第一篇：縣財政支持服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

**縣位于**省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到2006年底，有常耕地11_3萬畝(其中稻田面積8．4萬畝)，財政收入3339萬元，農(nóng)民人均純收入1742元，轄4個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，140個行政村，總?cè)丝?3．8萬人，其中以

土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占85．3％，農(nóng)業(yè)人口11-3萬人，占81．9％；國土面積1297．5平方公里，有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽。

一、**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下，**縣認真實施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓糧食生產(chǎn)的同時，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足地理資源優(yōu)勢，狠抓茶業(yè)、以椪柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。

(一)圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

近年來，財政先后投入5330多萬元，修建小水電19處、集雨節(jié)水池(窖)1500口、沼氣池5128口，除險加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病險水庫，修復各類水毀水利設施7000多處；投放各類蔬菜大棚220個，高標準鋼架網(wǎng)箱150口。2006年，在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15．4萬畝，總產(chǎn)2．84萬噸，較常年3．5萬噸減少0．66萬噸，減幅18．9％，同比增產(chǎn)0．60萬噸，增幅26．9％；完成國民生產(chǎn)總值(gdp)5．51億元，同比增長10．4％；農(nóng)業(yè)增加值1．25億元，占gdp的22．7％，同比增長5．5％；財稅收入3339萬元，同比增長19．25％；農(nóng)民人均純收入1’742元，同比增加150元，增長9．4％。

(二)圍繞增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設

以專業(yè)村、戶帶動形式建設支柱產(chǎn)業(yè)，通過多年不懈努力，到2006年，全縣茶葉、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設已初具規(guī)模，發(fā)展各類專業(yè)村40個，各類專業(yè)大戶3000戶。一是茶葉種植面積5．6萬畝，可采茶園面積2．5萬畝，良種化率25％，年產(chǎn)茶葉1300余噸，年產(chǎn)值4500余萬元；二是柑桔種植面積5-3萬畝，年產(chǎn)柑桔2．4萬噸；三是草山草坡160萬畝，居全省之首，全縣山羊飼養(yǎng)量16萬余只，牛6萬余頭，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破’7800萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34％；四是蔬菜種植面積5．1萬畝，年產(chǎn)蔬菜8萬噸，總產(chǎn)值5000萬元。

(三)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

多年來，特別是2001年以來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財政的支持下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得到發(fā)展和壯大，有效地帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是神寶牧業(yè)、中順牧業(yè)、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+大戶聯(lián)農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式進行規(guī)范運作，輻射帶動各類專業(yè)戶80c10多戶。

二、2001年以來財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及利弊分析

2001年來，中央連續(xù)6年出臺了1號文件，安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨中央國務院的部署，制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺實施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻。

(一)財政支農(nóng)政策推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計10806萬元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務工就業(yè)貧困勞動力4000余人；新增和改造農(nóng)田240公頃；新建和改建公路1213公里；解決了農(nóng)村4．2萬人、16．78萬頭牲畜飲水困難。

2、農(nóng)民減負增收效果明顯。通過減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，發(fā)放糧食直補、良種、農(nóng)機和農(nóng)資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”)，每年全縣減少農(nóng)民負擔117．1萬元，新增收入432萬元。

3、特色產(chǎn)業(yè)建設得到較快發(fā)展。近年來各級財政投入項目扶持專項資金3000萬元，改良茶園1．5萬畝，新增茶葉開發(fā)面積1萬畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2．1萬畝、牛羊為主的節(jié)糧型草食牧畜16．78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并成為農(nóng)民增收的重要渠道。

4、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。財政安排農(nóng)村生態(tài)建設資金270萬元，推廣農(nóng)村沼氣能源建設，項目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6’735口。據(jù)

統(tǒng)計，節(jié)省柴草18萬噸，相當于封山育林6萬余畝。實施生態(tài)公益林等項目建設，新增造林18．5萬畝，恢復了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，促進了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(二)財政支農(nóng)政策對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙因素分析

2007年，中央1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領社會主義新農(nóng)村建設。各級財政部門通過一系列優(yōu)惠政

策的實施，促使農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到一定加強，農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大，但是，目前財政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、財政支農(nóng)投入仍然相對偏低，基礎產(chǎn)業(yè)難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金，**縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū)，各方面因素制約，發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對其它經(jīng)濟發(fā)達的縣市高。一方面**縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支農(nóng)投入政策強調(diào)規(guī)模，扶優(yōu)扶強，致使**縣同其它發(fā)達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發(fā)達縣市的發(fā)展差距，如**縣的茶葉產(chǎn)業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無規(guī)模，只有5．6萬畝，難以達到財政支持10萬畝以上的規(guī)模要求，財政支持力度小，難以扭轉(zhuǎn)**縣茶葉有品牌無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的局面。

2、財政支持基礎設施建設，偏重農(nóng)田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎設施建設上。對農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè)，盡管茶葉加工實現(xiàn)了由手工制作向機械化制作轉(zhuǎn)變，茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營機制、市場監(jiān)控機制及網(wǎng)絡營銷機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“**毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發(fā)揮聯(lián)動效益。

3、財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來，財政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務等多個部門，在缺少切實可行的系統(tǒng)科學規(guī)劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項目實施范圍和建設內(nèi)容有相當程度的交叉重復，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。

4、財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)，需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目轉(zhuǎn)化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而**縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進數(shù)量有限的設備，從業(yè)人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現(xiàn)代物質(zhì)技術條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。

5、財政支持農(nóng)民教育培訓形式落后，難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農(nóng)業(yè)實用技術、“陽光工程”和新型農(nóng)民等培訓。幾年來，共投入財政資金67．5萬元，累計培訓農(nóng)民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數(shù)技術人員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂觀。

6、財政支農(nóng)項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。**縣是一個財政窮縣，2006年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。相關部門下達**縣的項目任務都要求縣財政配套資金，但是象**這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同虛設。由于實施項目單位沒有工作經(jīng)費來源，迫使部門冒險違規(guī)挪用項目專項資金作為工作經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門爭取財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

三、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農(nóng)政策的設計和安排上，應按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。

(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區(qū)域來講，**縣與其它發(fā)達縣市相比，財力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位，加大財政支農(nóng)力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的實際，突出財政支農(nóng)重點

在當前乃至今后一段時期，財政支農(nóng)投入要突出以下幾個重點：一是突出農(nóng)業(yè)基礎設施投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；三是突出農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設投入，提升農(nóng)口部門社會化服務能力，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會化、專業(yè)化服務的需要；四是突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投人，重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展，推進**縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級；五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)基地建設投入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造**綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時，要進一步完善資金管理制度，切實加大財政資金監(jiān)管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領導小組，提高資金的使用效益。

