第一篇：關于民工討薪難的原因調查計劃書

關于民工討薪難的原因調查計劃書

一、前言

隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷發(fā)展和完善，進城打工的農(nóng)民也日益增多，他們在城市的各個角落，為經(jīng)濟社會建設作者自己的貢獻。隨之而來的農(nóng)民工討薪問題，也一直是中國社會的熱點。新聞電視上的報道也很多，大多是農(nóng)民工討薪困難，引發(fā)與企業(yè)社會產(chǎn)生的一系列矛盾，最終造成嚴重后果。

為了深入探究農(nóng)民工討薪難的具體原因，以便于解決關于農(nóng)民工切身利益的問題，制定相應的對策方法，預先進行原因調查大有必要。

本次調查將圍繞農(nóng)民工、農(nóng)民工家屬、社會企業(yè)管理者為中心來進行。

二、調查目的要求詳細了解陜西關中地區(qū)的農(nóng)民工討薪難度及其原因，為該問題的合理公平的解決提供依據(jù)和幫助，特撰寫次原因調查計劃書。

1、全面了解本地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量，進城打工的目的原因，家庭的情況。

2、全面了解他們工資報酬所從事的行業(yè)及現(xiàn)狀。

3、全面了解目前社會和民眾對農(nóng)民工討薪問題的看法，企業(yè)對應發(fā)職工薪酬的態(tài)度。

4、了解農(nóng)民工們對討薪難問題的認識、做法。

5、了解我國整個社會的農(nóng)民工大致數(shù)額和其他地區(qū)同類問題的解決辦法。

三、調查內容

這次原因調查的內容要根據(jù)調查的目的來確定。調查工分為內、外調研兩部分，此次關于農(nóng)民工討薪難的原因調查主要運用外部調研，其主要內容有：

（一）農(nóng)民工自身看法原因調查

主要的調研內容有：

1、農(nóng)民工的數(shù)量及文化程度；

2、農(nóng)民工們一般從事的行業(yè)及工作環(huán)境；

3、對老板和企業(yè)所發(fā)工資薪酬的滿意程度；

4、有過的討薪經(jīng)歷以及最終的結果；

5、他們對討薪的建議想法；

（二）農(nóng)民工家屬調查

主要的調研內容有：

1、農(nóng)民工家屬在他們打工期間扮演的角色（隨在身旁一起打工、留家鄉(xiāng)照顧老人孩子等）；

2、他們對自己親人打工時的情況的了解程度（工資、工作環(huán)境、地點、行業(yè)等）；

3、他們對親人們帶回的薪金的滿意度；

4、對打工者現(xiàn)在的境況有何建議看法；

5、理想的工作環(huán)境和報酬；

（三）社會企業(yè)管理者調查

主要的調研內容：

1、管理者們主要招收的民工類型；

2、分配給他們的工作任務；

3、他們準備付給的薪酬標準；

4、有無拖欠民工工資的情況及是否補上；

5、對農(nóng)民工的各種討薪做法的看法及措施；

四、調研對象及抽樣

因為農(nóng)民工在本地區(qū)分布的廣泛性以及普遍性，他們全體都是調查對象，但由于所從事的行業(yè)不同，統(tǒng)一調查起來比較困難，而且他們的薪酬、老板、工作環(huán)境都不相同，因此為了準確快速地得出調查結果，此次調查決定采用分層隨機抽樣法：被調查者范圍為圍繞我校周邊的打工者及家屬和領導者，先按其不同行業(yè)領域劃分，然后再進行隨機抽樣。

具體情況如下：

餐廳及旅館經(jīng)營人員（管理者）：30名

服務員：30名

建筑工地工人：35名

在校學生：40名

社會人士：30名

社會問題研究專家、律師等專業(yè)人士：5名

其他打工者：30名

樣本要求：

1、關于農(nóng)民工的問題有一定程度的了解。

2、自愿作答本問卷，協(xié)助調查。

五、調查人員的素質規(guī)定：

1、儀表端正、大方。

2、舉止談吐得體，態(tài)度親切、熱情。

3、具有認真負責、積極的工作精神及職業(yè)熱情。

4、訪員要具有把握談話氣氛的能力。

5、訪員要經(jīng)過一定的調查培訓，專業(yè)素質好。

六、人員安排

根據(jù)我們的調研方案，在西安工業(yè)大學及周邊進行本次調研需要的人員有三種：調研督導、調查人員、復核員。具體配置如下：

調研督導：1名

調查人員：3名

復核員：1—2名（由督導兼職）

如有必要還將配備輔助督導（1名），協(xié)助進行訪談、收發(fā)和檢查問卷。問卷的復核比例為全部問卷數(shù)量的30%，全部采用電話復核方式，復核時間為問卷回收的24小時內。

