的集中，保持中央強大的宏觀調(diào)控能力，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。有些基本公共服務，如保證國家經(jīng)濟安全需要的糧食儲備、石油儲備以及醫(yī)藥儲備和救災物資儲備等，由中央來做具有明顯優(yōu)勢。堅持維護中央權(quán)威，又注意調(diào)動地方積極性，使二者有機統(tǒng)一，是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制必須堅持的一個基本原則。

原則要求是從實際出發(fā)，以提高效率為中心。提高公共服務效率是財力與事權(quán)相匹配的中心問題。我國是發(fā)展中國家，國家以有限的財力提供公共服務、推進基本公共服務均等化，必須講求效率。提高效率的前提是處理好政府與市場的關(guān)系，把握公共服務的合理范圍，探索政府提供公共服務的方式和機制，積極發(fā)揮市場作用。提高效率的關(guān)鍵是建立根據(jù)成本效率原則確定各級政府提供基本公共服務職責重點的機制，誰有效率就讓誰干，怎樣配置財力有效率就怎樣配置。提高政府公共服務效率是世界性課題，我們應學習借鑒國外好的做法和經(jīng)驗，更應深入了解國情民意，堅持從國情出發(fā)。

明確思路 穩(wěn)步推進

健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，不僅需要相應推進經(jīng)濟體制改革，而且涉及政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，意義重大，任務艱巨。我們應深入調(diào)查研究，謹慎細致地設計思路，堅持看得準、把握得住的先做，循序漸進地推進。

總體思路是從支出入手，下放財力與責任。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，大體上有三種思路：一是財力配置格局基本不變情況下調(diào)整事權(quán)安排；二是事權(quán)

安排格局基本不變情況下調(diào)整財力配置；三是事權(quán)安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整。當前，維護主體稅種不變的格局，事權(quán)安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整，是較好的選擇。分稅制改革增強了中央宏觀調(diào)控能力，這個重要成績來之不易。如果簡單按照事權(quán)劃分，重新調(diào)整主體稅種的分配，不僅時機不成熟，而且可能會出現(xiàn)主體稅種一省一率，造成市場秩序的混亂。采取從調(diào)整支出入手的思路，著眼于提高政府基本公共服務的效率，把財力和責任都下放給有比較優(yōu)勢的地方主要是縣級政府，是比較穩(wěn)妥的。

明晰中央和地方政府提供基本公共服務的職責重點?，F(xiàn)在需要進一步劃分清楚的，是那些與群眾利益關(guān)系最密切、群眾最希望解決的基本公共服務問題，如上學難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的問題，以及吃不上放心菜、喝不上干凈水、呼吸不上清潔空氣的問題。把這些問題的事權(quán)和責任先理清，然后依據(jù)效率的原則，明晰以哪一級政府為主負責，明確支出責任，逐步推進改革。

改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。應借實行大部門體制改革和建設主體功能區(qū)的東風，對中央財政轉(zhuǎn)移支付特別是專項轉(zhuǎn)移支付進行整合，改變各部門各自為政、設立項目眾多的狀況；改變層層報批的管理方法，中央部門不再直接管那些管不了也管不好的遠在基層的零碎項目。應把適合地方管理的事權(quán)下放，明確地方責任，財力也隨事權(quán)下放地方。在此基礎(chǔ)上，對支出基數(shù)適當調(diào)增，逐步實現(xiàn)財力均衡。

做實縣級財政。著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革，減少財政級次，提高資金使用效率。在目前主體稅種不宜有大的改動的情況下，可以鼓勵地方正稅清費，允許地方試點設置一些地方稅種諸如財產(chǎn)稅、資源稅，同時取消一些不合理的收費，提高包括縣級在內(nèi)的地方本級財政收入的比重，增強地方辦事的自主性。強化省級平衡責任，對縣級財政“托底”，保障其基本的支出能力。上級轉(zhuǎn)移支付作為基數(shù)撥下來，縣級就可以編制完整的預算。這種全口徑、完整的預算，不僅有利于人大監(jiān)督，而且有利于廣大人民群眾切實評估公共服務的績效?？梢灶A期，建立起一個財力有保障、責任明確、監(jiān)督到位的公共財政體制，政府基本公共服務的水平和效率就會不斷提高，進而為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供重要體制保障。

（作者為全國人大常委會預算工作委員會主任）

人民日報

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第二篇：深化公共財政體制改革的關(guān)鍵

深化公共財政體制改革的關(guān)鍵

黨的十七大報告提出，“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”。貫徹這一精神，要求我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照公共財政體制的要求，改革和完善中央與地方之間的財政關(guān)系。這既是改革開放30年來財政體制改革的繼續(xù)和深化，也是新階段公共財政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是推進基本公共服務均等化的體制保障，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要途徑。