(三)針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政支農(nóng)政策

財政項目資金作為政府引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償?shù)赝度恕Ｈ甾r(nóng)產(chǎn)品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設，引進推廣應用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網(wǎng)絡、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。

(四)落實少數(shù)民族貧困地區(qū)優(yōu)惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策

多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區(qū)財力十分薄弱的實際，也與國家《民族區(qū)域自治法》的相關規(guī)定相悖(《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定：“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象**縣這樣特殊貧困地區(qū)，財政靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，實在無力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發(fā)達縣市區(qū)別對待，根據(jù)實際情況取消**這樣民族自治地區(qū)項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實把中央有關民族優(yōu)惠政策落實到位。

第二篇：對某縣財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

**縣位于**省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到2006年底，有常耕地11．3萬畝(其中稻田面積8．4萬畝)，財政收入3339萬元，農(nóng)民人均純收入1742元，轄4個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，140個行政村，總?cè)丝?3．8萬人，其中以土

家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占85．3％，農(nóng)業(yè)人口11．3萬人，占81．9％；國土面積1297．5平方公里，有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽。

一、**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下，**縣認真實施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣，生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，在抓糧食生產(chǎn)的同時，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足地理資源優(yōu)勢，狠抓茶業(yè)、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成效。

(一)圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設l近年來，財政先后投入5330多j萬元，修建小水電19處、集雨節(jié)水池(窖)1500口、沼氣池5128 171，除f險加固1座中型、4座小型、17座l小型病險水庫，修復各類水毀水利設施7000多處；投放各類蔬菜大棚220個，高標準鋼架網(wǎng)箱150 2006年，在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15．4萬畝，總產(chǎn)2．84萬噸，較常年3．5萬噸減少0．66萬噸，l減幅18．9％，同比增產(chǎn)0．60萬噸，增f幅26．9％；完成國民生產(chǎn)總值(gdp)5．51億元，同比增長10．4％；f農(nóng)業(yè)增加值1．25億元，占gdp的l 22．7％，同比增長5．5％；財稅收入1 3339萬元，同比增長19．25％；農(nóng)民1人均純收入1742元，同比增加150元，增長9．4％。

(二)圍繞增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設f 以專業(yè)村、戶帶動形式建設支柱產(chǎn)業(yè)，通過多年不懈努力，到f 2006年，全縣茶葉、以椏柑為主的l林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等l四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設已初具規(guī)l模，發(fā)展各類專業(yè)村40個，各類專l業(yè)大戶3000戶。一是茶葉種植面積 5．6萬畝，可采茶園面積2．5萬畝，良1種化率25％，年產(chǎn)茶葉1300余噸，年產(chǎn)值4500余萬元；二是柑桔種植j面積5-3萬畝，年產(chǎn)柑桔2．4萬噸；三是草山草坡160萬畝，居全省之1首，全縣山羊飼養(yǎng)量16萬余只，牛6萬余頭，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破7800萬l元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34％；四是l蔬菜種植面積5．1萬畝，年產(chǎn)蔬菜8j萬噸，總產(chǎn)值5000萬元。

(三)圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加j強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 多年來，特別是2001年以來，f我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財l政的支持下取得了歷史性突破。是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得l到發(fā)展和壯大，有效地帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是神寶牧業(yè)、中順牧1業(yè)、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業(yè)，按照“公司+基地+l農(nóng)戶”、“公司+大戶聯(lián)農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式進行規(guī)范運作，輻射帶l動各類專業(yè)戶8000多戶。

二、2001年以來財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及利弊分析

2001年來，中央連續(xù)6年出臺了1號文件，安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨中央國務院的部署，制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺實施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻。

(一)財政支農(nóng)政策推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計10806萬元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓并安排外出務工就業(yè)貧困勞動力40130余人；新增和改造農(nóng)田240公頃；新建和改建公路1213公里；解決了農(nóng)村4．2萬人、16．78萬頭牲畜飲水困難。

2、農(nóng)民減負增收效果明顯。通過減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，發(fā)放糧食直補、良種、農(nóng)機和農(nóng)資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”)，每年全縣減少農(nóng)民負擔117．1萬元，新增收入432萬元。

3、特色產(chǎn)業(yè)建設得到較陜發(fā)展。近年來各級財政投人項目扶持專項資金3000萬元，改良茶園1．5萬畝，新增茶葉開發(fā)面積1萬畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2．1萬畝、牛羊為主的節(jié)糧型草食牧畜16．78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并成為農(nóng)民增收的重要渠道。

4、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。財政安排農(nóng)村

生態(tài)建設資金270萬元，推廣農(nóng)村沼氣能源建設，項目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6735口。據(jù)統(tǒng)計，節(jié)省柴草18萬噸，相當于封山育林6萬余畝。實施生態(tài)公益林等項目建設，新增造林18．5萬畝，恢復了生態(tài)環(huán)境，減少了水土流失，促進了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(二)財政支農(nóng)政策對發(fā)

展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙因素分析

2007年，中央1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領社會主義新農(nóng)村建設。各級財政部門通過一系列優(yōu)惠政策的實施，促使農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到一定加強，農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定提高，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大，但是，目前財政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當大的差距，主要表現(xiàn)在：

1、財政支農(nóng)投入仍然相對偏低，基礎產(chǎn)業(yè)難以做大做強。往年財政等先后投入大量資金，**縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū)，各方面因素制約，發(fā)展生產(chǎn)的前期投入成本相對其它經(jīng)濟發(fā)達的縣市高。一方面**縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和效益優(yōu)勢，另一方面財政支農(nóng)投入政策強調(diào)規(guī)模，扶優(yōu)扶強，致使**縣同其它發(fā)達縣市相比，很難爭取各級財政大力支持，進一步拉大了與發(fā)達縣市的發(fā)展差距，如**縣的茶葉產(chǎn)業(yè)，有品牌優(yōu)勢，但無規(guī)模，只有5．6萬畝，難以達到財政支持10萬畝以上的規(guī)模要求，財政支持力度小，難以扭轉(zhuǎn)**縣茶葉有品牌無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的局面。

2、財政支持基礎設施建設，偏重農(nóng)田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先后投入大量的資金，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得了一定成效，但其支持只局限在加強農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎設施建設上。對農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面建設支持不夠，甚至沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產(chǎn)難以推廣，品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強，致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低，很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè)，盡管茶葉加工實現(xiàn)了由手工制作向機械化制作轉(zhuǎn)變，茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營機制、市場監(jiān)控機制及網(wǎng)絡營銷機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“**毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發(fā)揮聯(lián)動效益。

