第一篇：調(diào)解工作

積極探索、創(chuàng)新調(diào)解工作方法

泰興法院 季菲、唐勝

法院調(diào)解作為一種訴訟活動，是人民法院行使審判權的一種方式，也是我國訴訟制度的重要組成部分，認真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定進程有著重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會生活的各個方面都發(fā)生了深刻的變化，訴訟案件的類型呈現(xiàn)多樣化趨勢，矛盾也日益復雜化，法院調(diào)解工作面臨的困難也越來越多。如何響應上級號召，有效提高調(diào)解率成為擺在各級法院面前的一個難題。江蘇省泰興市人民法院民二庭的法官們，在及時總結(jié)以往經(jīng)驗，借鑒其他兄弟法院經(jīng)驗的同時，積極探索，獨辟蹊徑摸索出一套行之有效的調(diào)解工作方法。

一、召開多個座談會和法制講座，奠定良好的調(diào)解基礎。辦案過程中，民二庭的法官們發(fā)現(xiàn)調(diào)解率上不去主要在于金融借款合同、保險合同等幾類案件調(diào)解率偏低，經(jīng)過分析，此類案件調(diào)解率偏低的原因不在于法官的調(diào)解不到位，也不是案件代理人不愿意配合，而是此類案件的拍板權不在代理人而在當事人單位的分管負責人，分管負責人一般不出庭，代理人電話請示三言兩語說不清楚導致案件無法調(diào)解。針對這一問題，民二庭先后召開了金融企業(yè)座談會，保險行業(yè)座談會、高風險企業(yè)法制講座，邀請相關單位分管負責人、法務負責人一并參加，向其釋明調(diào)解工作的重要性和必要性，建立與相關負責人的長期聯(lián)系機制，在案件的代理人沒有決策權的時候，由案件承辦法官與相關負責人直接聯(lián)系，促成雙方達成一致意見。

二、將釋明法律作為調(diào)解的先行步驟。民二庭的法官在辦案過程中發(fā)現(xiàn)很多當事人不懂法，對法官也抱著戒備心理，認為法官的調(diào)解方案可能會偏袒對方，針對這一情況，民二庭的法官桌上必不可少的是一套法律法規(guī)大全，電腦文件中也都存放一套電子版的法律匯編。在調(diào)解過程中，翻開法條向其釋明調(diào)解的相關法律依據(jù)，告知調(diào)解與判決相比的優(yōu)勢所在，對仍心存疑慮的，將涉及該案處理的法律條文從電子版的法律匯編中摘錄并打印給當事人，讓其自己回去研究或者請教懂法律的親朋好友，最終促使當事人正確對待案件處理，接受對其有利的調(diào)解方案。

三、多管齊下，變一人調(diào)解為多人調(diào)解。對于調(diào)解案件，民二庭的法官有著共同的原則：公心、誠心、細心、耐心。但是，不同法官的調(diào)解方法、言語表達技巧因人而異，不同的當事人性格、特點也不同，可能適應不同的調(diào)解方法，一個法官不能調(diào)解的案件在其他法官不同方法的調(diào)解下，很可能讓雙方當事人握手言和最終達成調(diào)解方案。為此，民二庭的法官在辦案過程中打破常規(guī)，跳出瓶頸，開拓性的創(chuàng)造了承辦法官調(diào)解不了的案件更換庭上其他法官調(diào)解的方法，在實踐過程中，取得了事半功倍的效果。

四、充分發(fā)揮社會大調(diào)解機制功能，巧用一切社會資源。俗話說得好：眾人齊心，其利斷金。在目前的大環(huán)境下，法院案件日益增多，法官們難免會出現(xiàn)精力跟不上的情況，為破解這一難題，泰興法院民二庭的法官們在辦案過程中，充分發(fā)揮目前社會大調(diào)解機制的功能，調(diào)動一切可調(diào)動的力量，請求涉案當事人所在村、鎮(zhèn)的基層干部，司法科工作人員，民調(diào)部門工作人員參與調(diào)解，必要時主動請示當?shù)攸h委、政府，形成合力，共同研究解決矛盾的途徑，促使當事人積極配合調(diào)解。民二庭的法官常常掛在嘴邊的一句話是：“有

人說情，并不可怕，關鍵是如何面對?！睆哪撤N意義上說，說情人是一種可利用的訴訟資源，在嚴格遵守相關程序及原則的情況下，既可以通過說情人了解各方面的意見，又可以向說情人說明情況，利用說情人做當事人的思想疏導工作，很多時候說情人的一句話比承辦法官的十句話都頂用，從說情人處也往往更容易了解當事人的真實想法，從而使承辦法官對癥下藥，藥到病除。

泰興法院民二庭的法官們堅信：只要肯動腦，辦法會越想越多。沒有最好，只有更好。他們將在今后的商事調(diào)解工作中，進一步在實踐中去不斷地進行探索，使其為促進社會公平正義，構(gòu)建社會和諧，服務農(nóng)村改革發(fā)展，發(fā)揮更為重要的作用。

第二篇：調(diào)解工作

對如何發(fā)揮人民調(diào)解工作職能的思考

長壽區(qū)司法局 李彬 2008年10月15日(點擊：1262)

黨的“十七大”報告中對構(gòu)建和諧社會提出了新的、更高的要求，同時也為今后人民調(diào)解工作在化解社會矛盾、努力維護基層穩(wěn)定方面指明了方向。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是人民安居樂業(yè)的必要條件，是社會改革發(fā)展的保障，那么，人民調(diào)解如何在維護基層穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮第一道防線作用呢？