財政體制改革的歷程和新階段深化改革的關(guān)鍵

30年來，我國財政體制改革不斷向前推進。兩步“利改稅”和財政包干制破除了計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制，增強了地方和企業(yè)的活力。1994年實行分稅制改革，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政體制框架，規(guī)范了中央與地方之間的分配關(guān)系，中央財政占全國財政收入的比重提高到55%左右，增強了中央宏觀調(diào)控能力。建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效縮小地區(qū)間財力差距。建立規(guī)范的國家稅收體系，形成穩(wěn)定的財政收入增長機制，財政收入占GDP的比重不斷提高?，F(xiàn)在，全國財政一周的收入相當于1980年全年的收入，一個月的收入相當于1993年全年的收入。有了強大的財力支持，許多過去想干而干不了的事就有條件干了。

我國1998年開始進行公共財政建設和公共財政體制創(chuàng)新。公共財政是對傳統(tǒng)財政理念的重大突破，強調(diào)財政的公共、公平和公益性質(zhì)。在公共財政理念下，財政不是面對某一部分人而是面向所有公民，提供基本公共服務，滿足社會公共需要，解決社會公共問題。這是財政體制適應我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提高和國力不斷增強，適應計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，適應公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)變化的必然要求和結(jié)果，反映了我們黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新，反映了政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務職能的增強。

公共財政改革和建設已經(jīng)取得巨大成績。

一是公共財政的理念逐步深入人心。從1998年提出建立公共財政框架，到2003年黨的十六屆三中全會要求“健全公共財政體制”，再到黨的十七大提出“完善公共財政體系”，建立和完善公共財政成為黨、政府和廣大人民的共識。二是公共財政的目標更加清晰。這一目標就是要提供公共產(chǎn)品來滿足人民的需求并逐步使其均等化，同時使財政體制更加公平、公開、透明。

三是財政支出的公共性更加突出。財政資金用于競爭性領(lǐng)域的越來越少，用于提供公共服務和公益事業(yè)的越來越多。

四是更加注重發(fā)揮財稅的杠桿作用促進科學發(fā)展。一般不再采用直接投資的方式，而是更多采用財稅政策創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五是轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模加大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，均等化的效果初步顯現(xiàn)。

六是開始實施復式預算。中央財政開始試編國有資本經(jīng)營預算，朝著建立包括經(jīng)常性預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算的復式預算方向邁進。

這些成績的取得，為深化公共財政體制改革提供了堅實基礎(chǔ)。

建設公共財政，實現(xiàn)基本公共服務均等化，既要增加投入，也要有體制保障。

近年來，各級政府著眼于提高公共服務水平，大力推動財力向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向中西部傾斜，實際效果是好的。但應清醒地看到，在財政體制上還存在一些值得注意的問題，其中的一個突出問題就是財力與事權(quán)不匹配。

財力與事權(quán)不匹配主要表現(xiàn)，一是職責不清。中央和地方各級政府基本公共服務的重點職責不夠清晰，往往一件事中央和地方都有責任，但各級政府應當支出多少并不落實，致使一些公共服務不到位。

二是基層政府沒有相應的財力保障?；鶎诱狈χ黧w稅種，目前許多地方特別是中西部地

區(qū)的縣級財政依然十分困難，轉(zhuǎn)移支付已成為地方特別是基層財力的重要來源。這一方面致使提供公共服務的效率有所下降，另一方面導致縣級財政預算不完整。盡管轉(zhuǎn)移支付對縮小地區(qū)財力差距發(fā)揮了重要作用，但存在著不規(guī)范、層次太多而難以有效監(jiān)督等問題，迫切需要改革和完善。

可見，財力與事權(quán)不匹配已成為完善公共財政體系的主要問題，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制成為深化公共財政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的目標任務

基本目標是為推進基本公共服務均等化提供體制保障。黨的十七大報告明確指出，完善公共財政體系，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設”。我國公共財政體系的目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化。這個決策既符合我國實際，也借鑒了國際上的經(jīng)驗教訓。政府提供公共服務的水平，歸根結(jié)底取決于國家經(jīng)濟發(fā)展水平。超越階段和發(fā)展水平盲目提高公共服務水平，只會欲速而不達。我國仍處于社會主義初級階段，保障和改善民生任重而道遠。應立足于“基本”，扎扎實實地先把基本公共服務做好。根據(jù)這個目標，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，基本方向就是確定各級政府基本公共服務的職責重點，并相應保障財力。

根本任務是處理好中央與地方的關(guān)系。能否處理好中央與地方關(guān)系，事關(guān)國家長治久安。地方是基本公共服務的主要提供者，應明確其職責，發(fā)揮其優(yōu)勢，保護和調(diào)動其積極性和主動性。同時，也必須強調(diào)中央權(quán)威，保證國務院統(tǒng)一領(lǐng)導全國地方各級國家行政機關(guān)的工作。在財政管理體制上，必須保持中央對國家財力的相當程度的集中，保持中央強大的宏觀調(diào)控能力，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。有些基本公共服務，如保證國家經(jīng)濟安全需要的糧食儲備、石油儲備以及醫(yī)藥儲備和救災物資儲備等，由中央來做具有明顯優(yōu)勢。堅持維護中央權(quán)威，又注意調(diào)動地方積極性，使二者有機統(tǒng)一，是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制必須堅持的一個基本原則。