3、財政支農(nóng)資金沒有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來，財政支農(nóng)資金分別掌握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務等多個部門，在缺少切實可行的系統(tǒng)科學規(guī)劃的前提下，導致財政支持政策紊亂，資金統(tǒng)籌使用困難，項目實施范圍和建設內(nèi)容有相當程度的交*重復，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。

4、財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務力度小，科技成果轉(zhuǎn)化率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)，需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目轉(zhuǎn)化為成果，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而**縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投入，依靠的是單位自籌資金引進數(shù)量有限的設備，從業(yè)人員在推廣過程中去逐步摸索，難以達到用現(xiàn)代物質(zhì)技術條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。

5、財政支持農(nóng)民教育培訓形式落后，難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高

素質(zhì)農(nóng)民。近幾年，我縣在各級財政的大力支持下，深入開展了農(nóng)業(yè)實用技術、“陽光工程”和新型農(nóng)民等培訓。幾年來，共投入財政資金67．5萬元，累計培訓農(nóng)民4000余人次。由于培訓形式單一落后，且大多數(shù)技術人員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢，培訓效果不太樂觀。

6、財政支農(nóng)項目資金地方配套“一刀切”，嚴重制約財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。**縣是一個財政窮縣，2006年財稅收入僅3339萬元，每年需向上爭取轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。相關部門下達**縣的項目任務都要求縣財政配套資金，但是象**這樣的窮縣、小縣根本無力配套，形同虛設。由于實施項目單位沒有工作經(jīng)費來源，迫使部門冒險違規(guī)挪用項目專項資金作為工作經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣既影響了項目設計效益，又加重了部門壓力和負擔，也嚴重挫傷了部門爭取財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

三、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

作為承擔國民收入再分配的財政部門，在財政支農(nóng)政策的設計和安排上，應按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求，把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度上來，突破固有體制的束縛，加大投入力度，及時進行財政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。

(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區(qū)域來講，**縣與其它發(fā)達縣市相比，財力更弱，發(fā)展更困難，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位，加大財政支農(nóng)力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的實際，突出財政支農(nóng)重點

在當前乃至今后一段時期，財政支農(nóng)投入要突出以下幾個重點：一是突出農(nóng)業(yè)基礎設施投入，重點抓好水、電、路的建設及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；三是突出農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設投入，提升農(nóng)口部門社會化服務能力，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會化、專業(yè)化服務的需要；四是突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運技術研究推廣投入，重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展，推進**縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級；五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)基地建設投入，充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造**綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時，要進一步完善資金管理制度，切實加大財政資金監(jiān)管力度，實行項目申報公開透明管理，成立以各級政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領導小組，提高資金的使用效益。

(三)針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政支農(nóng)政策

財政項目資金作為政府引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設，引進推廣應用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準認證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網(wǎng)絡、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。

(四)落實少數(shù)民族貧困地區(qū)優(yōu)惠政策，取消貧困縣地方項目配套資金政策

多年來，要求地方財政“配套資金政策”，脫離了貧困地區(qū)財力十分薄弱的實際，也與國家《民族區(qū)域自治法》的相關規(guī)定相悖(《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定：“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象**縣這樣特殊貧困地區(qū)，財政靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，實在無力配套資金搞建設，國家應該對貧困縣市和發(fā)達縣市區(qū)別對待，根據(jù)實際情況取消**這樣民族自治地區(qū)項目建設要求地方配套資金的政策，并給予資金傾斜照顧，切實把中央有關民族優(yōu)惠政策落實到位。

第三篇：宣威現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

宣威市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

宣威市地處滇黔結(jié)合部，最高海拔2868米，最低海拔920米，南北地理跨度大，立體氣候明顯，年均氣溫13.3℃，年均降水986毫米，擁有國土面積6075平方公里，其中耕地面積235.8萬畝，森林覆蓋率45.2%，總?cè)丝?50萬人，其中農(nóng)業(yè)人口135萬人，是云南省最大的玉米、馬鈴薯和生豬生產(chǎn)大縣，糧播面積、糧食總產(chǎn)量、肥豬出欄、肉類總產(chǎn)量均位居云南省首位，是云南省唯一年產(chǎn)糧食上10億斤的縣級市，是第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設縣（市）。市委、政府高度重視，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、昆曲綠色經(jīng)濟示范帶為動力，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收為主線，切實轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務，積極爭取項目扶持，強化園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，培育扶持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，總結(jié)推廣“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)+合作社”互動模式，有效的促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、宣威農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年落實糧播面積283.3萬畝，比上年增6750畝，增0.24%；糧食總產(chǎn)量8.81億公斤，比上年增產(chǎn)1.44億公斤，增19.54%，糧食總量、增量位居全省第一。建成年出欄千頭以上生豬養(yǎng)殖小區(qū)332個，萬頭以上11個，全市出欄肥豬370萬頭、肉牛9萬頭、肉羊24.3萬只、肉禽410萬羽，肉類總產(chǎn)45.4萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值45.2億元、收入25.3億元。特色經(jīng)作66.6萬畝，其中：蔬菜37.6萬畝、中藥材4萬畝、花卉2.5萬畝、水果9.4萬畝、蠶桑4.2萬畝、魔芋5.5萬畝，產(chǎn)值14.4億元，比上年增5%。全市擁有農(nóng)機具11573 臺，農(nóng)機總動力達46.8萬千瓦特，落實購機補貼1100萬元，新增農(nóng)機動力2.5萬千瓦，完成機耕、機耙面積72萬畝，農(nóng)機檢審率達96%。培訓農(nóng)村富余勞動力2.5萬人，新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力2.4萬人，全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達40萬人，預計全年可實現(xiàn)就業(yè)收入33億元。全年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)總收入86.9億元，增15.6%，其中：農(nóng)業(yè)收入40.76億元，增長19.6%；牧業(yè)45.2億元，增11.96%，漁業(yè)收入0.94億元，增14.57%。農(nóng)民人均純收入6600元，增19.1%。

1.1強化組織保障，嚴格績效考核。宣威市始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要工作來抓，制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，明確糧食發(fā)展方向，強化措施落實，從組織領導、種植面積、糧食產(chǎn)量、技術推廣等方面入手，建立健全責任考核制度，實行糧食生產(chǎn)領導掛片包保責任制，簽訂糧食生產(chǎn)責任狀。市級領導包（鄉(xiāng)、街道），機關干部包村，農(nóng)科技術人員包片，嚴格績效考核，扎實抓好糧食生產(chǎn)工作，確保面積、資金、技術、農(nóng)資、節(jié)令落實到田間地塊、到農(nóng)戶。