一、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能要加強調(diào)解隊伍建設

不斷推動調(diào)解工作向社會各層面的廣度和深度發(fā)展，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的調(diào)解隊伍是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能的基本保證。社會發(fā)展史告訴我們，職業(yè)化、專業(yè)化是提高隊伍基本素質(zhì)的有效途徑，職業(yè)化和專業(yè)化的服務是推動社會文明進步的重要因素，只有加快培養(yǎng)、培訓高素質(zhì)的調(diào)解隊伍，人民調(diào)解工作才能在社會化的發(fā)展進程中做實、做強，才能為基層民主法制建設夯實基礎?；鶎铀痉ㄐ姓挝灰獙φ{(diào)解組織進行整頓，對調(diào)解人員進行充實，緊密結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設這一實際，在村、居民委員會普遍建立健全人民調(diào)解委員會，堅決消除人民調(diào)解組織的空白點。充分整合社會資源，采取選舉與騁任相結(jié)合的方式，廣泛吸收村、居民區(qū)內(nèi)一些品德高尚、熱愛調(diào)解工作，具有豐富專業(yè)知識的人員加入到調(diào)解員隊伍中來，尤其注重動員在群眾中有一定威望、熟悉法律法規(guī)、政策性強的離退休老領導、法官、檢察官、律師參加調(diào)解工作，使調(diào)解人員的文化結(jié)構(gòu)趨向合理，隊伍素

質(zhì)明顯提高，同時，需要加大對已有人民調(diào)解員的培訓力度，按照不同類型、不同層次人民調(diào)解委員會的特點和要求采取專題培訓班、以會代訓、以案說法、考試考核、知識競賽等多種形式，有步驟地組織調(diào)解員深入學習《憲法》、《民法》、《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)以及最高人民法院《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等規(guī)章制度，全面鞏固調(diào)解員的專業(yè)知識。積極主動地與人民法院密切配合，采取專題培訓、組織旁聽案件、派員具體指導、安排庭前輔助性工作、擔任培審員等方式，使廣大人民調(diào)解員較為系統(tǒng)地了解受理民間糾紛的范圍、方式、分工、調(diào)解糾紛的具體程序、人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行等與調(diào)解工作密切相關的知識，全面提高了調(diào)解員的業(yè)務工作能力。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能要建立健全調(diào)解組織和制度

加強人民調(diào)解組織建設，鞏固、發(fā)展和完善多種形式的人民調(diào)解組織是依法開展人民調(diào)解工作的基礎和主體，沒有組織，調(diào)解工作的開展就失去了保障；沒有制度，調(diào)解工作就失去了激勵。組織建設和制度建設是相輔相成的，組織建設是制度建設的前提，制度建設是組織建設的保證。任何社會的前進都是在健全的組織和完善的制度下進行的。司法行政機關始終要將調(diào)委會組織建設放在首要地位，嚴格按照《關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》要求，狠抓調(diào)委會組織建設，在農(nóng)村、街道、廠礦企業(yè)普遍建立三級調(diào)解網(wǎng)絡的基礎上，積極探索在行政接邊地區(qū)、集貿(mào)市場、流動人口集聚地以及工會、個體勞動者協(xié)會等群團組織中逐步建立自律性人民調(diào)解委員會的新路子。

三、充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，必須加強黨委、政府對人民調(diào)解工作的管理

這里的管理不僅僅是保障人民調(diào)解工作的規(guī)范、健康、有序發(fā)展，更多的是加大黨委、政府對這項工作的財政支持。兩千年來，民間調(diào)解作為一種基層群眾自治組織，依靠自我管理、自我服務方式存在，服務是無償?shù)模瑳]有官府的資金投入，他的發(fā)展有很大的隨意性。那么，歷史的今天，我們的人民調(diào)解工作的狀況又是怎樣的呢？新中國成立以來，人民調(diào)解工作在各級黨委、政府關懷下得到了長足的發(fā)展，但是，在新時期各種矛盾凸現(xiàn)的今天，在各種熱點難點、涉法涉訴案件不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實面前，我們的人民調(diào)解工作顯現(xiàn)更多的是營養(yǎng)不良和力不從心。這種營養(yǎng)不良和力不從心除本身業(yè)務素質(zhì)外，更多的是缺乏政府對人民調(diào)解工作經(jīng)費的投入。抓好、抓實人民調(diào)解工作，使其在利益格局發(fā)生變化的形勢下沿著維護社會穩(wěn)定，確保一方平安的方向發(fā)展，領導重視是前提、是關鍵，是在新形勢下做實、做強人民調(diào)解工作的先決條件。只有領導重視，并在領導行為上對工作的開展予以關注，工作開展所需的財力、人力、物力才能到位，涉及的機構(gòu)問題、人員問題、部門職責問題才能解決，鎖定的工作也才能順利進行。人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，人民調(diào)解作為政法工作的基層基礎環(huán)節(jié)，在社會治安綜合治理中也起著舉足輕重的作用。

四、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能要加強宣傳教育

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，社會的利益格局也在發(fā)生著變化，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制重組破產(chǎn)等引發(fā)的群體性