原則要求是從實際出發(fā)，以提高效率為中心。提高公共服務效率是財力與事權(quán)相匹配的中心問題。我國是發(fā)展中國家，國家以有限的財力提供公共服務、推進基本公共服務均等化，必須講求效率。提高效率的前提是處理好政府與市場的關(guān)系，把握公共服務的合理范圍，探索政府提供公共服務的方式和機制，積極發(fā)揮市場作用。提高效率的關(guān)鍵是建立根據(jù)成本效率原則確定各級政府提供基本公共服務職責重點的機制，誰有效率就讓誰干，怎樣配置財力有效率就怎樣配置。提高政府公共服務效率是世界性課題，我們應學習借鑒國外好的做法和經(jīng)驗，更應深入了解國情民意，堅持從國情出發(fā)。

明確思路穩(wěn)步推進健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，不僅需要相應推進經(jīng)濟體制改革，而且涉及政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，意義重大，任務艱巨。我們應深入調(diào)查研究，謹慎細致地設計思路，堅持看得準、把握得住的先做，循序漸進地推進。

總體思路是從支出入手，下放財力與責任。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，大體上有三種思路：

一是財力配置格局基本不變情況下調(diào)整事權(quán)安排；

二是事權(quán)安排格局基本不變情況下調(diào)整財力配置；

三是事權(quán)安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整。

當前，維護主體稅種不變的格局，事權(quán)安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整，是較好的選擇。分稅制改革增強了中央宏觀調(diào)控能力，這個重要成績來之不易。如果簡單按照事權(quán)劃分，重新調(diào)整主體稅種的分配，不僅時機不成熟，而且可能會出現(xiàn)主體稅種一省一率，造成市場秩序的混亂。采取從調(diào)整支出入手的思路，著眼于提高政府基本公共服務的效率，把財力和責任都下放給有比較優(yōu)勢的地方主要是縣級政府，是比較穩(wěn)妥的。

明晰中央和地方政府提供基本公共服務的職責重點?，F(xiàn)在需要進一步劃分清楚的，是那些與群眾利益關(guān)系最密切、群眾最希望解決的基本公共服務問題，如上學難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的問題，以及吃不上放心菜、喝不上干凈水、呼吸不上清潔空氣的問題。把這些問題的事權(quán)和責任先理清，然后依據(jù)效率的原則，明晰以哪一級政府為主負責，明確支出責任，逐步推進改革。

改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。應借實行大部門體制改革和建設主體功能區(qū)的東風，對中央財政轉(zhuǎn)移支付特別是專項轉(zhuǎn)移支付進行整合，改變各部門各自為政、設立項目眾多的狀況；改變層層報批的管理方法，中央部門不再直接管那些管不了也管不好的遠在基層的零碎項目。應把適合地方管理的事權(quán)下放，明確地方責任，財力也隨事權(quán)下放地方。在此基礎(chǔ)上，對支出基數(shù)適當調(diào)增，逐步實現(xiàn)財力均衡。

做實縣級財政。著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革，減少財政級次，提高資金使用效率。在目前主體稅種不宜有大的改動的情況下，可以鼓勵地方正稅清費，允許地方試點設置一些地方稅種諸如財產(chǎn)稅、資源稅，同時取消一些不合理的收費，提高包括縣級在內(nèi)的地方本級財政收入的比重，增強地方辦事的自主性。強化省級平衡責任，對縣級財政“托底”，保障其基本的支出能力。上級轉(zhuǎn)移支付作為基數(shù)撥下來，縣級就可以編制完整的預算。這種全口徑、完整的預算，不僅有利于人大監(jiān)督，而且有利于廣大人民群眾切實評估公共服務的績效。可以預期，建立起一個財力有保障、責任明確、監(jiān)督到位的公共財政體制，政府基本公共服務的水平和效率就會不斷提高，進而為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供重要體制保障。

進一步完善地方公共財政體制

主要觀點

●公共財政體制是經(jīng)濟和財政持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。加快公共財政體系建設，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

●近年來，廣東財政體制改革邁出了較大步伐，初步建立起公共財政體制的基本框架，但深化財政體制改革、完善公共財政體制依然任重而道遠。

●進一步完善地方公共財政體制，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照為民理財、依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，抓緊建立健全相應的體制機制，認真研究解決面臨的矛盾問題。

新華社北京１２月１０日電 黨的十七大報告要求，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務職能基礎(chǔ)的公共財政體系。

