第一篇：十二五財務工作規(guī)劃

十二五財務工作規(guī)劃

一、關于做好明年預算的問題

談明年預算，首先要認真分析形勢，十二五財務工作規(guī)劃。明年世界主要經濟體將呈現恢復性增長，“二次探底”的可能性不大，但長期低迷的可能性依然存在;國內仍是以轉變發(fā)展方式為總體要求，繼續(xù)實施“促發(fā)展、調結構、防通脹”的政策組合，其中，防通脹對我們將會產生更加直接的影響，需要特別注意應對。過多的流動性引發(fā)通脹壓力已是一個基本共識。目前大量的流動性主要來自兩個方面：一是外貿順差導致被動超發(fā)投放人民幣，這種狀況隨著擴大內需和外貿形勢的變化，增速會有所回落，但絕對量依然在增加;二是在4萬億投資拉動及相應的銀行貸款投放背景下，減少流動性避免惡性通脹就成為貨幣政策的主要取向，其方式有兩種，1.大量回收流動性，實施“硬著陸”。這種方法代價過大，甚至可能引發(fā)社會動蕩，不可取;2.適度控制貨幣投放，一方面避免過量的新增貨幣投放帶來新的通脹壓力，同時支持新興產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新增內需，逐步吸收流動性，把流動性轉化為推動產業(yè)轉型升級發(fā)展和擴大內需的積極資源。這種方式的可能性更大。因此，明年貨幣政策的松緊程度，要在培育新興產業(yè)、擴大內需和貨幣發(fā)行量之間尋求平衡。由于調整產業(yè)結構、擴大內需是一個長期的過程，因此，這種貨幣政策將在一段時期內成為常態(tài)。由此，有幾個基本判斷需要注意：一是信貸適度從緊，二是加息，三是人民幣升值。與此直接相關的還有原材料價格上漲，人工成本上升，節(jié)能環(huán)保成本上升也是必然趨勢?？傊暧^形勢比較復雜，不容樂觀，我們一定要認真分析研究，特別是要關注本單位所處行業(yè)的狀況和自身具體情況，早做準備、把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)。

就集團公司總體情況而言，產業(yè)結構和組織結構的調整優(yōu)化、發(fā)展戰(zhàn)略和經營理念的清晰明確、管控機制的改善以及持續(xù)發(fā)展的實力積累為我們做好明年的工作提供了重要的物質基礎和制度條件。我們的任務就是扎實工作，認真抓好各項工作的深入落實，把正確的理念和制度優(yōu)勢轉化為現實的發(fā)展成果。

明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們剛剛完成了“十二五”規(guī)劃的編制工作，為此，明年的預算工作首先是要充分遵循“十二五”規(guī)劃，把預算編制作為系統落實戰(zhàn)略規(guī)劃的具體行動。在預算編制過程中，要特別注意以下四點：

第一，穩(wěn)中求進。要堅持規(guī)模、質量、效益、風險平衡的原則，既要保證適度增長，更要注重提升產業(yè)結構，注重提高運行質量，注重增強風險防范能力。要突出穩(wěn)、實，要穩(wěn)中求進，要按企業(yè)的發(fā)展規(guī)律辦事，增強發(fā)展的理性，不要盲目求快。提升結構是宏觀經濟突圍的基本路徑，也是集團公司可持續(xù)發(fā)展的根本要求和既定戰(zhàn)略，在當前環(huán)境下，提升結構就是順應國家宏觀經濟政策的正確選擇，以此可降低發(fā)展成本，更多地享受宏觀政策“結構性取向”的好處。一位領導同志最近在談政治體制改革時，談到“穩(wěn)步前進是最快的前進，關鍵是要弄清方向，不要折騰”。這種理念對于我們的經濟發(fā)展同樣具有指導意義。

第二，細化邊界管控。落實財務管理思路，立足EVA和保軍品核心能力這一基本價值目標導向，對資產負債類指標細化結構邊界控制標準，對損益類指標以財務增加值為基礎，細化比例標準。以此，把財務工作的總體思路具體落實到預算指標之中，并通過全面預算管理工作的實施，為應對復雜環(huán)境下的各種問題，確保持續(xù)發(fā)展提供系統性的保障。這是復雜環(huán)境下的應對策略，也是對我們系統謀劃和綜合駕馭能力的考驗。具體包括三個方面：一是對主要資產負債類指標制定控制邊界，防范系統性財務風險;二是對損益類指標按占財務增加值的比例確定標準，提高資源使用效率，體現精細化管理的要求，挖掘內部潛力，把通過結構調整形成的制度優(yōu)勢和基礎管理改進的成果充分挖掘出來;三是要把EVA改進的具體安排落實到預算的各個環(huán)節(jié)，建立EVA的支撐體系，規(guī)劃方案《十二五財務工作規(guī)劃》。

第三，注重科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，這是帶有根本性、戰(zhàn)略性的理財導向，不能含糊。同時，對科技創(chuàng)新投入過程中出現的新情況和新問題，要積極研究。既要積極投入、寬容失敗，又要注重機制探索，提高投入效率。這兩方面的要求都是由其戰(zhàn)略性、長期性和經常性特征決定的。

第四，注重精細化管理。經濟總量迅速增長，要素成本明顯呈波動狀態(tài)，在這種情況下，更加凸顯了精細化管理的必要性，從而也使這項工作更容易統一認識。當前是進一步推行精細化管理的良好契機，要堅決推動。一是要加強現金流管理，確保財務安全。體制上，要進一步強化資金集中管理，放大資金集中管理體制形成的內源融資和外源融資的功能。資金使用上，要嚴格控制非主業(yè)投資，加強應收款和存貨管理。二是要加強物流管理，確保經營效益，要密切關注原材料和商品市場價格走勢，加強原材料采購和產品銷售管理。三是要安排好職工薪酬，確保職工收入隨著企業(yè)發(fā)展持續(xù)得到改善。既要按財務增加值的比例合理確定職工收入水平，又要建立以豐補歉的機制?？偟囊笫恰氨？偭?、調結構、可持續(xù)”。四是抓好成本費用的精細化管理，控制成本費用。

關于預算工作作以上幾點提示，總的要求是在認真分析形勢的前提下，形成比較客觀的先進目標，包括提出實現目標的資源保障方案，在此基礎上再形成集團公司總的預算目標，并在集團層面對資源的組織與配置形成方案，進行準備。

二、關于進一步加強管理的問題

在此主要是想強調要進一步強化基礎管理，提升精細化水平。具體有以下幾點：

一是決算要扎實做好存貨盤點、往來清對和子公司清理工作。

二是鞏固“小金庫”治理的成果。要按專項治理要求在決算中規(guī)范反映，同時要對清理過程中出現的問題，有針對性地制定專項辦法，固化流程，形成機制，以從根本上鏟除“小金庫”滋生的土壤，降低經營風險。

三是新組建的子集團要按照集團公司的總體要求，細致梳理、規(guī)范業(yè)務流程。要保障包括財務會計在內的各項業(yè)務順利運行，并探索子集團內部的“財務共享”模式，積極應對集團化運作與市場效率和風險管控等方面的新情況。在此動員大家，要利用年末不多的時間，認真抓好應收款的清理工作。隨著金融環(huán)境的趨緊，應收款的風險將會加大，其清理工作更應加大力度。希望通過我們的扎實努力，全面高水平地完成好今年的各項預算目標。

我們現在已經站在了“十一五”的最末端。五年來，隨著集團公司各項事業(yè)的發(fā)展進步，財務工作也取得了長足的發(fā)展?！八拇蠊こ獭弊鳛榧瘓F財務管理文化，已深深植根于我們的管理思維。在此基礎上，我們進一步確立了以“平衡效率風險、實現持續(xù)發(fā)展”為基本追求的財務工作理念，從而使財務工作從本專業(yè)系統的業(yè)務建設進一步延伸拓展到直接服務系統價值創(chuàng)造的新階段，這是財務工作理念的重大進步。在這一思想指導下，全面預算管理工作更加系統、深入、扎實;資金的組織與配置能力大大提升，方式更加有效，有力推進了集團總體的改革發(fā)展;管理的信息化水平穩(wěn)步提升，會計信息的質量水平明顯提高，去年的會計信息工作分別獲得國資委、財政部和科工局的通報嘉獎，可以說是全面豐收;服務于資源配置效率和風險管控的財務績效評價和全面風險管理穩(wěn)步實施，各單位也結合具體情況進行了富有價值的創(chuàng)新實踐。與此同時，財會隊伍的總體結構和綜合素質也得到積極改善，從而為集團公司總體經濟的增長、質量的改善和結構的提升做出了積極貢獻，在座各位總會計師功不可沒，沒有辜負黨組的期望。衷心期望大家以更加堅定的職業(yè)信念、更加執(zhí)著的進取精神、更為高尚的職業(yè)操守，為集團公司在“十二五”的發(fā)展中做出新的貢獻。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二五工作規(guī)劃

鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃是全面建設小康社會，完善社會主義新農村建設，加快推進社會主義現代化進程的新階段。為全面落實科學發(fā)展觀，實現經濟社會發(fā)展的新跨越，特制定本規(guī)劃：

一、指導思想

十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。努力踐行科學發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，以富民強鎮(zhèn)、全面實現小康社會為目標，以增加農民收入、壯大財政實力根本出發(fā)點，以招商引資為手段，以產業(yè)結構調整為工作重心，進一步加快經濟和全面建設小康社會發(fā)展步伐，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業(yè)全面健康協調發(fā)展，努力把XX鎮(zhèn)建設成為一個經濟繁榮、人民富強、社會文明進步的現代化新型城鎮(zhèn)。

二、基本原則

——必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整。正確把握經濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經濟大起大落，實現又快又好發(fā)展。

——必須加快轉變經濟增長方式。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展。

——必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。要從社會主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

——必須加強和諧社會建設。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。

——必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現科學發(fā)展的必然要求。提高資源配置效率。不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

三、總體目標

在“十二五”期間，將我鎮(zhèn)建設為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展活力較強、環(huán)境優(yōu)美、富裕文明城鎮(zhèn)。國民經濟保持快速增長，經濟結構不斷優(yōu)化，社會保障體系不斷健全，環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加富裕。

四、發(fā)展預期

經濟快速發(fā)展，經濟增長速度年均13%。到2015年，全鎮(zhèn)生產總值達到197896.47萬元，人均生產總值23842.95元，財政收入年均可比增長18%（1480.84），社會消費品零售額年均增長22%（170273.3），全鎮(zhèn)社會固定資產投資年均增長32%（112305.17）,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均15%以上，綜合能耗控制在一定范圍之內，人口增長得到有效控制，人口自然增長率控制在2.15‰以下，經濟結構進一步優(yōu)化，人民生活水平不斷提高，到2015年，人均純收入達到11533元，年均增長16%。

社會事業(yè)不斷進步，到2015年，九年義務教育完成率達100%，每萬人擁有醫(yī)院床位達35，社會保障覆蓋率達35%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加5000個，貧困人口減少2000人，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，耕地減少過多狀況得到有效控制，基本農田保有量維持在16000畝。

五、采取的措施

(一)扎實推進社會主義新農村建設

1、深化農業(yè)結構調整。堅持因地制宜，調整產業(yè)結構，在加快產業(yè)結構調整 步伐的同時，提高現有產業(yè)的經營和管理水平，達到農業(yè)增產、農民增收的目的。加大農業(yè)技術培訓的力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抗風險和適應市場經濟的能力。拓展獼猴桃產業(yè)鏈，加大對鮮果冷藏、果品深加工企業(yè)的扶持力度，擴大果品交易市場，促進商業(yè)流通，大力開發(fā)獼猴桃附加值。加大苗木花卉產業(yè)投資力度，提高

苗木花卉品質?！笆濉捌陂g，增加5個果品鮮儲冷庫，建設3個大型農貿交易市場，苗木花卉產業(yè)形成育、種、賣一條龍，并帶動運輸、農藥等附加產業(yè)發(fā)展。

2、加快科技興農步伐。一是要大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新對農業(yè)發(fā)展的支撐能力和農業(yè)生產的科技含量，突出抓好農業(yè)新產品、新技術、新模式、新農藥、新機械運用。加強生物工程治理，減少農藥的使用和殘存量，確保農業(yè)安全。二是加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技服務中心為龍頭，建立鄉(xiāng)、村、組、戶四級農村實用技術服務網絡，達到鎮(zhèn)有中心服務隊、村有科技協會、組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓和品改力度。依靠楊凌科技園力量，引進新的、高效、質優(yōu)的作物品種，提高農業(yè)生產力。

3、大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約，替代和循環(huán)利用技術，推行清潔化生產。在全鎮(zhèn)開展污染現狀調查，防止化肥、農藥、廢水等造成污染，推進農村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。到2015年，建設2000個沼氣池，無害化廁所達到85%，建設垃圾臺200個，鋪設污水管道8000米。

4、加強農民教育，培育現代農民。加強農民教育，大力發(fā)展農民職業(yè)技術教育。在十二五期間內，開辦50期農民培訓班，培訓農民5000人次，增強農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

到2015年，在全鎮(zhèn)13個行政村全部實現新農村建設。2011年 村和村成為新農村示范村，2012年 村和 村開始新農村建設，2013年 村和村開始新農村建設，2014年，村和 村開始新農村建設。

（二）實施產業(yè)強鎮(zhèn)，著力培育鎮(zhèn)域經濟支柱

根據XX鎮(zhèn)自身特點，維持一產高效，著重發(fā)展二、三產。實施工業(yè)強鎮(zhèn)、經濟富鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

1、到2015年，實現全鎮(zhèn)獼猴桃栽種面積3800畝，建立標準化示范園5個，優(yōu)化獼猴桃品種，規(guī)范獼猴桃種植方式，加強獼猴桃產量，提高獼猴桃品質，引進獼猴桃深加工企業(yè)2個，擴大獼猴桃產業(yè)鏈；實現苗木花卉種植面積3500畝，提升苗木花卉產業(yè)發(fā)展檔次，提高競爭力；實現蔬菜種植3500畝，大棚2000個。

2、“十二五”期間，要進一步突出工業(yè)主導發(fā)展的核心地位，加大項目引進建設力度，促進鎮(zhèn)域工業(yè)經濟跨越式發(fā)展。以促進經濟增長方式的轉變和環(huán)境質量的改善為前提。積極尋求工業(yè)經濟發(fā)展新亮點，統籌資源開發(fā)與環(huán)境治理、生態(tài)保護，做好加工制造業(yè)、新型建筑建材業(yè)的配套發(fā)展。以項目建設為突破口，強化推進措施，搞好協調服務，圍繞項目抓招商，引進資金、技術、人才參與工業(yè)發(fā)展。“十二五”，引進年產值1000萬元以上項目10個，實現工業(yè)總產值138508.5萬元。

2、圍繞縣城新區(qū)和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，做好商貿開發(fā)與服務業(yè)配套設施工作，提高第三產業(yè)活力。配合縣政府實施新區(qū)建設，完成拆遷安置補償任務。根據縣城新區(qū)建設，開發(fā)新的商貿區(qū)域，極大商貿流通力度，促進第三產業(yè)發(fā)展。擴大到2015年，建設商業(yè)街2條，形成以縣城新區(qū)為中心的商貿圈。建設3個物流中心，加大物流產業(yè)發(fā)展。

（三）加快基礎設施建設，全面改善農村條件

全面改善農村基礎設施條件，使全鄉(xiāng)農村基礎設施條件得到根本改變，為新農村建設夯實基礎。

1、農村公路建設。千方百計籌措資金，抓住國家通鄉(xiāng)、通村公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目支持和優(yōu)惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中居民點后分散，誰有積極性支持誰的原則，發(fā)揮村組作用，充分調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保公路建設正常運行。到2015年，修建覆蓋全鎮(zhèn)的公路網絡，形成“網絡全鄉(xiāng)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環(huán)境。

2、農村水利建設。以農村飲水、田間灌慨、溝河整治為重點，加大水利項目建設力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結合，集中與分散相結合，農戶自我管理與市場機制運作相結合的方式，加大以人畜飲水為重點的農村安全用水工程建設，確保全鎮(zhèn)100%的農戶用上自來水。在田間灌溉上，以加快建設節(jié)水型農業(yè)和節(jié)水型社會為目標。“十二五”期間，全鎮(zhèn)新打機井50眼，修復灌溉渠道30條，實施節(jié)水灌溉8000畝。修建水塔10個，鋪設供水管道20000米。加大河道治理力度，確保安全度汛。

3、加快村莊集鎮(zhèn)建設，著力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持“規(guī)劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，構建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農村。認真做好全鎮(zhèn)村莊體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，逐步完善功能，提高品位。對所轄13個行政村逐個進行定性、定規(guī)模、定發(fā)展方向，再逐步進行改造建設。到2015年基本實現鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的目標。

4、完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。把專業(yè)市場和城鎮(zhèn)商業(yè)網點建設作為整體規(guī)劃的重要部分，圍繞縣城新區(qū)，完善XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃。將XX鎮(zhèn)建設成為一個布局科學合理、人居舒適度高的新型城鎮(zhèn)。