1.2多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，增強發(fā)展后勁。強化與上級有關部門的溝通協(xié)調(diào)，加大項目申報力度，積極爭取上級政策、項目、資金扶持，不斷加大農(nóng)業(yè)投入。2013年，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金防災減災、災害保險、種薯補助等資金1495萬元，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，兌付種糧農(nóng)民補貼資金2.38508億元，比上年增0.985億元，同比增70%，惠及31.8萬戶133萬農(nóng)民，戶均獲補741元，農(nóng)民人均獲補179元，同比人均增加74元，極大地提高了種糧農(nóng)民的積極性。

1.3加強農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量。樹立上項目就是求發(fā)展的理念，認真做好項目儲備，加強溝通協(xié)調(diào)，抓好項目組織實施?，F(xiàn)已爭取旱澇保收、旱作農(nóng)業(yè)、設施蔬菜、中低改、現(xiàn)代種業(yè)、基本品糧田、基層推廣體系建設等項目11個，分別布局在務德、熱水、西寧等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，投入資金4862萬元，較上年增37%；與煙草部門協(xié)作，爭取綠肥種植資金240萬元，舉辦樣板5萬畝，購入種子140噸，免費供給農(nóng)戶種植，帶動推廣綠肥種植40萬畝，提升土壤有機質(zhì)，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實基礎。

1.4搞好規(guī)劃布局，推進規(guī)?；N植。圍繞建設120萬畝玉米、95萬畝馬鈴薯、10萬畝水稻、57萬畝雜糧雜豆、66.7萬畝特色經(jīng)作種植基地建設規(guī)劃，根據(jù)不同氣候、土壤、水源等自然資源，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分地塊、分品種進行科學規(guī)劃，規(guī)劃結(jié)果圖表入冊，標牌核定四界，專人入戶通知，形成布局合理、區(qū)域連片、同片同品的良好格局，推進糧食生產(chǎn)向布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化、服務社會化方向發(fā)展。

1.5實施科技增糧行動，確保增產(chǎn)增效。整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，落實部省市整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建樣板41片，推廣地膜覆蓋120萬畝，推廣間套種220萬畝，測土配方施肥技術150萬畝，馬鈴薯高壟雙行55萬畝；推廣水稻缽盤育秧及拋擺秧栽培技術1萬畝，農(nóng)作物重大病蟲害綜合防治30萬畝，農(nóng)業(yè)災害保險承保面積30萬畝。

2困難和問題

1.1農(nóng)業(yè)基礎設施差。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，基礎設施有較大改變，由于地理環(huán)境原因，山區(qū)面積大、山地多，水利化程度不高，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)突出，抵御自然災害能力弱，全市還有100多萬畝中低產(chǎn)田需要改造，改造任務繁重。

1.2農(nóng)業(yè)投入不足。財政省直管后，曲靖市級財政對行打包扶持，宣威市級財政困難，投入下降，省市下發(fā)推進高原農(nóng)業(yè)決定補助資金基本未落實，影響了推進進程。特別是今年部省取消地膜補貼，使宣威科技投入減少補貼2000多萬元，影響了集成技術的推廣。

1.3農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱。宣威農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中于火腿加工、生豬養(yǎng)殖、馬鈴薯淀粉加工，具有百年品牌的宣威火腿經(jīng)營企業(yè)多、聯(lián)合經(jīng)營、包團經(jīng)營難，造成加工產(chǎn)值超1億元的企業(yè)少，其它農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、新產(chǎn)品研發(fā)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。

1.4農(nóng)業(yè)科技隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。由于歷史原因，人員超編與結(jié)構(gòu)不合理并存，年齡結(jié)構(gòu)老化，在職干部職工平均年齡45歲以上的占70%；知識結(jié)構(gòu)不夠合理，雖然干部職工總體學歷層次較高，但部分人員所學專業(yè)與從事業(yè)務并不一致，創(chuàng)新型人才不多；評聘矛盾突出，專業(yè)技術職稱評聘受結(jié)構(gòu)比例影響，副高級職稱指標偏少，占10%，無正高指標，與宣威在全省農(nóng)業(yè)的地位和作用不符。

3對策及措施 3.1工作思路

按照“穩(wěn)糧、增收、強基礎、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以高原特色農(nóng)業(yè)、昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設為方向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)好、質(zhì)量高、農(nóng)民富為目標，進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，增強科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力做大做強玉米、馬鈴薯、生豬主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)民經(jīng)營主體，發(fā)展莊園經(jīng)濟，搞好勞務輸出，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

3.2工作目標

立足資源稟賦，彰顯自然屬性，突出生態(tài)引領，堅持以農(nóng)民增收為核心，重點建設現(xiàn)代種業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食增收、菜籃子、新型農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村能源、農(nóng)機裝備、科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田基礎設施、植?！笆蟆惫こ?，著力推進100萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、120萬畝優(yōu)質(zhì)玉米基地、100萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、30萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地、70萬畝特色經(jīng)作基地和150萬畝以核桃為主的經(jīng)濟林果基地、400萬頭以生豬為主的養(yǎng)殖基地和5萬噸宣威火腿加工基地建設，力爭到2015年在2011年的基礎上實現(xiàn)“六增、七提高”，即：糧食產(chǎn)量由6.25億公斤增加到10億公斤，農(nóng)業(yè)增加值由32億元增加到64億元，農(nóng)民人均純收入由3735元增加到10000元，肉類總產(chǎn)量由35萬噸增加到47萬噸，生豬產(chǎn)值由25.48億元增加到38億元，火腿產(chǎn)值由6.2億元增加到12億元；農(nóng)田水利化程度由38%提高到43%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由50%提高到60%，綜合機械化率由25%提高到50%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由50%提高到70%，農(nóng)產(chǎn)品商品率由52%提高到80%，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率由33%提高到60%，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重由27.8%提高到45%。