七、調查方法及具體實施

1、對農(nóng)民工、學生及社會人員以問卷調查為主，具體實施方法如下：

在完成調查問卷的設計與制作以及調查人員的簡單培訓等相關工作后，就可以開展具體的問卷調查了。把調查問卷平均分發(fā)給調查人員，統(tǒng)一選擇中餐或晚餐后這段時間開始進行調查（因為此時人們一般都在一起，便于集中調查，能夠給本次調查節(jié)約時間和成本）。調查員在進入調查前一定要說明來意，調查過程中，調查員應耐心等待，切不可督促。記得一定要求其在調查問卷上寫明姓名、所從事工作、工作地點、電話號碼，以便以后的問卷復核。調查員可以在當時收回問卷，也可以第二天收回（這有力于被調查者充分考慮，得出更真實有效的結果）。

2、對社會學家等專業(yè)人士以深度訪談為主：

由于調查形式的不同，對調查者所提出的要求也有所差異。與專業(yè)人士進行深度訪談的調查者（訪員）相對于實施問卷調查的調查者而言，其專業(yè)水平要求更高一些。因為時間較長，調查員對經(jīng)銷商進行深度訪談以前一般要預約好時間，訪談前調查員要做好充分的準備、列出調查所要了解的所有問題。調查者在訪談過程中應占據(jù)主導地位，把握著整個談話的方向，能夠準確篩選談話并內容快速做好筆記以得到真實有效的調查結果。

3、通過網(wǎng)上查詢或資料查詢調查其他省市關于此問題的資料：

調查者查找資料時應注意其權威性及時效性，以盡量減少誤差。因為其簡易性，該工作可直接由復核員完成。

八、調查程序及時間安排

此次調研大致來說可分為準備、實施和結果處理三個階段。

1、準備階段：它一般分為界定調研問題、設計調研方案、設計調研問卷或調研提綱三個部分。

2、實施階段：根據(jù)調研要求，采用多種形式，由調研人員廣泛地收集與調查活動有關的信息。

3、結果處理階段：將收集的信息進行匯總、歸納、整理和分析，并將調研結果以書面的形式——調研報告表述出來。

九、經(jīng)費預算

1、策劃費52、交通費153、問卷調查費20

總計40

十、附錄

參與人員：

調查方案、問卷的設計：紀紅娟（100508118）

調查方案、問卷的修改：洪婷（100508117）

調查人員：羅奕（100508122）紀紅娟（100508118）洪婷（100508117）調查數(shù)據(jù)處理：羅奕（100508122）

調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：羅奕（100508122）

調查報告撰寫：羅奕（100508122）

論證人員：紀紅娟（100508118）

調查計劃書撰寫：洪婷（100508117）

第二篇：司法局幫助民工討薪

為農(nóng)民工討薪提供法律援助

###市結合年末農(nóng)民工討薪高發(fā)期的實際情況，采取得力措施，全方位為農(nóng)民工討薪提供法律援助和法律服務，保障了農(nóng)民工的合法權益和社會穩(wěn)定。

一是積極開展法制宣傳教育活動，抓住民工返鄉(xiāng)過年相對集中的時機，深入農(nóng)民工集居的工地，開展法律宣傳教育和法律咨詢活動，向農(nóng)民工發(fā)放《##市農(nóng)民法律知識讀本》900多本、《農(nóng)民工維權手冊》1000多冊、“便民法律服務手冊”1萬多份、法制宣傳活頁2萬多張；利用宣傳車在全市各村巡回播放《勞動法》、《工傷保險條例》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，引導農(nóng)民工依法維權，11月份以來共出動宣傳車63臺（次）。