（四）加強公共事業(yè)建設，促進社會全面進步

堅持以人為本，科學發(fā)展社會事業(yè)，加強社會建設，構建和諧社會。

1、民政事業(yè)：鎮(zhèn)民政工作規(guī)范化運行，開展扶貧濟危工作，到2015年，我鎮(zhèn)貧困人口降低至500人以下；殘疾人就業(yè)率達到55%。

2、文化教育事業(yè)。以改善農民生活環(huán)境，提高生活質量為目標，加強農村學校、文體設施、托幼、敬老院等公共服務設施建設；鞏固“普九”成果，全鎮(zhèn)小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率達分別達到95%和97% ；各學校校舍教學基礎設施完善，教學質量達標，師資力量雄厚。

3、農村文化體育事業(yè)。大力發(fā)展農村文化教育體育事業(yè)，繁榮農村文化，豐富農民文化體育活動，到2015年，鎮(zhèn)有文化體育服務中心，全鎮(zhèn)有每個村有文化活動場所和科技文化閱覽室，社區(qū)有建設廣場。深入開展農民健身運動，在全鎮(zhèn)范圍內開展以健身為主的各類農民健身活動，進一步豐富農民文化教育體育活動，達到全民健身的目的。

4、衛(wèi)生事業(yè)。加強農村基層衛(wèi)生隊伍建設，提高農村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，使鄉(xiāng)村醫(yī)療服務機構人員具備助理醫(yī)師以上執(zhí)行資格，做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、控制傳染病，傳染病疫情網絡100%；大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治農村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

5、農村醫(yī)療事業(yè)。鞏固提高農村新型合作醫(yī)療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題，到“十二五”末，農村新合療每年參合率達到97%；每個村有個標準化衛(wèi)生室；進一步加強完善農村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農民家庭“因病致貧”、“因病返貧”現象。

6、人口與計劃生育事業(yè)。以計劃生育優(yōu)質服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，為構建和諧社會，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到“十二五”末，全鎮(zhèn)人口控制在8.3萬人以下，出生率控制在2.15‰以下。

7、勞務輸出和農民工技能培訓?！笆濉逼陂g，全鎮(zhèn)勞務輸出達到50000人，定期舉辦農民工培訓工作。

六、生態(tài)環(huán)境建設和精神文明建設

1、加強再生資源利用工作，加強秸稈禁燒還田工作。

2、申報縣級生態(tài)示范村8個，市級生態(tài)示范村 4個，省級衛(wèi)生示范村2個，國家級生態(tài)示范村1個，建設綠色文明單位10個。

3、全鎮(zhèn)每個村和社區(qū)成立鄉(xiāng)規(guī)民約評議會。開展評選各級“明白老人”、“孝順兒女”和“五好家庭”活動。

4、創(chuàng)建縣級文明單位2個，市級文明單位2 個，省級文明單位1 個，國家級文明單位1 個。

七、黨建和黨員干部隊伍建設

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加大農村基礎黨組織“科學發(fā)展、升級晉檔”、社區(qū)“雙評進優(yōu)，升級晉檔”活動。2015年，一類支部達到10個，二類支部5個，三類支部 4個，四類支部0個?！笆濉逼陂g，完成村和社區(qū)活動場所建設任務，保證每個村和社區(qū)都有活動場所。

“十二五”期間，發(fā)展黨員300名，每年2期，對村（社區(qū)）雙委會干部、農村黨員進行遠程教育、業(yè)務知識、相關法律法規(guī)政策培訓，全面提高農村黨員、干部隊伍建設。

在“十二五”期間，我們要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：審計局十二五工作規(guī)劃

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、省委十屆二次、三次、四次全會和市委九屆四次、五次、六次全會精神，充分發(fā)揮審計在推動科學發(fā)展、促進和諧建設中的職能作用，根據審計署、省審計廳審計工作發(fā)展規(guī)劃以及市委、市政府提出的把我市建成全省“首善之區(qū)”的要求，結合我局實際，提出如下意見。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，以適應建設“首善之區(qū)”為引領，牢固樹立科學審計理念，堅持依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實的審計工作方針，將推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，加強領導班子為重點的干部隊伍建設，積極探索具有特色的績效審計新路子，不斷深化預算執(zhí)行審計和民生審計，著力加大固定資產投資審計力度，進一步完善和規(guī)范經濟責任審計工作，大力推進審計信息化和規(guī)范化建設，提高審計工作質量和效能，進一步加強和改進黨建工作，努力實現審計工作全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮審計在國家經濟社會運行中的“免疫系統”功能，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的審計排頭兵。

二、總體目標

力爭用5年的時間，基本建立審計工作科學發(fā)展的體制機制，努力實現審計理念的科學轉變，增強“首善”意識，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規(guī)范化、科學化，不斷增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風正派、勇于開拓、團結和諧的審計隊伍。

――堅持依法行政、依法審計、文明審計。牢固樹立社會主義法治觀念，貫徹我市深入實施依法治市的戰(zhàn)略，進一步推進依法行政、依法審計、文明審計，規(guī)范審計執(zhí)法行為，強化審計執(zhí)法評議考核和責任追究，不斷完善審計規(guī)范。

――實現審計理念的科學轉變。突破傳統的思維定勢，樹立現代審計理念，從真實性、合法性審計為主的審計監(jiān)督向真實性、合法性、效益性、公平性審計并重的審計監(jiān)督轉變，從重處理、處罰向完善體制、機制方面提出建議和意見轉變，促進健全和完善公共財政管理體制，建立健全行政問責制和政府專項資金績效考評體制，推動從體制、機制、制度和管理等層面解決存在問題，促進審計工作更好地為貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會服務。

――審計監(jiān)督的廣度、深度取得新成果。以促進改善民生、建設和諧社會為目標，加強對關系民生的重大熱點問題的審計監(jiān)督；以推進建設節(jié)約型社會、生態(tài)文明社會為目標，加大績效審計、政府固定資產投資審計力度；以促進權力在陽光下運行為目標，加強經濟責任審計，推進社會主義法治建設。

――審計信息化建設取得新成績。大力開展以審計應用為核心、以手段創(chuàng)新為主線的審計信息化建設，大力推進OA和AO計算機技術在審計業(yè)務和行政管理中的應用，實現審計工作方式、審計工作手段的根本轉變，切實提高審計技術水平，爭取在五年內實現“金審工程”與市政務網聯網，實現資源共享，推進現代審計的進程。

――審計工作質量和效能有新提高。將行政執(zhí)法“主體合格、程序合法、內容合理、方式合情”的基本要求貫穿到審計工作中，穩(wěn)步實行審計項目質量全過程電子化管理和控制，努力形成規(guī)范化的操作程序和技術方法，完善項目質量控制環(huán)節(jié)，建立審計質量控制體系，提高質量控制水平，穩(wěn)步推進審計結果公告制度，提高審計工作效能。

――審計人員綜合素質實現整體提升。建立完善干部培訓機制，創(chuàng)造良好的學習氛圍，引導全體干部樹立終身學習的觀念，通過組織學習和鼓勵自學，切實提升文化、能力、道德、修養(yǎng)等方面的水平，發(fā)揮黨、團、工、婦組織作用，加強思想政治建設、開拓創(chuàng)新能力和依法行政能力建設，大力培養(yǎng)復合型人才，不斷優(yōu)化人才結構，整體提升干部綜合素質。

三、主要任務

（一）實現從傳統審計向現代審計轉型

要

建設成全省“首善之區(qū)”，實現經濟社會的科學發(fā)展，審計工作必須為黨委、政府提供有力的支持。因此，審計理念必須創(chuàng)新，實現從傳統審計向現代審計的轉變。

1.實現從偏重微觀審計監(jiān)督向更加關注宏觀的審計監(jiān)督轉變，向宏觀審計與微觀審計相結合轉變，擴大審計視野，增強戰(zhàn)略思維，促

進解決影響我市經濟社會發(fā)展的深層問題；

2.實現從著重關注資金向關注資金與關注政策并重轉變，加強對制度的研究分析，重點關注制度和政策的合理性、有效性和科學性，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化建議，促進制度完善；

3.實現從手工查賬為主的審計手段向以計算機審計為主要審計手段轉變，不斷提高審計工作效率和質量；

4.實現從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉變，將審計監(jiān)督的關口前移，加強經濟活動發(fā)生問題前的預防性監(jiān)督和對經濟活動的實時監(jiān)督；

5.實現從注重發(fā)現和揭露問題向在發(fā)現和揭露問題的基礎上促進整改轉變，促進被審計單位認真糾正審計發(fā)現的問題，建立和完善內部管理制度，加強管理和監(jiān)督；

6.實現從真實、合法審計向真實、合法、效益并重的審計監(jiān)督轉變。

（二）積極推進績效審計，提高政府績效管理水平

積極圍繞政府性資金支出使用的經濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)保性開展績效審計，在未來五年內，審計資源向績效審計方面傾斜，大幅提高績效審計項目的比例，達到促進提高政府行政績效，推進國家審計從傳統審計逐步向現代審計轉型。