3.3主要措施

3.3.1抓自身建設，實施服務提升行動。一是進一步加強理論學習，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，不斷增強工作的責任感、使命感。二是按照加強黨的執(zhí)政能力建設的基本要求，重點在提高領導服務“三農(nóng)”的能力上下功夫，以敢于開拓的精神，勇于創(chuàng)新的魄力，不斷提高領導班子的服務能力和水平。三是按照分級負責的原則，采取多種形式對全體農(nóng)業(yè)科技人員進行一次全面系統(tǒng)的綜合培訓。四是認真落實限時辦結(jié)制、首問首辦負責制、行政問責制，服務承諾制以及“陽光政府’四項制度，推動系統(tǒng)工作高效運行。五是按照市委關于改進干部考核評價體系的要求，從農(nóng)業(yè)工作的實際出發(fā)，把科學發(fā)展觀的基本要求同廣大黨員干部的崗位職責結(jié)合起來，把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考核干部政績的根本標準，用科學合理的考核評價機制和正確的用人導向，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的價值觀、人生觀，切實增強以科學發(fā)展觀指導實際工作的自覺性和堅定性。六是在全局樹立“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的工作格局，機關科室之間、站所之間、科室與站所之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，真正做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，促進全局機關作風進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提升，切實維護好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“為民、務實、高效、清廉”的良好形象，切實推進全局各項工作的順利開展。

3.3.2改善條件，實施農(nóng)業(yè)基礎提升行動。一是抓好項目的實施監(jiān)管。加強對項目監(jiān)管，嚴格資金管理，按時保質(zhì)完成項目實施。二是積極做好項目的申報爭取工作。認真研究國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，找準著力點和突破口，搞好項目對接，編制一批重點項目，加大申報爭取力度。三是全力做好以中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、沃土工程、退耕還林地區(qū)基本口糧田建設和中央財政專項支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重大項目建設。切實開展秸稈還田、綠肥種植、節(jié)水栽培等農(nóng)藝措施，努力提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。

3.3.3突出重點,實施糧食產(chǎn)量、質(zhì)量提升行動。一是把穩(wěn)定增加糧食播種面積作為重要舉措來抓。通過推廣糧食間套種、生物多樣性栽培以及利用空閑地、果園、田邊地角等擴大薯類、豆類、雜糧種植面積，調(diào)整茬口銜接，擴大復種指數(shù)，充分挖掘面積潛力，千方百計擴大糧食種植面積，滿足糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物面積同步增長的需要。二是切實保護基本農(nóng)田，加大以中低產(chǎn)田地改造為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎設施建設力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力提高土地的利用率和產(chǎn)出率。三是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快實施優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設，推進糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化。四是建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制，加強重大關鍵技術的攻關和研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。五是大力推廣農(nóng)業(yè)科技，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。計劃推廣脫毒薯及新品種100萬畝、微型薯3000萬粒、優(yōu)質(zhì)專用玉米120萬畝、優(yōu)質(zhì)稻及新品種10萬畝、農(nóng)作物測土配方施肥150萬畝、農(nóng)作物重大病蟲害綜合防治30萬畝。六是開展高產(chǎn)創(chuàng)建, 引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。舉辦地膜玉米及間套種高產(chǎn)樣板40萬畝、馬鈴薯樣板10萬畝、優(yōu)質(zhì)稻樣板1萬畝。主要布局在國道、省道、市鄉(xiāng)公路沿線和及糧食主產(chǎn)區(qū)域，著力打造板橋、落水、熱水、虹橋片區(qū)和宣天線、雞田線、虹熱線、清務線、宣可線、宣會線、龍寶線等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

3.3.4調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)民持續(xù)增收提升行動。一是培育壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省實施“優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設工程”和“百億斤糧食增產(chǎn)計劃”，圍繞把宣威建成全省最大的馬鈴薯、玉米生產(chǎn)基地的目標，著力抓好100萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地和120萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米基地建設。二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分利用氣候資源和交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，科學規(guī)劃，走基地化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化的路子，狠抓試驗示范，發(fā)展訂單生產(chǎn)，保護和調(diào)動種植戶的積極性，降低產(chǎn)業(yè)風險，建立集中連片、適銷對路的無公害特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重點發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉、魔芋、蠶桑、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，確保全年種植面積70萬畝，產(chǎn)值達18.69億元。三是大力發(fā)展農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)。按照“政府引導、部門主抓、中介聯(lián)動、能人帶動、市鄉(xiāng)村三級聯(lián)動”的原則，堅持市內(nèi)轉(zhuǎn)移與市外輸出、季節(jié)性轉(zhuǎn)移與長期轉(zhuǎn)移、有序轉(zhuǎn)移與自發(fā)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，主抓技能培訓和有序轉(zhuǎn)移輸出，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)和組織化程度，促進勞務產(chǎn)業(yè)隊伍由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。

3.3.5建機構(gòu)，實施土地流轉(zhuǎn)提升行動。一是建立土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，做好流轉(zhuǎn)土地確權(quán)發(fā)證。建立1個市級土地流轉(zhuǎn)服務中心、26個鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務站、356個村級土地流轉(zhuǎn)服務點。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭莊園等新型經(jīng)營主體，提高集約化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)水平。圍繞玉米、馬鈴薯、生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每年組建3個以上農(nóng)民專業(yè)合作社，培育3個以上家庭農(nóng)場、10戶種養(yǎng)大戶，適度規(guī)模經(jīng)營比重年提高5個百分點。三是鼓勵支持種植大戶、農(nóng)民合作社采取多種方式（轉(zhuǎn)包、租用、互換、轉(zhuǎn)讓等）流轉(zhuǎn)土地，對規(guī)模經(jīng)營面積達100畝以上的種植大戶給予適度扶持。四是推進規(guī)模化經(jīng)營。舉辦50片萬畝連片樣板，發(fā)展大戶種植和連戶種植，推進規(guī)?；?jīng)營，力爭糧食總產(chǎn)年增長7000萬公斤。

3.3.6活流通、拓市場、抓質(zhì)量、提效益,實施產(chǎn)業(yè)化提升行動。一是堅持扶持龍頭就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理念，培育壯大龍頭企業(yè)和新型農(nóng)民經(jīng)營主體，協(xié)調(diào)信貸資金，搭建融資操作平臺和擔保平臺，積極爭取金融資金對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸支持，重點扶持“30”個產(chǎn)值超3000萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持“2000個”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、打造“10個”國家和省級知名品牌。二是進一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，服務好現(xiàn)有企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)資源，形成企業(yè)引企業(yè)良好局面，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。三是按照“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設。四是建立健全生產(chǎn)基地和市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，落實農(nóng)業(yè)投入品登記許可制度，確保質(zhì)量安全，實施品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。五是暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。推動集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和糧食、馬鈴薯等大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍，加快農(nóng)村信息化建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通銷售領域，力爭使馬鈴薯商品率達65%以上，其它農(nóng)產(chǎn)品商品率平均達55%以上。

3.3.7加快莊園建設，實施莊園經(jīng)濟提升行動。按照六有標準，圍繞實力強、發(fā)展前景好、示范效果顯著的園區(qū)進行進一步規(guī)劃，打造省、市、縣級不同檔次、不同類別的莊園，引領昆曲綠色經(jīng)濟示范帶發(fā)展。力爭建成2個省級莊園、2個曲靖市級莊園、5個宣威市級莊園。