事件不斷發(fā)生。部分地區(qū)群眾上訪、重復上訪、越級上訪、集體上訪增加，影響了正常的社會秩序。面對日益復雜的社會形勢，及時、有效地處理新形勢下人民內(nèi)部糾紛、維護社會穩(wěn)定顯得尤為緊迫。做好宣傳工作，做好形勢任務教育工作，是確保調(diào)解工作順利進行的條件之一。事實證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生都是政策宣傳不到位，形勢任務教育不及時所致，良好的宣傳教育工作可起到統(tǒng)一思想、提高認識、預防糾紛、疏導矛盾的作用，是配合調(diào)解工作本身減少、化解民間糾紛的必要補充。我市各區(qū)縣充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，結(jié)合“五五”普法工作安排，通過電視、廣播、報紙、板報、掛圖、宣傳欄、口頭講解、散發(fā)宣傳資料等形式深入開展法制宣傳和道德教育，切實提高群眾尤其是農(nóng)村居民的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。在黨和國家重大政策出臺時，結(jié)合調(diào)解事例有針對性地加強與群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)和政策的宣傳，提高群眾的法制觀念，使他們懂法、知法，避免違法行為的產(chǎn)生。

五、發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用，必須認真做好矛盾糾紛預防工作，防止矛盾糾紛激化和擴大

人民調(diào)解工作要把預防矛盾糾紛激化作為新形式下人民調(diào)解工作的重點，進一步強化預防矛盾糾紛激化的功能。在日常的排查工作中進一步建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡，完善信息收集、報送、分析制度，準確掌握社會矛盾糾紛信息，立足抓早抓小抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)可能導致重大矛盾糾紛的潛在因素，并對各類矛盾糾紛信息作出迅速反應、及時處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單的矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為刑

事案件、群體性事件、涉法涉訴案件。在日常的矛盾糾紛排查中，及時將有關的糾紛信息、社情民意反饋給基層黨委、政府，提出建議，當好黨委、政府化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的參謀助手。

化解社會矛盾，構(gòu)建和諧貴州，是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一個重大的現(xiàn)實課題。毋庸置疑，訴訟是解決糾紛最權威最具有法律效力的方法，但訴訟并非萬能。這就需要對傳統(tǒng)的非訴訟糾紛解決機制即人民調(diào)解進行大膽創(chuàng)新。

人民調(diào)解是貫徹落實黨中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大部署，加強民商事矛盾 糾紛的調(diào)解力度，有效化解各種社會矛盾的職能和功能所在，也是人民調(diào)解工作應承擔的重大政治責任。人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間矛盾糾紛當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動，也是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分。我國憲法賦予人民調(diào)解以法律地位。貴州的人民調(diào)解取得了很大成績。主要做法和經(jīng)驗是，領導重視，做好民間糾紛排查調(diào)處工作；制度健康，措施有力；掌握特點，科學預測。

創(chuàng)新人民調(diào)解，需要建立“三位一體”的大調(diào)解機制。就是在各級黨委的統(tǒng)一領導下，建立司法機關為主體，綜治部門綜合協(xié)調(diào)，信訪部門、人民群眾和政府有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為重點，既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。建立人民調(diào)解組織與信訪工作的聯(lián)動調(diào)解機制，與信訪部門協(xié)同配合，抓好社會熱點、難點糾紛的排查調(diào)處。尤其要探索企業(yè)調(diào)解、重點工程中引發(fā)糾紛調(diào)解的新思路、新方法，在抑制和減少群體性上訪方面發(fā)揮作用。針對基層涉法上訪多、上訪人員雜等問題，在省、地兩級建立信訪工作與人民調(diào)解工作聯(lián)動機制，把在人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的上訪苗頭及時通報信訪機關，預防上訪問題的發(fā)生；對于信訪工作中的涉法問題，信訪機關及時與人民調(diào)解組織溝通，由人民調(diào)解組織和信訪機關聯(lián)合調(diào)解。

建立調(diào)處服務中心機制。整合調(diào)解資源，實行社會聯(lián)動，強化整體合力，規(guī)范大調(diào)解的運作程序，設立省、地兩級專職調(diào)處服務中心機構(gòu)，實行統(tǒng)一受理，歸口辦理的制度。更加優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍。建立專、兼職調(diào)解工作隊伍，選聘在群眾中為人正派、辦事公道的人員擔任人民調(diào)解員。建立特邀調(diào)解員及職業(yè)化調(diào)解員制度，積極吸納退休干部、律師、教師等熱心人民調(diào)解工作、社會威望較高、具備一定專業(yè)知識的人士參加人民調(diào)解委員會。

在城市社區(qū)建立集治保、調(diào)解、社區(qū)警務等多項職能于一體的警司聯(lián)調(diào)機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在創(chuàng)建平安工程、構(gòu)建和諧貴州中的積極作用。在社區(qū)人民調(diào)解組織與公安機關警務室聯(lián)合建立警司聯(lián)合調(diào)解模式，將糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

建立訴調(diào)對接機制和檢調(diào)對接機制。在省、地、縣三級成立由政法委、綜治委牽頭，人大、政府、法院、司法局、街道辦事處等相關部門參與的調(diào)解銜接工作領導小組，各基層設立調(diào)解銜接工作辦公室，負責此項工作。在農(nóng)村建立以法庭為主干，司法所、村(居)調(diào)解委員會配合的調(diào)解網(wǎng)絡，聘請?zhí)匮{(diào)解員，專門接受法院委托辦理的調(diào)解案件。法院可通過制定《委托調(diào)解規(guī)定》、《調(diào)解協(xié)議確認工作規(guī)定》、《委托收案工作制度》等，規(guī)范特邀調(diào)解員活動。檢調(diào)對接機制是在檢察機關起訴環(huán)節(jié)，將輕傷害案件、未成年人犯罪不足以危害社會的案件，由檢察機關委托，社區(qū)人民調(diào)解委員會主持和解的制度。但調(diào)解應當在自愿、合法、不損害國家、集體和其他公民權益的前提下進行。在人民調(diào)解委員會主持下達成協(xié)議，交給檢察機關審查后依法作出不起訴決定，或由法院作出非監(jiān)禁刑判決。如果當事人雙方未達成和解協(xié)議，人民調(diào)解委員會應將案件交還現(xiàn)有的刑事司法程序處理。