7.圍繞保障民生的財政性專項資金開展績效審計，促進建設和諧型社會。隨著市委、市政府民生政策的貫徹落實，政府在保障改善民生方面的支出不斷增大，審計機關要適應人民群眾的新期望、新愿望，對涉及民生的政府性資金開支使用的真實性、合法性、效益性、公平性積極開展績效審計，重點揭露和糾正管理不善造成的損失浪費、效益低下和侵害群眾權益等問題，分析評價資金管理使用的經濟性、效率性、效果性和公平性，提出改進建議，維護人民群眾的切身利益。

8.加強對市重點建設項目投資的績效審計，促進建設資源節(jié)約型社會。要圍繞市委、市政府“建設以人為本宜居城市”的決策，對市重點的城市基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護項目開展績效審計，除繼續(xù)查處工程預決算中高估冒算、虛報投資、侵占國家權益等行為外，更要關注評價項目的經濟性、效率性、效果性和環(huán)保性，重點揭露嚴重損失浪費、工程質量差、經濟效益和社會效益低下等問題，提出改善管理、節(jié)約資源的建議。

9.注重績效審計與其他專項審計相結合，推動建立健全政府績效管理制度。要按照政府加強績效管理的要求，注重把績效審計與部門預算執(zhí)行審計、經濟責任審計、固定資產投資審計、專項資金審計等緊密結合起來，關注財政資金和公共資源配置、使用，從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進財政資金經濟性、效率性、效果性、環(huán)保性和公平性，完善財政資金的管理，保障各項事業(yè)健康發(fā)展。

（三）深化預算執(zhí)行審計，促進財政管理體制改革

預算執(zhí)行審計是國家審計機關永恒的主題，我們應圍繞“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的要求，及時調整工作重點，以服務地方經濟工作中心為己任，強化對公共資金流轉過程及使用效果的審計監(jiān)督與評價，在今后五年內實現從微觀、單純監(jiān)督型審計向宏觀、監(jiān)督服務型審計轉變，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平，推動財政績效預算改革。

10.科學制定審計計劃，合理整合審計資源，確保預算執(zhí)行審計有效運行。審計計劃的制定應從長期、全面監(jiān)督的角度出發(fā)，在審計工作科學發(fā)展的指引下，結合當年的實際情況，制定每年預算執(zhí)行審計計劃，建立審計機關上下聯動機制，爭取主動提早開展，為深化審計和更加充分地準備審計工作報告提供充足的時間保障；市、區(qū)(縣)審計機關應共同建設預算執(zhí)行審計的資料庫，定期更新、專人維護，做好各方數據銜接，資料共享；對審計對象實行分類管理，掃除審計盲點，突出審計重點；同時，實現預算執(zhí)行審計與其它專業(yè)審計相結合，“同級審”和“上審下”相結合，形成全市一盤棋。

11.以財政收支審計為基礎，向預算編制追溯。配合推進績效預算，關注從預算到決算的全過程，努力探索對預算編制的科學性、合理性開展審計的方法，將預算編制不完善帶來的問題解決在萌芽狀態(tài)；督促財政部門強化預算約束，提高預算分配的科學性和透明度，為市人大審查批準預算提供依據。

12.加強對重點部門的審計，擴大對二級和基層預算單位的延伸審計面。對使用財政資金數額大、下屬單位多或有二次分配權的部門進行重點審計，關注和分析與其履行職責相關的專項資金的分配、管理、使用、結余以及績效情況；針對部門違反財經法規(guī)問題向所屬單位轉移和“下沉”的趨勢以及管理薄弱的實際，加強對各部門所屬單位和使用財政資金項目的審計。

13.關注政府債務情況，拓展遠期財政資金審計。關注政府負債的總體規(guī)模、結構、投向及監(jiān)控機制；關注政府性投資融資公司的資本構成、資產質量和可變現能力以及公司的融資渠道、擔保方式、債務的總體規(guī)模、資金投向、項目管理運作、償債能力及可能存在的資金風險等；關注國資公司的營運狀況、經營管理和監(jiān)督管理機制；專項跟蹤審計政府調度資金的規(guī)范化管理、控制制度建設和使用效益。

14.加快預算執(zhí)行審計法制化、規(guī)范化建設步伐。提出盡快出臺相關地方性法規(guī)的建議，以明確預算執(zhí)行審計在預算監(jiān)督管理工作中的地位，明確審計與被審計雙方的權利、責任和義務；探索對預算執(zhí)行與預算管理情況進行綜合分析和評價的方法，促進政府和部門問責制度的建立和實施。

（四）探索固定資產投資審計的新方法，加強投資項目的監(jiān)督管理

市委、市政府決定把我市建成全省建立現代產業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”，這是我市城市化發(fā)展的新目標、新定位，必將推動實現新一輪跨越式發(fā)展。審計工作要適應建設“首善之區(qū)”的需要，結合貫徹落實中央、省、市擴大內需，促進經濟增長政策和亞運會等重大項目，加大固定資產投資審計的力度。

15.擴大審計覆蓋面，拓展投資審計內容。要樹立民本審計理念，加強對惠及民生福利、關乎公眾利益為主的固定資產投資項目審計。圍繞黨委、人大、政府關注、群眾關心的用于工程建設的各類財政專項資金，強化審計監(jiān)督，確保資金專款專用，發(fā)揮良好的經濟效益和社會效益。逐步擴大固定資產投資審計覆蓋面，推進固定資產投資審計從偏重于竣工決算審計、側重于審核工程造價向項目效益審計、建設項目管理審計和全過程跟蹤審計轉變。

16.多方聯動，強化投資審計監(jiān)督。通過建立市政府固定資產投資項目涉及相關部門的“聯席會議制度”，完善部門監(jiān)督機制，多方聯動監(jiān)督，理順我局與其他監(jiān)督部門的關系，為我市固定資產投資項目審計提供互動、聯系、溝通的平臺，使各監(jiān)督部門之間通力合作，相互支持、相互配合，并共享監(jiān)督成果，積極有效地促進固定資產投資項目的管理，提高建設項目的質量和效益。

17.建章立制，推進投資審計工作。為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，促進政府投資項目的規(guī)范管理，提高投資效益，從2009年起，積極做好制定政府投資項目審計法規(guī)的籌備工作，爭取在一至兩年內制定《市政府投資項目審計監(jiān)督意見》和《政府重大投資項目跟蹤審計監(jiān)督辦法》，明確審計監(jiān)督的原則、方式、程序等方面的內容，將重大投資項目可行性研究、立項、審批、初步設計、施工圖設計、項目招投標、施工、資金撥付及使用、竣工決算、項目后評估等各個重要環(huán)節(jié)全部納入審計監(jiān)督范圍。爭取在五年內建立起比較完善的《市政府投資項目庫》，對政府投資和以政府投資為主的建設項目從立項始就建立檔案，掌握全市范圍內的項目建設情況，為政府投資決策和科學安排審計工作提供第一手材料。

（五）完善和規(guī)范經濟責任審計，提高審計成果運用水平

完善和規(guī)范經濟責任審計，不斷加強經濟責任審計工作制度化、法制化、規(guī)范化建設，促進建立經濟責任審計問責制度，形成審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督的合力，配合紀檢監(jiān)察和組織部門，從源頭上預防和治理腐敗，促進領導干部廉潔勤政，推進依法治國、依法行政。

18.加強計劃管理，提高計劃的科學性。審計機關應當根據干部監(jiān)督管理工作需要和審計力量實際情況，按照“突出重點、量力而為、確保質量、規(guī)范風險”的原則，充分發(fā)揮經濟責任審計工作領導小組或經濟責任審計工作聯席會議的作用，于每年年底前，會同組織部門提出下一經濟責任審計計劃數量和審計對象名單的建議，提交經濟責任審計工作領導小組或經濟責任審計工作聯席會議討論、審定后，列入審計機關的工作計劃。在安排計劃任務時，應結合黨風廉政建設和干部管理監(jiān)督的實際，重點對財政財務收支數額較大、財政資金分配權和行政審批權較大、地方經濟產業(yè)的支柱企業(yè)、社會關注以及群眾反映意見較多的單位領導干部（人員）進行經濟責任審計。