3.3.8優(yōu)化服務，實施保障能力提升行動。一是緊扣農(nóng)事需求,認真抓好農(nóng)用物資的儲備、調(diào)供工作。二是深入開展農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶行動，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣普及。三是加大種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資打假力度，整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場。四是加強“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的建設管理及時更新，充分利用政府門戶網(wǎng)、宣威市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站，收集和發(fā)布農(nóng)業(yè)新品種、新技術和農(nóng)產(chǎn)品供求、價格等信息，促進農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的對接。五是加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認定，提高市場競爭能力，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3.3.9落實政策，實施農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提升行動。一是認真落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)強農(nóng)政策，全面實行 “一折通”兌付，確保補貼發(fā)放的公開、公正，政策落實不縮水、不走樣。二是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，認真調(diào)處化解土地承包矛盾糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是搞好土地依法合理流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，健全土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，加快土地有序流轉(zhuǎn)步伐，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。四是強化農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級財務管理，著力減少鄉(xiāng)村兩級債務，嚴格執(zhí)行“五項”制度，規(guī)范村民“一事一議”籌資投勞管理，切實減輕農(nóng)民負擔。

3.3.10健全應急機制，實施突發(fā)災害能力提升行動。一是結(jié)合全市自然災害頻發(fā)和農(nóng)作物不同時段的生長特點，堅持“以防為主、防抗結(jié)合、綜合治理”的原則，進一步完善抗災救災應急預案，加強災害預測預報工作。二是加強植保工作，建立完善田間病蟲害監(jiān)測網(wǎng)點，密切監(jiān)測疫情發(fā)生發(fā)展動態(tài)，搞好植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。三是組織開展農(nóng)作物保險，進一步完善理賠機制，把資金兌付到受災農(nóng)戶及時開展再生產(chǎn)，做好救災種子、農(nóng)藥的儲備、調(diào)運和調(diào)劑，確保災后恢復生產(chǎn)所需的農(nóng)資供應，努力把災害損失降低到最低程度。

第四篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

**縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設步伐的不斷加快，**農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程也不斷加快，已初步形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)苧麻和養(yǎng)殖業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。去年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62.6億元，同比增長4.5%，農(nóng)民人均年純收入4405元，比上年增長11.6%。可以說**農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與10年

前相比,取得了巨大進步,但我們還應該清楚地看到**農(nóng)業(yè)在總體上的小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制并沒得到有效建立，城鄉(xiāng)之間的差距并沒有得到真正地縮小。面對經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化的新形勢，如何實現(xiàn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要我們作深入分析和研究，迎對金融危機，積極尋找對策，及時對癥下藥，變困難為機遇。在此,我們對**縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策方面進行了一次認真的調(diào)查和摸底。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。據(jù)全面統(tǒng)計，2008年全縣糧食產(chǎn)量75.3萬噸，比上年增加4.2萬噸，增長5.9%；油菜籽產(chǎn)量8.7萬噸，比上年增加0.5萬噸，增長5.1%；棉花產(chǎn)量13290噸，比上年增加2274噸，增長20.7%；茶葉產(chǎn)量4350噸，比上年增加68噸，增長1.6%；柑桔產(chǎn)量98500噸，比上年增加8217噸，增長9.1%。牲豬出欄115.79萬頭，比上年增加1.2萬頭，增長1.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4.3萬噸，比去年增加0.02噸，增長0.5%。

（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈區(qū)域化。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣農(nóng)林牧漁各業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展迅猛，目前**已形成了優(yōu)質(zhì)稻米、特色水果、優(yōu)質(zhì)苧麻、畜禽養(yǎng)殖、大葉茶四大高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。盤塘、馬鬃嶺、漆河、黃甲鋪的優(yōu)質(zhì)柑桔、黃甲鋪、理公港、太平橋的優(yōu)質(zhì)苧麻，楓樹、青林、漳江、深水港的畜禽養(yǎng)殖、太平鋪、茶庵鋪的大葉茶，牛車河、瓦爾崗的不上火辣椒等均達到一定的規(guī)模。**縣已成為中南五省最大的蛋雞養(yǎng)殖基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提升。2008年，**縣有古洞春、騰瓊2家企業(yè)的4個名牌產(chǎn)品茶葉通過國家綠色食品和有機食品認證，全縣綠色食品和有機食品認證個數(shù)分別達13個和18個；陬福牌大米、三尖牌雞蛋通過國家無公害產(chǎn)品認證，認證總個數(shù)達9個；義哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品獲第十屆省農(nóng)博會金獎；“康多利”茶油和菜油，獲得湖南省農(nóng)博會金獎、消費者信得過產(chǎn)品等稱號。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大發(fā)展。全縣初步形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托和以民間資本為主體的發(fā)展格局，并呈現(xiàn)出規(guī)?；杆贁U張趨勢。2008年，新培育規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到25家，其中省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)21家，總數(shù)居全市第一。湘魯萬福、三尖農(nóng)牧兩家龍頭企業(yè)成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會全市唯一的縣級參觀點。全縣共有杰新紡織、明月油脂、四喜養(yǎng)殖、躍宇竹業(yè)、金果果蔬等8家規(guī)模出口企業(yè)，出口基地12萬畝，年出口創(chuàng)匯2723萬元，比上年增長9%。主要出口品種有棉布、桔片罐頭、竹地板等，遠銷美國、歐盟、新加坡、南非等國家和地區(qū)。引資新建了總投資為4000萬元的騰瓊野茶神粉廠，項目投產(chǎn)后，茶農(nóng)從茶葉中獲得的收入將由以前的每畝不足2000元提高到5000元以上。新引進了**市文源林業(yè)開發(fā)有限公司，積極對接國家油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，發(fā)展壯大**縣油茶產(chǎn)業(yè)。

（五）農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。2008年新增農(nóng)民專業(yè)合作社24個，使全縣農(nóng)民專業(yè)組織總數(shù)達104個，合作社成員達3.1萬人，帶動農(nóng)戶15.6萬戶，戶平年純收入4.5萬元。三江禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社輻射范圍擴展到周邊地市及湖北、重慶、江西等省市，被列為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)驗交流參觀點，被國家確定為全國百個合作組織示范單位之一，得到了省政府主要領導的高度贊揚。