延伸人民調(diào)解工作領域，把握化解矛盾的主動權。有關法規(guī)規(guī)定，人民調(diào)解的范圍主要是發(fā)生在公民之間的有關人身、財產(chǎn)權益糾紛。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)出現(xiàn)了大量新型糾紛，原有的人民調(diào)解工作范圍已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要。應根據(jù)需要，積極在各級婦聯(lián)、消協(xié)、殘聯(lián)、集市貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工程建設地、流動人口聚居區(qū)、旅游風景區(qū)、交警隊、醫(yī)院等區(qū)域，建立人民調(diào)解委員會，專門負責處理區(qū)域性、行業(yè)性的矛盾糾紛，加大化解各類矛盾糾紛的力度。

第三篇：調(diào)解工作程序

調(diào)解工作程序

1、調(diào)處準備。告知當事人的權力、義務、說明回避事項。

2、進行調(diào)解。對當事人進行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳教育。雙方當事人陳述糾紛事實并舉證，調(diào)解員結(jié)合所掌握的事實和證據(jù)材料，找出雙方爭議的焦點，幫助當事人分清是非、明確責任，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化情況進行調(diào)解。

3、達成協(xié)議?？梢杂烧{(diào)解組織提出調(diào)解意見，雙方當事人認可，也可以由雙方當事人自行約定，并制作調(diào)解協(xié)議書。

4、督促履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會達成的，有民事義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或簽章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，不得擅自變更或解除。對矛盾糾紛調(diào)解的當事人要適時開展回訪，督促調(diào)解協(xié)議的履行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 調(diào)解工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 調(diào)解工作

做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮“第一道防線”作用，切實維護基層社會穩(wěn)定是司法所的一項重要職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 調(diào)解工作。為妥善處理各種糾紛和不穩(wěn)定因素，切實維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下工作計劃。

一、指導思想

以“壓濾機濾布 三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和鄉(xiāng)黨委政府的中心工作，按照“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。為打造平安單龍寺和推進新農(nóng)村建設創(chuàng)造和-諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。真正將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

二、工作目標

(一)緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作和重點工作開展人民調(diào)解工作。我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作應該始終堅持從黨委、政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務，注重讓法律先行。同時，在黨委、政府的新政策、新舉措出臺之前，司法所應當進行充分的研究和預測，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn) 調(diào)解工作》。同時注重回訪和信息反饋工作，防止其反復，從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路。

(二)進一步加強各級調(diào)委會規(guī)范化建設，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡的職能作用。我鄉(xiāng)已經(jīng)建立了鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處中心和各村委會調(diào)解組織。今年將從提高人民調(diào)解員的調(diào)解能力入手，加強對人民調(diào)解員培訓工作，進一步改善村調(diào)委會的工作環(huán)境，建立健全各級調(diào)委會的規(guī)章制度，進一步完善和強化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作，真正使調(diào)委會充分發(fā)揮其職能作用。

(三)注重人民調(diào)解與法制教育相結(jié)合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效。農(nóng)村廣大群眾法律意識普遍淡薄，很多矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律知識有直接或者間接的關系。加強普法宣傳教育與人民調(diào)解工作結(jié)合起來，實現(xiàn)雙贏。

(四)繼續(xù)抓好矛盾糾紛的排查力度，堅持每月一次的矛盾糾紛排查工作，濾布 將矛盾化解在基層，確保小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)，達到標本兼治的目的。

(五)抓好人民調(diào)解員的培訓工作，打造一支能適應新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍。人民調(diào)解員的工作做得是否到位直接影響到全鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作，因此抓好對基層人民調(diào)解員的培訓和充實顯得尤為重要。進一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實到調(diào)解員的隊伍中來，鼓勵法律相關職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實效。加大對人民調(diào)解員的培訓，進一步提高他們的業(yè)務素質(zhì)，強化和完善培訓制度，真正使培訓學習和人民調(diào)解的實踐操作結(jié)合起來，使人民調(diào)解員真正能夠發(fā)揮“第一道防線”作用。

(004km.cn)

第五篇：調(diào)解工作培訓資料

調(diào)解工作培訓資料

尊敬的各位領導，上午好！

根據(jù)安排，由我向大家匯報一下有關調(diào)解方面的工作知識，在座的各位領導都調(diào)解過不少的矛盾糾紛，如有講得不妥的地方，敬請包涵和批評指正。

調(diào)解制度是一項有中國特色的法律制度，曾被西方法學人士喻為“東方一枝花”。它是在調(diào)解委員會的主持下，在當事人自愿的基礎上，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，通過說服教育，耐心疏導，促使當事人互相諒解，自愿達成并自覺履行協(xié)議，從而消除社會矛盾的一種活動。我國自古民風淳樸，老百姓之間有關人身和財產(chǎn)方面的爭執(zhí)，愿意找調(diào)解組織協(xié)議解決。近年來，我縣各級調(diào)解組織平均每年征地、拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷賠償、雇工損害賠償、農(nóng)民工追索勞動報酬、交通事故、婚姻家庭、相鄰關系、生產(chǎn)經(jīng)營、房屋宅基地、土地承包等各類社會矛盾5000余件，為維護社會穩(wěn)定促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。當前，金融危機、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、大學生就業(yè)等引發(fā)的各種社會矛盾，顯得尤為突出，調(diào)解工作的重要性也日益彰顯，去年我省應運而生了《四川省人民調(diào)解條例》（以下簡稱條例），今年3月，根據(jù)中宣部批示，中央電視臺采訪報道了我省“大調(diào)解”工作經(jīng)驗。下面，我從三個方面向各位領導作一簡要匯報：一是匯報調(diào)解工作的基礎知識，以期得到各位領導對調(diào)解工作的進一步重視和支持；二是把我縣建立的大調(diào)解工作格局及相關銜接機制情況向各位領導作個匯報，以期得到各位領導建言獻策，使大調(diào)解工作機制進一步規(guī)范；三是重點通過以案講法，剖析案例，來共同學習和探討調(diào)解工作的方法和技巧，為我們今后進一步做好調(diào)解工作打下堅實的基礎。