完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。２００６年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過２０００美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制和思想認識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。

為改變當前基本公共服務差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，財政投入應更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務、廉租房建設、環(huán)境保護等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務教育免費

外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應、農(nóng)業(yè)水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。第三，應更多幫助欠發(fā)達地區(qū)解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題，加強就業(yè)培訓，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區(qū)建設。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財政體系要促進和保障主體功能區(qū)建設，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?。國家“十一五”?guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國家級自然保護區(qū)２４３個、世界文化自然遺產(chǎn)３１處、國家重點風景名勝區(qū)１８７個、國家森林公園５６５個、國家地質(zhì)公園１３８個。上述地區(qū)如果沒有公共財政的投入和支持，當?shù)鼐用竦纳罹蜁泻艽罄щy，這些地區(qū)的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設中逐步完善。

第三篇：工作報告志剛

各位領(lǐng)導、各位代表，大家好：

我受第六屆委員會委托，向大會做工作報告，請各位代表予以審議。本次大會是在全校上下認真學習貫徹黨的十七大精神、深入學習實踐科學發(fā)展觀和全面貫徹落實團的十六大精神下，召開的一次青年工作會議，也是在我校各項事業(yè)全面發(fā)展，朝著我校第三個“三年規(guī)劃”各項目標闊步前進的重要時期召開的。這不僅是全校團員青年政治生活中的一件大喜事，更是一次朝氣蓬勃、充滿活力的青春盛會！

本次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀；認真總結(jié)我校第六次團代會以來的工作；積極探索新形勢下基層團委共青團工作的新內(nèi)容、新方法；規(guī)劃部署今后一段時期學校團委的工作思路與任務；團結(jié)帶領(lǐng)全校團員青年立足新起點，明確新任務，創(chuàng)造新業(yè)績，在構(gòu)建和諧校園中譜寫新的青春樂章。

五年來的工作回顧

五年來，在團市委和學校黨政的堅強領(lǐng)導下, 團結(jié)帶領(lǐng)全校廣大青年團員，緊緊圍繞學校中心工作，以培育“四有”新人為目標，以提高青年學生綜合素質(zhì)為主線，以豐富多彩的主題活動為依托，全面加強團的建設，較好地完成了校第六次團代會提出的各項目標和任務，為加強校風學風建設、豐富校園文化生活、創(chuàng)建書香校園、維護學校穩(wěn)定、促進學校管理作出了積極貢獻，譜寫了學校共青團工作的新篇章。

一、用科學理論武裝青年，思想建設鮮活生動

認真貫徹黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞學校中心工作，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用，以培養(yǎng)“四有”新人為目標，加強團組織的基礎(chǔ)建設，提高團員素質(zhì)。

1、加強團員青年政治理論學習

開展學習“三個代表”、“社會主義榮辱觀”、黨的“十七大”和團的“十六大”活動，及時傳達學習十七屆四中全會精神，抓好學校團干部、學生干部和青年教師的理論學習，用科學的理論武裝青年，引導廣大青年師生樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和道德觀，為培養(yǎng)新世紀的合格青年打下思想基礎(chǔ)。

二、用規(guī)章制度規(guī)范團員，組織建設扎實有效

堅持黨建帶團建，實施團建基本工程，堅持團要管團的原則，不斷加強團的自身建設，按照《團章》的要求，圍繞學校黨政中心工作，圍繞青年學生的成長成才、素質(zhì)拓展積極開展工作。

在工作中加強團隊組織民主集中制、選舉、組織生活、團隊干部任免制度等各項制度建設。做到“五有”，即有班子、有隊伍、有活動、有制度和有工作條件，正常開展“三會兩制一課”制度，即支部團員大會、支部委員會會議、團小組會議，團員教育評議制度、團籍注冊制度和團課。通過競爭上崗、公選公推等形式把 1

真正有才華、有能力的團員選拔到學生干部崗位上進行鍛煉。

三、用校園文化豐富生活，陣地建設作用突出

1、以“三個教育”為主線，突出思想育人。堅持我?！叭€三課”德育體系，把弘揚和培育民族精神教育作為進行愛國主義教育的重要手段，在“弘揚和培育民族精神月”活動中，開展豐富多彩的活動，凝聚青年，教育青年。同時，充分利用重大歷史紀念日，開展“紅歌大賽”、征文大賽等活動；積極響應團市委號召，開展學習于榮陽活動，引導同學們勇敢面對并克服學習、生活上的困難，爭取更大的進步。

2、用愛國主義和集體主義精神激勵學生，突出陣地建設。幾年來，我們以提高學生素質(zhì)為出發(fā)點，不斷挖掘各種陣地資源，在充分利用傳統(tǒng)的愛國主義教育基地、實踐基地、校本教材、圖書館等陣地的同時，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，請每個支部建立自己的博客，開展網(wǎng)上創(chuàng)建“五四紅旗支部”。