19.根據審計對象，確定審計重點。根據《市市本級經濟責任審計對象分類管理辦法》、《關于進一步深化經濟責任審計工作的意見》的要求，區(qū)分不同類型、不同單位領導干部（人員）的經濟管理權限及其所在單位的工作性質、經濟規(guī)模、財政資金流量、業(yè)務量大小、下屬單位多少等因素，對市本級經濟責任審計對象實行分類管理，確定重點審計對象和一般審計對象，并根據不同的領導干部（人員）履行的經濟職責，確定不同的審計重點和審計內容，確定抽查經濟責任審計范圍，明確界定責任，客觀公正準確評價經濟責任。借鑒同行先進的審計經驗，推進區(qū)（縣級市）黨委書記、區(qū)（市）長經濟責任同步審計。

20.轉變工作思路，擴大成果運用。從過去經濟責任審計“審計什么，評價什么”轉變?yōu)椤霸u價什么，審計什么”，規(guī)范經濟責任審計行為。繼續(xù)做好《市領導干部任期經濟責任審計實施辦法》、《市黨政領導干部任期經濟責任審計操作指南》、《市區(qū)、縣級市黨政領導干部任期經濟責任審計操作指南》、《市國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導干部任期經濟責任審計操作指南》等法規(guī)性文件的制定工作，形成具有較強操作性的辦法，以利于客觀反映領導干部（人員）履行經濟責任的情況，準確公正評價領導干部（人員）的經濟業(yè)績和經濟責任，積極配合紀檢監(jiān)察探索在“問效”的基礎上“問責”和制定審計結果情況通報制度，使審計情況通報工作制度化，為組織部門選拔任用干部和紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督工作提供參考。到2011年，市審計局將會同市紀檢監(jiān)察、市委組織部共同建立領導干部違反財經法紀問責制度的實施細則，將經濟責任審計工作與黨風廉政建設責任制、追究責任制緊密結合起來。

21.推進任中審計，及時促進整改。為了將監(jiān)督關口前移，及時發(fā)現問題，及時查處糾正，防止領導干部（人員）因決策失誤或管理不善造成損失，到離任時已無法挽回的情況發(fā)生，同時便于組織部門及時掌握領導干部的工作能力和業(yè)績，從2010年起，對納入重點審計監(jiān)督對象的領導干部的經濟責任審計，試行“任中審計與離任審計相結合”，把經濟責任審計與其他審計結合起來，研究制定有效的審計組織方式，從任期滿三年以上的領導干部（人員）中適當有計劃、有重點地逐步推進任中審計，減輕領導干部（人員）離任時集中審計的工作壓力。從2011年起，對納入重點審計監(jiān)督對象的領導干部，試行增加評價資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等方面的內容。

（六）加強審計質量控制，提高依法審計水平

深刻認識依法審計對推進依法治國的作用，加深對溫家寶總理提出的“依法、程序、質量、文明”和質量是審計工作生命線的理解，進一步完善審計質量控制制度，推進審計法治化、規(guī)范化、科學化，提高審計執(zhí)法水平。

22.完善項目質量控制環(huán)節(jié)，提高質量控制水平。遵循“全面審計，重點突出”原則，加強對審計項目的必要性和可行性研究分析，提升審計計劃管理的科學水平，從源頭上控制審計質量。利用“金審工程”AO與OA系統，發(fā)揮其質量控制和現場指導的作用，形成規(guī)范化的操作程序和技術方法，實現審計質量控制由“事后監(jiān)督”向“全程監(jiān)控”轉變。改革和完善三級復核制度，進一步明確各級復核的職責和重點，提高復核質量和復核效率。

23.抓好成果利用和宣傳，促進審計整改到位。結合審計交換意見和利用媒體、輿論效應，加強審計執(zhí)法宣傳力度。及時進行審計回訪，促進審計決定的執(zhí)行。做好審計決定執(zhí)行、審計移送、通報和審計建議的跟蹤落實，增強審計整改力度。建立健全審計信息工作制度，提高審計信息的運用效率和效果，提升審計監(jiān)督效能。堅持和完善審計結果公告制度，規(guī)范公告的形式、內容和程序，不斷加大結果公告力度，提升審計成果層次，發(fā)揮審計威懾作用，促進依法行政和政務公開。

24.完善審計法規(guī)，為推進依法審計提供規(guī)范性保障。不斷完善和規(guī)范審計業(yè)務文書、各項審計規(guī)章和審計程序。按照審計法的要求，研究制定績效審計通知書、績效審計報告等相關審計業(yè)務文書格式，適應績效審計發(fā)展的需要，促進績效審計的規(guī)范化。貫徹落實《市審計局經濟責任授權審計管理辦法》，規(guī)范授權審計行為，促進整合審計資源，發(fā)揮審計機關的整體效能。貫徹落實《市審計局審計執(zhí)法責任追究辦法》，規(guī)范審計執(zhí)法責任追究，推進審計執(zhí)法責任制，防范審計風險。貫徹落實《市審計局優(yōu)秀審計項目評選辦法（試行）》，規(guī)范優(yōu)秀項目評選工作，提高審計項目評優(yōu)工作的科學性和合理性。制定基層審計機關小規(guī)模單位審計程序，作為審計程序體系的必要補充，節(jié)約審計資源，降低審計成本，規(guī)范小規(guī)模項目審計行為，有效防范審計質量風險，保證審計機關高質、高效開展工作。做好審計地方性立法工作，完成《市內部審計條例》的修改工作。加強與市人大法工委、市法制辦等法制工作部門的溝通，推動《市內部審計條例》修改工作盡早完成，確保審計地方性法規(guī)建設順利進行。

（七）加快審計信息化建設，提高審計工作效能

以數字化為基礎，積極推進計算機審計，總結推廣先進的審計技術方法，大力推進審計信息化建設，進一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式，提高審計工作效率，爭取在五年內實現財政、地稅、社保等重要行業(yè)的聯網審計。

25.不斷完善我局審計綜合業(yè)務管理系統，實現審計全過程的計算機管理。集中力量加快建立完善審計綜合業(yè)務管理系統，實現從制訂年初計劃開始，覆蓋審計項目建立、現場審計跟蹤、審計報告編寫、審計情況統計到最后審計項目歸檔等一系列審計過程的綜合管理。

26.積極推進現場審計輔助軟件應用，建立審計項目和成果數據庫。大力推動全市審計機關普及應用現場審計輔助軟件，全面促進審計效率和水平的提高。要抓緊建立審計項目和成果數據庫，存儲審計項目和計劃，對審計項目實現動態(tài)跟蹤，對審計結果進行統計、分析和存儲，為領導決策提供依據。

27.逐步完善我市審計專網建設，實現全市審計資源充分共享和協同作業(yè)。要以“金審工程”的建設思想為指導，利用政府電子政務網絡逐步完善我市審計專網建設，在積極部署、應用“金審工程”建設成果的基礎上，結合我市特點，開發(fā)適合我市審計工作實際需要的審計信息化系統，以提高我市審計信息化的總體水平。

28.學習和探索聯網審計的技術、方法，適時實施聯網審計。要努力學習、積極探索聯網審計的技術和方法，研究開發(fā)預算執(zhí)行聯網審計系統，同步推進財政、地稅、社保等重要行業(yè)的聯網審計，五年內逐步提高聯網審計財政資金的覆蓋面。

（八）加強隊伍建設，為建設“首善之區(qū)”提供組織保障

要按照溫總理“建設一支作風過硬、經得起考驗、高素質的審計隊伍”的指示和審計署關于文明審計的要求，大力弘揚“依法、公正、務實、廉潔、敬業(yè)、創(chuàng)新”的審計人精神，全面加強領導班子建設、黨的建設和作風建設，大力提高審計隊伍的政治、業(yè)務和道德素質。

29.抓好領導班子建設，提高領導水平和執(zhí)政能力。把領導班子思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設。領導干部要帶頭堅持民主集中制原則和群眾路線，自覺樹立正確的權力觀和政績觀，要嚴于律己，勤政、廉政；要善于調動廣大審計干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要堅持求真務實，深入基層調查研究，認真執(zhí)行班子成員聯系基層工作制度，加強對基層審計機關的業(yè)務指導，總結、交流和推廣基層審計機關的新經驗，研究解決工作中遇到的問題，廣泛聽取基層審計干部和社會各界對審計工作的意見和建議。五年內把局領導班子建設成為領導全市審計工作、保障和促進審計科學發(fā)展的堅強領導集體。

30.加強審計隊伍的能力建設，提高審計人員的綜合素質和業(yè)務能力。要以適應審計事業(yè)科學發(fā)展的需要為目標，強化對審計骨干的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化審計隊伍人才結構和審計人員的知識結構，逐步提高法律、工程、投資、計算機等相關專業(yè)人員的比例，五年內將我局各層級干部輪訓一遍，著力培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和精通管理的行家里手。