一、人民調(diào)解工作基礎知識

（一）人民調(diào)解的概念

人民調(diào)解工作是“大調(diào)解”工作的基礎工作，它是指人民調(diào)解委員會根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規(guī)勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調(diào)解協(xié)議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調(diào)解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調(diào)解和行政調(diào)解，他們在機構(gòu)、性質(zhì)、效力等方面都不一樣，但三種調(diào)解是我國調(diào)解社會矛盾糾紛和維護社會穩(wěn)定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現(xiàn)的情況下，我縣率先建立了“大調(diào)解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調(diào)解的范圍

人民調(diào)解委員會調(diào)解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調(diào)解受理范圍是指人民調(diào)解組織負責調(diào)解哪些類型、哪種性質(zhì)、什么內(nèi)容的糾紛。明確人民調(diào)解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調(diào)解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內(nèi)具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內(nèi)有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。條例第六條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的任務為調(diào)解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發(fā)生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫(yī)患糾紛、工傷索賠以及農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。

人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規(guī)定：人民調(diào)解委員會不予受理調(diào)解下列糾紛：

法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定不適用于調(diào)解方式解決的。

不屬于人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛有：

1、法律有明文規(guī)定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發(fā)的糾紛，如工商管理引發(fā)的糾紛、稅務糾紛等等。

（2）已構(gòu)成犯罪的刑事案件。（3）構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。

但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調(diào)解方式解決更好，移交或委托人民調(diào)解委員會進行調(diào)解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規(guī)定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經(jīng)審理完畢的。

3、已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調(diào)解的。

5、在集貿(mào)市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償?shù)募m紛，由工商行政管理部門會同當?shù)嘏沙鏊{(diào)處。但在個體協(xié)會中已成立調(diào)解委員會或工商、人民調(diào)解委員會共同組織聯(lián)合調(diào)解委員會的，亦可調(diào)解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規(guī)劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調(diào)解委員會調(diào)解職權范圍。但在城鎮(zhèn)因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調(diào)解委員會應配合房管部門進行調(diào)解。

（三）人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)

人民調(diào)解委員會主持下達成的、有民事權利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議。當出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請求確認調(diào)解協(xié)議無效。

當事人請求確認調(diào)解協(xié)議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

當事人請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調(diào)解協(xié)議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數(shù)合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經(jīng)營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規(guī)作了強制規(guī)定，一律要經(jīng)批準程序。合同法第五十二條規(guī)定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據(jù)合同法規(guī)定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規(guī)定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內(nèi)沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規(guī)定的條件，調(diào)解協(xié)議就有效，人民法院就會認可人民調(diào)解協(xié)議的效力。要注意的是人民調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議不能作為強制執(zhí)行的依據(jù)；而人民法院調(diào)解達成的協(xié)議或形成的調(diào)解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執(zhí)行的依據(jù)。

（四）人民調(diào)解具有自愿性的特點

人民調(diào)解必須當事人自愿，不得強制進行調(diào)解。表現(xiàn)在：

1、調(diào)解是糾紛當事人自愿提起的，人民調(diào)解委員會應根據(jù)糾紛當事人的申請受理調(diào)解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調(diào)解，但當事人表示異議的除外。

2、調(diào)解是否達成協(xié)議以及達成的協(xié)議內(nèi)容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調(diào)解委員會的設立與人民調(diào)解員的組成

根據(jù)條例第五條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區(qū)居民委員會設立的人民調(diào)解委員會。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會。

3、企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會。

4、區(qū)域性、行業(yè)性和其它社會組織設立的人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調(diào)解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調(diào)解委員會應當有婦女委員。

人民調(diào)解員除由村民委員會成員，社區(qū)居民委員會成員或者企業(yè)事業(yè)單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區(qū)、居民區(qū)或者企業(yè)事業(yè)單位的群眾選舉產(chǎn)生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要聘任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)設立的村民委員會、社區(qū)居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會推舉。

企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性組織、行業(yè)性組織和其他社會組織人民調(diào)解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。人民調(diào)解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續(xù)聘。

人民調(diào)解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。

人民調(diào)解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調(diào)解委員的基本調(diào)解方法

這里簡述全國司法行政系統(tǒng)一級英雄模范湯群芳人民調(diào)解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中以事實為依據(jù)，法律為準繩進行調(diào)解的方法。

2、窮根尋據(jù)法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對案件深入調(diào)查，實地搜集相關證據(jù)，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據(jù)當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調(diào)停，最終達成協(xié)議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結(jié)”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調(diào)解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調(diào)解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調(diào)解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛?cè)嵯酀?。是指人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，根據(jù)情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結(jié)合法。是指調(diào)解員在調(diào)解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調(diào)解員在調(diào)解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調(diào)解員遇到有些難于調(diào)解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發(fā)生現(xiàn)場轉(zhuǎn)移到干擾小和無刺激的地方去調(diào)處的方法。

（七）人民調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)紀律

條例第二十一條規(guī)定：人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調(diào)解相關規(guī)定的行為。