（六）農(nóng)業(yè)基礎設施逐步改善。積極抓住國家加大對“三農(nóng)”投入的機遇，結(jié)合新農(nóng)村建設，2008年共向上爭取農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)投資項目33個，到位資金16400萬元，比上年增加3800萬元，增長30%，有效地擴大了資金投入，加快了農(nóng)村基礎設施建設步伐。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

(一)資源制約。**農(nóng)業(yè)資源是有限的。**縣農(nóng)用耕地128.1萬畝，82.23萬農(nóng)業(yè)人口中有勞動力47.95萬，人平耕地1.56畝，開發(fā)潛力十分有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，國家退耕還林政策的落實，土地資源日趨減少，形勢比較嚴峻。在農(nóng)業(yè)資源緊缺的同時，部分地方土地掠奪性經(jīng)營，粗放式耕種仍然存在、農(nóng)業(yè)生態(tài)比較脆弱、環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日漸突出。

(二)市場制約。多年來政府培育的優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)秀水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)苧麻、名優(yōu)生豬等特色

產(chǎn)業(yè)，隨著全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的普遍提高，大中城市紛紛抬高市場準入門檻，對**農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和營銷提出了更高要求，再加上缺乏市場經(jīng)驗，科技及信息知識相對比較匱乏，對生產(chǎn)、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學的選擇。

(三)科技制約。近年來，由于多種原因，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務部門人員很難做到有充足的精力主動為農(nóng)服務。盡管農(nóng)業(yè)部門

多次組織農(nóng)技人員開展了農(nóng)業(yè)科技攻關、生產(chǎn)技術服務等，但輻射帶動和應用推廣效益并不十分明顯。

(四)素質(zhì)制約。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，全縣47.95萬農(nóng)村勞動力中約22.9萬青壯年勞動力外出務工或轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，致使農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力在年齡和文化知識結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大的變化。留守兒童、空巢老人的人口和戶數(shù)比例在逐步增大，這種低素質(zhì)、弱體力的農(nóng)村勞動力，導致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營的惡性循環(huán)，必然會對推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理帶來很大影響，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進步伐。

(五)投入制約。由于目前生產(chǎn)資料價格偏高、農(nóng)產(chǎn)品價格回落，對農(nóng)業(yè)的投入有所減少?？h鄉(xiāng)財政困難難以投入更多的資金來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其次是農(nóng)民收入水平差距較大，收入低者缺錢投入，收入高者不愿投入，而把有限的資金轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)購房或伴君(子女)讀書等方面。這些因素致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，塘、堰、庫、堤等維修受阻。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位，抓住當前國家扶持力度大的機遇，加強宣傳，強化服務，充分調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保全縣糧食種植面積210萬畝以上，雙季稻復種面積增加到150萬畝以上，力爭更多投入，多爭單產(chǎn)、多爭總產(chǎn)。

（二）抓住市場前景，壯大特色農(nóng)業(yè)。堅持因地制宜的原則，加強技術指導和示范基地建設，抓好市場對接工作，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的發(fā)展思路，壯大蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、紡織、糖業(yè)、果業(yè)、竹業(yè)、油脂、茶葉、苧麻、富硒柑桔、魯胡子辣椒、現(xiàn)代煙草、康多利茶油菜油、豬鬃加工等特色產(chǎn)業(yè)，并充分利用冬閑田，扶持發(fā)展油菜種植等冬季農(nóng)業(yè)。重點扶持發(fā)展古洞春、滕瓊茶葉有限公司，發(fā)揮特色，合理擴建銷售點，將太平鋪、茶庵鋪兩地建成全省茶葉重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大力扶持發(fā)展湘魯萬福有限公司，擴大品牌效應，構(gòu)建產(chǎn)、銷一體化，促進農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。

（三）依托本地優(yōu)勢，創(chuàng)精品牌農(nóng)業(yè)。以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，鞏固、培育、做大、做強、做優(yōu)一批特色農(nóng)產(chǎn)品。充分利用展示展銷會等各類平臺，大力開展品牌創(chuàng)建活動，依托**綠色生態(tài)、革命老區(qū)等特色優(yōu)勢，創(chuàng)古洞春大葉茶、騰瓊野茶王、金信竹業(yè)、躍宇竹業(yè)、富硒柑桔、康多利茶油菜油、魯胡子辣椒、**土雞等農(nóng)業(yè)品牌，提高**縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，努力打造成全省、全國有影響力的名牌產(chǎn)品。

（四）加大監(jiān)管力度，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。同時加強農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及物理防治技術，大力推行無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，重點將優(yōu)質(zhì)稻、富硒柑桔等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為綠色食品和有機食品。

（五）健全協(xié)會組織，提升合作農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務力度，進一步引導農(nóng)民專業(yè)合作社的依法、規(guī)范發(fā)展。圍繞**優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造一批管理規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。

（六）結(jié)合旅游開發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。堅持因地制宜、樹立特色、科學發(fā)展的原則，發(fā)展與旅游相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)。抓住**“武陵漁川”沅水風光帶開發(fā)、桃花源旅游開發(fā)的契機，以特色基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，突破一、二、三產(chǎn)業(yè)界限，在縣城郊區(qū)、桃花源旅游區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)等地采取農(nóng)業(yè)園區(qū)型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農(nóng)產(chǎn)品型、“農(nóng)家樂”型等模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓廣大群眾不僅可以觀光、采果、采茶、體驗農(nóng)作和了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且還可以住宿、度假和游樂。茶庵鋪鎮(zhèn)松陽坪可利用茶園基地被確定為國家級無公害茶葉基地的先決條件，借助“**野茶王地理標志品牌保護”的東風，弘揚茶文化、提升茶品味、創(chuàng)“茶葉生態(tài)園、觀光休閑園”的觀光農(nóng)業(yè)。

（七）提高執(zhí)法水平，加強法治農(nóng)業(yè)。加大對《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，進一步強化農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法的主體地位。整合資源，積極推進種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)業(yè)環(huán)境、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、動植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等執(zhí)法，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。從而切實提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立農(nóng)業(yè)部門依法行政的良好形象。

（八）建立流通體系，形成市場農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化做文章，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，扶持農(nóng)民中介流通組織，培育農(nóng)村經(jīng)紀人，完善市場機制。著眼于消費需求，城鄉(xiāng)兩個市場互動，通過在產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，在銷售區(qū)建立配送中心和網(wǎng)絡化連鎖超市，構(gòu)建農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、配送中心、連鎖超市緊密結(jié)合的生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡，形成完整的流通鏈條。