3、加強對學生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育。以校園生活規(guī)劃征文大賽、職業(yè)生涯設計征文大賽、職業(yè)生涯規(guī)劃演講比賽及中職生文明風采大賽等多種活動為載體，力爭使學生以邊學邊練的形式完成課程學習，同時自覺思考規(guī)劃在校生活，并結(jié)合本人條件，形成滿足自身發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)生涯規(guī)劃，把個人職業(yè)生涯發(fā)展與祖國繁榮富強融為一體。幾年來在各級各類中職生文明風采大賽中，我校學生均有上佳表現(xiàn)，計有20余獲得省市級獎項。

四、以社會為大課堂，為團員青年的健康成長服務。

五年來，我們在鄭州團市委的指導下，從符合素質(zhì)教育要求、符合教育規(guī)律、符合中學生身心特點及成長成才實際需要出發(fā)，圍繞全面提升中職生綜合素質(zhì)為目的，做到周周有活動，月月有主題。

1、著眼于提高中職生社會責任感，深入開展開展“十六歲公民意識”教育活動、18歲成人儀式教育活動。我們把18歲成人儀式教育活動作為團組織參與素質(zhì)教育的切入點，堅持把公民意識教育、成人預備期志愿服務和成人宣誓儀式教育三個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，大大增強中職生的公民意識、社會責任感和愛國主義情操。

2、著眼于提高中職生全面發(fā)展，開展豐富多彩的校園文化活動。校園文化建設是整個學校教育不可缺少的組成部分，也是學校共青團工作的一個重要領(lǐng)域。我們通過開展“青年教師六個一基本功大賽”、“青年教工硬筆書法大賽”和“校園歌手大賽”、“紅色歌曲大家唱”合唱比賽、“經(jīng)典詩詞誦讀大賽”等活動，使青年師生開闊視野，表現(xiàn)才能，豐富業(yè)余生活，促進學生在校園文化建設中形成相對合理的知識結(jié)構(gòu)、較為高雅的審美情趣，大大提高學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。

3、著眼于中職生成長成才，大力開展服務活動。我們緊扣鄭州團市委開展的“青春之城，禮儀之城”系列活動，以“鄭州青年有禮了—文明禮儀進校園”為主題，相繼開展 “流動垃圾箱，垃圾不落地”和“團旗飄在社區(qū)中”活動，讓學生自制的垃圾箱在學校、社區(qū)流動起來，使社區(qū)和校園變得更加整潔?！皥F旗飄在社區(qū)中”活動有近30個支部，800多名團員參加，包括衛(wèi)生進社區(qū)、便民服務進社區(qū)、文明進社區(qū)、歡樂進社區(qū)等。在“暢通工程”中，針對目前的城市交通狀況，先后組織300多名團員青年，利用團隊日到市區(qū)主干道維護交通，勸阻不文明行為，不斷提高廣大中專生的主人意識、文明意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。

五、取得的成績

五年來，連續(xù)多次獲得鄭州市先進團委、鄭州市社會實踐先進單位，并獲市五好團支部；開展的各項活動多次獲得省、市一等獎，并受到了社會的廣泛關(guān)注，河南廣播電臺、《教育時報》、鄭州電視臺、鄭州教育臺、河南共青團、鄭州青少年陽光網(wǎng)、鄭州教育信息網(wǎng)等新聞媒體多次做了相關(guān)報道。

各位領(lǐng)導、各位代表、老師們、同學們，回顧過去，我校共青團事業(yè)的發(fā)展，離不開團市委和校黨政的正確領(lǐng)導，離不開全校各部門的大力支持、離不開全校廣大團員青年和團干部的共同努力。在此，我代表校團委，向關(guān)心支持我校共青團工作的各級領(lǐng)導，向為學校共青團事業(yè)做出重要貢獻廣大團員青年和團干部，致以崇高的敬意和衷心的感謝！我們今后的任務

在黨的十七大和團的十六大精神鼓舞下，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進入了飛速發(fā)展階段。新的形勢和任務，確定今后幾年我校團的工作指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大和團的十六大精神，堅持科學發(fā)展觀，圍繞學校的中心工作，積極進取、開拓創(chuàng)新，勤奮學習，努力工作，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代青年，為推進“書香校園”的建設，為推動學校又好又快的發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奉獻青春和力量。為此，我們將主要做好以下幾方面工作：

1、堅持思想育人，進一步提高團員青年的思想道德水平。

2、堅持黨建帶團建，以改革的精神推進團組織的自身建設。

3、堅持文化育人，挖掘自身能力參與建設一流的校園文化。

4、堅持實踐育人，引領(lǐng)青年在全面建設小康社會中鍛煉成才。

5、堅持服務育人，加強對學生會學生社團的指導、管理和服務。

6、堅持創(chuàng)新育人，組織引導學生參加各類科技創(chuàng)新和技能競賽。

各位代表、同學們，光榮屬于過去，奮斗成就未來。新的時代賦予青年新的使命，新的目標引領(lǐng)我們踏上新的征程，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀，在團市委和學校的領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全校團員青年，緊緊圍繞學校中心工作，開拓創(chuàng)新、銳意進取，不斷開創(chuàng)我校共青團工作的新局面。最后，預祝大會園滿成功！謝謝大家！