違反上述規(guī)定的，由司法行政部門或者人民調(diào)解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調(diào)解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調(diào)解工作的順利進行奠定基礎。

人民調(diào)解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調(diào)解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業(yè)道德修養(yǎng)。

人民調(diào)解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調(diào)解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調(diào)解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調(diào)解工員主要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德開展調(diào)解工作。調(diào)解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調(diào)解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調(diào)解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調(diào)解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。

調(diào)解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調(diào)解結(jié)果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調(diào)解人員要得到群眾發(fā)自內(nèi)心的尊敬和理解，人民調(diào)解員就必須做到待人公平、執(zhí)法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調(diào)解員在調(diào)解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉(xiāng)親；不能為謀私利或畏懼權勢而區(qū)別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調(diào)解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調(diào)解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調(diào)解員造成重大傷害，人民調(diào)解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調(diào)解員調(diào)解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。

（4）不得泄露國家機密、商業(yè)機密、個人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業(yè)機密和個人隱私。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中和調(diào)解結(jié)束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調(diào)解員作為居中調(diào)解者地位的需要，是人民調(diào)解員公平、公正調(diào)解的保障。無論是為了使人民調(diào)解員為自己說好話，在調(diào)解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調(diào)解員的公正調(diào)解，人民調(diào)解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調(diào)解協(xié)議的幾個問題

1、什么是人民調(diào)解協(xié)議？其形式有幾種？

人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協(xié)商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調(diào)解協(xié)議有兩種方式：一是口頭協(xié)議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協(xié)議。二是書面協(xié)議。

2、調(diào)解協(xié)議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定了三個實質(zhì)性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規(guī)定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人?！钡诙?“意思表示真實”，即調(diào)解協(xié)議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調(diào)解協(xié)議或者訂立調(diào)解協(xié)議時顯失公平的。第三?！安贿`反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者社會公共利益”。人民調(diào)解協(xié)議必須同時具備司法解釋規(guī)定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調(diào)解協(xié)議無效的情形的實質(zhì)性規(guī)定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，人民調(diào)解委員會強迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效?！?/p>

3、人民調(diào)解協(xié)議書應包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)條例第二十二條的規(guī)定，調(diào)解協(xié)議應當載明下列事項：（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內(nèi)容。即通過人民調(diào)解委員會的調(diào)解，當事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協(xié)議的方式、地點和期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點、期限、有利于協(xié)議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協(xié)議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會的主持下達成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

4、履行調(diào)解協(xié)議有哪幾種方式？

履行調(diào)解協(xié)議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：（1）自覺履行。就是在調(diào)解協(xié)議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調(diào)解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協(xié)議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協(xié)議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協(xié)議確認的履行義務的實踐已到或者已經(jīng)超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調(diào)解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協(xié)議或者達成協(xié)議后有反悔的該怎么辦？

人民調(diào)解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調(diào)解不存在進入執(zhí)行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規(guī)定：“一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規(guī)定規(guī)定了人民法院審理“人民調(diào)解協(xié)議糾紛”案件的原則。

6、對調(diào)解協(xié)議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發(fā)生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產(chǎn)生的作用。一種行為或文件能否在社會上發(fā)生效力，是由它自身的性質(zhì)決定的。因此，不同性質(zhì)的調(diào)解協(xié)議有不同的效力。例如，人民法院主持協(xié)商達成的調(diào)解協(xié)議它的性質(zhì)是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執(zhí)行的效力。

人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，它的性質(zhì)是群眾自治組織的調(diào)解文書，具有民事合同性質(zhì)的法律約束力，但不等于強制執(zhí)行力。調(diào)解協(xié)議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經(jīng)過人民法院確認的調(diào)解協(xié)議，才具有法律強制執(zhí)行力。

8、調(diào)解協(xié)議書的法律約束力表現(xiàn)在哪些方面？

首先表現(xiàn)在，它是由國家法律規(guī)定設立的人民調(diào)解委員會的主持下達成的解決糾紛的協(xié)議，作為法定的調(diào)解組織主持達成的協(xié)議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現(xiàn)在，協(xié)議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規(guī)定的義務的約束力。

再次表現(xiàn)在，如果義務人既不履行法律規(guī)定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協(xié)議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩(wěn)定、容易出現(xiàn)反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設和工作的具體內(nèi)容 條例第三十八條第二款規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織，應當為人民調(diào)解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設和工作的具體內(nèi)容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調(diào)解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調(diào)解標識牌、人民調(diào)解員徽章；（4）有規(guī)范的人民調(diào)解文書；（5）有統(tǒng)計臺帳；（6）有人民調(diào)解工作業(yè)務學習資料。

2、“六統(tǒng)一”：（1）人民調(diào)解委員會標牌；（2）人民調(diào)解委員會印章；（3）人民調(diào)解標識；（4）人民調(diào)解工作程序；（5）人民調(diào)解工作制度；（6）統(tǒng)一的人民調(diào)解文書。

3、“四落實”：（1）人民調(diào)解組織落實；（2）人民調(diào)解制度落實；（3）人民調(diào)解人員落實；（4）人民調(diào)解員報酬落實。人民調(diào)解委員會應當規(guī)范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調(diào)解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統(tǒng)計資料；

5、回訪資料；

6、業(yè)務學習記錄資料；

7、調(diào)解糾紛的經(jīng)驗總結(jié)及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調(diào)解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經(jīng)通過立法提升到法律、法規(guī)的層面，以前依靠公共道德進行調(diào)整的大量糾紛逐步轉(zhuǎn)化為主要依靠法律調(diào)整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據(jù)、知識產(chǎn)權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據(jù)的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規(guī)進行規(guī)定，處理中有法可依；第二，糾紛內(nèi)容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內(nèi)容比較復雜；第三，糾紛調(diào)處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調(diào)處的難度。