二是組建由律師、法律服務工作者參加的“律師法律服務團”深入市內各大建筑工地及廠礦、企業(yè)開展有關保障農(nóng)民工合法權益的法律法規(guī)宣傳和現(xiàn)場咨詢活動，接受咨詢560余次，發(fā)放《農(nóng)民工維權手冊》600多冊、“便民法律服務手冊”800多份，引導農(nóng)民工依法維護自身合法權益，努力營造有利于農(nóng)民討薪的法律氛圍。

三、加強“12348”法律援助熱線和“####148”法律服務熱線值班，暢通法律援助“綠色通道”。依托全市13個司法所法律援助工作站，構筑援助受理網(wǎng)絡，為農(nóng)民工討薪就近申請法律援助。對于農(nóng)民工有關支付勞動報酬和工傷賠償?shù)确矫娴膩黼姟砣俗稍?，做到熱情接待，能答復的當?答復，不能答復的及時分流。對農(nóng)民工討薪申請法律援助的，只要求提供身份證明和相關證據(jù)，不審查經(jīng)濟困難等其他條件，做到簡化程序、即時受理、即時指派、快速辦理、限時辦結。

11、12月份已接受工傷事故損害賠償咨詢11起，追索勞動報酬和經(jīng)濟補償金咨詢25起。

四是突出調解優(yōu)先原則，在服務效率、服務質量和服務方式上下功夫。為確保農(nóng)民工能在春節(jié)前拿到工資，堅持調解優(yōu)先原則，盡可能地通過調解、和解等非訴訟方式解決糾紛。通過耐心細致的工作，提高援助效率，以求在最短的時間里幫助農(nóng)民工拿到工資，化解社會矛盾。11月份以來，通過調解方式化解農(nóng)民工討薪糾紛4起。

五是建立聯(lián)動工作機制，確保應援盡援快援。法律援助中心對農(nóng)民工討薪案件，做到應援盡援，特事特辦，實行首問責任制，一案包到底，確保在春節(jié)前案結事了。并加大協(xié)調力度，主動與工會、勞動、法院和信訪等部門溝通聯(lián)系，爭取有關部門的配合和支持，延伸法律服務網(wǎng)絡，拓展和暢通農(nóng)民工法律維權信息渠道，力爭將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化。

11月份以來，全市已接受農(nóng)民工討薪咨詢36次，援助農(nóng)民工討薪案件11件，受援農(nóng)民工265人，討回工資102.64萬元。

第三篇：農(nóng)民工“討薪”難的司法原因及特點

農(nóng)民工“討薪”難的司法原因及特點

作者： 牛毅剛發(fā)布時間： 2010-03-22 20:48:

51隨著我國《勞動合同法》及《勞動爭議調解仲裁法》的實行，勞動者的合法權益越來越受到法律的重視與保護。在保護農(nóng)民工權益上，社會各界、各級黨政領導都非常重視，例如近些年在法院系統(tǒng)建立的農(nóng)民工討薪案件“綠色通道”、對困難農(nóng)民工采取司法救助等措施，力求幫助農(nóng)民工快速、及時的拿到應得的“血汗錢”，但通過近年來的審判實踐發(fā)現(xiàn)，并非所有有理的農(nóng)民工都能通過司法渠道打得贏官司。

一、當前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑及存在的問題

當前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理。二是由勞動調解委員會進行調解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。在實踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：一是解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長，使包工頭或用人單位有時間逃避對責任的承擔，導致農(nóng)民工的合法權益不能及時實現(xiàn)；二是相關的主管部門職責劃分不明確,各部門工作銜接不夠順暢，遇有重大情況通報滯后，造成農(nóng)民工多方求助，實體權利很難及時得到實現(xiàn)；三是沒有統(tǒng)一的協(xié)調、聯(lián)動處理機制，各部門各自為政，重復工作，浪費行政和司法資源,且容易錯過解決糾紛的最佳時機；四是缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導致討薪難上加難。