31.加強審計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高文明審計水平。堅持從嚴治理審計隊伍，抓好審計人員的職業(yè)道德教育，認真落實文明審計八個總體要求：秉公執(zhí)法、正確用權，遵紀守法、自尊自重，工作細致、一絲不茍，尊重事實、以理服人，謙虛謹慎、不驕不躁，態(tài)度誠懇、情真意切，忠于職守、講求效率，儀表莊重、語言禮貌。不斷提高審計隊伍的道德素質和文明審計水平。

32.加強機關作風建設，切實轉變觀念。要教育干部始終把貫徹黨的群眾路線作為修身之本、從政之要，始終保持與群眾的血肉聯系，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，杜絕形式主義、官僚主義的不良風氣，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、一心為民、清正廉潔、高效服務的優(yōu)良作風，確立審計機關監(jiān)督與服務的標準規(guī)范，明確其職責、任務和措施，建立健全權責明晰、行為規(guī)范、辦事公開、依法高效、運轉協調的機關運作機制，強化接受群眾監(jiān)督的制度，不斷提升機關服務意識，增強機關效能，轉變工作作風，提高辦事效率，努力建設服務型機關。

33.加強黨的先進性建設，深入實施固本強基工程。以服務中心、推進改革、發(fā)展民主、加強基層為重點，深入推進固本強基工程，全面加強黨組織班子建設、黨員隊伍建設、組織制度建設，教育和督促領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，堅持開展黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，探索黨內關懷的新途徑新方法，建立健全互幫互助機制和黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護黨員干部，積極幫助老黨員和生活貧困黨員解決實際困難，切實增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

34.抓好審計機關的廉政建設，打造紀律嚴明的審計隊伍。認真貫徹中央統一部署，扎實推進審計系統懲治和預防腐敗體系建設。按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要切實加強機關的黨風廉政責任制建設、拒腐防變的思想建設、反腐倡廉的制度建設，堅持廉政工作的高標準、嚴要求，常抓不懈，堅決把各項廉政紀律和廉政規(guī)定落到實處。

第四篇：簡陽市“十二五”工作規(guī)劃

簡陽市科協

“十二五”工 作 規(guī) 劃

為貫徹落實科學發(fā)展觀,促進我市科技資源整合,提升我市科技基礎條件建設，提高我市全民科學文化素質，緊緊圍繞我市市委、市政府關于“十二五”發(fā)展要求，根據《中化人民共和國科學技術普及法》和《全民科學素質行動計劃綱要》，結合我市實際情況，制定本規(guī)劃：

一、指導思想

貫徹落實黨的十七全會精神,以《2011—2015年國家科技基礎條件建設綱要》為指導,以科技資源整合共享為主線,以提升科技基礎條件建設和科技進步為目的,充分運用現代信息,網絡技術手段,加快建設公益性,基礎性,服務性科技,全面提升我市科技創(chuàng)新能力.二、總體思路及工作目標

（一）總體思路

以科普宣傳多元化為目標，以提高全民科學文化素質和促進人的全面發(fā)展為根本任務，圍繞“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧的方針政策，注重現代科普服務理念，充分發(fā)揮科普社會功能，努力做到科普與公眾切實需求相結合，科普與城鄉(xiāng)文明建設相結合；以科普活動品牌化為重點，切實增強科技傳播能力、機制創(chuàng)新能力、科普文化產業(yè)能力和科普隊伍服務能力；以科普示范標準化為載體，扎實開展科普示范單位建設，創(chuàng)造科普事業(yè)政府投入和社會多渠道投入相互補充的格局。通過“十二五”的努力，形成我市科普工作特色，奠定科普工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎。

（二）工作目標

到2015年，科學技術教育、傳播與普及有較大發(fā)展，公民科學素質明顯提

高。

——建立健全科普組織網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協、市級學會、協會要做到機構、人員、場地、經費“四落實”?？破罩驹刚哧犖?、農技協、科普示范基地、科普示范戶、科技帶頭人能充分發(fā)揮科普主力軍的作用。

——促進科學發(fā)展觀在全社會的樹立和落實。重點宣傳普及節(jié)約資源、保護生態(tài)、改善環(huán)境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環(huán)經濟、低碳經濟等觀念和知識，倡導建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成科學、文明、健康的生活方式和工作方式。

——以重點人群科學素質行動帶動全民科學素質的整體提高。青少年對科學的興趣明顯提高，創(chuàng)新意識和實踐能力有較大增強；農民和城鎮(zhèn)勞動人口的科學素質有顯著提高，城鄉(xiāng)居民科學素質水平差距逐步縮??；領導干部和公務員的科學素質在各類職業(yè)人群中位居前列。

——科學教育與培訓、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等公民科學素質建設的基礎得到加強，公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

——科普投入穩(wěn)步增長?？破战涃M應納入財政預算，用于科普事業(yè)，并隨經濟的增長而增加。

三、科普工作的主要任務

（一）樹立和落實科學發(fā)展觀

一是舉辦講座、報告會等科普活動，編輯出版相關的科普讀物，宣傳現代科技知識及發(fā)展趨勢，傳播科學思想、科學方法、科學精神，并組織公務員參與科普活動。二是宣傳普及節(jié)約資源、保護生態(tài)、改善環(huán)境、安全生產、應急避險、健康生活、合理消費、循環(huán)經濟、低碳經濟等觀念和知識，倡導建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。三是加強崇尚科學文明、反對愚昧迷信的宣傳教育。

（二）鞏固和拓展科普工作陣地

一是鞏固和拓展青少年科普教育陣地。整合校內外科學教育資源，建立校外科技活動場所與學?？茖W課程相銜接的有效機制。規(guī)劃建設簡陽市山岔湖綜合科普教育試驗示范園，利用綜合科普教育試驗示范園、科普畫廓、科技展館等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育資源，為提高青少年科學素質服務；加強現有青少年活動中心等綜合性校外活動場所的科普教育功能，創(chuàng)建各級科普示范學校達到35所。二是鞏固和拓展城農村科普教育陣地。通過深入開展全國科普示范市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶等建設活動，不斷完善農村科技、科普示范體系，大力發(fā)展科技、科普示范基地，發(fā)揮好它們的示范作用。優(yōu)化整合各種教育培訓資源，實現資源共享，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，為廣大農民朋友提高科學素質提供更多機會和途徑。三是鞏固和拓展城市科普教育陣地。以科普社區(qū)為依托，通過社區(qū)科普活動室、科普學校、科普畫廊等機構和設施，開展多種形式的科普宣傳，建設學習型社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)在提高市民科學素質方面的作用。

（三）發(fā)展壯大科普隊伍

一是壯大科普講解員隊伍。各教育單位、科研機構要選派一些熱愛科普、有責任心的骨干組成科普講解員隊伍，成立簡陽市科普協會，負責開展宣傳科普活動。二是發(fā)展農村科普教育、宣傳隊伍。發(fā)展農技協會、農村基層科普組織和農民合作經濟組織，扶持農村專業(yè)技術協會；組織專家咨詢服務和志愿者隊伍，形成動員科技人員為“三農”服務的有效機制；培養(yǎng)農民技術員隊伍，提高農村實用人才的學習能力、實踐能力和傳播能力。三是充分挖掘發(fā)揮我市科普人力資源。通過進一步整合資源，發(fā)揮我市農技校、農村成人文化技術學校和其他農村成人教育機構的科普教育人力資源優(yōu)勢，做好我市科普工作。

（四）做好各類科普教育工作

一是實施新世紀素質教育工程。廣泛開展課外科技活動，引導青少年增強創(chuàng)新意識和實踐能力，充分發(fā)揮現代教育技術的作用，結合農村中小學現代遠程教育工作開展生活能力和生產技能培訓等科普活動，提高農村青少年科學教育水平和質量；二是大力開展農民科技培訓。結合農村黨員干部現代遠程教育、農村黨員基層干部實用技術和市場經濟知識培訓計劃、綠色證書工程、星火科技培訓專項行動、雙學雙比、巾幗科技致富工程等，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓，多渠道加大培訓力度。三是做好科普宣傳工作。深入開展文化科技衛(wèi)生法律“四下鄉(xiāng)”、科普宣傳月、科技活動周、全國科普日等活動，總結推廣科技特派員、科技入戶、科技

110、科技之春、科普試驗示范、科普畫廊、科普趕場、科技咨詢服務站、科普惠農興村等行之有效的做法，探索科技人員與農民互動的科技咨詢服務長效機制。

四、科普工作的保障措施

（一）加強領導，健全科普工作管理體制

一是各級黨委、政府要狠抓科普工作班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強對科普工作的領導。各級黨政領導干部，要從講政治的高度，切實抓好本地區(qū)、本部門、本單位的科普工作，要堅定不移地把科普工作放在全局工作的重要位置，一把手必須親自抓，要確立大科普思路，進一步完善黨委政府牽頭，市科協與各有關部門、人民團體共同參與，分工協作，齊抓共管的工作格局。二是健全完簡陽市科普工作領導小組和《綱要》實施領導小組，研究制定全市科普規(guī)劃和有關科普政策，對各級科普工作任務完成情況進行督促、檢查、指導，對在科普工作中做出突出貢獻的單位和個人及時進行表彰獎勵。領導小組下設辦公室，辦公室設在市科協，具體負責日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科協、社區(qū)科協也要成立相應的機構，組