在調(diào)處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員應遵循以下原則：一是以法律為依據(jù)的原則。調(diào)解中，要將堅持以法律為依據(jù)的原則貫穿于調(diào)解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規(guī)，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調(diào)解方案進行調(diào)解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調(diào)解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調(diào)解工作的質(zhì)量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調(diào)解協(xié)議也必須遵循自愿原則。

二、我縣建立的“大調(diào)解”工作格局及銜接機制情況 根據(jù)縣委辦、縣府辦2008年5月《關于建立司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“大調(diào)解”工作格局實施意見》的要求，我縣建立了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解有機銜接、互相配合的“大調(diào)解”工作格局及銜接機制。

（一）基本原則

1、黨委、政府主導。積極形成黨委政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，使大調(diào)解機制真正成為黨委和政府主導社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制和維護群眾合法利益機制的重要組成部分。

2、職權法定與資源共享。人民調(diào)解組織、國家行政機關、司法機關三方在工作機制上要密切配合，分工協(xié)作。要嚴格依據(jù)各自法定職權開展工作，加強信息溝通與業(yè)務協(xié)調(diào)，不斷擴大解決糾紛工作網(wǎng)絡的覆蓋面，實現(xiàn)三方人員、經(jīng)費、信息、工作場所、專業(yè)知識等資源上的整合與共享。

3、平等與自愿。人民調(diào)解組織、國家行政機關、司法機關三方要本著尊重當事人意思自愿的原則進行調(diào)解，在糾紛各方平等參與。自愿選擇的基礎上，實現(xiàn)矛盾糾紛的最終解決。

（二）“三大調(diào)解”的對象和范圍

1、人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對社會矛盾糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。人民調(diào)解是指群眾自我管理、自我教育、自我服務的自治行為。社會矛盾糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的一般民事糾紛、輕微刑事違法引起的糾紛，以及違反社會公德引起的糾紛。

2、行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機關主持的，根據(jù)國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責任，明辨是非的基礎上，通過說服教育，促使雙方當事人互諒互讓，從而達成協(xié)議解決糾紛的活動。行政調(diào)解的對象一般是具有行政隸屬關系的人，主要調(diào)解公民與法人、公民與公民、法人與法人之間的民事、經(jīng)濟糾紛。行政調(diào)解可單獨使用，配合必要的行政命令，在行使行政管理職能時能夠收到更好效果。公安機關在辦理治安案件和交通事故案件中的調(diào)解在行政調(diào)解中最為典型。

3、司法調(diào)解是指司法機關在處理各類案件時，由司法機關主持，當事人平等協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決糾紛所進行的活動。在民事訴訟中，司法調(diào)解是法院解決所有民事糾紛以及一切刑事自訴案件的一種重要形式，對民事案件的審理發(fā)揮著重要作用；在刑事訴訟和行政訴訟中，司法調(diào)解是有條件適用的，但適用范圍在逐步擴大。

（三）主要任務

1、規(guī)范“大調(diào)解”程序銜接機制

人民調(diào)解組織、國家行政機關、司法機關進一步理順交接流程，規(guī)范糾紛受理、調(diào)處、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解工作程序，明確各自調(diào)處工作責任，建立合法、完善的銜接程序機制。

（1）人民調(diào)解與司法調(diào)解的程序銜接

一是規(guī)范立案前調(diào)解機制。法院設立立案前調(diào)解窗口，選擇具有較豐富法律知識和調(diào)解能力的法官及經(jīng)過一定程序聘請的調(diào)解員組成專門調(diào)解機構(gòu)，負責立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的家庭糾紛、小額的債務糾紛以及小額損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件和輕微刑事案件，當事人到法院起訴的，立案庭應主動宣傳人民調(diào)解工作的特點、優(yōu)勢，告知并建議當事人首先選擇人民調(diào)解組織調(diào)解。當事人同意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口，由調(diào)解窗口負責調(diào)解或轉(zhuǎn)移至糾紛所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會進行調(diào)解。對于不符合起訴條件，法院不予受理的社會矛盾糾紛，也應當及時將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口或函告糾紛所在地調(diào)委會，由調(diào)解窗口和調(diào)委會做好調(diào)解息訴工作。

二是規(guī)范委托調(diào)解制度。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過調(diào)解解決的，司法機關可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對于民事案件，法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過調(diào)委會調(diào)解的糾紛，在征得當事人的同意后，可以將案件委托轄區(qū)內(nèi)的調(diào)委會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當事人達成協(xié)議的，當事人可以選擇由法院出具調(diào)解書，也可以撤訴選擇由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。對于輕微刑事訴訟案件的委托調(diào)解制度，因瑣事糾葛、鄰里糾紛導致的輕傷案件，檢察機關在審查起訴階段認為可以自行調(diào)解或委托調(diào)委會調(diào)解的，且當事人愿意調(diào)解的，檢察機關可以自行調(diào)解或委托給調(diào)委會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，案件退回公安機關另行處理或做不起訴處理。

三是設立巡回法庭。法院應當從審判業(yè)務部門抽調(diào)司法調(diào)解經(jīng)驗豐富的審判人員組成巡回法庭。巡回法庭的主要職責應包括以下幾點：指導人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作；對人民調(diào)解組織調(diào)解不成的案件就近進行立案；審理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會調(diào)解未成功的社會矛盾糾紛案件；對人民調(diào)解協(xié)議書進行司法審查。