二、當前農(nóng)民工追索勞動報酬呈現(xiàn)出的新特點

一是各級領導機關狠抓農(nóng)民工的扶持、幫輔工作見成效。以北京市石景山區(qū)人民法院為例，立案沒有發(fā)生農(nóng)民工滯留法院的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)農(nóng)民工集體到上級機關上訪、聚會、游行等問題，也沒有出現(xiàn)農(nóng)民工討薪激化矛盾而發(fā)生的極端事件。二是政府加大對建筑行業(yè)的管理力度，使之建筑行業(yè)管理混亂的局面有所改善，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂勞動合同率有所提升，但餐飲、家政服務等行業(yè)的農(nóng)民仍缺少政策引導，“討薪”案件有所凸顯。三是出現(xiàn)京外糾紛京內告的現(xiàn)象，分析原因包括：法律規(guī)定勞動爭議案件由用人單位所在地或勞動合同履行地的基層人民法院管轄，這就賦予了農(nóng)民工選擇的權利，且多數(shù)被告單位的住所地在北京，農(nóng)民工大都愿意也相信北京法院司法、效率和權威；四是農(nóng)民工節(jié)約訴訟成本意識提高，與往年相比，群體性農(nóng)民工集體立案、訴訟現(xiàn)象減少，往往是委托1-2名農(nóng)民工代表進行訴訟，但委托律師、從事法律工作人員代理案件數(shù)量不多，主要還是經(jīng)濟上無力支付高昂的律師費用，又不知道如何找法律援助部門進行幫助。

當前農(nóng)民工追索勞動報酬面臨的實際困難，石景山法院就受理的189件農(nóng)民工“討薪”案件進行分析，其中有部分農(nóng)民工敗訴或者沒能達到預期的訴訟請求。通過對這些案件分析發(fā)現(xiàn)，造成部分農(nóng)民工通過司法途徑“討薪”難的原因，主要包括五個方面：

（一）農(nóng)民工就業(yè)途徑不規(guī)范，導致訴訟發(fā)生時不知狀告何人。目前，由于缺乏規(guī)范的職業(yè)介紹機構，多數(shù)農(nóng)民工都是通過親戚、同鄉(xiāng)等個人介紹進城打工，因此常會出現(xiàn)農(nóng)民工在工作很長時間以后，都不知道自己的公司、老板是誰。一旦發(fā)生訴訟，就造成法院立案、送達難，出現(xiàn)農(nóng)民工“討薪”不知道該告誰或亂訴的局面，大大增加了農(nóng)民工敗訴或被迫撤

訴的風險。

（二）法律法規(guī)的部分規(guī)定增加了農(nóng)民工訴訟難度。例如，我國《勞動爭議調解仲裁法》第二十七條規(guī)定勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。《最高人民法院關于審理勞動爭議的解釋》第三條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會以當事人的仲裁申請超過仲裁期限為由，做出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或其它正當理由的，依法駁回請求。諸如此類的規(guī)定對于文化水平低、法律意識不強、經(jīng)濟能力較差的農(nóng)民工而言，無疑是增加其訴訟的難度，提升訴訟風險。

（三）農(nóng)民工起訴用人單位缺乏證據(jù)支持。石景山法院在走訪農(nóng)民工過程中發(fā)現(xiàn)，由于大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，造成權利義務沒有書面證據(jù)予以確認。在發(fā)生糾紛后，農(nóng)民工卻認為只要去政府、去法院 “討薪”，政府和法院就一定能把工錢要回來。石景山法院在案件審理過程中經(jīng)常遇到，許多農(nóng)民工在立案或開庭時拿不出有力證據(jù)，有的人甚至連一張簡單的工資條都沒有，只記得自己做到多少個工，總共有多少錢沒有領取。這使得使法院對農(nóng)民工與用人單位之間的勞動關系、農(nóng)民工工資數(shù)額及加班加點工資數(shù)額等難以確認。

（四）農(nóng)民工“討薪”案件執(zhí)行難。在案件執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人因財產(chǎn)情況發(fā)生變化或財產(chǎn)滅失，導致農(nóng)民工在案件判決后仍無法拿到工資。石景山法院負責執(zhí)行的高某等十一名進城務工人員申請執(zhí)行某建筑材料有限公司給付勞動報酬案件中，由于公司已被吊銷，且查找不到任何財產(chǎn)，高某等人急需拿錢回老家，情緒非常激動，法院經(jīng)過長時間的查找工作，才找到被執(zhí)行人的原法定代表人，使之得以執(zhí)行。此外，一些開發(fā)商、建筑商等用工單位，常常在法院執(zhí)行時隱匿或轉移其財產(chǎn)，甚至糾集人公然阻礙、抗拒法院執(zhí)行，造成農(nóng)民工工資案件執(zhí)行難。