第四篇：深化司法體制改革

深化司法體制改革

“深化司法體制改革”政策背景：

黨的十八大報告提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。這是我們黨從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了深化司法體制改革的具體要求，提出確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，完善人權(quán)司法保障制度等目標任務，明確了司法體制改革的路線圖和時間表。習近平強調(diào)：“深化司法體制改革，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，要堅持司法體制改革的正確政治方向，堅持以提高司法公信力為根本尺度，堅持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅持問題導向、勇于攻堅克難，堅定信心，凝聚共識，銳意進取，破解難題，堅定不移深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義”。2016年1月18日，習近平同志作出重要指示，要求全面深化司法體制改革，提高司法公信力；加強政法隊伍建設，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。

“深化司法體制改革”重要意義：

一、深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。

黨的十八大報告強調(diào)：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！蹦壳?，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，我國法治建設中存在的主要問題是沒有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴格實施，已經(jīng)成為全面落實依法治國基本方略的關(guān)鍵。司法機關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應該嚴格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法。建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，既是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，也是建設社會主義法治國家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能在全社會建立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，才能切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。

二、深化司法體制改革是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。只有維護社會公平正義，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的和諧。當前，我國社會大局總體穩(wěn)定。多年來，司法機關(guān)為維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、促進社會公平正義作出了重要貢獻，贏得了群眾廣泛認可。但是，司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題仍然存在，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

三、深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點和落腳點。這是由我們黨的根本宗旨和我們國家政權(quán)的社會主義性質(zhì)所決定的。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權(quán)利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”、“討說法”的現(xiàn)象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的主要手段。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與司法密切相關(guān)。社會公眾對司法工作的要求越來越高，不僅要求維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快司法體制改革步伐，深化司法公開，推進司法民主，完善保障人權(quán)的司法制度，是滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

“深化司法體制改革”四項基礎(chǔ)改革：

一是進一步把中央政策和各地探索結(jié)合起來，走出一條符合我國國情的司法體制改革之路。我國幅員遼闊，東、中、西部情況差異大。在加強改革頂層設計的同時，各地區(qū)要大膽探索、創(chuàng)新。各地政法機關(guān)要進一步解放思想，善于從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)中央政策和基層所盼、群眾所需的對接，確保試點工作取得良好效果。

二是進一步完善相關(guān)配套措施，提高四項改革整體效能。完善司法責任制改革是一項系統(tǒng)工程，只有完善相關(guān)配套措施，才能實現(xiàn)預期目標。目前，有的地方法院檢察院內(nèi)設機構(gòu)過多，造成司法職能碎片化，既不利于司法責任制的落實，也影響辦案質(zhì)量和效率。一些試點地區(qū)配套推進內(nèi)設機構(gòu)改革，保障了法官檢察官辦案權(quán)，還促使一批業(yè)務骨干回歸一線辦案。要重點推進設區(qū)市和縣級法院檢察院內(nèi)設機構(gòu)改革試點工作，整合基層法院檢察院內(nèi)部資源，優(yōu)化司法資源配置。

三是進一步加強思想政治工作，充分調(diào)動廣大司法人員積極性。深化司法體制改革是利益調(diào)整的過程，也是觀念變革的過程。要把思想政治工作貫穿始終，引導司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調(diào)整，大力支持改革、積極參與改革。

四是進一步加強跟蹤指導，推動四項改革向縱深發(fā)展?？晌械谌綄χ匾母锸马椀穆鋵嵡闆r和實際成效進行評估，發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，確保四項改革沿著正確方向推進。

“深化司法體制改革”存在問題：

一、社會主義民主法治建設與經(jīng)濟社會文化發(fā)展的要求還不完全適應。領(lǐng)導干部中的人治現(xiàn)象、公民中的非法治現(xiàn)象、社會上輕視和無視法治的現(xiàn)象，在有些地方、部門、領(lǐng)域和群體中有所抬頭和蔓延。在一些地方和部門實際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治被“人治”所弱化，依法治國從黨領(lǐng)導人民實行的“治國基本方略”，演變?yōu)槟承┑胤胶筒块T“維穩(wěn)”以及發(fā)展經(jīng)濟的工具。

二、中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質(zhì)量需要不斷提高。立法中存在的部門利益、特殊群體利益問題，部門立法爭權(quán)奪利問題依然存在。國家立法部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化的現(xiàn)象仍未消除，一些明顯帶有部門或集團利益痕跡的立法，把畸形的利益格局或權(quán)力關(guān)系合法化，行政部門借立法擴權(quán)卸責、立法不公等從制度設計的基礎(chǔ)上影響了社會主義法治的權(quán)威和法律的實施。