（九）加強農(nóng)民培訓，創(chuàng)高科技農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和實施者，其綜合素質(zhì)特別是科學文化素質(zhì)的高低直接關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興衰成敗。因此，我們應把全面提升農(nóng)民的科學文化素質(zhì)作為發(fā)展**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個核心任務來抓。一要強化農(nóng)民實用技術培訓。重點抓好科技專業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，切實增強農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領。二要強化新型農(nóng)民培訓。著重加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。目前，**縣計劃并正在培訓1800名耕整機手，有力地推動了農(nóng)業(yè)機械化進程。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展調(diào)研報告

******現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況匯報

近年來，我縣認真貫徹落實省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)強縣”的工作目標，按照“擴量與提質(zhì)并舉、園區(qū)與龍頭共建、品牌與市場齊抓”的思路，大力實施三園同創(chuàng)工程，強勢推進園區(qū)“10個項目投產(chǎn)、10個項目開工、10個項目簽約”的“三個十”工程建設，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化農(nóng)業(yè)招商引資，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，初步形成了生態(tài)淮豬、果蔬、蛋禽、優(yōu)質(zhì)稻米、食用菌和木材加工的“5+1”特色基地，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出快速、健康、持續(xù)的良好態(tài)勢。

一、基本情況

2011年上半年，全縣新增高效農(nóng)業(yè)面積*萬畝，總面積達*萬畝，其中設施農(nóng)業(yè)*萬畝，新增高效漁業(yè)面積*萬畝，總面積達*萬畝，生豬出欄量達*萬頭，家禽出欄量達*萬羽，奶牛存欄量*頭。全縣*萬畝水稻已實施機插秧面積*萬畝，機插率*，比上一年提高*，被省認定為“水稻栽插基本實現(xiàn)機械化”。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計達到*個，其中，市級以上*個，省級*個。去年以來，我縣緊緊圍繞“***一流、全國有名”的建設目標，精心規(guī)劃了占地面積*平方公里，總投資達*億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，先后啟動建設了以食用菌、蔬菜為特色產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、以花卉苗木、休閑旅游為特色產(chǎn)業(yè)的市級現(xiàn)代農(nóng)-1-

業(yè)產(chǎn)業(yè)園和以合作示范為特點的**農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園，并大力實施“三園同創(chuàng)”工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設進展順利。目前，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、**農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園已成功創(chuàng)建，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園高標準通過驗收。

二、主要做法

一是精心制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)“高起點規(guī)劃、高標準建設”的原則，按照“省市級園區(qū)共建、基礎和招商同抓”的要求，聘請***建筑園林設計院為我縣精心編制了***現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，東至**，南臨**，西接**，北至***木業(yè)園區(qū)，總面積**平方公里，總投資**億元。園區(qū)以農(nóng)業(yè)大項目建設為載體，積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，推廣研發(fā)新技術、新品種，重點建設食用菌、設施蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)，是一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、高效農(nóng)業(yè)的特色園、農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)的試驗園、高科技農(nóng)業(yè)的推廣園和現(xiàn)代農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)園。

二是強勢推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)招商為抓手，不斷強化農(nóng)業(yè)招商，加大幫辦力度，截止目前，園區(qū)已引進***、***、***、***等*家企業(yè)和***等*家合作社入園建設，從事工廠化食用菌、設施果蔬生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。在省級園區(qū)內(nèi)強勢推進工廠化食用菌生產(chǎn)加工區(qū)建設，采用無土有機的自動化栽培，將農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料、木屑及農(nóng)副產(chǎn)品作為栽培原料，食用菌下腳料再作為有機肥的原料從而實

現(xiàn)食用菌生產(chǎn)的有機循環(huán)。目前，省級園區(qū)擁有**等工廠化食用菌生產(chǎn)企業(yè)*家，全部建成投產(chǎn)后，將成為日產(chǎn)量100噸的***最大的工廠化食用菌生產(chǎn)基地。在市級園區(qū)擁有**等觀光農(nóng)業(yè)項目**個。

三是切實提高科技服務水平。園區(qū)聘請***林科院作為技術依托單位，共同組建了專業(yè)技術研發(fā)團隊，其中，博士2人，中高級以上職稱7人，大力實施“科技富民”工程，加大農(nóng)業(yè)新技術推廣力度，聘請省內(nèi)外知名的20名農(nóng)業(yè)專家掛鉤指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技高地。今年已成功推廣東方百合催花、鮮切花保鮮等新技術4項，粉冠軍火鶴、中華紅葉楊等新品種20余個，培訓農(nóng)民1000余人次。目前，省級園區(qū)年可生產(chǎn)食用菌5000噸，各種蔬菜瓜果6萬噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元，畝均利潤可達8800元以上。核心區(qū)可輻射帶動面積2.5萬畝，通過提供就業(yè)崗位、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機會等方式促進農(nóng)民增收8000萬元以上。市級園區(qū)每年可實現(xiàn)產(chǎn)值近3億元，畝均利潤9000元以上，輻射帶動周邊3600多戶農(nóng)戶從事相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，年戶均增收3500元以上。

四是積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設。積極引導園區(qū)龍頭企業(yè)，通過開展定點投入、定向服務、訂單生產(chǎn)的方式，加強龍頭與基地的對接，全面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；加強市場與基地對接，大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進連鎖超市、進大型市場、進大專院校、進大型企業(yè)、進加盟店的“五進工程”，與大潤發(fā)、蘇果、榮善

等大型超市和加盟連鎖店采取建專賣區(qū)、直營柜臺等多種形式，推銷***名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品；鼓勵加工企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、能人大戶在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品直銷店，加強市民與基地的對接，今年我縣將在上海、**等地建立名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品直銷店24家以上，預計實現(xiàn)銷售收入2億元。此項工作已列入全縣2011年百項重點工程，分解到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期組織督查并通報。

五是不斷完善基礎設施建設。我縣緊緊圍繞園區(qū)配套建設申報各類涉農(nóng)項目，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設與農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村水利等項目緊密結(jié)合，有效整合各類涉農(nóng)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。同時，專門出臺了《2011年扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施意見》等文件，切實加大財政投入和園區(qū)項目獎補力度，強化園區(qū)基礎設施建設，切實提高園區(qū)的項目承載力，確保把園區(qū)建設成“設施配套、功能完善、裝備先進”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截止目前目前園區(qū)總投入達5.85億元，園區(qū)基礎設施配套與公共服務平臺建設成果顯著，已建成生產(chǎn)道路24公里，防滲渠19公里，“同桿四回”的電力主線已實現(xiàn)園區(qū)的全覆蓋，園區(qū)網(wǎng)站已建成，占地3000平方米園區(qū)綜合服務中心將于今年9月底正式投入使用，可以為園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)民培訓、信息交流服務提供優(yōu)質(zhì)平臺。