織協調好本區(qū)域內的科普工作。

（二）進一步加大對科普事業(yè)的投入

進一步發(fā)揮政府在科普投入中的主導地位，建立長效機制，保證科普經費投入增幅高于政府財政支出的增幅，“十二五”科普專項經費達到人均1元。建立社會多元化的融資機制。積極引導社會資金投入科普事業(yè)，倡導社會各界和熱心科普事業(yè)的團體和個人捐贈，建多渠道增加科普經費投入。

（三）建立和完善科普工作激勵機制

建立健全科普工作表彰獎勵制度，發(fā)揮表彰獎勵對科普工作的推動作用；加強科普界的社會主義精神文明建設，宣傳優(yōu)秀科普工作者、離退休老科普工作者的業(yè)績，倡導“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的社會新風尚；把重大科普理論研究成果、科普著作納入市科學技術進步獎評選范圍。

（四）加強科普人才隊伍建設

進一步發(fā)展各級科協、學會、社區(qū)及各類專業(yè)學術團體，不斷壯大科普工作隊伍。加強科普志愿者隊伍建設，逐步形成群眾性、互助性的科普宣傳教育機制，做到科普活動經常化、制度化。建立各級科普作家協會，加強科普作家、影視創(chuàng)作和攝制隊伍建設，組織和動員廣大會員、科普工作者、文藝創(chuàng)作者進行科普原創(chuàng)工作，繁榮科普文藝，推進科普事業(yè)。

簡陽市科學技術協會

2011年4月21日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府十二五工作規(guī)劃

一、總體構想

“十二五”即從2011年到2015年**鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統攬全局，以發(fā)展為第一要務，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，全面實施富民強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。加快農業(yè)產業(yè)化，推進工業(yè)化進

程，提高城鎮(zhèn)化水平，實現小康生活；以加快經濟發(fā)展為主題，以工業(yè)強鎮(zhèn)為主線，以提高人民生活水平為出發(fā)點和歸宿，實現全鎮(zhèn)經濟和社會協調、可持續(xù)、快速發(fā)展。

二、指導原則

圍繞新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，“十二五”期間我鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當的國民經濟增長速度，增強綜合經濟實力；

——調整優(yōu)化經濟結構，全面提升整體素質；

——繼續(xù)加強基礎設施建設，重點加強設施農業(yè)建設、交通、農村電網改造、水利和設施農業(yè)等方面的建設；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，利用外資上新水平；

——實施工業(yè)強鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)增長上新檔次；

——實施可持續(xù)科學發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟與人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展；

——實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質，增加經濟增長中的科技含量，迎接知識經濟時代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高農民的生活質量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富人民文化生活。

三、發(fā)展目標

“十二五”期間我鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

——綜合經濟實力顯著增強。2011年至2015年全鎮(zhèn)國內生產總值五年平均年遞增8％，爭取在實際執(zhí)行中更快更好些。全鎮(zhèn)預算內財政收入年均遞增10％，與國內生產總值增長基本相適應，財政實力進一步提高。人均純收入達到6000元。全社會固定資產投資年均遞增10％以上，繼續(xù)保持對經濟增長較強的拉動力。

——經濟結構調整成效顯著。產業(yè)結構優(yōu)化升級，2015年第一、二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重調整為43∶34∶33。規(guī)模工業(yè)占全鎮(zhèn)工業(yè)的比重提高到20％?；A設施更加完善。國民經濟和社會信息化水平明顯提高。區(qū)域經濟布局進一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)結構初步改善，2015年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達到15％。

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進步對經濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產業(yè)步伐加快，高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重達8％以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全鎮(zhèn)人口自然增長率控制在5‰以內，2015年年末總人口控制在4.3萬人以內。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標范圍內，全鎮(zhèn)綠化率達到51％。

——人民生活質量繼續(xù)改善。農民人均純收入年均增長6％左右，達到6000元。村有線電視入戶率分別達到60％。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。

——招商引資邁上新臺階。五年實際利用外資累計1億萬元以上。

四、發(fā)展方向和重點

(一)加快工業(yè)化進程

確立工業(yè)在國民經濟中的主導地位，實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”發(fā)展

戰(zhàn)略，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，加強基礎工業(yè)、改造提高傳統產業(yè)，培育支柱產業(yè)和發(fā)展重點產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)，促進結構優(yōu)化升級，增強產業(yè)的整體素質和競爭力。

培育發(fā)展支柱產業(yè)。“十二五”要在“十一五”計劃確定的支柱產業(yè)基礎上，優(yōu)先選擇農產品加工

業(yè)作為支柱產業(yè)加以培育和發(fā)展，把有限資源用于支持市場需求量大、產業(yè)關聯度高、科技含量多、經濟效益好、帶動作用強的產品和產業(yè)，建成一批事關全局、影響深遠的工業(yè)骨干項目，盡快形成優(yōu)勢，增強國內外市場的競爭力。農產品加工業(yè)具有較好產業(yè)基礎的優(yōu)勢，并且能夠帶動農業(yè)產業(yè)化和包裝、倉儲運輸業(yè)等行業(yè)發(fā)展，并提供大量就業(yè)機會?！笆濉逼陂g農產品加工業(yè)重點發(fā)展具有地方特色和市場潛力的優(yōu)質無公害玉米、雜糧等優(yōu)質食品和綠色食品。2015年農產品加工業(yè)增加值占GDP比重達8.6％以上。

培育有發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。要實施“工業(yè)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力培植支柱重點產業(yè)，壯大工業(yè)經濟規(guī)模，要緊緊依靠科技進步和采用科學、先進管理方法，改造傳統優(yōu)勢產業(yè)，加快新興產業(yè)發(fā)展。

(二)加強農業(yè)基礎地位

“十二五”期間，要把農業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，堅持面向市場，依靠科技進步，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，推進農業(yè)結構調整，加快培育具有地方特色的主導行業(yè)，扶持壯大一批農業(yè)龍頭企業(yè)，加強農產品流通體系建設，完善農業(yè)科技服務體系，千方百計增加農民收入，加快農業(yè)產業(yè)化、現代化進程。

著力培育農業(yè)主導產業(yè)，形成新的經濟增長點。加快農業(yè)發(fā)展，關鍵在于形成富有成長活力的主導產業(yè)或新增長“亮點”。從鎮(zhèn)情出發(fā)，應重點培育無公害雜糧、蛋雞、肉牛、肉羊四大支柱產業(yè)。

無公害雜糧達到5萬畝，禽畜牧業(yè)要以發(fā)展草食動物為突破口，加快禽畜牧業(yè)的發(fā)展。蛋雞、肉牛、肉羊養(yǎng)殖不但要有量的擴張和還要有質的提升。通過扶持大戶，建規(guī)模小區(qū)，在人力、物力、財力方面全力具有現代化飼養(yǎng)模式的養(yǎng)殖大戶和專業(yè)村，到2015年飼養(yǎng)蛋雞300萬只，萬只以上標準化養(yǎng)殖戶達到200戶，飼養(yǎng)肉牛存欄3萬頭、50頭以上標準化養(yǎng)殖戶達到50戶，飼養(yǎng)肉羊20萬只，100只以上標準化養(yǎng)殖戶達到100戶。同時，穩(wěn)定生豬生產，到2015年，全鎮(zhèn)百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場達到100個以上。充分發(fā)揮龍頭帶動作用，發(fā)展壯大等龍頭企業(yè)，形成龍頭+基地的產業(yè)化經營體系，使全鎮(zhèn)85%以上的農牧戶納入產業(yè)化經營。

加快農業(yè)結構調整。一是大力引進優(yōu)良品種。品種是農業(yè)增長之源，引進一批市場前景好的品種，就意味著我們拿到了進入國內外市場的準入證，特別是適銷、高值、創(chuàng)匯的品種。二是積極吸收消化先進技術。引進吸收國內外先進的農業(yè)生產技術，改變現有傳統的耕作模式，提高農業(yè)生產效益。三是引進農產品加工企業(yè)。引進一家先進農業(yè)加工企業(yè)，就可以帶來品種、技術、資金、設備和市場，形成引來一家，帶進一批，開發(fā)一片，富裕一方的結果。