三、存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，許多法律形同虛設。地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；法治缺乏權(quán)威，司法缺乏公信力；公民“信權(quán)不信法”，“信訪不信法”，“信關(guān)系不信法”，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”等問題。加強法治教育，提高全社會的法律意識和法治觀念，仍是一項艱巨任務。

四、政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題頻發(fā)。有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為；少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當“黑惡勢力”的保護傘。出現(xiàn)了一些不正確的執(zhí)法傾向，如釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等等；粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件，突出表現(xiàn)在征地拆遷領(lǐng)域。

五、司法權(quán)威不足、司法公信力缺失。具體表現(xiàn)為：1.裁判終局性難實現(xiàn)。司法裁決的終局性是司法權(quán)威的重要體現(xiàn)和保障。法裁判終局性這一重要原則面臨著來自再審制度、信訪制度、輿論審判等制度困擾和現(xiàn)實困境。公民“信訪而不信法”，隨著社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各類信訪活動爆發(fā)了前所未有的“洪峰”，涉法涉訴信訪數(shù)量居高不下。部分群眾寧可放棄正常的訴訟渠道，而把“信訪”作為維護自身權(quán)益更為有效的途徑，表明部分公眾對司法公正和權(quán)威缺乏信心，對司法認可度和信賴度的低下。2.判決執(zhí)行率難提高。司法權(quán)威的一個重要內(nèi)容是司法裁決作出后，能得到訴訟當事人及其他參與人的自覺遵從和自愿執(zhí)行。目前司法裁決仍面臨執(zhí)行難的問題，司法裁決得不到自覺執(zhí)行，需要法院強制執(zhí)行的比例依然很高，造成司法資源浪費和司法成本高昂。3.腐敗增存量難清除?！袄舨晃肺釃溃肺崃?；民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺?！敝挥兴痉ㄈ藛T的公正廉潔，才能贏得人民的信賴和認同，才能樹立起司法的權(quán)威。王岐山同志要求，要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。

六、司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。

主要表現(xiàn)在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批，權(quán)責不明，錯案責任追究難以落實；上下級法院之間的行政化報批，影響審級獨立。

“深化司法體制改革”具體對策：

一、確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的關(guān)鍵。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)：一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，本著循序漸進的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。二是探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護案件。

二、建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度和考評制度。我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實行與普通公務員相同的模式，要建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度：一要推進司法人員分類管理改革，進一步提升司法隊伍職業(yè)化水平。二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。四要強化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。為保證實現(xiàn)司法公正，對績效考評制度應當作兩方面的改革。一是考慮司法的復雜性和多樣化，降低數(shù)字化指標在績效考評中的作用。二是調(diào)整、完善目前的數(shù)字化指標體系，使其更加符合司法的現(xiàn)實和規(guī)律。

三、健全司法權(quán)力運行機制。

權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責任制，理順司法權(quán)與司法行政事務權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責明晰的司法權(quán)力運行機制。建立主審法官、合議庭辦案責任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。改革審判委員會制度，審判委員會主要研究案件的法律適用問題，推進完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復雜、疑難案件的制度。明確四級法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止爭、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實施的職能。進一步規(guī)范和落實上下級法院的審級監(jiān)督，確保審級獨立。

四、深化司法公開。讓司法權(quán)力在陽光下運行，有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán)，增強有效監(jiān)督，促進司法公正，提高司法能力，樹立司法公信，提高人民群眾對司法工作的滿意度。

深化司法公開，著力推進審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都應公開審判。大力推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，增強法律文書說理性。實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復制度，對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復。不斷推進警務公開、獄務公開，進一步完善公開機制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實，實現(xiàn)以公開促公正。

五、規(guī)范大案要案的辦案程序。大要案因其重要性，常常采取“特事特辦”方式，法律準繩執(zhí)行不嚴格、辦案活動操作不規(guī)范的情況經(jīng)常發(fā)生。推進司法權(quán)力運行機制改革，其中一個重點問題應當是關(guān)注在大要案件辦理上完善辦案程序制度，提高依法辦案水平。第一，專案組的組織和活動應該加強規(guī)范。以成立專案組的方式體現(xiàn)對重要案件的專人專辦和高度重視，尚無可厚非，問題在于專案組的組成和辦案方式應當符合法治要求，不能以便宜行事的行政程序代替嚴格的司法程序。第二，建議取消設在各級公安機關(guān)內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)打黑活動的“打黑辦公室”，使打黑活動按法定司法程序進行。要求嚴格依照法定程序辦案，依照法定犯罪構(gòu)成要件確認此類案件性質(zhì)和被追訴人員，也是推進司法權(quán)力運作機制改革需要注意解決的一個問題。第三，大要案件的審理和裁判更應當注意嚴格依法辦案。證據(jù)審查、事實認定、法律適用，以及作出裁決，均應嚴格依法定程序運行。