（2）人民調(diào)解與行政調(diào)解的程序銜接

一是在具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機關設立調(diào)解室，在行政機關主持下，對發(fā)生的民事、經(jīng)濟糾紛，通過聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)委會調(diào)解員，進行調(diào)解，把行政協(xié)調(diào)的成果，通過人民調(diào)解委員會以人民調(diào)解協(xié)議書形式固定下來，賦予其法律約束力，從而防止矛盾糾紛的反復。

而是通過“三會一代理”制度，實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)與人民調(diào)解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接。如行政當事人上訪，尤其是群體性上訪時，涉及主要行政單位主動召集當事人和有關部門召開聽證會，充分聽取群眾意見，然后再召開相關職能部門參加的協(xié)調(diào)會，商討解決問題的措施，在聽證會和協(xié)調(diào)會的基礎上，可以出具調(diào)解協(xié)議書的，糾紛移交至人民調(diào)解委員會，由人民調(diào)解委員會及時召開調(diào)解會，出具人民調(diào)解協(xié)議書，整個過程可由民間代表組成人員代替上訪人員到有關單位聯(lián)系，落實信訪事項。

三是在公安派出所設立調(diào)解室，通過警民聯(lián)調(diào)實現(xiàn)公安行政調(diào)解與人民調(diào)解的銜接。警民聯(lián)手調(diào)處社會矛盾糾紛引發(fā)傷害案件的情況大致有以下兩種：其

一、對于因瑣事糾葛、鄰里糾紛引發(fā)的傷害案件，派出所接處警在現(xiàn)場制止事態(tài)的進一步激化，開展調(diào)查、取證工作，其后確定矛盾性質(zhì)。如果必須給予有關當事人相應處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安乃至刑事責任且雙方表示愿意接受調(diào)委會調(diào)解的，由調(diào)解室進行調(diào)解，達成協(xié)議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書。其

二、人民調(diào)解委員會在調(diào)解案件時，需要派出所幫助調(diào)查取證的，派出所積極給予配合。取證完畢后，司法所、派出所、調(diào)委會聯(lián)手進行調(diào)處。對于調(diào)處成功的案件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會出具調(diào)解協(xié)議書，公安民警協(xié)助調(diào)委會通過回訪制度，監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。

2、規(guī)范“大調(diào)解”制度銜接機制

（1）聯(lián)席會議制度。“大調(diào)解”成員單位每年召開兩次以上聯(lián)席會議，通報大調(diào)解協(xié)調(diào)中心排查、受理、調(diào)處情況，分析糾紛排查調(diào)處形勢，促進部門工作的協(xié)作和配合。

（2）調(diào)處上報制度。各調(diào)解委員會對受理移交的矛盾糾紛或糾紛隱患要認真登記，安排專人調(diào)查處理，并按照先穩(wěn)定后解決的原則，在第一時間做好穩(wěn)定工作，避免糾紛激化。在此基礎上，對簡易糾紛應當在5日內(nèi)調(diào)結(jié)，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)結(jié)，重大復雜糾紛30日內(nèi)調(diào)結(jié)，對情況特殊的可適當延長。調(diào)處后，一案一卷整理歸檔，并把調(diào)處情況形成書面材料于十日內(nèi)報大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室。

（3）重大疑難糾紛報告制度。對有重大影響的糾紛以及某一個部門難以解決的疑難糾紛，要及時上報大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室，大調(diào)解協(xié)調(diào)中心經(jīng)研究確定調(diào)處方案后，指定有關部門統(tǒng)一牽頭處理。

（4）督查回訪制度。對分流到各調(diào)解委員會或有關單位的糾紛，大調(diào)解協(xié)調(diào)中心辦公室定期跟蹤督查。對已處結(jié)的矛盾糾紛，特別對重大的疑難糾紛和有明確履行期限的糾紛要進行回訪，制作回訪筆錄，做好信息反饋。

（四）保障措施

1、組織建設。為做好全縣調(diào)解工作，指導與協(xié)調(diào)全縣三種調(diào)解方式的有機銜接與配合，縣委成立武勝縣社會矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，縣委常委、政法委書記楊承林擔任主任，唐昌友擔任副主任，成員由縣綜治辦、縣維穩(wěn)辦、縣法院、縣檢察院、縣法制辦、縣公安局、縣信訪局、縣司法局、縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣人事局、縣國土資源局、縣統(tǒng)計局、縣規(guī)劃和建設局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣糧食局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧食品局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣人口和計劃生育局、縣文體局等單位負責人組成，協(xié)調(diào)中心下設辦公室，負責三大調(diào)解銜接的具體工作。人民調(diào)解工作由縣司法局牽頭，并指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會指導村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會工作。行政調(diào)解工作由縣法制辦牽頭，司法調(diào)解工作由縣法院和縣檢察院承辦。各成員單位要建立三大調(diào)解銜接配合工作領導機構(gòu)，明確各自參與調(diào)解的具體工作，強化內(nèi)部調(diào)解工作職能，做好與其他職能部門、人民調(diào)解組織之間的銜接與配合，共同形成全縣三大調(diào)解銜接配合工作格局。

2、經(jīng)費保障?？h財政局根據(jù)工作需要安排三大調(diào)解銜接工作專項經(jīng)費，用于信息網(wǎng)絡平臺工作、聘請專職人員、教育培訓、日常辦公等項目支出，明確全縣三大調(diào)解銜接工作的正常有序開展，盡快規(guī)范全縣大調(diào)解工作格局。

3、考核機制。三大調(diào)解工作納入縣社會治安綜合治理和社會治安防控體系范疇，并將調(diào)解銜接配合調(diào)處工作列入維穩(wěn)綜治目標考核內(nèi)容。