落實各項惠農政策。深入貫徹國家、自治區(qū)扶持農牧業(yè)產業(yè)化經營和農機補助的優(yōu)惠政策；加強農牧業(yè)基礎設施建設，充分利用國家實施以工代賑、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，帶動多元投入；增加對農牧業(yè)的信貸扶持，建立健全農村牧區(qū)信用體系。

發(fā)展勞務經濟，增加農牧民收入。積極發(fā)展勞務產業(yè)，規(guī)范勞動力市場。建立和培育能夠對勞動力進行職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、組織勞力有序輸出的大型就業(yè)綜合服務中介機構，努力提高勞動者的素質，增加勞務收入，創(chuàng)出牛古吐勞務品牌，加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移?！笆濉逼陂g，每年勞務輸出穩(wěn)定在8000人以上，勞務收入在農牧民人均純收入中的比重由目前的28%提高到35%。

(三)大力發(fā)展服務業(yè)

面向城鎮(zhèn)居民，進一步擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬服務領域，提高服務水平，不斷提高我鎮(zhèn)第三產業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

積極發(fā)展房地產業(yè)。結合小城鎮(zhèn)建設，加快房地產業(yè)開發(fā)，建立和完善房地產服務體系，改善人民居住條件?！笆濉蹦┢?，興建一批品位高，可塑造鎮(zhèn)鎮(zhèn)新形象的建筑群和風景靚麗的花園式、休閑型住宅。同時推出一批中低檔實用房以滿足居民需求，抓好經濟適用房建設，提高住房的工程質量、環(huán)境質量。搞好市場開發(fā)建設，建設2至3個層次較高的大型超市和零售商場。加快建設具有牛古吐特色的農產品批發(fā)市場，建設糧食、牲畜、蔬菜等批發(fā)交易市場。培育一批產供銷、貿工農、內外貿一體的商業(yè)企業(yè)，成為拓展國內外市場，帶動中小流通組織的龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展連鎖經營、物流配送、信用消費等現代營銷方式，繁榮鎮(zhèn)區(qū)商貿。積極培育農村商業(yè)網點和市場，整頓、規(guī)范農村集貿市場，加強規(guī)劃、建設、管理工作。

(四)積極推進信息化

加快現代信息基礎設施建設和管理。以網絡建設為基礎，推進電信網絡、廣播電視網絡、計算機網絡的發(fā)展和融合，實現更高程度的資源共享及信息交換。建立覆蓋全鎮(zhèn)的地域寬帶、高速接入網，通達企事業(yè)單位和村，使用戶能享受寬帶、高速、大量、多媒體的網絡傳輸服務。廣泛應用先進的技術，加速發(fā)展綜合業(yè)務接入能力的光纖用戶接入網，重點抓好主干傳輸網、用戶接入網、城鎮(zhèn)電話網、無線通信和數據通信網建設。積極發(fā)展衛(wèi)星數字電視、數字音頻和數據廣播業(yè)務，推動雙向傳媒業(yè)務的發(fā)展，重點提高廣播電視節(jié)目及信息的傳送質量，擴大光纖網覆蓋范圍。強化信息網絡的安全保障體系。

(五)進一步強化招商引資力度

積極合理有效地利用外資。鼓勵外商投向基礎設施、基礎產業(yè)、高新技術產業(yè)。改善經營機制，提高企業(yè)效益。鼓勵集體、私營企業(yè)及股份制企業(yè)吸引外資發(fā)展經濟。加大以農業(yè)科技園和市場體系為重點的基礎設施建設力度。要以地緣、人緣、血緣為紐帶，廣泛進行招商引資。

(六)重點項目與基礎設施建設

加快經濟發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，必須繼續(xù)加大固定資產投資力度。固定資產投資必須符合國家在新形勢下的投融資政策取向，著眼于調整優(yōu)化經濟結構，培育新經濟增長點，改善投資環(huán)境，提高經濟競爭力，促進經濟與社會協調發(fā)展，確保全鎮(zhèn)“十二五”經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務和目標順利完成?！笆濉逼陂g，全鎮(zhèn)初步安排100個重點項目，計劃投資5000萬元，其中續(xù)建項目5個，新開工項目95個。按行業(yè)分：農林水利項目77個，工業(yè)項目13個，社會事業(yè)項目10個。

交通建設要加強鎮(zhèn)村公路改造力度，鎮(zhèn)通往村公路基本實現小油路路面、村通往組實現高標準砂石路。

水利基礎設施建設做為惠民行動的實踐來抓，爭取和引進資金，打配機電井100眼，擴大水澆地面積2萬畝。完成 12個村33個組，1139戶，5433人，10671頭牲畜的飲水工程。

能源建設要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，與環(huán)境協調發(fā)展。以建設穩(wěn)定可靠的能源保障體系為目標，著力優(yōu)化能源結構，提高電網運行的可靠性和穩(wěn)定性，建立多元化能源結構?！笆濉逼陂g，新建沼氣池1700口。續(xù)建城鎮(zhèn)電網改擴建工程，提高電網供電能力及供電質量，整改率達到100%；加強需求管理，提高能源利用效率。

(七)提高集鎮(zhèn)化水平

從實際出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，加強規(guī)劃、建設與管理，積極推進生產要素向城鎮(zhèn)合理集聚，突出抓好城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，加快推進城市化進程，逐步形成以牛古吐為中心，敖吉、元寶洼、哈里海吐集貿市場為依托，中心村為基礎，具有較強集聚和輻射能力的梯度結構城鎮(zhèn)體系，密切城鎮(zhèn)關系，提高城鎮(zhèn)化水平。

突出城鎮(zhèn)建設。高起點規(guī)劃建設，推進城鎮(zhèn)化進程。到2015年，鎮(zhèn)城區(qū)面積擴大到10平方公里，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。到2015年建好**街道給排水、亮化、美化、垃圾處理工程。

(八)科教興鎮(zhèn)

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強鎮(zhèn)為目標，全面推進素質教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調整中、小學布局，改善辦學條件，規(guī)范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，繼續(xù)實施“農民教育工程”。大力發(fā)展幼兒教育。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，為我鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的智力支撐。

(九)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來，大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，為我鎮(zhèn)改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，用鄧小平理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀教育人民，大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動，提倡科學文明健康的生活方式，爭創(chuàng)文明鎮(zhèn)鎮(zhèn)。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質量。堅持正確的輿論導向，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)。到2015年全鎮(zhèn)有線電視覆蓋率達60％以上。以發(fā)展文化產業(yè)為突破口，促進文化事業(yè)發(fā)展。文化公共設施建設要加強鎮(zhèn)文化站、村文化大院等設施的建設，努力挖掘民間文化。不斷完善小城鎮(zhèn)多功能綜合性的文化設施。規(guī)范文化市場管理，促進文化市場健康發(fā)展。

(十)提高集鎮(zhèn)居民生活水平

不斷提高城鎮(zhèn)居民的物質文化生活水平，是發(fā)展經濟的出發(fā)點和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鎮(zhèn)居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鎮(zhèn)生產環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

保持經濟持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。培育和規(guī)范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。進一步發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移。

繼續(xù)發(fā)展社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)。完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務體系，實現人人享有衛(wèi)生保健，加強重點疾病的預防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強和改善農村衛(wèi)生服務設施建設，實現衛(wèi)生室村村達標，積極發(fā)展農村合作醫(yī)療，努力解決農民基本醫(yī)療問題。廣泛開展群眾性文化娛樂健康活動，努力滿足群眾精神文化生活需求。

(十一)人口與資源及環(huán)境保護

實施可持續(xù)科學發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口、資源、環(huán)境與經濟協調發(fā)展。加強規(guī)劃、綜合協調，逐步形成以法律為基礎，政府、企業(yè)和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。普及優(yōu)生優(yōu)育科學知識，提高全民人口素質。大力推行計生利益導向機制，認真落實農村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變群眾的生育觀念。到2015年人口自然增長率控制在5‰以內，“十二五”期末總人口控制在4.3萬人以內。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。加大水污染、大氣污染、固體廢物污染和噪聲污染的綜合治理力度，全面提高綜合環(huán)境質量。通過實施城鎮(zhèn)下水道的綜合治理以及農村畜禽養(yǎng)殖污染防治等措施使我鎮(zhèn)環(huán)境質量明顯改善，全鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量保持在國家標準二類之內、地表水水質達到相應功能區(qū)水質標準，飲用水源、水質達標率95％以上，工業(yè)廢水排放達標率在90％以上。同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，基本形成生態(tài)環(huán)境保護管理體制。加大環(huán)?；A設施建設，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾等污染物的處理能力，把**鎮(zhèn)建成經濟快速發(fā)展，環(huán)境清潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的小鎮(zhèn)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節(jié)約型的經濟發(fā)展新路子，建立適應發(fā)展社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現全鎮(zhèn)耕地總量的動態(tài)平衡。