六、樹立社會主義司法制度的權(quán)威，建立權(quán)威的社會主義司法制度。在全面依法治國的語境下，重塑司法權(quán)威分為兩個層次，第一個層次是理念層面如何切實落實法律至上或法治；第二個層面是制度層面的再造，即如何重新構(gòu)造司法權(quán)力。具體而言，實現(xiàn)司法權(quán)威應從三個方面著手：優(yōu)化崇尚法治的司法環(huán)境。弘揚法治精神，增強社會公眾的法治意識，要在全社會形成崇尚憲法和法律權(quán)威，崇尚法治與司法權(quán)威的社會氛圍。突出司法的裁判性和專一性，始終堅持嚴格公正司法，堅守法律底線，確保司法公正，保護人民權(quán)益，伸張社會正義。構(gòu)建法院和新聞媒體之間的良性互動關(guān)系，讓人民群眾更加了解和理解法院工作，從內(nèi)心樹立起對司法權(quán)威的認可和尊重。構(gòu)建公正高效的審判機制。優(yōu)化審判組織，科學分配審判權(quán)，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負責”；轉(zhuǎn)變審委會討論案件的程序與方式，變會議制為審理制；強化司法的程序性，規(guī)范訴訟模式和司法禮儀，樹立司法活動的莊嚴與神圣。提高法院干警的隊伍素質(zhì)。司法的權(quán)威性有賴于司法的公正性，而司法的公正性維系于法官的高素質(zhì)。因此，要嚴格法官職業(yè)的準入機制，強化法官職業(yè)道德素養(yǎng)，健全錯案責任追究和懲罰制度，以消除司法腐敗，確保司法公正。建立法官的高薪和任職保障機制，有效提升法院和法官的地位待遇。扎實開展“三嚴三實”專題教育，著力解決法院系統(tǒng)“不嚴不實”的問題，不斷改進司法作風，提升司法形象。

七、改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。長期以來，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在，需要進一步完善制度設計。要擴大人民陪審員數(shù)量和來源，建立隨機抽選的機制，保障人民陪審員參審權(quán)利。人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務犯罪工作入手，是人民群眾參與司法的一種重要形式，要進一步健全人民監(jiān)督員制度，推進人民監(jiān)督員制度規(guī)范化。

八、嚴格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序。

減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，將原判刑罰適當減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴重疾病的犯罪分子，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治，對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯改造，促進罪犯回歸和融入社會，具有重要意義。要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，特別是強化對裁定、決定程序的監(jiān)督制約，實行執(zhí)行機關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“深化司法體制改革”名言佳句：

1.行政審批制度改革已進入深水區(qū)，進一步深化行政審批制度改革，如期實現(xiàn)改革目標，需要處理好科學認定行政審批事項、處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系、厘清權(quán)力清單的適用邊界等三方面問題。

2.我國社會主義司法制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的司法保障。司法機關(guān)擔負著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣使命。當前，我國經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，機遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國家和社會生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進一步深化司法體制改革，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有特別重要的意義。

“深化司法體制改革”典型案例：

1.中國高度重視在司法活動中保護人權(quán)，初步形成了較為完備的人權(quán)司法保障制度。2004年第四次修憲，將國家尊重和保障人權(quán)寫入《憲法》。三中全會《決定》提出了“完善人權(quán)司法保障制度”的要求，將其列為司法改革的重大目標任務，并加以貫徹落實。全國人大常委會通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，已實施50多年的勞教制度被依法廢止，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等，也依照法定程序得到了系統(tǒng)清理。中央政法委出臺《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》后，公安部、最高法、最高檢也相繼出臺了各自的規(guī)范性意見，牢固樹立起懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的觀念，堅守防止冤假錯案的底線。

第五篇：深化財稅體制改革

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度。

以上改革部署涉及到財稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問題。一方面通過科學的財稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障;另一方面財稅體制改革是服務于實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、讓市場對資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設。那么，如何以建立現(xiàn)代財政制度為戰(zhàn)略目標，推動財稅體制改革發(fā)揮“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢?

一是改進預算管理制度。

預算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力”。目前我國預算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。這有利于稅務機關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會成員提供的公共物品和服務的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預算平衡機制、權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，以期為增強預算科學性和執(zhí)行的有效性提供重要機制保障。

二是完善稅收制度。

稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推進增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度;推進消費稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收;推進資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

三是建立事權(quán)和支出責任相適應的財政制度。

事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多的支出責任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設計中央、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責任)明細單，列明各自專享事權(quán)以及共擔事權(quán)的共擔方案，并在今后漸進優(yōu)化與細化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

匯報人：xiexiebang