（五）受金融危機影響增加了農(nóng)民工案件的審執(zhí)難度。由于受到金融危機的影響，建筑工程原材料上漲，不少承包商資金出現(xiàn)緊張問題，部分工程被迫停工，不可避免的產(chǎn)生新的農(nóng)民工工資拖欠問題。對于投資者或開發(fā)商一旦發(fā)生資金斷鏈，往往會選擇出走避債，此類現(xiàn)象的增多勢必會增加法院在送達、審理及執(zhí)行程序上的困難。

針對由于以上原因導致的農(nóng)民工“討薪”敗訴或者沒有達到預期的訴求，石景山法院提出以下建議：

（一）成立由法院、政府信訪辦、勞動局勞動監(jiān)察大隊、建委行業(yè)管理辦公室、農(nóng)民工法律援助站等單位組成的協(xié)調與指導平臺，確定專人、專電、專門接待場所，及時通報農(nóng)民工“討薪”情況，并提出解決糾紛的最佳途徑。

（二）地方政府進一步規(guī)范建筑、餐飲、家政等領域的勞務市場，設立農(nóng)民工勞務派遣中心，由該中心統(tǒng)一負責農(nóng)民工的派遣工作，并為農(nóng)民工建立用工檔案，將農(nóng)民工直接領取現(xiàn)金工資的方式，改變?yōu)橛霉挝换蛘邉趧展緸檗r(nóng)民工辦理銀行卡，將薪酬直接打入卡內，防止私自用工、拖欠工資的現(xiàn)象。

（三）對拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時效制度時適當予以放寬，盡量適用簡易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時間和成本。對有證據(jù)證明農(nóng)民工與用人單位存在勞動關系的，適當放寬立案條件，并由專人負責立案、審查，減少農(nóng)民工不必要的麻煩。

（四）加大農(nóng)民工“討薪”案件的執(zhí)行力度。通過組織開展農(nóng)民工維權案件專項執(zhí)行，進一步加大對涉及農(nóng)民工案件的執(zhí)行力度，對確有執(zhí)行能力而拒不履行的，依法采取強制措施或移交公安、檢察機關追究其刑事責任，從而充分發(fā)揮執(zhí)行工作威懾功能，促進用工單位及時履行法律義務。

（五）政府部門增設農(nóng)民工法律援助服務站，在較大市縣、區(qū)域內可增設農(nóng)民工救助分站，保障轄區(qū)內農(nóng)民工救助工作穩(wěn)定發(fā)展。同時，政府可擴大援助站的工作范圍，增開農(nóng)民

工救助熱線，并在農(nóng)民工聚居區(qū)、交通站點、公共交通工具等處以張貼、發(fā)放印有法律援助申請和聯(lián)系方法的宣傳材料等方式廣泛宣傳，幫助農(nóng)民提供必要的法律咨詢服務。

（六）農(nóng)民工原籍所在的鄉(xiāng)政府、司法所加強對外出務工人員的法制宣傳教育力度，必要時當?shù)胤ㄔ阂部蓞f(xié)同參與，向農(nóng)民工傳授勞動法及勞動合同法等相關知識，使其認識到在外打工簽訂勞務雇傭合同的重要性，增強其自我保護意識。

第四篇：“民工討薪”現(xiàn)象的法律思考

現(xiàn)行所稱的“民工”，通常指那些離開農(nóng)村所承包土地而進城從事其他工作的勞動者。建筑業(yè)的從業(yè)人員，基本上都是由這些勞動者組成的。建筑業(yè)的特點決定了這些就業(yè)人員處于弱勢地位，加之訴訟成本大、時間長等因素，當出現(xiàn)不能按期取得報酬時，民工通常選擇忍受，一旦忍受超過限度，往往會走向聚眾索要，甚至出現(xiàn)極端行為，導致不良后果。筆者試從法律角度對這一現(xiàn)象進行分析與思考。１、關于“民工討薪”與《勞動法》實施的有關問題（１）關于勞動爭議的界定?！镀髽I(yè)勞動爭議處理條例》、《關于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》，均對勞動爭議作出界定，其中《意見》的界定范圍顯然寬于《條例》，其第２條規(guī)定，用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，不論是否訂立勞動合同，只要存在事實勞動關系，并符合勞動法的適用范圍和《條例》規(guī)定的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應受理。最高人民法院法釋２００１１４號《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條也作了相應規(guī)定。從《意見》、《條例》和《解釋》來看，勞動者與建筑企業(yè)的討薪應屬勞動爭議。（２）關于救濟措施的成本問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定勞動爭議必須先經(jīng)仲裁，對裁決不服的方可起訴，這里體現(xiàn)了競合禁止的立法思想。即勞動仲裁是法定的必須程序，不允許當事人選擇直接起訴。但必須看到整體拖欠民工工資既是一個社會問題，也是一個法律問題。筆者認為應將其納入到民事審判工作中去。勞動爭議和一般民事案件相比，具有及時處理的特點，《勞動法》規(guī)定仲裁申請期限為自勞動爭議發(fā)生之日起６０日內，《解釋》仍然規(guī)定為６０日，否則將失去實體上的勝訴權。很顯然，這樣不利于保護那些整體拖欠工資職工的利益。具有一級資質的建筑企業(yè)可跨省、自治區(qū)承建建筑工程，一旦發(fā)生糾紛，如采用仲裁，仲裁管轄權目前也不十分明確具體，實行提供勞動地點和用人單位注冊也不一致，以勞動者工資所在地仲裁機構管轄制度，而按照這一規(guī)定，勢必會加大勞動者申請仲裁的支出成本，不利于快速、高效地處理此類爭議。２、關于“民工討薪”采取不當方式的相關問題目前常出現(xiàn)“民工討薪”采用拉橫幅打標語、爬塔吊、樓頂、甚至沖砸用人單位或發(fā)包單位設施等現(xiàn)象，給這些單位造成了負面影響，包括名譽權的侵害，一些過激行為也妨礙了治安管理。而上述單位的合法權益同樣也應受到保護，但通常都難以通過法律途徑得到支持。３、關于當前建筑行政管理部門成立清欠小組的法律定性問題２００３年底，各地政府建筑行政管理部門為有效杜絕減少整體欠薪，成立了清欠小組。小組在法律地位上仍是政府部門，具有調解性質，沒有強制性，往往效果不佳。只要爭議雙方涉及其他爭議，清欠小組就難以處理。而用人單位欠薪直接的原因通常是發(fā)包方或承包方不能按期付款。盡管有關建筑法規(guī)規(guī)定建筑工程的施工單位即建筑企業(yè)不準墊資承建工程，但事實上幾乎所有工程均存在墊資承建問題?！墩袠朔ā芬?guī)定，對國有經(jīng)濟性質建筑工程必須采取招標，民營經(jīng)濟卻不在規(guī)定范圍內，但施工單位為了承攬到業(yè)務，常常和建設單位確定最低工作量。中途變更原協(xié)議，增加工作量現(xiàn)象常常發(fā)生。一旦發(fā)生爭議，工程款只要沒有最后結算，發(fā)包方均可以雙方認定工程款數(shù)額不一致以及質量、工期等借口拒付尚欠工程款，導致施工單位資金周轉發(fā)生困難。最高人民法院法釋２００２１６號《關于建筑工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》第一條認定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權。行使優(yōu)先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。看似保護承包人即施工單位權益，但實質上效果不明顯。因為該批復第二條規(guī)定，優(yōu)先權并不得對抗買受人，即善意取得人。所以在糾紛處理中，該批復幾乎沒有什么意義。針對“民工討薪”所引發(fā)的法律思考，應修訂完善現(xiàn)行的法律規(guī)定，切實有效保護勞動者合法權益。

第五篇：2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

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2014申論熱點：農(nóng)民工討薪難

【導語】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時才能得以解決呢? 【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢。建筑領域更是重災區(qū)，雖然全國各省市勞動監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務費，而一旦勞務公司賣不出房子，農(nóng)民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉包現(xiàn)象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。

更關鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。

政府有關部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權陷阱;層層轉包的承包模式，使廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw 廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項目結束才拿錢的結算方式，使農(nóng)民工從一開始就進入“被拖欠”狀態(tài)。

措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時完善制度，注重源頭化解。

一是切實規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設、房管等相關部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應杜絕推諉扯皮，強化執(zhí)法力度，改進執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時加強對重點企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的實時監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會、勞動監(jiān)察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯(lián)動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權益。

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